深化改革背景下懶政治理的路徑依賴及革新對策

林　媛

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

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深化改革背景下懶政治理的路徑依賴及革新對策

林媛

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

[摘要]在進一步深化政府治理體制改革的過程中,對“為官不為”等懶政現(xiàn)象的有效治理已經(jīng)成為深化政府治理改革的重要一環(huán)?；趹姓憩F(xiàn)及原因分析，指出在當前的懶政治理中，運動式治理懶政使其不可持續(xù)、壓力型模式治理懶政使其不可持久、同體監(jiān)督治理懶政導(dǎo)致問責(zé)不力、激勵機制不合理導(dǎo)致公務(wù)員勤政缺乏內(nèi)生動力。因此，應(yīng)以權(quán)力清單制度為懶政治理提供制度保障、構(gòu)建多主體參與的監(jiān)督問責(zé)機制、構(gòu)建正向激勵為主的獎懲機制、強化公務(wù)員職業(yè)倫理以提升勤政的內(nèi)生動力，以推動懶政治理的系統(tǒng)化、常態(tài)化發(fā)展，從而取得可持續(xù)的長效治理效果。

[關(guān)鍵詞]懶政；治理

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2016.04.012

在我國進入全面深化改革的攻堅階段，“為官不為”等懶政現(xiàn)象損害了政府和公務(wù)員的形象，亦是對我國致力于推進國家治理能力現(xiàn)代化的一大挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記指出：“‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究?！盵1]可見，對“為官不為”等懶政現(xiàn)象的有效治理已經(jīng)成為深化政府治理體制改革的重要一環(huán)。

一、懶政的表現(xiàn)及原因

懶政是世界各國官場面臨的頑癥，我國政府及其工作人員也不例外。當前懶政主要表現(xiàn)大體可分為三類：一是貪圖安閑“不想為”。一些公務(wù)員缺乏責(zé)任心，在其位不謀其政，安于現(xiàn)狀，缺乏工作熱情，對崗位工作相互推諉，遇到困難能避則避，以消極怠工的狀態(tài)應(yīng)付工作。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對中央及其上級的廉政政策持消極觀望甚至抵觸的情緒，表現(xiàn)在履職上對貫徹上級政策采取選擇性執(zhí)行或不作為。二是害怕風(fēng)險“不敢為”。這類公務(wù)員工于個人得失的計算，面對復(fù)雜繁重的改革任務(wù)缺乏擔當和開拓精神，工作上因循守舊，導(dǎo)致喪失改革的良機和本應(yīng)取得的績效。三是能力不足“不會為”。這類公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力與崗位工作要求不匹配，又缺乏學(xué)習(xí)新知識的能力，在治理理念和治理能力上與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，缺乏應(yīng)對和解決新問題的能力，碰到問題只能照搬照抄或“等靠要”，不能開拓工作新局面。

“為官不為”等懶政現(xiàn)象存在的原因復(fù)雜多樣，主要可歸納為以下2個方面。一方面，從主觀上來說，公務(wù)員懶政的原因是對現(xiàn)代公共管理職業(yè)倫理存在認知誤區(qū)。馬克思主義人民主權(quán)理論認為政府機構(gòu)及其公務(wù)員是接受人民的委托，代理人民對國家和社會行使管理權(quán)力的機關(guān)及其工作人員，基于這樣的政治倫理認知，政府機關(guān)及其公務(wù)員為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是其基本的職業(yè)倫理要求。然而，由于受傳統(tǒng)官本位思想的影響，部分公務(wù)員存有“當官做老爺”的思想，缺乏公仆意識與責(zé)任意識，享有人民賦予的權(quán)力卻忘記履行職責(zé)的義務(wù)，這與現(xiàn)代民主政治對公務(wù)員的定位、與我們黨和政府對干部的角色定位背道而馳。另一方面，從客觀上來說，一是政府職能設(shè)置不科學(xué)。由于全能型政府的慣性，現(xiàn)在我國政府仍然承擔很多本應(yīng)由市場和社會承擔的職能，造成管不了管不好的事務(wù)繁多，無形中增加了公務(wù)員的工作量，既影響了公務(wù)員的工作積極性，又容易造成懶政的假象。二是政府權(quán)力運行機制存在缺陷。政府作為公共權(quán)力組織具有鮮明的科層制特征，層級間的命令-服從及節(jié)制是其基本行動邏輯，但由于對行政機關(guān)及其公務(wù)員權(quán)力邊界的界定不夠清晰，加上權(quán)力運行不規(guī)范、責(zé)任主體不明確等原因，在“可為”和 “不可為”的中間地帶，有的公務(wù)員就會鉆權(quán)責(zé)體系不健全的空子，推諉而不作為。三是對懶政現(xiàn)象的問責(zé)缺乏明確的認定標準。這給推諉、搪塞行為的存在提供契機，為一些不作為者帶來投機空間，令勤政務(wù)實的公務(wù)員在干事創(chuàng)業(yè)面前心灰躊躇。四是現(xiàn)有對懶政的處置以負面激勵為主。負面激勵雖然效果立竿見影但缺少人性化，容易打擊公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性，影響其績效水平的提升。

