城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制和流程研究
———以成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)為例

李建興 柯金山

（1.金堂縣委黨校，2.金堂縣委政研室，四川金堂610499）

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制和流程研究
———以成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)為例

李建興1柯金山2

（1.金堂縣委黨校，2.金堂縣委政研室，四川金堂610499）

農(nóng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，日益成為各級(jí)政府關(guān)注的重要方面。基層工作側(cè)重于實(shí)踐層面，因此立足基層提煉出更加理性的操作方法將有一定的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。本文以金堂縣淮口鎮(zhèn)為樣本，在分析新型城鎮(zhèn)化背景下的基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，立足于作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的淮口鎮(zhèn)以往多項(xiàng)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制、網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面提出進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理的路徑。

城鎮(zhèn)；農(nóng)村社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)化；機(jī)制；流程

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，基層社會(huì)發(fā)生了劇烈變化，基層社會(huì)治理也不斷面臨新問(wèn)題、新任務(wù)。中共十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”［1］。精細(xì)化意味著社會(huì)治理更易操作、更貼近群眾、更有實(shí)效，全民共建共享則體現(xiàn)出人民群眾是社會(huì)治理的主體和成果的最終享有者。

金堂縣淮口鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2012年被確定為成都市改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，并于當(dāng)年啟動(dòng)改革，2013年入選四川省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。在前期改革中，金堂縣淮口鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列探索，主要是：一是根據(jù)淮口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，共接受12個(gè)縣級(jí)部門(mén)的600余項(xiàng)委托下放行政權(quán)力；二是建設(shè)淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，集中了鎮(zhèn)本級(jí)、縣級(jí)部門(mén)下放、縣級(jí)部門(mén)延伸的審批和服務(wù)事項(xiàng)186項(xiàng)；三是為強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，將淮口鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、綜合執(zhí)法隊(duì)等7個(gè)，規(guī)劃、城管、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等縣級(jí)部門(mén)派駐人員50余名。

鑒于“體制層面上條塊分割的政府部門(mén)的碎片化治理難以滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)矛盾交織性對(duì)整體性治理的需要”［2］，為進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理，淮口鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)作為金堂工業(yè)區(qū)和成阿工業(yè)區(qū)兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)承載地的實(shí)際，堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)治理和公共服務(wù)同步推進(jìn)，建立全面覆蓋的社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)格，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制和政府主導(dǎo)、覆蓋區(qū)域、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。具體講，淮口鎮(zhèn)從建立健全網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)格化保障機(jī)制三個(gè)方面著手進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)治理。

一、建立健全網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

社會(huì)治理和公共服務(wù)工作涉及面廣，其職能分散在各個(gè)科室，為加強(qiáng)社會(huì)治理和公共服務(wù)，需要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?；纯阪?zhèn)成立社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭，其他黨委和政府班子成員、社會(huì)治理和公共服務(wù)專(zhuān)員為成員，負(fù)責(zé)社會(huì)治理和公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。設(shè)社會(huì)治理和公共服務(wù)專(zhuān)員3名，分片區(qū)負(fù)責(zé)社會(huì)治理和公共服務(wù)的具體工作，其中1名負(fù)責(zé)5個(gè)社區(qū)、7所學(xué)校、2所醫(yī)院和其他重點(diǎn)地段，1名負(fù)責(zé)20個(gè)村，1名負(fù)責(zé)成阿工業(yè)園和金堂工業(yè)園內(nèi)企業(yè)。

社會(huì)治理和公共服務(wù)專(zhuān)員職責(zé)：1.擬訂全鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)體系建設(shè)方案和年度計(jì)劃，按照片區(qū)劃分推進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)體系建設(shè)；2.擬訂全鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)工作計(jì)劃，按照片區(qū)劃分推進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)各項(xiàng)工作；3.擬訂網(wǎng)格設(shè)置和管理方案，分片區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格建設(shè)和管理工作，分別指導(dǎo)和監(jiān)督片區(qū)內(nèi)二、三級(jí)網(wǎng)格的日常管理［3］；4.協(xié)調(diào)淮口鎮(zhèn)各職能科室開(kāi)展社會(huì)治理和公共服務(wù)日常工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)工作中遇到的問(wèn)題；5.擬訂全鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)年度工作目標(biāo)、考核辦法和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲工作；6.負(fù)責(zé)淮口鎮(zhèn)黨委、政府和社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

