項(xiàng)目帶動(dòng)視角的四川阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展研究

何 東 宋寶莉 趙和鋒

(1.西華大學(xué)工商管理學(xué)院 四川成都 610039；2.四川省工程咨詢研究設(shè)計(jì)院 四川成都 610017)

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項(xiàng)目帶動(dòng)視角的四川阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展研究

何 東 宋寶莉 趙和鋒

(1.西華大學(xué)工商管理學(xué)院 四川成都 610039；2.四川省工程咨詢研究設(shè)計(jì)院 四川成都 610017)

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牽引器”。項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過(guò)多年的探索，阿壩州生態(tài)旅游已逐漸形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，景區(qū)設(shè)施和管理日益完善，旅游業(yè)態(tài)也日漸豐富。但不可否認(rèn)，仍然存在諸如旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游資源整合不足、旅游服務(wù)亟待完善等問(wèn)題?；诖?，本文提出通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把旅游業(yè)培育成全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，將項(xiàng)目建設(shè)作為“穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)”的重要抓手，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“一地、三廊·三圈、三環(huán)線、六片區(qū)、十二城鎮(zhèn)”的全域旅游格局，并提出了加快項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策建議。

項(xiàng)目帶動(dòng)；生態(tài)旅游；阿壩州

阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱“阿壩州”)地處四川西北部，幅員面積8.34萬(wàn)平方公里，轄1市12縣，總?cè)丝?2.2萬(wàn)，其中藏族占57.6%，羌族占18.6%，是四川省第二大藏區(qū)和中國(guó)羌族的主要聚居區(qū)。

阿壩州位于青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，地貌以高原和高山峽谷為主，生態(tài)旅游資源非常豐富。州內(nèi)九寨溝、黃龍、四姑娘山等景區(qū)已享譽(yù)世界，阿壩州已成為世界知名生態(tài)旅游目的地。近年來(lái)，隨著阿壩州各重點(diǎn)景區(qū)的逐步打造，特別是汶川地震災(zāi)后重建的集中支持，阿壩州旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，面貌煥然一新。在此過(guò)程中，全州在重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管理方面也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和研究。

一、項(xiàng)目帶動(dòng)阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展的重大意義

(一)重大項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“牽引器”。阿壩州“十二五”期間項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果突出，五年間，全州堅(jiān)持以項(xiàng)目促調(diào)整,以項(xiàng)目增后勁,帶動(dòng)了州域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及重點(diǎn)民生、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，完成投資164.82億元，完成年度計(jì)劃投資(151.32億元)的109%。其中，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目30個(gè)，完成投資131.54億元，完成年度計(jì)劃的107%；實(shí)施新開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，完成投資33.28億元，完成年度計(jì)劃的117%。完工項(xiàng)目16個(gè)，含卓坤光伏、邛溪光伏、紅原縣城市生活污水處理工程等8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和S302線黑水縣長(zhǎng)河壩至馬橋段公路改建工程、阿壩縣蓮寶葉則經(jīng)濟(jì)干線公路、阿壩縣藏區(qū)新居建設(shè)項(xiàng)目等8個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目。

(二)重大項(xiàng)目是推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的主要抓手

阿壩州旅游資源豐富，但其特殊的地理位置決定其旅游業(yè)的發(fā)展更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)旅游是阿壩州旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。生態(tài)旅游的發(fā)展同樣需要重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，如阿壩州紅色旅游景區(qū)建設(shè)、九寨溝中查溝旅游綜合開(kāi)發(fā)、松潘“花綠二?！?、阿壩縣蓮寶葉則經(jīng)濟(jì)干線公路等項(xiàng)目的建設(shè)，都積極推動(dòng)了各重點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)和打造，改善了全州生態(tài)旅游景區(qū)的接待條件，從而推動(dòng)阿壩州生態(tài)旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

(三)重大項(xiàng)目是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局的重要載體

生態(tài)旅游的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，如生態(tài)旅游住宅、生態(tài)旅游運(yùn)行商和生態(tài)旅游吸引物(如天蓬步道、空中索道等)、會(huì)議酒店與旅行社，等等。這些產(chǎn)業(yè)的合理布局及旅游產(chǎn)品的合理開(kāi)發(fā)，最終還是要落腳在項(xiàng)目上。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略，運(yùn)用項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施的理念和做法優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，由項(xiàng)目形成合力，用項(xiàng)目提升優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目檢驗(yàn)成效，靠項(xiàng)目落實(shí)服務(wù)，體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)，才能更好地促進(jìn)阿壩州生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

(四)重大項(xiàng)目是強(qiáng)化生態(tài)旅游帶動(dòng)作用的統(tǒng)籌重點(diǎn)

生態(tài)旅游在經(jīng)濟(jì)方面要刺激經(jīng)濟(jì)活力、減少貧困，在社會(huì)方面要為弱勢(shì)人群創(chuàng)造就業(yè)崗位，在環(huán)境方面要為保護(hù)自然和文化資源提供必要的財(cái)力，都必須依靠項(xiàng)目的帶動(dòng)。阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，旅游產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展必須抓好項(xiàng)目，抓好了項(xiàng)目，就抓住了發(fā)展機(jī)遇，就有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)、聚合點(diǎn)，就可以推進(jìn)一線、帶動(dòng)一片。

