泰國(guó)政府在私立高等教育發(fā)展中的角色探析

祝懷新 盧雙雙

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028)

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泰國(guó)政府在私立高等教育發(fā)展中的角色探析

祝懷新 盧雙雙

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310028)

泰國(guó)政府在當(dāng)今私立高等教育發(fā)展中扮演著鼓勵(lì)、資助、引導(dǎo)、促進(jìn)和監(jiān)督等重要角色，使私立高校與公立高校數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量過(guò)硬。在立法上，泰國(guó)政府不斷完善私立高等教育政策法規(guī)，使管理工作有法可依；在資金來(lái)源上，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金及其他財(cái)政性補(bǔ)助，保障私立高校的正常運(yùn)作；在教學(xué)質(zhì)量上，建立與公立高校一致的質(zhì)量保障體系，使私立高校在為社會(huì)輸送人才和普及高等教育中發(fā)揮重要的作用。

民辦高等教育；私立高等教育；私立高校；政府；泰國(guó)

泰國(guó)是中南半島高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是亞洲高等教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，高等教育毛入學(xué)率為41%，高于馬來(lái)西亞和中國(guó)香港，在亞洲名列前茅。*Tangktivanish S，Manasboonphempool A, Strategies for Financing Higher Education: The Case of Thailand, East Asina Bureau of Economic Research, 2008,p.2.其中，比例約占半數(shù)的私立高校在泰國(guó)高等教育發(fā)展中起著重要作用。泰國(guó)政府積極推動(dòng)私立高等教育的發(fā)展，包括制定及完善專(zhuān)門(mén)的私立高等教育法規(guī)，以法律作為各項(xiàng)管理的依據(jù)；提供各種財(cái)政資助、綜合補(bǔ)貼并制定免稅政策，以保障私立高校的正常運(yùn)作和改革；通過(guò)健全私立高校質(zhì)量保障體系及促進(jìn)教師發(fā)展等措施，提高私立高校的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一、泰國(guó)政府在私立高等教育發(fā)展過(guò)程中的角色演變

(一)“主導(dǎo)者”階段(20世紀(jì)60年代以前)

20世紀(jì)60年代以前，泰國(guó)政府主導(dǎo)著國(guó)家高等教育的發(fā)展，將辦大學(xué)作為國(guó)家專(zhuān)有的權(quán)力，不支持民間創(chuàng)辦私立高校。比如，泰國(guó)民間早在1910年就醞釀創(chuàng)辦私立高校，但因政府的嚴(yán)格控制而以失敗告終*李罡：《泰國(guó)私立高等教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》,《教師教育研究》1997年第1期,第74-79頁(yè)。；1912年，有外國(guó)傳教士計(jì)劃在泰國(guó)清邁創(chuàng)建基督教大學(xué)，但因與國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略不符未能創(chuàng)辦*李梟鷹：《泰國(guó)高等教育政策法規(guī)》,廣西師范大學(xué)出版社2013年版，第2頁(yè)。；1932年，泰國(guó)因政變成為君主立憲制國(guó)家，更是將高等教育作為國(guó)家培養(yǎng)“精英”的重要途徑而加以壟斷。*Tong-In Wongsothorn, Wang Yibing, Private Higher Education in Asia and the Pacific, UNESCO PROAP, 1995,p.109.在20世紀(jì)60年代以前很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，泰國(guó)私立高校的發(fā)展可謂舉步維艱。

(二)“鼓勵(lì)者”階段(20世紀(jì)60年代)

20世紀(jì)60年代，隨著高中畢業(yè)生數(shù)量的增加，適齡青年對(duì)高等教育的需求也不斷增加，增設(shè)高等教育機(jī)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急，但這勢(shì)必給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)不小的壓力。由此，泰國(guó)政府開(kāi)始改變對(duì)私立高等教育的態(tài)度，由嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)鼓勵(lì)，打破了原有的公立高等教育一統(tǒng)天下的局面。這種轉(zhuǎn)變?cè)谔﹪?guó)1960年頒布的《國(guó)民教育綱要》中開(kāi)始體現(xiàn)，首次提出了“允許私人創(chuàng)辦高等院?！保](méi)有完全對(duì)私立高校敞開(kāi)大門(mén)，只允許開(kāi)辦專(zhuān)科層次的學(xué)校，開(kāi)設(shè)副學(xué)士學(xué)位課程。*Tong-In Wongsothorn, Wang Yibing, Private Higher Education in Asia and the Pacific, UNESCO PROAP,1995,p.109.