金堂縣淮口鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理和公共服務(wù)總體框架圖

二、建立健全網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制

（一）合理設(shè)置網(wǎng)格。

對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格管理，覆蓋各村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、重要地段，所有的社會(huì)治理和公共服務(wù)工作通過(guò)網(wǎng)格實(shí)行分層級(jí)管理。一級(jí)網(wǎng)格由3名社會(huì)治理和公共服務(wù)專(zhuān)員共同擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格管理員由相關(guān)職能科室人員兼任。二、三級(jí)網(wǎng)格每個(gè)網(wǎng)格配備負(fù)責(zé)人1名，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)等日常工作，另外根據(jù)網(wǎng)格大小配備不同數(shù)額的網(wǎng)格管理員。

1.建立三級(jí)網(wǎng)格。（1）一級(jí)網(wǎng)格。在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)一級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)“三級(jí)網(wǎng)格”的建設(shè)及日常運(yùn)行工作，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)督、管理、考核和評(píng)估，做好與縣級(jí)社會(huì)治理和公共服務(wù)工作的對(duì)接。分別在成阿工業(yè)區(qū)和金堂工業(yè)區(qū)設(shè)2個(gè)分支點(diǎn)，節(jié)制園區(qū)內(nèi)二、三級(jí)網(wǎng)格。（2）二級(jí)網(wǎng)格。在20個(gè)村、5個(gè)社區(qū)、7所學(xué)校、2所醫(yī)院、園區(qū)各企業(yè)、各重點(diǎn)地段設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格。村（社區(qū)）二級(jí)網(wǎng)格，由村（社區(qū)）書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，具體設(shè)置由淮口鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室提出方案報(bào)一級(jí)網(wǎng)格審核；學(xué)校、醫(yī)院二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由其辦公室主任擔(dān)任，具體設(shè)置由其提出方案，報(bào)一級(jí)網(wǎng)格備案；企業(yè)網(wǎng)格設(shè)置，由成阿工業(yè)區(qū)管委會(huì)和金堂工業(yè)區(qū)管委會(huì)提出方案，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由各企業(yè)確定報(bào)一級(jí)網(wǎng)格備案；重點(diǎn)地段網(wǎng)格設(shè)置，由淮口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)提出方案，分別由1名執(zhí)法隊(duì)員擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。（3）三級(jí)網(wǎng)格。在規(guī)模較大的村組、小區(qū)、企業(yè)各部門(mén)或車(chē)間設(shè)三級(jí)網(wǎng)格。村組、小區(qū)三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人分別由村組長(zhǎng)和小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體設(shè)置由淮口鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室根據(jù)實(shí)際提出方案，報(bào)一級(jí)網(wǎng)格審核。企業(yè)三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由企業(yè)部門(mén)主管或車(chē)間主任擔(dān)任，具體設(shè)置由成阿工業(yè)區(qū)管委會(huì)和金堂工業(yè)區(qū)管委會(huì)提出設(shè)置方案，報(bào)一級(jí)網(wǎng)格備案。

2.網(wǎng)格管理員招募及經(jīng)費(fèi)。網(wǎng)格管理員，采取多種渠道招募。一是淮口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在基層志愿者（“村大”）中選拔，在縣內(nèi)大學(xué)生中招募志愿者，培育社會(huì)工作者隊(duì)伍，將招募的人員分配到各個(gè)網(wǎng)格。二是重點(diǎn)地段網(wǎng)格管理員，可由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人在環(huán)衛(wèi)工人、交通協(xié)管員、保安中招募兼職。三是企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院網(wǎng)格管理員，可由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人在本網(wǎng)格中選擇符合的人選，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格確認(rèn)備案。網(wǎng)格管理員經(jīng)費(fèi)，由淮口鎮(zhèn)牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)。村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員經(jīng)費(fèi)從村（社區(qū)）公共建設(shè)資金中列支，重點(diǎn)地段網(wǎng)格管理員經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院網(wǎng)格管理員經(jīng)費(fèi)由淮口鎮(zhèn)協(xié)商工業(yè)區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院共同解決。