二、懶政治理的傳統(tǒng)路徑依賴

美國經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·諾思認為，制度變遷也存在類似于物理學(xué)中的“慣性”，一旦進入某一路徑(無論是“好”的還是“壞”的)就可能產(chǎn)生依賴性，并在以后的發(fā)展中得到自我強化，形成路徑鎖定。在對懶政的治理過程中，也存在類似于物理學(xué)中的路徑依賴，面對變化著的執(zhí)政環(huán)境缺乏另辟路徑的思路。在當前懶政治理中存在以下4種路徑依賴，導(dǎo)致對懶政的治理難以取得預(yù)期的效果。

(一)運動式治理懶政使其不可持續(xù)

運動式治理是指行政機關(guān)以特定目標為主題，通過政治動員自上而下地調(diào)動和整合各種力量進行治理。運動式治理懶政只能完成階段性的目標，不能解決懶政問題的根源，具體體現(xiàn)在以下3個方面。

1.運動式治理懶政容易造成組織資源浪費和懶政反彈。懶政現(xiàn)象是多種因素相互作用的結(jié)果，其根源涉及思想認識及行政制度、行政權(quán)力運行等方面，且各個方面相互交織糾纏。運動式治理往往是臨時性的治理行為，需要集中投入大量資源，是一種較關(guān)注結(jié)果而一定程度上忽視成本的粗放型治理方式，缺乏治理懶政的配套措施，其震懾力和治理效果是短期的，治理后容易反彈。因此，運動式治理一定程度上反映了治理資源和治理能力的不足以及治理目標和治理能力的不匹配，雖可取得短期明顯的績效效果，但運動式治理消耗了大量人力、物力和財力等組織資源，這種粗放型高成本的治理模式有?，F(xiàn)代政府治理的高效追求。

2.運動式治理懶政容易造成制度惰性?，F(xiàn)代政府治理追求長期穩(wěn)定的治理目標，但運動式治理是集中的短期行為，而不是持續(xù)的治理行為，違規(guī)者規(guī)避一段時間可能故態(tài)萌發(fā)，并產(chǎn)生僥幸和投機心理及行為。運動式治理短期的階段性特征給不作為者應(yīng)付懶政治理提供了空隙，如果長此以往容易助長不作為者的生存空間，同時也會助長懶政治理的路徑依賴和制度惰性，阻礙了政府治理懶政走向常態(tài)化的長治目標。

3.運動式治理懶政一定程度上損害了法律的權(quán)威性。依法治國、依法行政是現(xiàn)代政府治理的基本原則，而運動式治理往往伴隨“從重”“從嚴”的懲處，有時為了追求顯見的效果存在突破必要“程序”的情況，甚至存在權(quán)大于法的“權(quán)治”現(xiàn)象，因而這種治理模式和現(xiàn)代法治精神相悖，一定程度上損害了法律自身的穩(wěn)定性和權(quán)威性，這不僅背離了我國法治型社會構(gòu)建的理念，也容易削弱政府公信力，從而影響政府形象。因此，運動型治理只能適應(yīng)于突發(fā)事件的處理，對于懶政這類常發(fā)性的頑疾只能嚴格依照法定規(guī)則、法定程序的常態(tài)性制度來治理，才有利于取得長期穩(wěn)定的效果。