(五)重大項(xiàng)目是帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?/p>

旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)是惠及當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾?。?xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期都可帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)厝罕娍刹怀黾议T就獲得穩(wěn)定的務(wù)工機(jī)會(huì)，利于家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，如九寨溝中查溝旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等建設(shè)，可顯著提升片區(qū)投資價(jià)值，不僅可實(shí)現(xiàn)群眾資產(chǎn)的自然增值，還將帶動(dòng)區(qū)域旅游住宿、餐飲、服務(wù)等行業(yè)的興起和繁榮，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>

二、阿壩州生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)的成效

(一)開(kāi)發(fā)模式基本形成

經(jīng)多年的探索發(fā)展，阿壩州生態(tài)旅游已逐漸形成一套較為完整的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。一是項(xiàng)目規(guī)劃布局上采取“點(diǎn)、線、面”拓展的方式?！包c(diǎn)”即龍頭、重點(diǎn)。阿壩州旅游業(yè)的興起源于九寨溝、黃龍這兩個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的打造?！熬€”即依托九寨溝、黃龍景區(qū)和國(guó)道213、317線以及省、縣干道帶動(dòng)了松潘、紅原、若爾蓋、汶川、茂縣、理縣等縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“面”即全域旅游，依托九黃、紅原機(jī)場(chǎng)和公路環(huán)線，實(shí)現(xiàn)阿壩州全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)。二是項(xiàng)目推進(jìn)上采取政府主導(dǎo)、社會(huì)投入和群眾參與階段遞進(jìn)方式。以九寨溝、黃龍景區(qū)為例，上世紀(jì)八十年代初，為實(shí)現(xiàn)林區(qū)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，九寨溝、黃龍作為生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)。前期主要通過(guò)各級(jí)政府投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施打造，擴(kuò)大宣傳，1982年被列為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1992年被聯(lián)合國(guó)列入世界自然遺產(chǎn)名錄。隨著景區(qū)知名度的上升和國(guó)內(nèi)外游客的快速增長(zhǎng)，九寨溝、黃龍景區(qū)周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)快速升溫，大量社會(huì)資本涌入，進(jìn)一步提升了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。在此基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與，發(fā)展壯大了九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)、松潘縣川主寺鎮(zhèn)等旅游集鎮(zhèn)。

(二)景區(qū)設(shè)施日益完善

近年來(lái)，阿壩州以大項(xiàng)目、大投入推動(dòng)景區(qū)建設(shè)、交通發(fā)展。

一是突出區(qū)域化、特色化，加快景區(qū)建設(shè)。州域重點(diǎn)景區(qū)交通、防洪、旅游住宿、旅游餐飲、旅游廁所、供水、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。

二是大力推進(jìn)綜合交通建設(shè)，加快構(gòu)建陸空一體的快捷旅游交通。首先打通旅游空中通道。紅原機(jī)場(chǎng)于2014年8月建成通航。九黃機(jī)場(chǎng)自2003年開(kāi)通以來(lái)，進(jìn)出港航班班次、旅客吞吐量分別由2004年的234 架次、2.03萬(wàn)人次①(其中，進(jìn)港1.05萬(wàn)人，出港0.98萬(wàn)人)增加至2015年的12892架次、142.15萬(wàn)人次(其中，進(jìn)港71.73萬(wàn)人次，出港70.42萬(wàn)人次)②；開(kāi)通了11條城市直飛航線。三期改造完成后，2020年旅客吞吐量可達(dá)到250萬(wàn)人次。其次提升了公路交通體系?！笆濉逼陂g，全州共改造、提升了20余條國(guó)省干道，映汶高速按期建成通車，九環(huán)線等主要旅游通道通行能力明顯增強(qiáng)。隨著汶馬高速2014年11月全線開(kāi)工，成蘭鐵路、黃土梁隧道、雪山梁隧道、茂綿路等重點(diǎn)工程的加快建設(shè)，川九路、九寨溝景區(qū)公路、紅原花海和金川紅色旅游公路改造的全面完成，道路爛、差的情況將得到根本性改觀，旅游景區(qū)的可進(jìn)入性將明顯增強(qiáng)。2015年，全州共接待海內(nèi)外游客3230.57萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入285.09億元人民幣③，分別是10年前的4.86倍和5.96倍。

三是著力推進(jìn)通訊設(shè)施建設(shè)。通過(guò)增點(diǎn)、擴(kuò)容、提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)通信在國(guó)省干道、經(jīng)濟(jì)干線的全面覆蓋和城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)的無(wú)縫覆蓋。

(三)景區(qū)管理穩(wěn)步提升

景區(qū)數(shù)字化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)。

以九寨溝為例，2014年，針對(duì)《旅游法》實(shí)施后大眾化和散客化的主要趨勢(shì)，九寨溝管理局改造升級(jí)“數(shù)字九寨”中的智能監(jiān)控系統(tǒng)和門禁票務(wù)系統(tǒng)，在旅游高峰管理中探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在景區(qū)的創(chuàng)新應(yīng)用，完成對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)的可視化和與工作人員的可交互管理，以智能服務(wù)為工作重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展新型智慧旅游工作。