（二）明確網(wǎng)格責(zé)任。

淮口鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室負(fù)責(zé)制作全鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理地圖，界定各級(jí)網(wǎng)格的管轄范圍，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，建立網(wǎng)格檔案。全鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，各個(gè)層級(jí)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格。建立網(wǎng)格管理服務(wù)公示制度，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格管理服務(wù)標(biāo)識(shí)，公布網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和管理員姓名、聯(lián)系方式、職責(zé)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置網(wǎng)格區(qū)劃平面圖，接受社會(huì)監(jiān)督，網(wǎng)格管理員實(shí)行持證（牌）上崗。

1.一級(jí)網(wǎng)格。由1名社會(huì)治理和公共服務(wù)專(zhuān)員負(fù)責(zé)一級(jí)網(wǎng)格全面工作；1名專(zhuān)員負(fù)責(zé)社會(huì)治理工作，以淮口鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室為載體，協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法隊(duì)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室等職能科室開(kāi)展工作；1名專(zhuān)員負(fù)責(zé)公共服務(wù)工作，以淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心為載體，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)政所等職能科室開(kāi)展工作。主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)體系建設(shè)工作，做好本級(jí)日常管理和服務(wù)工作；（2）指導(dǎo)二、三級(jí)網(wǎng)格管理與服務(wù)工作；（3）定期深入村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)給予解決，并不斷改進(jìn)工作；（4）協(xié)調(diào)重大事宜，督促與指導(dǎo)下級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人落實(shí)工作；（5）承擔(dān)淮口鎮(zhèn)黨委政府和社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組布置的其他工作任務(wù)。

2.二級(jí)網(wǎng)格。村（社區(qū)）二級(jí)網(wǎng)格由其黨支部（委）書(shū)記全面負(fù)責(zé)。其中：社會(huì)治理工作以村（社區(qū)）委員會(huì)為載體，協(xié)調(diào)黨支部（委）、村（社區(qū)）居民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等黨群組織開(kāi)展工作；公共服務(wù)工作以村（社區(qū)）便民服務(wù)室為載體，協(xié)調(diào)各基層組織開(kāi)展工作。企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院二級(jí)網(wǎng)格，以負(fù)責(zé)人所在部門(mén)（科室）為載體，協(xié)調(diào)工會(huì)、黨委（支部）、保衛(wèi)科等社會(huì)組織和職能機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。重點(diǎn)地段二級(jí)網(wǎng)格以淮口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)為載體，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、交警等職能機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)治理和公共服務(wù)體系建設(shè)工作，做好本網(wǎng)格的日常管理和服務(wù)工作；（2）監(jiān)督和指導(dǎo)下屬三級(jí)網(wǎng)格管理和服務(wù)工作；（3）深入下級(jí)網(wǎng)格聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)將各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況反饋至上級(jí)網(wǎng)格；（4）承擔(dān)一級(jí)網(wǎng)格布置的其他工作任務(wù)。

3.三級(jí)網(wǎng)格。村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格，以村組（業(yè)委會(huì)）為載體，由負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)業(yè)主大會(huì)、門(mén)衛(wèi)（保安）等組織開(kāi)展工作；企業(yè)部門(mén)（車(chē)間）三級(jí)網(wǎng)格，以部門(mén)（車(chē)間）為載體，由負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)工、青、婦等組織開(kāi)展工作。主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)管理和服務(wù)日常工作；（2）收集整理網(wǎng)格內(nèi)穩(wěn)定、民生等各類(lèi)信息；（3）深入網(wǎng)格各個(gè)角落，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，巡查消防、衛(wèi)生等設(shè)施、設(shè)備情況；（4）按規(guī)定及時(shí)將網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息報(bào)送至上級(jí)網(wǎng)格；（5）承擔(dān)一、二級(jí)網(wǎng)格布置的其他工作任務(wù)。

