一線傳真

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編者按：做好中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理，是確保中小學(xué)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的重要一環(huán)。為推動中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，合理配置教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，全國各地各級編辦依據(jù)各自實際，進(jìn)行了多種方式的探索實踐，本刊特編發(fā)了一組動態(tài)實踐以供參考借鑒。

石家莊市動態(tài)調(diào)整縣（市）區(qū)中小學(xué)教職工編制

石家莊市編辦會同教育、財政等部門，充分調(diào)研，摸清縣（市）區(qū)公辦中小學(xué)在校生數(shù)量，依據(jù)最新中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)，不突破中小學(xué)教職工編制總量，對各縣（市）區(qū)中小學(xué)教職工編制重新核定和動態(tài)調(diào)整，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，并對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。針對個別縣（市）區(qū)在中小學(xué)教職工編制管理中存在的挪用編制、“有編不補”、長期聘用代課教師等問題，該市從明確中小學(xué)教職工編制適用范圍、規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理、深化學(xué)校后勤改革等方面，對嚴(yán)格中小學(xué)教職工編制管理和創(chuàng)新編制管理方式提出了明確要求，確保專編專用，滿足社會發(fā)展需求。同時，該市還結(jié)合教育改革，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，深入探索中小學(xué)教職工編制管理新途徑，原則上每三年對中小學(xué)教職工編制在總量內(nèi)進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)整，形成了促進(jìn)教育資源均衡合理配置的長效機(jī)制。

泰安市完成中小學(xué)教職工編制核定工作

在認(rèn)真學(xué)習(xí)重新核定中小學(xué)教職工編制政策的基礎(chǔ)上，泰安市聯(lián)合市教育局、財政局下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)核編工作的通知》，詳細(xì)規(guī)定了核編范圍、基數(shù)及上報核編數(shù)據(jù)的時間、步驟，進(jìn)一步強化了責(zé)任意識，明晰了核編標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工作程序，對各階段開展工作的目標(biāo)任務(wù)與方法步驟進(jìn)行了研究細(xì)化和統(tǒng)籌安排，為工作開展奠定了基礎(chǔ)。該市在工作中堅持原則、嚴(yán)格把關(guān)，對各單位上報的材料，特別是對增加教師編制的依據(jù)、上報的學(xué)生人數(shù)與教育部門的學(xué)籍檔案進(jìn)行了一一審查核對，深入各縣市區(qū)實地調(diào)研與核查，重點抽查學(xué)校班額及學(xué)生數(shù)，認(rèn)真分析各學(xué)校教職工情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，編制部門及時和學(xué)校及教育部門溝通，通過實地調(diào)研核查，準(zhǔn)確掌握了第一手資料。同時，他們還堅持嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，堅決杜絕編制核定中弄虛作假、違反規(guī)定或超編配備人員等情況。對各學(xué)校的學(xué)生數(shù)，要求校長簽字，強化責(zé)任意識和紀(jì)律觀念；對在編教職工基本信息逐校、逐人采集，實行編制與在編人員一一對應(yīng)，進(jìn)一步健全完善了中小學(xué)編制、人員與財政預(yù)算管理相結(jié)合的配套約束機(jī)制；對已核定的中小學(xué)教職工編制，明確要求任何部門和單位不得擠占、挪用或截留。

濟(jì)寧市堅持“三個結(jié)合”開展中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制情況專題調(diào)研

近期，濟(jì)寧市編辦選擇一批中小學(xué)和幼兒園，抽出專人，綜合采用聽取匯報、座談交流、問卷調(diào)查等形式，重點結(jié)合三項內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查研究。一是解決教育“大班額”問題，詳細(xì)了解各功能區(qū)未來三年教育發(fā)展規(guī)劃、新增生源情況和教師編制需求，并就在控制編制總量前提下促進(jìn)教育資源科學(xué)分配、采取政府購買服務(wù)解決教職工緊缺等問題與學(xué)校進(jìn)行了深入探討。二是圍繞推行中小學(xué)校長職級制和去行政化改革中任職考評、績效工資、輪崗交流等核心內(nèi)容，全面聽取區(qū)教育工作有關(guān)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表的看法意見，對學(xué)校建立健全現(xiàn)代管理制度、完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)等工作提出了措施建議。三是針對三個功能區(qū)普遍存在的大企業(yè)多、新樓盤多等實際，重點詢問轄區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工人員購房和周邊樓盤銷售、入住情況，認(rèn)真分析測算由此帶來的教師配備壓力，為下步綜合研判、統(tǒng)籌考慮收集了“第一手”資料。