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，2011年，九寨溝修訂完善《九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)體系》(2011版)并正式發(fā)布實(shí)施。2013年編制了《阿壩州旅游景區(qū)木制游步道建設(shè)規(guī)范》和《阿壩州旅游景區(qū)環(huán)境清潔規(guī)程》兩項(xiàng)區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，九寨溝管理局被國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位”。2014年，形成《九寨溝管理局標(biāo)準(zhǔn)體系》(2014版)并正式發(fā)布實(shí)施，基本形成了“標(biāo)準(zhǔn)制定修訂—標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施—標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查—標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審評(píng)價(jià)”不斷循環(huán)、螺旋上升的常規(guī)管理機(jī)制。與四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院共同制定了《四川省旅游景區(qū)事故應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》，與上海師范大學(xué)共同制定了《游客高峰時(shí)段景區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)(A++標(biāo)準(zhǔn))》省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，改善了管理服務(wù)質(zhì)量，全面提升了景區(qū)品牌。

(四)旅游融合不斷增強(qiáng)

“十二五”期間，阿壩州旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主打“生態(tài)牌”、“熊貓牌”和“民族文化牌”，在提高旅游經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，帶動(dòng)高原農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)，顯著提高了農(nóng)牧民收入?！澳撩穸ň有袆?dòng)計(jì)劃”和“幸福美麗家園建設(shè)”的全面完成，以及新一輪“幸福美麗家園鞏固提升工程”和藏區(qū)新居的建設(shè)，為發(fā)展“藏家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”等休閑旅游業(yè)提供了載體，推進(jìn)了富民安康，農(nóng)牧民人均可支配收入由2010年的3741元④增長(zhǎng)到2015年的9830元，年均增長(zhǎng)21.3%⑤。同時(shí)，注重傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化，將藏羌民族元素融入旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。重點(diǎn)推進(jìn)旅游文化和文化旅游互動(dòng)共生，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)性得到保障。

(五)旅游業(yè)態(tài)日漸豐富

近年來(lái)，阿壩州旅游業(yè)呈現(xiàn)業(yè)態(tài)日漸豐富的趨勢(shì)，生態(tài)游魅力不減，鄉(xiāng)村游持續(xù)升溫，文化游、避暑游、健身游加速興起，自駕自助游成為主要方式。這得益于全州堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷提升旅游資源內(nèi)涵的做法和努力。例如，在提升內(nèi)涵上，積極推進(jìn)生態(tài)旅游和文化的有機(jī)融合，以文促旅，以旅帶文。先后建成“九寨千古情”、中國(guó)古羌城、“夜游松州”、映秀非物質(zhì)文化創(chuàng)意園、川主寺德吉梅朵風(fēng)情街等項(xiàng)目。在景區(qū)開(kāi)發(fā)上下大功夫，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造九寨溝、黃龍、達(dá)古冰山、四姑娘山等景區(qū)；引進(jìn)魯能集團(tuán)、恩威集團(tuán)、新希望集團(tuán)、四川旅游發(fā)展集團(tuán)等多家企業(yè)進(jìn)州開(kāi)發(fā)旅游資源，中查溝、古爾溝溫泉小鎮(zhèn)等引資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，九鼎山太子嶺滑雪場(chǎng)、疊溪·松坪溝等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)；川主寺、九寨溝服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施投入使用，增強(qiáng)了旅游的吸引力和承載力。

(六)紅色旅游帶動(dòng)突出

2005年，阿壩州成立州紅色旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)。歷經(jīng)十年，若爾蓋縣巴西會(huì)議舊址、馬爾康縣卓克基會(huì)議舊址、紅原縣紅原瓦切紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念遺址、小金縣兩河口會(huì)議舊址、松潘縣紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑碑園等景區(qū)已納入全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。截止2013年，全州紅色旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人；建成紅色旅游A級(jí)景區(qū)2個(gè)，包括5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)(汶川特別旅游區(qū))、4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)(馬爾康縣卓克基嘉絨藏族文化旅游區(qū))；帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)320元；帶動(dòng)民居旅游接待戶920余戶，一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店也大量涌現(xiàn)。

三、阿壩州生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施差距仍然明顯

近年來(lái)，阿壩州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展速度快，效果明顯。但是，與全國(guó)乃至全球蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)相比，基礎(chǔ)設(shè)施的差距仍然較明顯。其中，交通因素仍是阿壩州旅游發(fā)展的掣肘。全域內(nèi)可進(jìn)入性較差，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)；公路交通路況等級(jí)較低，境內(nèi)僅有幾十公里高速公路；景區(qū)與景區(qū)之間，縣與縣之間交通路線單一，沒(méi)有形成方便、快捷的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，一遇塌方堵塞就易全面癱瘓。此外，部分景區(qū)污水和垃圾處理、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)還不完善，影響了景區(qū)環(huán)境和形象。高原景區(qū)供氧、供暖等公共服務(wù)設(shè)施還很欠缺，影響了景區(qū)接待水平。