（三）網(wǎng)格重點(diǎn)工作內(nèi)容。

網(wǎng)格是網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理和公共服務(wù)體系建設(shè)的主體，也是管理和服務(wù)工作的實(shí)施主體，接受上級(jí)網(wǎng)格的指導(dǎo)不斷完善本網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理和公共服務(wù)體系，同時(shí)依托網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)治理和公共服務(wù)各項(xiàng)工作。

1.社會(huì)治理體系建設(shè)

（1）村級(jí)多元治理系統(tǒng)。一是建立健全村（社區(qū)）黨群組織，形成上下聯(lián)動(dòng)和各負(fù)其責(zé)的組織格局，以基層黨組織為內(nèi)核整合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等基層組織，充分吸納各種社會(huì)組織的意見(jiàn)和訴求，將矛盾化解在基層。二是建立健全村（居）民會(huì)議、村（居）民議事會(huì)等自治組織。按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的原則，完善民主決策機(jī)制，明確村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）民議事會(huì)的職責(zé)范圍，健全議事規(guī)則和程序，保證各項(xiàng)事務(wù)決策過(guò)程的民主、公開(kāi)和透明。完善村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立對(duì)決策、執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督體系，配套建立居民質(zhì)詢(xún)、村務(wù)公開(kāi)等強(qiáng)制性措施。順應(yīng)市場(chǎng)化要求，按照集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)與村民自治職能相分離原則，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制。

（2）園區(qū)治理系統(tǒng)。一是成阿工業(yè)區(qū)和金堂工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)建立健全園區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨群組織，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織全覆蓋，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和凝聚人心的中堅(jiān)作用。加大在企業(yè)優(yōu)秀職工中發(fā)展黨員力度，提高黨員在職工中的比重；大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織建設(shè)，發(fā)揮其聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶作用。二是淮口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)幫助和支持符合法律規(guī)定條件的拆遷安置小區(qū)和企業(yè)職工居住小區(qū)建立業(yè)委會(huì)，保障業(yè)主自主成立業(yè)委會(huì)的合法權(quán)益，依法開(kāi)展業(yè)主自治活動(dòng)。指導(dǎo)并督促完善業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)議事規(guī)則以及印章使用、意見(jiàn)收集和處理、信息公開(kāi)等制度建設(shè)，完善業(yè)委會(huì)運(yùn)作機(jī)制，提升業(yè)委會(huì)自治能力，發(fā)揮業(yè)委會(huì)在基層治理中的積極作用。協(xié)助業(yè)委會(huì)依法履行對(duì)物業(yè)管理工作的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。三是以淮口鎮(zhèn)為實(shí)施主體，建立與工業(yè)區(qū)和企業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、安全，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等管理制度的創(chuàng)新和落實(shí)。根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)、戶(hù)籍管理、子女入學(xué)等關(guān)系其生存發(fā)展的政策措施。探索在外來(lái)務(wù)工人員居住區(qū)（宿舍）成立臨時(shí)黨支部和服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口的自我管理、自我教育與自我服務(wù)。

（3）社會(huì)治安防控系統(tǒng)?；纯阪?zhèn)負(fù)責(zé)以社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)格化監(jiān)控室為核心，制定淮口鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)防控網(wǎng)的建設(shè)。采取“守點(diǎn)、巡線(xiàn)、控面、織網(wǎng)”的防控手段，形成綜合性、全方位和立體式的治安防控體系［4］，在稅務(wù)、金融、有貴重設(shè)備的企業(yè)廠(chǎng)房等特殊部門(mén)設(shè)置治安聯(lián)絡(luò)員，在社區(qū)保潔員、水電維修工、營(yíng)運(yùn)司機(jī)等社會(huì)群體中發(fā)展治安信息員，全面快速收集各類(lèi)治安隱患信息。

