美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

陳 潤(rùn) 羊

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅商務(wù)發(fā)展研究中心； 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

陳 潤(rùn) 羊

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅商務(wù)發(fā)展研究中心； 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

[摘要]越來(lái)越大的環(huán)境壓力是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的一大挑戰(zhàn)，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，既是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的有效路徑，又是保障國(guó)家生態(tài)安全的客觀需要。環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的關(guān)鍵在于構(gòu)建多策并舉的體系：創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳教育，培育生態(tài)文明意識(shí)；加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提高科學(xué)規(guī)劃水平，優(yōu)化空間功能布局；分類推進(jìn)村莊整治，完善公共服務(wù)體系；加強(qiáng)基本能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管；開(kāi)辟多元互補(bǔ)渠道，加大資金投入力度等。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；美麗鄉(xiāng)村；協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色發(fā)展

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2016.04.004

2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中指出：“在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。”這是2013年中央一號(hào)文件后第4次提出了開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。因此，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)價(jià)值。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版

自2006年國(guó)家明確實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我國(guó)各地的新農(nóng)村建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展。2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入我國(guó)現(xiàn)代化“五位一體”的總體格局，并提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的重大論點(diǎn)。以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無(wú)論從實(shí)踐推進(jìn)層面，還是從理論研究層面都得到了廣泛重視。2013年起農(nóng)業(yè)部基于不同資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)類型等因素，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了1000個(gè)不同類型的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，以此帶動(dòng)各級(jí)政府開(kāi)展不同層面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)[1]。在理論研究層面，學(xué)界從不同的學(xué)科出發(fā)，基于不同視角開(kāi)展了關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的研究，并取得了積極進(jìn)展。針對(duì)目前農(nóng)村越加突出的環(huán)境問(wèn)題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和拓展，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)和趨向。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，因?yàn)闆](méi)有美麗鄉(xiāng)村，就沒(méi)有美麗中國(guó)[2]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村生態(tài)文明的基本載體，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必要途徑[3]。然而，由于美麗鄉(xiāng)村概念提出的時(shí)間較短，其研究成果總體還是偏少，尤其是針對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同研究更是微乎其微[4]。因此，開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同研究，能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的實(shí)踐指明方向，從而為更大范圍推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益借鑒。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新等多重任務(wù)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前全國(guó)各地正在積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入等方面都取得了積極進(jìn)展。然而，不容忽視的是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出。

(一)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于資源環(huán)境的約束，日益突出的環(huán)境問(wèn)題已成為制約農(nóng)村發(fā)展的因素。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問(wèn)題突出：既有老問(wèn)題，又有新挑戰(zhàn)；既有生態(tài)破壞的挑戰(zhàn)，又有環(huán)境污染的壓力?；兽r(nóng)藥等的施用引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題以及畜禽養(yǎng)殖的后續(xù)治理措施欠缺、鄉(xiāng)村工業(yè)污染蔓延等環(huán)境老問(wèn)題并沒(méi)有得到根治。此外，農(nóng)村集聚化、鄉(xiāng)村旅游等還產(chǎn)生了新環(huán)境問(wèn)題。

全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2014年全國(guó)廢水排放總量716.2億t。廢水中化學(xué)需氧量排放量2294.6萬(wàn)t，其中農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活的化學(xué)需氧量排放量分別為1102.4萬(wàn)t、311.3萬(wàn)t、864.4萬(wàn)t。廢水中氨氮排放量238.5萬(wàn)t，其中農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活的氨氮排放量分別為75.5萬(wàn)t、23.2萬(wàn)t、138.1萬(wàn)t[5]。由此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)源污染成為廢水中化學(xué)需氧量的第一大污染源，氨氮的第二大污染源。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)，全國(guó)化肥當(dāng)季利用率只有33%左右，普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平；中國(guó)是世界農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的第一大國(guó)，但目前有效利用率只有35%左右；每年地膜使用量約130萬(wàn)t，超過(guò)其他國(guó)家的總和，地膜的“白色革命”和“白色污染”并存。全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，2005-2013年全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。土壤污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%[6]。農(nóng)村地區(qū)已成為環(huán)境群體性事件的易發(fā)地和多發(fā)地。研究表明：我國(guó)農(nóng)村環(huán)境突發(fā)事件與貧困具有高度的重合性，農(nóng)村環(huán)境突發(fā)事件與貧困互為因果關(guān)系，具有共生風(fēng)險(xiǎn)[7]。近年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)因環(huán)境污染危及農(nóng)民健康利益而引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

(二)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展受限

當(dāng)前，從整體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色化”還處在探索之中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式、路徑還不夠明確。受自然條件、技術(shù)水平、歷史文化等多方面復(fù)雜因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在短期內(nèi)不可能完全改變。