(二)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然單一

目前，阿壩州旅游業(yè)態(tài)依然較為單一。近幾年，阿壩州在文旅互動(dòng)上作了較大努力，九寨溝等景區(qū)旅游業(yè)態(tài)有明顯改善，但全州大部分景區(qū)觀光游、大眾游特征依然明顯。阿壩州少數(shù)民族眾多，歷史文化底蘊(yùn)厚重，內(nèi)涵豐富，具有開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品的巨大空間。但目前，全州旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還不夠，文化消費(fèi)比重還偏小，過(guò)路觀光的多，住宿消費(fèi)的少。如汶川映秀、茂縣羌城雖有較好的要素條件，但缺乏文化與旅游的融合以及游客體驗(yàn)參與的旅游產(chǎn)品。九寨溝等地結(jié)合景區(qū)開(kāi)展“藏家樂(lè)”、民族文化表演等，但缺乏龍頭企業(yè)的整合包裝，未形成合力和規(guī)模。

(三)全域旅游資源整合不足

當(dāng)前，阿壩州正著力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略。另一方面，九寨溝、黃龍、四姑娘山等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)日新月異，成為全州吸納游客最多的景區(qū)，但游客卻過(guò)于集中在這幾個(gè)精品旅游區(qū)，對(duì)于其他景區(qū)知之甚少。如2014年各大景區(qū)共接待海內(nèi)外游客1623.16萬(wàn)人次，占全州的56.4%；而九寨溝、黃龍就占其中的42.8%。九寨溝、黃龍作為世界遺產(chǎn)的輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，旅游資源整合力度不夠，旅游經(jīng)濟(jì)勢(shì)能梯度轉(zhuǎn)移不足，其他景區(qū)開(kāi)發(fā)和推介還亟待加強(qiáng)。全州在旅游營(yíng)銷方面，還缺乏中長(zhǎng)期營(yíng)銷規(guī)劃和高品質(zhì)的形象宣傳；營(yíng)銷手段還比較傳統(tǒng)、單一；各地宣傳缺乏協(xié)同，缺乏聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷機(jī)制，各自為陣的情況較多，導(dǎo)致眾多旅游信息與客源市場(chǎng)信息不對(duì)稱，境外游客數(shù)量增長(zhǎng)不明顯。

表1 2014年前四大景區(qū)接待游客占比

(四)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)亟待完善

阿壩州主要旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)缺乏大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)品體系、旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完整，旅游企業(yè)普遍小、散、弱、差，缺乏龍頭，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠，旅游投入與旅游業(yè)發(fā)展需求存在較大差距，利用政策吸引社會(huì)投資的力度還不夠大，市場(chǎng)化的投融資機(jī)制有待探索和建立；城市的旅游服務(wù)設(shè)施配套能力不足，旅游景區(qū)的道路引導(dǎo)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)，旅游客運(yùn)交通相對(duì)滯后，旅游綜合咨詢服務(wù)中心需進(jìn)一步完善，城市地接旅游市場(chǎng)亟待培育。針對(duì)自駕游等提供的租車、汽車維修、住宿、游客服務(wù)等相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施亟待配套、完善。

(五)旅游項(xiàng)目推進(jìn)難題較多

一是部分省重點(diǎn)項(xiàng)目州級(jí)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)困難。因?qū)徟O(jiān)管主體級(jí)別較高、項(xiàng)目投資額度大、支撐引領(lǐng)性強(qiáng)、涉及面廣等原因，州級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度受限，使投資和進(jìn)度不可控，推進(jìn)情況不如預(yù)期。二是項(xiàng)目建設(shè)要素制約明顯。部分省重點(diǎn)項(xiàng)目因土地指標(biāo)緊缺、用地預(yù)審手續(xù)辦理難度較大，制約了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。三是資金供需矛盾突出。部分項(xiàng)目因資金到位時(shí)間較晚、資金缺口較大、融資困難等問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定投資目標(biāo)。四是州縣配套能力弱。阿壩州屬于全省脫貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重點(diǎn)區(qū)域，絕大多數(shù)縣都是“吃飯財(cái)政”，地方財(cái)力十分有限，州縣財(cái)政不足以解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需要的配套資金投入，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。五是旅游人才匱乏。阿壩州城市發(fā)展相對(duì)滯后，氣候和生活條件較為艱苦，難以吸引高端旅游人才入駐，這在一定程度上制約了全州旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

四、項(xiàng)目帶動(dòng)阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展的思路及重點(diǎn)

(一)總體思路

以十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委、阿壩州委近年歷屆全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央、省委藏區(qū)工作座談會(huì)關(guān)于促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以全面深化改革為動(dòng)力，全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把旅游業(yè)培育成全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，將項(xiàng)目建設(shè)作為“穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)”的重要抓手，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“一地、三廊·三圈、三環(huán)線、六片區(qū)、十二城鎮(zhèn)”的全域旅游格局。

(二)旅游項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以規(guī)劃項(xiàng)目為主，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能定位，以公路、航空、鐵路為重點(diǎn)，形成“空中兩翼、陸上四驅(qū)”的現(xiàn)代立體交通格局，構(gòu)建內(nèi)外互通、安全高效、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

區(qū)域內(nèi)構(gòu)建以公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式相銜接的快捷、安全、高效綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效貫通城市與景區(qū)，景區(qū)與空港、高速公路、鐵路的鏈接通道，打通交通道路瓶頸，有效提高可進(jìn)入性，實(shí)現(xiàn)“城景通、景景通”。

2.1 受檢者基線資料 手冊(cè)組中1例尿毒癥維持性血液透析患者未完成問(wèn)卷調(diào)查，予排除，最終共59例入選。其中，男性22例(37.3%)、女性37例(62.7%)，年齡42～91歲，平均年齡(73.31 ±10.11)歲。結(jié)果(表1)顯示：各組患者基線資料差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