(三)“推動(dòng)者”階段(20世紀(jì)七八十年代)

(四)多重角色階段(20世紀(jì)90年代至今)

二、泰國(guó)政府在現(xiàn)代私立高校發(fā)展中的角色定位

(一)行政管理中的角色定位

在對(duì)私立高校的行政管理中，泰國(guó)政府一方面根據(jù)產(chǎn)生的問(wèn)題和發(fā)展的需要適時(shí)調(diào)整政策法規(guī)，更好地促進(jìn)私立高校的發(fā)展；另一方面又對(duì)私立高校教師及教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，建立了與公立高校相同的質(zhì)量保障體系，使得公立、私立高校的發(fā)展基本一致。

表1 2013—2016年泰國(guó)政府為私立高校投入

(二)經(jīng)費(fèi)管理中的角色定位

1.私立高校發(fā)展資金的“供給者”。自1991年起，泰國(guó)政府每年為私立高校提供數(shù)額為5億泰銖且還款周期長(zhǎng)的低息專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)資金，此后每年新建的私立高校數(shù)量是以前的兩倍。*李梟鷹：《泰國(guó)高等教育政策法規(guī)》,廣西師范大學(xué)出版社2013年版，第11頁(yè)。周轉(zhuǎn)資金的投入為私立高校的發(fā)展提供了便利，使他們有足夠的資金用于學(xué)校建設(shè)及教師教學(xué)水平的提高。自2013年起，私立高校的數(shù)量已基本滿足社會(huì)需求，已興辦的私立高校大多走上了正軌，因而對(duì)周轉(zhuǎn)資金的依賴(lài)逐年減少。到2015年，各私立高校申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)資金的總額較2013年減少了近一半(見(jiàn)表2)，政府為私立高校發(fā)展投入的周轉(zhuǎn)資金也相應(yīng)地由5億泰銖減少到了1億泰銖(見(jiàn)表1)。

表2 2013—2015年周轉(zhuǎn)資金實(shí)際使用情況/萬(wàn)泰銖*高等教育委員會(huì)：《周轉(zhuǎn)資金實(shí)際使用情況(按用途分類(lèi))2013—2015》，2016-04-18，http://www.mua.go.th/users/bphe/rf/two.html。

三、適度干預(yù)：泰國(guó)政府在現(xiàn)代私立高校發(fā)展中的作用

泰國(guó)政府在私立高校內(nèi)部治理和外部治理環(huán)境中采取不同手段，構(gòu)建了寬緊結(jié)合的適度干預(yù)模式：對(duì)私立高校的準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，對(duì)其教學(xué)管理實(shí)施寬松政策，賦予私立高校辦學(xué)自主權(quán)，還根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策，推動(dòng)私立高校與時(shí)俱進(jìn)。

(一)以監(jiān)督為手段，構(gòu)建寬緊結(jié)合的發(fā)展環(huán)境

在內(nèi)部治理上，泰國(guó)政府督促私立高校完善法人治理的結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和利益訴求機(jī)制，促進(jìn)私立高校多邊治理結(jié)構(gòu)的形成;在外部治理上對(duì)私立高校的招生、就業(yè)等行為進(jìn)行有效監(jiān)督，強(qiáng)化私立高校的責(zé)任意識(shí)。

泰國(guó)政府從準(zhǔn)入機(jī)制到日常管理，都試圖為私立高校營(yíng)造寬緊結(jié)合的發(fā)展環(huán)境，即逐步放開(kāi)私立高校準(zhǔn)入市場(chǎng)，但對(duì)申辦學(xué)校有嚴(yán)格要求；既對(duì)私立高校進(jìn)行扶持并監(jiān)管，又給予私立高校一定的自由度，努力讓其更好地履行為國(guó)家培養(yǎng)人才的使命。不過(guò)，過(guò)細(xì)的制度又會(huì)造成體制僵化、管理官僚的問(wèn)題，不利于私立高校發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

(二)以時(shí)代為背景，引導(dǎo)私立高校與時(shí)俱進(jìn)