(二)壓力型模式治理懶政使其不可持久

壓力型模式是指上級政府將任務(wù)和各項指標層層量化分解給下級政府，規(guī)定其在期限內(nèi)完成并根據(jù)完成情況予以獎懲的“加壓驅(qū)動”式管理手段。壓力型模式對于治理懶政也存在一定的負面影響。

1.推崇效率價值導(dǎo)向?qū)е轮卫響姓哪繕水惢癁椤白非笳儭?。壓力型治理是以目標?zé)任制和下管一級制度為基礎(chǔ)，將政府目標進行賦值、分解和量化，其指標額度隨層級向下逐級遞增，并明確責(zé)任人的管理體制，因而形成了“加壓驅(qū)動”式治理模式。在壓力型模式中，政績是任用和提拔的主要標準，而一些公務(wù)員傾向于追求個人利益最大化，與個人利益關(guān)系不密切的事務(wù)往往選擇性作為，導(dǎo)致各自為政和懶政現(xiàn)象層見疊出。而且，這種價值觀偏離了奉獻、公平、回應(yīng)、信任等公共管理的目標取向，無法體現(xiàn)公共管理的服務(wù)性本質(zhì)。

2.缺少自下而上的治理過程導(dǎo)致懶政治理的合法性弱化。在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾擁有最終的決定權(quán)，對公務(wù)員懶政的問責(zé)和治理應(yīng)體現(xiàn)公民的意志。而壓力型模式的治理主體以政府為主，主要在政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下進行，公民參與和下級監(jiān)督不足。于是，“下級與上級政府之間形成‘非均衡的交換關(guān)系’”[2]，導(dǎo)致對具有“權(quán)力優(yōu)勢”的上級政府的監(jiān)督問責(zé)缺位，形成“單邊壟斷”。壓力型治理的上述特征弱化了懶政治理的政治合法性與價值正當性。

3.過度使用政治機制造成政府責(zé)任機制“泛政治化”[3]。政府的責(zé)任機制由政治機制、道德機制及法律機制共同組成，三者相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)才能保證政府責(zé)任機制平衡，才能增強政府責(zé)任。而壓力型模式運行時主要運用政治性手段，政治機制的過度使用造成法律機制和道德機制的弱化，影響政府履行其他責(zé)任，打破了政府責(zé)任機制的平衡，導(dǎo)致政府責(zé)任機制“泛政治化”。

(三)同體監(jiān)督治理懶政導(dǎo)致問責(zé)不力

同體問責(zé)是政府系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的問責(zé)，運用于懶政治理的過程中也存在一些問題。

1.公正性缺失。同體問責(zé)是政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督方式，其問責(zé)主體既是問責(zé)者又是問責(zé)對象，屬于自我問責(zé)，這與公平公正的現(xiàn)代法治要求不相符合。同時，由于問責(zé)主體與問責(zé)對象都在政府系統(tǒng)工作，長期相互合作和依賴，彼此間的利益具有一致性，人情關(guān)系盤根錯節(jié)，難免出于人倫情理而相互保護。加之問責(zé)主體的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致問責(zé)結(jié)果具有一定的不確定性，大事化小、小事化了等包庇情況屢屢出現(xiàn)，難以嚴格追究懶政者的責(zé)任，造成問責(zé)力度不足、問責(zé)結(jié)果不了了之等負面效果。