加快泛在、高效、安全信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升信息化水平。推進(jìn)光纖干線通道建設(shè)和帶寬擴(kuò)容工程，構(gòu)建覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，豐富電子公共服務(wù)手段，建設(shè)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)信息服務(wù)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建信息安全保障、應(yīng)急體系，建設(shè)“智慧阿壩”。

推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)好旅游綜合服務(wù)中心、旅游廁所、景區(qū)停車場(chǎng)、景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施。針對(duì)游客不同需求，積極申創(chuàng)主題酒店。注重對(duì)老舊賓館飯店的改造升級(jí)。大力發(fā)展特色民宿。在健全原有旅游集鎮(zhèn)功能的同時(shí)，著力新建松潘縣川主寺鎮(zhèn)、紅原縣邛溪鎮(zhèn)、馬爾康縣馬爾康鎮(zhèn)、小金縣四姑娘山鎮(zhèn)、若爾蓋縣達(dá)扎寺鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)功能。

2.川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013～2020年)》，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、沙化土地治理、水土流失綜合治理、生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)和科技保障體系建設(shè)等項(xiàng)目。

3.生態(tài)文旅項(xiàng)目。探索文旅互動(dòng)相融具體途徑和模式，打造全域全時(shí)多元旅游發(fā)展新格局，做優(yōu)九黃國(guó)際旅游精品區(qū)，建成九黃國(guó)際旅游觀光休閑度假旅游區(qū)，提升臥龍—四姑娘山大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)，培育世界自然遺產(chǎn)與“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”旅游走廊、藏羌文化旅游走廊、嘉絨藏區(qū)生態(tài)文化旅游度假區(qū)、冰川草原國(guó)家公園旅游經(jīng)濟(jì)圈等旅游經(jīng)濟(jì)帶和羌文化保護(hù)傳承核心區(qū)，建設(shè)以長(zhǎng)征文化為主線的旅游綜合體。

4.“智慧旅游”建設(shè)。借助互聯(lián)網(wǎng)科技，大力探索和實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用。利用移動(dòng)互聯(lián)、北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、3D實(shí)景等技術(shù)，構(gòu)建景區(qū)環(huán)境、人、車、社區(qū)的智慧化集成運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)；完善全域道路維修交通組織、流量檢測(cè)、發(fā)布、交通快速處置預(yù)案及措施，保障道路暢通。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力宣傳九寨溝的自然景觀和民俗文化，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智慧化營(yíng)銷，讓阿壩州的旅游真正走向世界；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為游客提供智慧化服務(wù)；加快阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程，優(yōu)化大九寨環(huán)線智慧旅游帶項(xiàng)目。推進(jìn)阿壩旅游在線咨詢服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)O2O建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺(tái)，大力開(kāi)發(fā)“阿壩旅游”景區(qū)、景點(diǎn)以及旅游要素宣傳引導(dǎo)APP，通過(guò)智慧旅游建設(shè)提高全域旅游服務(wù)和管理的信息化、智能化、人性化水平，積極創(chuàng)建全省“智慧旅游”示范州。

5.“一地、三廊·三圈、三環(huán)線、六片區(qū)、十二城鎮(zhèn)”建設(shè)。優(yōu)化旅游發(fā)展布局，推動(dòng)旅游由點(diǎn)狀運(yùn)營(yíng)向線狀、面狀運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“景區(qū)時(shí)代”向全域旅游格局和國(guó)際旅游目的地時(shí)代轉(zhuǎn)變。

一地：川西高原藏羌文化及生態(tài)國(guó)際旅游度假目的地。圍繞建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)展目標(biāo)，將阿壩州建成世界一流的高原生態(tài)及藏羌文化國(guó)際旅游目的地。

三環(huán)線(旅游線路)：形成九環(huán)線、西環(huán)線和環(huán)紅線三條旅游環(huán)線。

六片區(qū)：大九寨國(guó)際精品旅游區(qū)、大熊貓國(guó)際精品旅游區(qū)、大草原·冰山國(guó)際精品旅游區(qū)、宗教文化國(guó)際精品旅游區(qū)、中國(guó)古羌文化國(guó)際精品旅游區(qū)、中國(guó)嘉絨文化國(guó)際精品旅游區(qū)。

十二樞紐：將松潘縣川主寺鎮(zhèn)、紅原縣邛溪鎮(zhèn)、馬爾康縣馬爾康鎮(zhèn)、小金縣四姑娘山鎮(zhèn)、若爾蓋縣達(dá)扎寺鎮(zhèn)、阿壩縣阿壩鎮(zhèn)、茂縣鳳儀鎮(zhèn)、汶川水磨古鎮(zhèn)、金川縣觀音橋鎮(zhèn)、九寨溝縣南坪鎮(zhèn)、理縣古爾溝鎮(zhèn)、壤塘縣中壤塘鎮(zhèn)建成阿壩州旅游線路樞紐集鎮(zhèn)。