（4）社情民意調(diào)處機(jī)制。整合基層各有關(guān)組織，搭建民意聯(lián)系平臺(tái)，擴(kuò)大基層黨員群眾反映情況、表達(dá)訴求的渠道，讓基層黨員群眾更加廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的社情民意表達(dá)網(wǎng)絡(luò)。建立完善訴求代理、民意調(diào)處、服務(wù)評(píng)議等系列制度，使全鎮(zhèn)民意表達(dá)、訴求收集和處理評(píng)價(jià)等機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)拆遷安置、勞資矛盾等信息的收集，并進(jìn)行及時(shí)分析和調(diào)解，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。淮口鎮(zhèn)牽頭建立鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、村（社區(qū)）、企業(yè)調(diào)解組織間的分工協(xié)作機(jī)制，完善調(diào)解首選、責(zé)任督辦、轉(zhuǎn)角委托和聯(lián)席會(huì)議制度，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題；健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合與有效銜接的大調(diào)解機(jī)制，完善矛盾糾紛的大調(diào)解體系。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大改革和重大項(xiàng)目，如征地、拆遷、安置等問(wèn)題，決策前進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展社會(huì)協(xié)商、意見(jiàn)征詢(xún)和決策聽(tīng)證，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。

（6）聯(lián)席信訪(fǎng)處理機(jī)制。對(duì)涉及淮口鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的信訪(fǎng)案件，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)召集相關(guān)方，共同討論處理重大、復(fù)雜和疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)。實(shí)行重大信訪(fǎng)督辦制度，對(duì)于重大、疑難和領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)事項(xiàng)以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦的事項(xiàng)，應(yīng)重點(diǎn)督辦，限時(shí)辦結(jié)答復(fù)信訪(fǎng)人。實(shí)行信訪(fǎng)責(zé)任追究制度，對(duì)于濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引發(fā)的信訪(fǎng)事件升級(jí)，實(shí)行責(zé)任倒查，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.公共服務(wù)體系建設(shè)

（1）鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)系統(tǒng)。按照縣政務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理同流程、同標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，將淮口鎮(zhèn)原有公共服務(wù)事項(xiàng)和各部門(mén)授權(quán)下放及延伸的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入鎮(zhèn)公共服務(wù)中心集中辦理。

（2）服務(wù)工業(yè)區(qū)系統(tǒng)。一是淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心在成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地設(shè)置代辦點(diǎn)，為入園企業(yè)提供服務(wù)事項(xiàng)的咨詢(xún)、全程代辦服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)職工提供民生服務(wù)事項(xiàng)的政策宣傳、資料發(fā)放等服務(wù)；在淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心大廳設(shè)立園區(qū)窗口與園區(qū)代辦點(diǎn)呼應(yīng)，為入園企業(yè)提供一站式服務(wù)。二是淮口公共服務(wù)中心及時(shí)收集園區(qū)企業(yè)發(fā)展人員需求信息，聯(lián)合縣人才交流服務(wù)中心，向社會(huì)發(fā)布企業(yè)用工信息。建立“企?！焙献鳈C(jī)制，入園企業(yè)可以委托駐淮口的金堂職中為其定向培養(yǎng)技工人才，可將現(xiàn)有職工委托金堂職中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。三是根據(jù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)中介組織的需求，制定扶持和培育社會(huì)中介組織的政策，鼓勵(lì)企業(yè)所需的社會(huì)中介組織落戶(hù)淮口，在制定扶持導(dǎo)向目錄時(shí)充分考慮企業(yè)需求。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)職工需求，制定政府面向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。四是以政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)在企業(yè)職工居住區(qū)（宿舍）附近設(shè)立金融、商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建職工生產(chǎn)、生活服務(wù)保障體系。根據(jù)企業(yè)職工需要，加大教育、醫(yī)療投入，在園區(qū)周?chē)O(shè)立學(xué)校、醫(yī)院，同時(shí)鼓勵(lì)民辦教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入駐，解決職工就醫(yī)和子女入學(xué)等問(wèn)題。