2.民主性缺失。行政權(quán)力運行的特殊性使行政機關(guān)行使行政權(quán)力時享有一定的自由裁量權(quán)，因此行政機關(guān)主觀上存在抵觸民主監(jiān)督體系建設(shè)的情況。同時，政務(wù)公開和群眾監(jiān)督渠道不完善會影響人民群眾問責(zé)行政機關(guān)的懶政行為。而現(xiàn)代政治文明要求的民主離不開人民群眾對行政權(quán)力的監(jiān)督，民主制約的不足容易助長“官官相護”的弊病，從而造成懶政的擴張，使部分公務(wù)員繼續(xù)“慵懶散”的工作狀態(tài)，無法有效遏制公務(wù)員“不作為”的懶政現(xiàn)象。

(四)激勵機制不合理導(dǎo)致公務(wù)員勤政缺乏內(nèi)生動力

懶政行為的深層原因在于公務(wù)員思想上的惰性，傳統(tǒng)的激勵制度未能有效激發(fā)公務(wù)員積極工作、開拓創(chuàng)新的潛能，存在一定缺陷。

1.薪酬差異性激勵不足。我國公務(wù)員劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類及專業(yè)技術(shù)類，由于政府公務(wù)員的勞動成果很難量化，當前公務(wù)員的薪酬主要按照級別、職位等實行同級同酬，根據(jù)崗位和個人情況采取差異化的薪酬激勵不足，形成總體工資平均化的局面，無法體現(xiàn)薪酬激勵機制的特點。而且，在按職級劃分的薪酬制度里，績效占比較少，對公務(wù)員的獎勵缺乏針對性，這在一定程度上容易忽視個人工作能力和個人表現(xiàn)，容易在公務(wù)員隊伍中形成“干多干少一個樣”的錯誤認知，使務(wù)實、創(chuàng)新的公務(wù)員產(chǎn)生心理不平衡感，不易令公務(wù)員在工作中獲得成就感，反而消弭了公務(wù)員的工作積極性，造成消極怠工的懶政現(xiàn)象。

2.晉升和發(fā)展通道有限。一方面，我國行政機關(guān)設(shè)置的職務(wù)級別較少。目前，政府的組織形式仍是一種理性化的科層制，公務(wù)員職務(wù)職級體系呈金字塔結(jié)構(gòu)，職務(wù)和職級有著嚴格的職數(shù)編制的控制，職務(wù)和職級越往上越少，正如國家行政學(xué)院宋世明教授的報告顯示，我國低于科級職務(wù)的公務(wù)員超過總?cè)藬?shù)的90%[4]，這意味著大部分公務(wù)員都面臨“天花板”效應(yīng)，難以獲得升遷，從而嚴重影響了公務(wù)員的工作積極性。另一方面，晉升中論資排輩的現(xiàn)象仍然存在。雖然制度上對公務(wù)員晉升的標準有明確規(guī)定且不斷完善，但在實際晉升中，仍然存在平衡照顧、論資排輩等現(xiàn)象，很大程度上挫傷了年輕公務(wù)員的工作熱情，也降低了那些勤政務(wù)實、勇于開拓的公務(wù)員的工作動力。

3.內(nèi)在激勵欠缺。我國公務(wù)員激勵機制除了采用物質(zhì)獎勵、精神獎勵等外在型激勵手段外，公務(wù)員的工作熱情很大程度上需要內(nèi)生動力的驅(qū)動。內(nèi)在驅(qū)動源于一個人的理想和信念，內(nèi)在激勵比外部激勵的驅(qū)動力更強更持久。內(nèi)在激勵不足會影響公務(wù)員為人民服務(wù)的信念和以公共利益為先的價值觀的強化，從而造成公務(wù)員工作熱情減退、對服務(wù)對象(人民群眾)態(tài)度生硬冷淡、工作敷衍了事等為官不為的現(xiàn)象。因此，應(yīng)進一步加強內(nèi)生動力的塑造。

三、深化改革時期懶政治理的路徑革新

通過上述分析，可以得知當前對懶政的治理已經(jīng)形成一定的路徑依賴，在當前進一步深化政府治理體制改革的過程中，要使懶政治理成為持續(xù)性的治理機制，應(yīng)從以下4個方面著手，以推動懶政治理的系統(tǒng)化、常態(tài)化發(fā)展。