開封市實施“三個兼顧”開展市直中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研

近期，開封市編辦會同市教育局，采取實地查看、聽取介紹、網(wǎng)上調(diào)閱、班級抽點、數(shù)據(jù)比對等方式，對市直34所中小學(xué)教職工編制管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容突出重點，兼顧全面。該市突出了對各學(xué)校在籍學(xué)生數(shù)、實有在校生數(shù)及教職工編制情況的了解，同時兼顧掌握辦學(xué)過程中遇到的困難矛盾、對機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見建議，通過調(diào)研對各學(xué)校的具體布局、辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、教職工配備等有了總體把握。比對分析注重數(shù)據(jù)，兼顧效率。該市以各學(xué)校采集的有學(xué)籍學(xué)生數(shù)為基數(shù)，按不同學(xué)校性質(zhì)采取不同比例，測算出每個學(xué)校需配備教職工編制數(shù)。然后將其與目前核定的教職工編制數(shù)比對，從數(shù)量上得出各學(xué)校應(yīng)調(diào)整編制數(shù)。引入編制使用率概念，通過將各學(xué)校應(yīng)調(diào)整編制數(shù)除以現(xiàn)核定編制數(shù)得出，對各學(xué)校教職工編制使用程度的綜合考量，科學(xué)測算出各學(xué)校應(yīng)配備的編制總額。建議提出立足實際，兼顧發(fā)展。該市堅持“控制總量、盤活存量、均衡發(fā)展”原則，提出撤并學(xué)校、調(diào)整編制的具體措施，并著眼學(xué)校發(fā)展，提出進(jìn)一步建立健全市直中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理長效機(jī)制，探索合理的教師交流制度，為優(yōu)化市直中小學(xué)教育資源配置，完善教育教學(xué)管理體制機(jī)制提供了決策參考依據(jù)。

新鄉(xiāng)市積極探索管好用活中小學(xué)教職工編制

近年來，新鄉(xiāng)市積極探索合理配置中小學(xué)教職工編制資源的有效措施，取得了一定成效。一是建立動態(tài)用編機(jī)制，適應(yīng)教育發(fā)展變化需求，制定了《市屬中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理辦法》，規(guī)定每半年集中辦理一次教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整交流，同時預(yù)留總額2%左右的編制，用于人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、急需高層次人才引進(jìn)、政策性安置等特殊情況用編；每2～3年對市屬中小學(xué)編制進(jìn)行一次調(diào)整，先后調(diào)整編制300余名，涉及學(xué)校30余所。二是跨層級調(diào)整編制，破解結(jié)構(gòu)性缺編難題。新鄉(xiāng)市在為縣（市）留足發(fā)展余地的前提下，將近1800名教職工富余編制收到市本級，統(tǒng)一調(diào)配補充市、區(qū)范圍內(nèi)教職工編制急需。三是多渠道審核用編，加大對中小學(xué)支持力度。2011年以來，新鄉(xiāng)市直使用了100余名中小學(xué)編制接收免費師范生；通過年度用編，共批準(zhǔn)市屬中小學(xué)300余名編制用于公開招聘。近3年來，全市共使用1700余名編制用于招聘特崗教師。

平頂山市新華區(qū)完善中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新措施

針對初中、小學(xué)等不同教育層次，依據(jù)學(xué)校所處地域、在籍學(xué)生數(shù)、班級數(shù)、學(xué)校承擔(dān)的教育教學(xué)工作任務(wù)、教職工工作量不同，平頂山市新華區(qū)合理核定各中小學(xué)教職工編制。同時，要求各學(xué)校根據(jù)最新核定的編制數(shù)和學(xué)校教職工實際情況，更新編制臺賬，將最新編制臺賬與實名制數(shù)據(jù)庫核對，及時調(diào)整退休、調(diào)出、辭職人員，由專人及時更新教體局提供的新入人員的招聘證明及身份證號、畢業(yè)院校、工作時間等信息，促進(jìn)實名制數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范。在嚴(yán)格落實中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度的基礎(chǔ)上，該區(qū)還探索建立健全長效機(jī)制，會同區(qū)教育、人社、財政等部門，對中小學(xué)教職工編制落實情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用教職工編制的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

責(zé)任編輯 朱亞娟