（3）村級(jí)服務(wù)系統(tǒng)。一是整合利用鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦公資源，深入推進(jìn)村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)承載能力，加大服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限下放力度，拓寬公共服務(wù)范圍；實(shí)施多個(gè)村（社區(qū)）集中、合署辦公體制改革，節(jié)約行政成本、提高行政效率。二是培育社工和義工隊(duì)伍，建立一支結(jié)構(gòu)合理、精干高效、符合淮口實(shí)際的社會(huì)工作者隊(duì)伍，提供各類(lèi)社會(huì)服務(wù)，在滿(mǎn)足人民需要的基礎(chǔ)上，以服務(wù)化解矛盾。

（4）縣—鎮(zhèn)協(xié)作服務(wù)機(jī)制。一是理清淮口鎮(zhèn)和縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)在公共服務(wù)上的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立上下協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)部門(mén)對(duì)服務(wù)窗口工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職能。落實(shí)代辦制度，固定鎮(zhèn)、村（兩級(jí)）代辦人員，對(duì)于無(wú)辦理權(quán)限的事項(xiàng)，為申辦人提供代辦、咨詢(xún)、初審等服務(wù)，降低基層群眾辦事成本。二是淮口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)合理設(shè)置鎮(zhèn)公共服務(wù)中心的窗口布局，制定公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將下放的13個(gè)部門(mén)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，房屋產(chǎn)權(quán)、戶(hù)籍管理、社保等延伸服務(wù)事項(xiàng)，鎮(zhèn)本級(jí)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)辦理中遇到的矛盾和問(wèn)題?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及審批材料的備案和服務(wù)行為的監(jiān)督。縣政管辦（縣政務(wù)中心）負(fù)責(zé)指導(dǎo)淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善村級(jí)公共服務(wù)體系。

（5）鎮(zhèn)—園協(xié)作服務(wù)機(jī)制。整合工業(yè)區(qū)和淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)法人和園區(qū)建設(shè)需要，由淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心為其提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，建立全面覆蓋的公共服務(wù)體系。建立淮口鎮(zhèn)與成阿工業(yè)區(qū)和金堂工業(yè)區(qū)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。在淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立企業(yè)發(fā)展信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集企業(yè)需求信息，及時(shí)為企業(yè)提供相應(yīng)的幫助與服務(wù)。以淮口鎮(zhèn)公共服務(wù)中心為平臺(tái)，統(tǒng)一為工業(yè)區(qū)、園內(nèi)企業(yè)、職工提供服務(wù)，成阿工業(yè)區(qū)管委會(huì)和金堂工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合淮口鎮(zhèn)做好對(duì)園區(qū)的服務(wù)。

（6）鎮(zhèn)—村協(xié)作服務(wù)機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任（負(fù)責(zé)）制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、服務(wù)評(píng)議制和辦結(jié)公告制等行政責(zé)任制度,實(shí)行“開(kāi)放式辦公、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的運(yùn)行機(jī)制。建立鎮(zhèn)公共服務(wù)中心與村（社區(qū)）便民服務(wù)室聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決管理運(yùn)行中的新問(wèn)題，研究制定改進(jìn)服務(wù)的新措施。二是淮口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷將公共服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)向村（社區(qū)）便民服務(wù)室延伸，拓展村級(jí)服務(wù)功能；指導(dǎo)村級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)工作，為村級(jí)服務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并監(jiān)督其服務(wù)行為；建立鎮(zhèn)公共服務(wù)中心與村（社區(qū)）便民服務(wù)室之間業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，即村級(jí)能夠辦理的延伸至村級(jí)，不能辦理的提供咨詢(xún)、材料發(fā)放和初審、代辦服務(wù)。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)整合鎮(zhèn)公共服務(wù)中心延伸服務(wù)事項(xiàng)和村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)，全部納入村（社區(qū)）便民服務(wù)室，集中為群眾提供醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)、司法援助、就業(yè)和社保、計(jì)劃生育等綜合便民服務(wù)，負(fù)責(zé)政策宣傳，提供咨詢(xún)、代辦等服務(wù)。