(一)以權(quán)力清單制度為懶政治理提供制度保障

1.明確政府職能。權(quán)力清單制度是在梳理政府公權(quán)力的基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進行列舉并公之于眾，其本質(zhì)是行政權(quán)力必須由法律授權(quán)，實現(xiàn)政府職能法定、職責(zé)法定，并通過社會監(jiān)督對權(quán)力進行制約，做到法無授權(quán)不可為。按照“權(quán)力法定、市場自主、社會自治”的原則，政府必須在法律框架內(nèi)進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，明確政府與社會、政府與市場的關(guān)系，合理劃分各自的職能，凡適宜由市場和社會組織發(fā)揮作用的職能都交給市場和社會組織，處理好“有所為”和“有所不為”之間的關(guān)系。只有明確政府職能，才能有效壓縮和避免相互扯皮、推諉等不作為，實現(xiàn)政府機構(gòu)高效有序運行。因此，政府職能明確才能進一步優(yōu)化其公共服務(wù)供給，避免出現(xiàn)以往全能型政府“管了許多管不了、管不好”的窘境，才能為懶政治理提供明晰的職責(zé)劃分，保障用權(quán)施之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責(zé)，消除懶政存在的彈性空間，規(guī)避由此造成的懶政現(xiàn)象。

2.界定權(quán)力邊界。確立權(quán)力清單是公務(wù)員依法履職的必然要求，權(quán)力清單制度有助于對政府機關(guān)及其公務(wù)員進行科學(xué)合理的清權(quán)厘權(quán)、科學(xué)確權(quán)，以權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能的科學(xué)配置對權(quán)力、權(quán)限進行徹底梳理，清晰界定政府權(quán)力的邊界，克服政府部門權(quán)責(zé)不清等問題，并從法律層面細化每個政府機構(gòu)及其工作人員的權(quán)力職責(zé)劃分，規(guī)范其依法履職的義務(wù)，以剛性的法律及制度為權(quán)力運行確立規(guī)則?？梢姡瑱?quán)力清單制度是行政權(quán)力在法律框架內(nèi)的自我約束，在明確責(zé)任歸屬的同時，有利于減少公務(wù)員的自由裁量權(quán)和不作為等懶政的空間，有利于提高政府機構(gòu)及其工作人員依法履職的自覺性，也有利于人民群眾監(jiān)督政府及其工作人員的行政行為，促使他們不懈怠，從而減少懶政現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)構(gòu)建多主體參與的監(jiān)督問責(zé)機制

多主體治理是指多個權(quán)力中心和多個組織參與公共事務(wù)的治理和提供公共服務(wù)，強調(diào)合作共治的治理智慧。多主體治理有助于更加客觀、公正地對懶政現(xiàn)象進行監(jiān)督與問責(zé)。

1.多主體對懶政的監(jiān)督有利于形成上下聯(lián)動的全方位的懶政治理機制。與壓力型治理的向上負責(zé)制不同，多主體治理打破壓力型模式單向度的監(jiān)督問責(zé)方式，主張對下負責(zé)、對人民群眾負責(zé)。多主體治理的價值導(dǎo)向在于公共利益和公眾需求，不以“政績”為衡量工作好壞的標準，而是以公眾滿意、勤政為民為目標。這種自下而上和自上而下相結(jié)合的模式形成了以政府為主導(dǎo)、以社會協(xié)同為依托、以公民參與為基礎(chǔ)的治理格局和多主體、多層次、多元化的整體性監(jiān)督問責(zé)機制，促使政府接受公眾監(jiān)督，回應(yīng)公眾問責(zé)，可以有效改進公務(wù)員的行政作風(fēng)，推動公務(wù)員主動作為、積極作為，從而有效治理懶政行為。