(三)旅游項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域布局

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加快成蘭鐵路、川青鐵路、成西鐵路、川青高速等戰(zhàn)略通道建設(shè)，促進(jìn)片區(qū)區(qū)位重構(gòu)，充分發(fā)揮四川融入“一帶一路”的橋梁作用；加強(qiáng)進(jìn)出州通道建設(shè)，促進(jìn)要素資源便捷流動(dòng)；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)，促進(jìn)縣域互聯(lián)互通。加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容提效，建設(shè)航線通達(dá)、運(yùn)輸保障能力較強(qiáng)的口岸機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃布局通用航空，形成內(nèi)外互通、安全高效、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

此外，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)以及公共服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)該覆蓋區(qū)域的各旅游景點(diǎn)。

2.生態(tài)文旅項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)九黃國(guó)際旅游精品區(qū)，臥龍—四姑娘山大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)，培育世界自然遺產(chǎn)與“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”旅游走廊、藏羌文化旅游走廊、嘉絨藏區(qū)生態(tài)文化旅游度假區(qū)、冰川草原國(guó)家公園旅游經(jīng)濟(jì)圈等旅游經(jīng)濟(jì)帶和羌文化保護(hù)傳承核心區(qū)，建設(shè)以長(zhǎng)征文化為主線的旅游綜合體。

3.“智慧旅游”項(xiàng)目。在達(dá)古冰山、黃龍、九寨溝、四姑娘山等景區(qū)，實(shí)施數(shù)字化智慧景區(qū)建設(shè)，以數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心建設(shè)為核心，以各業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)為紐帶，整合景區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，創(chuàng)新管理模式，變分散管理為協(xié)同聯(lián)動(dòng)，變多級(jí)管理為扁平化管理，變粗放管理為精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)“資源保護(hù)數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”，以信息帶管理、以信息促保護(hù)、以信息增效益，全面促進(jìn)景區(qū)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.“一地、三廊·三圈、三環(huán)線、六片區(qū)、十二城鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目。

一地：川西高原藏羌文化及生態(tài)國(guó)際旅游度假目的地。

三廊：一是世界自然遺產(chǎn)走廊。以國(guó)道213為軸線，以九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地三處世界自然遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，涵蓋小金、汶川、茂縣、松潘、九寨溝縣，延展旅游發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)大熊貓棲息地與大九寨旅游環(huán)線的對(duì)接。二是雪山草地國(guó)家公園旅游走廊。由若爾蓋花湖、紅原月亮灣、達(dá)古冰川、牟尼溝、米亞羅、畢棚溝、四姑娘山等景區(qū)組成，涵蓋了若爾蓋、紅原、黑水、理縣和小金四縣。三是藏羌走廊·國(guó)道317中國(guó)最美景觀大道旅游走廊。以國(guó)道317為主線串聯(lián)而成的東西走廊，東起汶川縣大禹文化，西達(dá)壤塘覺(jué)囊文化中心，主要由桃坪羌寨、甘堡藏寨、古爾溝、畢棚溝、米亞羅、卓克基土司官寨、西索民居、松崗直波碉群、大藏寺和覺(jué)囊文化中心等景區(qū)組成，涵蓋汶川、理縣、馬爾康、壤塘四個(gè)縣。

三圈：一是大九寨國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)圈。以九黃機(jī)場(chǎng)、蘭成鐵路為支撐，以九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)為龍頭，在四川省五大精品旅游區(qū)之一的“大九寨國(guó)際旅游區(qū)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大九寨的旅游極化功能。二是環(huán)紅原機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)圈。主要包括以紅原機(jī)場(chǎng)為中心的，陸路2小時(shí)車程可到達(dá)的旅游景區(qū)和城鎮(zhèn)所組成的旅游經(jīng)濟(jì)圈，涉及紅原、若爾蓋、阿壩、馬爾康、壤塘、理縣、黑水、金川8個(gè)縣，核心區(qū)是紅原、若爾蓋、阿壩和黑水四縣。三是臥龍—四姑娘山大熊貓旅游經(jīng)濟(jì)圈。以西環(huán)線為主軸線，以臥龍及四姑娘山為核心，打造一個(gè)以大熊貓為品牌，以戶外運(yùn)動(dòng)為特色，涉及到汶川、理縣、小金等縣的旅游經(jīng)濟(jì)圈。

六大國(guó)際精品旅游區(qū)：一是大九寨國(guó)際精品旅游區(qū)。以九寨溝、黃龍為龍頭的九黃國(guó)際旅游精品區(qū)，深度挖掘開(kāi)發(fā)神仙池、扎如溝、花綠二海等新景區(qū)、景點(diǎn)，建設(shè)黃龍高山滑雪場(chǎng)等大型休閑度假項(xiàng)目，建設(shè)遠(yuǎn)端分流集散中心，完善旅游城鎮(zhèn)、特色村寨旅游功能，完善整個(gè)區(qū)域的休閑度假服務(wù)功能，打造九黃國(guó)際高端觀光及休閑度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射帶動(dòng)汶川、茂縣、松潘、九寨溝等縣。二是大熊貓國(guó)際精品旅游區(qū)。以臥龍、四姑娘山為雙核，輻射汶川、小金及州外寶興等縣份。三是大草原(冰山)國(guó)際精品旅游區(qū)。以紅原為中心，輻射周邊若爾蓋、壤塘、馬爾康、黑水、松潘等縣份。四是安多宗教文化國(guó)際精品旅游區(qū)。以紅原、阿壩、若爾蓋、壤塘為中心，輻射金川、馬爾康兩縣。五是中國(guó)古羌文化國(guó)際精品旅游區(qū)。以茂縣、理縣和汶川為中心，將茂縣、汶川、理縣建成世界級(jí)的羌族歷史民俗風(fēng)情及溫泉康體、避暑休閑度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。六是中國(guó)嘉絨文化國(guó)際精品旅游區(qū)。以馬爾康為核心，涵蓋馬爾康、金川、小金和壤塘四個(gè)縣。