3.聯(lián)動(dòng)開(kāi)展社會(huì)治理和公共服務(wù)工作

各級(jí)網(wǎng)格依托網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)組織、管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在上級(jí)網(wǎng)格指導(dǎo)下開(kāi)展社會(huì)治理和公共服務(wù)涉及的各項(xiàng)工作，主要內(nèi)容有：（1）一級(jí)網(wǎng)格依托淮口鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室、綜合執(zhí)法隊(duì)、公共服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開(kāi)展職權(quán)范圍內(nèi)的工作。（2）成阿工業(yè)區(qū)、金堂工業(yè)區(qū)網(wǎng)格分支點(diǎn)，收集企業(yè)社會(huì)治理和公共服務(wù)需求信息，向一級(jí)網(wǎng)格反饋；協(xié)助一級(jí)網(wǎng)格做好園區(qū)涉及的社會(huì)治理和公共服務(wù)工作。（3）村（社區(qū)）的二級(jí)網(wǎng)格依托黨群組織、村級(jí)治理機(jī)制、便民服務(wù)室等，開(kāi)展社會(huì)治理和公共服務(wù)工作。企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、重要地段的二級(jí)網(wǎng)格，收集網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)治理和公共服務(wù)需求信息，根據(jù)權(quán)限進(jìn)行處理或向上一級(jí)網(wǎng)格反饋。（4）三級(jí)網(wǎng)格承擔(dān)收集社情民意、宣傳黨委和政府的政策、調(diào)解處理人民矛盾、開(kāi)展治安巡查等、提供公共服務(wù)事項(xiàng)的咨詢(xún)等工作。

三、建立健全網(wǎng)格化保障機(jī)制

（一）信息管理機(jī)制。

建設(shè)淮口鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)格化監(jiān)控室，集公安、消防、急救、電子城管、審批服務(wù)、信訪(fǎng)維穩(wěn)等信息于一體，構(gòu)建全鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。設(shè)信息管理員2名、電話(huà)咨詢(xún)員2名、信息分析員1名，信息跟蹤員1名，實(shí)行24小時(shí)值班制。開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，延伸至每個(gè)網(wǎng)格，可以與手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備有效連接。網(wǎng)格化監(jiān)控室的工作職責(zé)為：1.向二、三級(jí)網(wǎng)格發(fā)布社會(huì)治理和公共服務(wù)工作任務(wù)及各類(lèi)通知和工作安排，接收下級(jí)網(wǎng)格報(bào)送的各類(lèi)信息；2.受理有關(guān)社會(huì)治理和公共服務(wù)的各類(lèi)咨詢(xún)、投訴、建議、信訪(fǎng)、報(bào)警等，并牽頭組織及時(shí)處理或回復(fù)；3.對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，向社會(huì)治理和公共服務(wù)專(zhuān)員進(jìn)行反饋，并提出相關(guān)建議意見(jiàn)，根據(jù)信息內(nèi)容，向鎮(zhèn)相關(guān)職能科室反饋，并跟蹤落實(shí)情況；4.建設(shè)和維護(hù)信息管理系統(tǒng)，聯(lián)系各級(jí)網(wǎng)格信息管理人員，做好信息的管理工作。信息管理規(guī)則為：1.信息管理系統(tǒng)實(shí)行分類(lèi)管理，根據(jù)對(duì)應(yīng)的職能科室，分為社會(huì)治理、行政執(zhí)法、行政審批和服務(wù)、城市規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展5類(lèi)，分別對(duì)應(yīng)5個(gè)職能科室；2.實(shí)行層級(jí)上報(bào)制，一般信息由三級(jí)網(wǎng)格上報(bào)二網(wǎng)格，二級(jí)網(wǎng)格上報(bào)一級(jí)網(wǎng)格，涉及緊急突發(fā)事件，三級(jí)網(wǎng)格可以同時(shí)上報(bào)一級(jí)和二級(jí)網(wǎng)格；3.實(shí)行及時(shí)處理和反饋，各級(jí)網(wǎng)格收到下級(jí)網(wǎng)格報(bào)送的信息后，要及時(shí)向各職能科室反饋，并跟蹤處理情況，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給下級(jí)網(wǎng)格；4.各級(jí)網(wǎng)格做好本級(jí)的信息管理工作，定期從信息管理系統(tǒng)打印后存檔，實(shí)行電子信息和紙質(zhì)信息化雙重管理；5.信息系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人做好信息系統(tǒng)的管理，堅(jiān)持做到有事及時(shí)變更上報(bào)、無(wú)事做好維護(hù)，使信息管理隨工作進(jìn)展而變化。