2.多主體對懶政的監(jiān)督有利于形成公開透明的治理機制。多主體治理模式將行政監(jiān)督擴大到民主監(jiān)督，進一步強化人民群眾對懶政問責(zé)的決定權(quán)和裁量權(quán)，通過賦權(quán)的方式使公眾既要充分履行公民責(zé)任參與社會治理，又要發(fā)揮其監(jiān)督作用[5]，形成以公眾問責(zé)為基礎(chǔ)的異體監(jiān)督體系。由于監(jiān)督主體與監(jiān)督對象不屬于同一系統(tǒng)，不存在相互依賴的關(guān)系，因此異體監(jiān)督更具靈活性和公正性。而來自行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督也將促使公務(wù)員不斷約束自身的懶政行為與選擇，對提高政府效能發(fā)揮著積極作用，進一步優(yōu)化了懶政治理效果。

3.多主體對懶政的監(jiān)督有利于提升政府工作效能。隨著公民監(jiān)督意識的日漸增強，行政監(jiān)督問責(zé)方式亟待進一步優(yōu)化。多主體治理更多關(guān)注公共利益的發(fā)展，重視公民和社會的利益訴求，注重對公民問責(zé)的回應(yīng)，堅持可持續(xù)發(fā)展的治理理念，著眼于整體性的運作，使治理懶政行動程序化、常態(tài)化。因此，多主體治理增強了懶政治理政策的穩(wěn)定性，克服了運動式治理關(guān)注短期效果的弊端，避免了碎片化治理，壓縮了不作為者的生存空間，促使政府機關(guān)及其工作人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

(三)構(gòu)建正向激勵為主的獎懲機制

公務(wù)員工作的主動性關(guān)系到公共事務(wù)管理的效能，構(gòu)建科學(xué)合理的正向激勵制度有利于更好地激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。

1.設(shè)計合理的公務(wù)員薪酬制度。馬克思主義的利益觀指出，“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[6]。若公務(wù)員的薪酬制度不合理，會影響其工作積極性。因此，要建立規(guī)范的薪酬體系，合理調(diào)整公務(wù)員的工資收入水平，讓公務(wù)員的薪酬水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，使公務(wù)員免除后顧之憂。同時，在設(shè)計合理的薪酬制度時要完善以職級定薪存在的不足，盡量體現(xiàn)公務(wù)員的真實勞動付出，不能盡職盡責(zé)者不能享受相關(guān)報酬待遇[7]，降低不作為的可能性，從而有效調(diào)動公務(wù)員勤政務(wù)實的工作熱情。

2.嚴格將工作績效與干部選拔任用相結(jié)合。對公務(wù)員的績效考核要從工作效率、民眾滿意等維度進行，將“不作為”納入績效考核指標，建設(shè)公平公正、可行性強的考核標準，并嚴格將考核結(jié)果作為干部選任的重要依據(jù)，把工作績效和干部選拔任用結(jié)合起來，貫徹優(yōu)勝劣汰的干部選任原則，重用忠于職守、勇于擔當?shù)母刹?。同時，要引入退出機制，及時清除懶官，將效率低下者和群眾不滿意者“召回”，將績效考核處于末位的公務(wù)員降級甚至免職辭退，提拔辦事高效、人民滿意的公務(wù)員，形成能進能出的用人制度，使公務(wù)員主動將“競爭壓力”變?yōu)椤肮ぷ鲃恿Α?，消除滋生懶政的溫床，于事前治理懶政?/p>

3.擴展晉升通道以鼓勵公務(wù)員開拓創(chuàng)新。當前在晉升過程中“論資排輩”“平衡照顧”的做法仍然存在，挫傷了公務(wù)員的工作熱情。要改變這一慣性，應(yīng)破除職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，即使行政職務(wù)無法提高，也可以通過評定更高的職稱級別來獲得更高的薪酬和待遇，以此激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。同時，對能力出眾、勇于創(chuàng)新的公務(wù)員實行破格提拔，予以重用，讓優(yōu)秀人才能脫穎而出，并出臺免責(zé)試錯機制，明確在符合法律法規(guī)及中央改革精神的前提下可以大膽創(chuàng)新實踐，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的失誤可酌情減責(zé)或免責(zé)，消除公務(wù)員“不敢為”的思想負擔，為真正開拓創(chuàng)新、勤政務(wù)實的公務(wù)員保駕護航，使公務(wù)員隊伍煥發(fā)活力。