三環(huán)線：一是九環(huán)線。九環(huán)線(成都—汶川—茂縣—松潘—黃龍—川主寺—九寨溝—平武—江油—三星堆—成都)應(yīng)依托九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)，以藏羌民族文化為主線，以九環(huán)機(jī)場(chǎng)為支撐，完善旅游道路等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)、綿陽(yáng)區(qū)域旅游，形成以世界自然遺產(chǎn)旅游為主題的國(guó)際精品旅游線路。二是西環(huán)線。西環(huán)線(成都—都江堰—臥龍—四姑娘山—小金—丹巴—康定—瀘定—雅安—成都)以“大熊貓?jiān)鷳B(tài)旅游”為主線，重點(diǎn)增強(qiáng)環(huán)線公路交通保障，全面完善公路安全防護(hù)設(shè)施，提高四姑娘山鎮(zhèn)及小金縣城的餐飲住宿接待能力，聯(lián)動(dòng)甘孜州康巴風(fēng)情旅游和雅安生態(tài)旅游。三是環(huán)紅線。環(huán)紅線(紅原—阿壩—壤塘縣—金川—小金—馬爾康—理縣—黑水—松潘—若爾蓋—紅原)以紅原機(jī)場(chǎng)為支撐，重點(diǎn)是打通小金—理縣—黑水—松潘阿壩州中部旅游通道，完善沿線旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化阿壩州中部地區(qū)的旅游發(fā)展，形成環(huán)紅原機(jī)場(chǎng)旅游經(jīng)濟(jì)圈。

十二城鎮(zhèn)：將松潘縣川主寺鎮(zhèn)、紅原縣邛溪鎮(zhèn)、馬爾康縣馬爾康鎮(zhèn)、小金縣四姑娘山鎮(zhèn)、若爾蓋縣達(dá)扎寺鎮(zhèn)、阿壩縣阿壩鎮(zhèn)、茂縣鳳儀鎮(zhèn)、汶川水磨古鎮(zhèn)、金川縣觀音橋鎮(zhèn)、九寨溝縣南坪鎮(zhèn)、理縣古爾溝鎮(zhèn)、壤塘縣中壤塘鎮(zhèn)建成阿壩州旅游線路樞紐集鎮(zhèn)。

表2 阿壩州“十三五”旅游重大項(xiàng)目建設(shè)列表

續(xù)表2

五、加快項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)阿壩州生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)建阿壩州生態(tài)旅游特區(qū)(國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū))

旅游特區(qū)是近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生事物，目前其申報(bào)程序、管理政策以及發(fā)展模式等還處于摸索階段。2008年，國(guó)家批復(fù)海南國(guó)際旅游島為國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)際旅游特區(qū)，并要求其在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革方面積極探索，先行試驗(yàn)。

阿壩州作為典型民族地區(qū)，具有發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)質(zhì)資源稟賦，已成為世界知名生態(tài)旅游目的地，近年來(lái)在生態(tài)旅游發(fā)展方面也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，下一步也面臨項(xiàng)目資金短缺、用地限制、人才匱乏等制約旅游產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題。探索設(shè)立生態(tài)旅游特區(qū)已列入阿壩州“十三五”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題，并寫(xiě)入《阿壩州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

阿壩州創(chuàng)建生態(tài)旅游特區(qū)意義重大。一是有利于探索在生態(tài)主體功能區(qū)定位的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)機(jī)制和體制，為其它類似地區(qū)試驗(yàn)探路。二是有利于全州深入實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，建立旅游發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)互動(dòng)雙贏機(jī)制。三是有利于整合地方行政與旅游發(fā)展職能，破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多頭管理難題。四是有利于地方政府出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，打造寬松的旅游發(fā)展環(huán)境。五是有利于實(shí)現(xiàn)地方政府管理、服務(wù)機(jī)制的升級(jí)。六是有利于探討生態(tài)資源富集地區(qū)、生態(tài)主體功能區(qū)實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式和路徑。

阿壩州生態(tài)旅游特區(qū)建議定位為國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、世界一流的精品旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際文化交流的重要平臺(tái)等，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面探索試驗(yàn)：一是為促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)行多項(xiàng)創(chuàng)新政策，包括旅游用地改革，實(shí)行落地簽、過(guò)境免簽政策，復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游政策，扶持旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供智力支持戰(zhàn)略等。二是建立高效的旅游管理和服務(wù)機(jī)制。三是制定符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目投資管理、投融資政策等。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行

圍繞阿壩州生態(tài)旅游急需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目布局，依托專業(yè)技術(shù)力量，編制項(xiàng)目總體規(guī)劃及規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，如：交通、信息、公共服務(wù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，生態(tài)文旅項(xiàng)目庫(kù)，“智慧旅游”項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，“一地、三廊、三圈、六片區(qū)、七樞紐、三環(huán)線”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等。在規(guī)劃引領(lǐng)下，進(jìn)行生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)，妥善處理好旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