（二）問(wèn)題處理機(jī)制。

1.實(shí)行層級(jí)處理制，各級(jí)網(wǎng)格遇到社會(huì)治理和公共服務(wù)問(wèn)題，屬本級(jí)網(wǎng)格職權(quán)范圍的反饋到相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行處理，超出本級(jí)網(wǎng)格職權(quán)范圍的報(bào)上級(jí)網(wǎng)格（一級(jí)網(wǎng)格向社會(huì)治理和公共服務(wù)專(zhuān)員報(bào)告）。2.實(shí)行處理時(shí)限制，屬網(wǎng)格職責(zé)范圍內(nèi)的一般在3個(gè)工作日內(nèi)給予解決，屬上級(jí)網(wǎng)格范圍內(nèi)的一般在5個(gè)工作日內(nèi)給予解決，如特殊情況短期內(nèi)難以解決的，及時(shí)告知當(dāng)事人并說(shuō)明原因。3.建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，如問(wèn)題超出鎮(zhèn)職責(zé)范圍的，在1個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送縣相關(guān)職能部門(mén)，并及時(shí)將處置進(jìn)展情況反饋給當(dāng)事人；如涉及多個(gè)部門(mén)的，由淮口鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究解決。4.實(shí)行處理公開(kāi)制，所有問(wèn)題處置辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告，并根據(jù)情況向群眾公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

每年根據(jù)實(shí)際情況，制定社會(huì)治理和公共服務(wù)工作目標(biāo)，分解下達(dá)至各個(gè)網(wǎng)格，作為考核的依據(jù)。制定考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，每年定期進(jìn)行考核。一是考核。采取綜合考核的方式，先由各個(gè)網(wǎng)格根據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照實(shí)際工作情況進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)報(bào)告和佐證資料交上級(jí)網(wǎng)格，由上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考評(píng)；再由淮口鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織群眾、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，最終確定考核結(jié)果。二是獎(jiǎng)懲。各村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理執(zhí)行不到位，首先追究網(wǎng)格負(fù)責(zé)人責(zé)任，其次依據(jù)職責(zé)劃分追究相關(guān)管理員責(zé)任；如因相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)不配合，阻礙工作正常運(yùn)行的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任。在信息管理上，對(duì)于不能切實(shí)履行職責(zé)掌握網(wǎng)格動(dòng)態(tài)情況者，給予通報(bào)批評(píng)；在問(wèn)題處理上，對(duì)于不能按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)并反饋者，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于因處置失當(dāng)造成不良影響者，視情節(jié)輕重給予處分；對(duì)于對(duì)下級(jí)網(wǎng)格指導(dǎo)和監(jiān)管不夠造成管理問(wèn)題的，追究上級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人責(zé)任。

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2015：57.

[2]徐煒,陳民洋.農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新模式的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題解析[J].江漢論壇,2015（1）：63-68.

[3]朱仁顯.論事業(yè)組織服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與監(jiān)督體系優(yōu)化[J].行政科學(xué)論壇,2015（3）：6.

[4]郭世松.推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化問(wèn)題研究[J].中國(guó)發(fā)展,2015（6）：30.

責(zé)任編輯 劉旭

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2095-7017（2016）10-0044-07

四川省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2016年度調(diào)研項(xiàng)目（DY2016039）

李建興（1982—），男，山東臨沂人，成都市金堂縣委黨校講師，研究方向：中國(guó)地方政治；柯金山（1984—），男，成都市金堂縣委政研室。