(四)強化公務(wù)員職業(yè)倫理以提升勤政的內(nèi)生動力

“內(nèi)塑動力”是指一個人的努力工作必須要靠內(nèi)在的動力來驅(qū)動，可從職業(yè)倫理塑造的角度進一步塑造和調(diào)動公務(wù)員工作的內(nèi)生動力[8]。

1.明確公務(wù)員的職業(yè)倫理內(nèi)涵和倫理期待。公務(wù)員的職業(yè)倫理是指公務(wù)員在公共行政過程中呈現(xiàn)出的職業(yè)素養(yǎng)、道德情操等內(nèi)在品質(zhì)和行為規(guī)范。公務(wù)員作為公共權(quán)力的代理人和行使者，其掌握的權(quán)力屬于全體人民，全社會對他們的倫理期待是“公共人”。因此，公務(wù)員承擔著人民群眾的責(zé)任托付，負有服務(wù)于公眾的義務(wù)，知責(zé)于心、擔責(zé)于身、履責(zé)于行是其基本倫理規(guī)范。公務(wù)員的責(zé)任擔當要求其維護和發(fā)展公共行政的基本價值，即為社會提供高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并以公眾滿意作為工作的評價標準，切實把為人民服務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，塑造勤政的內(nèi)生動力，使“為官不為”現(xiàn)象從源頭得到控制，這也是懶政得到善治的最終表現(xiàn)。

2.增強公務(wù)員的職業(yè)認同感和為公眾服務(wù)的榮譽感。公務(wù)員“人民公仆”的角色定位要求其必須以維護公共利益為價值追求，以積極作為、勤政務(wù)實為職責(zé)所在。公務(wù)員的職業(yè)道德反映了國家的政治價值追求，肩負公權(quán)力的公務(wù)員的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為與人民利益的實現(xiàn)密切相關(guān)，他們的作為直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，公務(wù)員的職業(yè)道德既是對公務(wù)員的政治要求，也是倫理要求。事實上，公務(wù)員為公眾服務(wù)既是一種榮耀，也是自我價值的一種實現(xiàn)，能在自己平凡的工作崗位上恪盡職守、殫精竭慮，每位公務(wù)員才能獲得社會的進一步認同與尊重，從而實現(xiàn)自身的社會價值，找到職業(yè)歸屬感，增加成就感，并把職業(yè)的榮譽感轉(zhuǎn)化為為國家和人民高度負責(zé)的勤政務(wù)實工作的內(nèi)生動力。

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(責(zé)任編輯： 林安紅)

[收稿日期]2016-05-10

[基金項目]福建省社科規(guī)劃項目(FJ2015C103);福建省中青年教師教育科研重點項目(JAS150210)。

[作者簡介]林媛(1991-)，女，碩士研究生。研究方向：行政管理。

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-6922(2016)04-0068-05

Paths of rectifying laziness in administration and its countermeasures of renovation under the background of deepening reform

LIN Yuan

(SchoolofPublicAdministration,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian350007,China)

Abstract：During the process of further deepening the government governance system reform, the effective rectification of such phenomena as laziness in administration has become an important link of deepening government governance system reform. Based on the manifestations of laziness in administration and analysis of the causes, it is held that during the current rectification of the laziness in administration, the campaign style rectification of laziness in administration makes it unsustainable, and the pressure system rectification of laziness in administration makes it impossible to be durable, and the rectification of laziness in administration by the same supervisory body results in the incompetent accountability, and the irrational incentive mechanism leads to the lack of the intrinsic impetus of the diligence of the civil servants. Therefore, it is necessary to use the positive power list to provide the rectification of laziness in administration with system support, construct the multi-body supervision and accountability mechanism against the laziness in administration, set up a rewarding mechanism with positive incentives as the major and foster civil servants vocational ethics to promote the intrinsic impetus of diligence in administration, so as to accelerate systemization and normalization in rectifying laziness in administration and achieve the sustainable and long-term rectification effects.

Key words：laziness in administration; governance

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016,19(4):68-72

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)