積極對(duì)接國(guó)家、省投向，篩選、儲(chǔ)備、建設(shè)一批事關(guān)州發(fā)展全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，按建設(shè)性質(zhì)及需求迫切度分項(xiàng)納入“十三五”藏區(qū)專項(xiàng)、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、川西北生態(tài)規(guī)劃及招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目落地實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

(三)加強(qiáng)建設(shè)協(xié)同

強(qiáng)化項(xiàng)目會(huì)商。堅(jiān)持部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制。及時(shí)收集各重點(diǎn)項(xiàng)目投資及建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難并進(jìn)行分類分級(jí)處理。定期召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目投資及項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，共同破解難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)靠前，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)行政審批制度改革，優(yōu)化體制機(jī)制，提高管理水平。

注重后續(xù)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，延伸旅游服務(wù)產(chǎn)品，做細(xì)做精相關(guān)旅游服務(wù)，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步協(xié)同推廣“大九寨”、“大熊貓”、“大草原”等精品旅游品牌，積極推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)打造，加快宗教文化旅游區(qū)建設(shè)，著力打造康養(yǎng)度假、研學(xué)旅行等精品旅游線路，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由單一生態(tài)觀光游向高端復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)搭建服務(wù)平臺(tái)

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、提升服務(wù)，搭建阿壩州生態(tài)旅游項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。一是優(yōu)化政府服務(wù)平臺(tái)。把項(xiàng)目安排與品牌建設(shè)同步納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 確保同等對(duì)待, 同步實(shí)施, 同時(shí)見(jiàn)效。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)程序，加大資金配套、信貸、稅收、土地供給等支持。二是搭建信息平臺(tái)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目月(季)度通報(bào)工作，切實(shí)提高信息的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

(五)拓寬融資渠道

完善投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)財(cái)政資金對(duì)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入力度，設(shè)立全州旅游發(fā)展基金。積極推廣PPP模式和運(yùn)用多層次資本市場(chǎng)籌集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，積極推進(jìn)新三板后備企業(yè)的掛牌工作。抓緊建立阿壩州招商項(xiàng)目庫(kù)和旅游投資商信息庫(kù)。大力引導(dǎo)民間資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好億元以上大項(xiàng)目的運(yùn)作，跟進(jìn)配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、土地使用和投融資方面給予政策優(yōu)惠支持。建立多層次、多渠道、多方位的旅游投融資體系。

(六)做好項(xiàng)目招引

擴(kuò)大招商領(lǐng)域,創(chuàng)新招商方式,利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，著眼于發(fā)展成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。爭(zhēng)取中央各部委、中東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(市)對(duì)阿壩州建設(shè)國(guó)際旅游目的地“對(duì)口支援和跨區(qū)域合作”長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。爭(zhēng)取國(guó)家旅游局的全面支持。爭(zhēng)取省旅游局與阿壩州的戰(zhàn)略規(guī)劃合作。進(jìn)一步深化實(shí)施省內(nèi)外對(duì)口支援，探索和創(chuàng)新旅游援建模式。

(七)強(qiáng)化重點(diǎn)稽查

繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目州縣責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制度、分片區(qū)集中開(kāi)工動(dòng)員機(jī)制、“一商一策一服務(wù)”機(jī)制等，為項(xiàng)目建設(shè)和投資工作高效推進(jìn)提供良好服務(wù)。不定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)督導(dǎo)和重點(diǎn)督查、專項(xiàng)稽察相結(jié)合的監(jiān)管推進(jìn)體系。全面掌握未按時(shí)開(kāi)工和推進(jìn)緩慢的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，督促各主體及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

(八)強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造

加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛關(guān)注、積極支持和參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷盜建設(shè)物資等阻礙項(xiàng)目建設(shè)的行為，全面做好項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境和建設(shè)環(huán)境營(yíng)造。

(九)壯大企業(yè)主體

增強(qiáng)大九旅集團(tuán)、九網(wǎng)公司等國(guó)有旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育和形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。大力支持民營(yíng)中小旅游企業(yè)、村(社)鄉(xiāng)村旅游集體合作社發(fā)展。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)文化旅游、旅游景區(qū)、旅游商品及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

注釋：

① http://www.abzta.gov.cn/ghtj/lytj/system/2006/01/10/000479443.html.

② http://www.abzta.gov.cn/ghtj/lytj/system/2016/01/19/000811646.html.

③ 根據(jù)阿壩州旅游政務(wù)網(wǎng)http://www.abzta.gov.cn/ghtj/lytj/system/2006/01/10/000479444.html和http://www.abzta.gov.cn/ghtj/lytj/system/2016/01/19/000811646.html公開(kāi)數(shù)據(jù)整理。

④ 阿壩州年鑒(2011). http://www.abazhou.gov.cn/abgk/abnj/2011nj/.

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)自《阿壩州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》。

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[責(zé)任編輯 譚金蓉]

2016-09-01

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年度重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)課題暨2015年度國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“四川省阿壩州生態(tài)旅游業(yè)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐研究”階段性研究成果。

何東(1964—)，男，西華大學(xué)工商管理學(xué)院教授，博士，西華大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F592.3

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2095-1124(2016)04-0001-10