泰國(guó)政府作為私立高校發(fā)展的“促進(jìn)者”，觀念的及時(shí)更新是政府扮演好該角色的前提。隨著時(shí)代的變遷及私立高校的發(fā)展，政府的角色也隨之發(fā)生變化——從最初的“限制者”轉(zhuǎn)變成為私立高校發(fā)展的“促進(jìn)者”“監(jiān)督者”，為私立高校的發(fā)展推波助瀾。當(dāng)泰國(guó)私立高校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增多時(shí)，政府又調(diào)整姿態(tài)，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)私立高校秩序的監(jiān)管，引導(dǎo)私立高校向特色化發(fā)展。在國(guó)際化和全球化的背景下，泰國(guó)政府開(kāi)放私立高校辦學(xué)市場(chǎng)*Lavankura P, Internationalizing Higher Education in Thailand:Government and University Responses, Journal of Studies in International Education,2013,No.17,pp.663-676.，鼓勵(lì)外國(guó)的學(xué)?；蚪M織與本土高校合作辦學(xué)，使得全球化和國(guó)際化成為泰國(guó)私立高校的一大特點(diǎn)。*Komolmas P M, Privatizing and Globalizing Higher Education in Thailand, Gest?o & Produ??o,2011,No.3,pp.271-288.

泰國(guó)政府在推動(dòng)私立高校的發(fā)展中，很好地扮演了為私立高校提供制度保障、制定并執(zhí)行優(yōu)惠政策、日常運(yùn)行及質(zhì)量的監(jiān)督角色。制定明確的政策規(guī)范，是一切有效管理的前提；與公立高校一致的學(xué)生助學(xué)政策及質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，明確了私立高校的地位，也促使其不斷提高質(zhì)量并進(jìn)行自我監(jiān)督；寬緊結(jié)合的適度干預(yù)模式，既保證了私立高校市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范性，又保證了其特色及辦學(xué)自主權(quán)；合理的專(zhuān)項(xiàng)資金投入模式，緩解了私立高校資金周轉(zhuǎn)的困難，使其有更多的經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校建設(shè)與教師發(fā)展中。政府的大力推動(dòng)使泰國(guó)私立高校發(fā)展勢(shì)頭良好，成為其高等教育體系的有力補(bǔ)充，在緩解政府公共財(cái)政壓力的同時(shí)，令泰國(guó)高等教育更為多元化和多樣化。2016年泰國(guó)高中畢業(yè)生人數(shù)增加到180萬(wàn)人，增幅達(dá)150%。*STAMP Administrator, The Education System in Thailand,2016-04-18,http://www.thailandteaching.asia/threads/the-education-system-in-thailand.61624/.在高等教育需求快速膨脹的新形勢(shì)下，泰國(guó)政府一方面繼續(xù)從政策鼓勵(lì)和資金扶持兩方面入手，扮演好“鼓勵(lì)者”和“資助者”的角色，另一方面將扮演觀念上的“引導(dǎo)者”、發(fā)展中的“促進(jìn)者”、質(zhì)量及管理上的“監(jiān)督者”等角色。只有政府和私立高校展開(kāi)良好互動(dòng)，才能共同為高等教育的發(fā)展服務(wù)；只有優(yōu)良的教育質(zhì)量、規(guī)范有序的管理制度和特色化的辦學(xué)形式，才能吸引更多的人選擇就讀于私立高校，進(jìn)而促進(jìn)私立高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Analysis of the Role of the Thai Government in the Development of Private Higher Education

ZHU Huaixin & LU Shuangshuang

(EducationSchoolofZhejiangUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310028,China)

The Thai government plays an important role of encouraging, support, guide, promoting, and supervision in the development of today’s private colleges and universities, which has enable them to present a similar momentum as the public universities. On legislation, the Thai government continuously improves the private higher education policies and regulations, so that there are laws to follow for the management work. On funding sources, it has set up a special working capital and other financial subsidies to guarantee the normal operation of private universities. On teaching quality, quality assurance system in line with the public counterparts has been constructed. They have enabled private colleges and universities in Thailand to play an important role in supplying trained talents and popularizing advanced education.

non-governmental higher education; private higher education; private colleges and universities; government; Thailand

2016-05-13

祝懷新，男，浙江杭州人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸容^教育學(xué)、環(huán)境教育、教師教育和繼續(xù)教育等。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.06.004