各地結(jié)合實(shí)際，不斷探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，這些符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式雖然取得了積極的成效，但存在數(shù)量稀少、特色不明、難以持續(xù)、規(guī)模效益小和推廣價(jià)值不大等不足[8]。以我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)為例，目前國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣只有100余個(gè)，省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣僅有500多個(gè)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)有2000多處，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市有10個(gè)，建設(shè)涵蓋不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范基地有11個(gè)[9]。盡管我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生了一定的帶動(dòng)效應(yīng)，但以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體上仍然處在試點(diǎn)示范階段，其規(guī)模面積相對(duì)于廣大的農(nóng)村區(qū)域而言也僅是鳳毛麟角。應(yīng)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)型、循環(huán)式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立因地制宜的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，發(fā)揮其對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提升效應(yīng)。

(三)城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村區(qū)域特色功能定位不清

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了喜人的成績(jī)，農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)9.5%。2015年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入首次超過(guò)11000元大關(guān)，達(dá)到了11422元。城鄉(xiāng)居民收入差距盡管在不斷縮小，但城鄉(xiāng)收入差距較大仍是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大[10]。

在當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，地方政府一般比較注重單個(gè)村莊的規(guī)劃，缺乏工農(nóng)融合和城鄉(xiāng)一體的科學(xué)統(tǒng)籌的整體理念，使單個(gè)的或成片的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能充分依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法形成各具特色的建設(shè)模式。同時(shí)，由于不同層級(jí)的政府、不同主管部門(mén)所涉及各類規(guī)劃在內(nèi)容上銜接不夠，無(wú)法形成有機(jī)統(tǒng)一，致使部分專項(xiàng)規(guī)劃之間存在矛盾和沖突。促使區(qū)域環(huán)境承載力、資源支撐力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相適應(yīng)，無(wú)疑是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基本原則。

(四)村莊空間布局分散，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍存在如下現(xiàn)象：農(nóng)村公共設(shè)施薄弱，村莊布局分散，農(nóng)村空心化問(wèn)題突出，“村村通”等道路建設(shè)成本高、占用耕地多；導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)和運(yùn)貯、鄉(xiāng)村小學(xué)設(shè)立、集中供水供暖供氣等都難以形成規(guī)模效應(yīng)。

中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2014年全國(guó)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村有25.7萬(wàn)個(gè)，占行政村總量的47.0%；有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村為34.6萬(wàn)個(gè)，占行政村總量的63.2%；對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村為5.5萬(wàn)個(gè)，僅僅占行政村總量的10.0%[6]。這些數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資金投入等因素的限制，農(nóng)村有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)村環(huán)境治理的基本需求，這也是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出的根源之一。因此，重新構(gòu)建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間，對(duì)目前大多散亂空的村莊進(jìn)行空間上整合，適當(dāng)集中村莊布局，推進(jìn)農(nóng)村空心化整治，拓展鄉(xiāng)村聚落生活、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合功能，提高人口和產(chǎn)業(yè)的集聚化程度，解決投資規(guī)模效益低下的問(wèn)題，以便集中配套涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施和涉及農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施[11]。

(五)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力，環(huán)保宣傳手段單一

目前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同中，面臨著如下不足：(1)許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是西部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村一級(jí)的環(huán)境管理存在空白領(lǐng)域。(2)2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)，2009-2012 年全國(guó)累計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)村莊只有1510 村次。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度安排，2014-2016年全國(guó)合計(jì)監(jiān)測(cè)縣域總數(shù)約為454個(gè)，監(jiān)測(cè)村莊總數(shù)約為1362個(gè)[12]。這些數(shù)據(jù)不能全面反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，也無(wú)法為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同提供可靠的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。(3)農(nóng)村環(huán)境宣傳教育設(shè)施和手段落后，宣傳教育的形式、渠道相對(duì)比較單一，內(nèi)容比較枯燥，宣傳教育效果不理想等。因此，應(yīng)不斷完善機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣傳教育等方面的農(nóng)村環(huán)境能力建設(shè)。

(六)持續(xù)資金投入不足，環(huán)境治理模式落后

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，持續(xù)的資金支持無(wú)疑是實(shí)施環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同模式的基本保障，但是當(dāng)前還面臨如下問(wèn)題：各方面的資源和資金投入不足、融資渠道相對(duì)單一、有限資金的使用效益有待提高等。以環(huán)境污染治理投資為例，2014年我國(guó)污染治理投資總額為9575.5億元，環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年GDP的1.51%[5]。但這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是工業(yè)污染治理項(xiàng)目、“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額，而廣大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投資尚無(wú)統(tǒng)計(jì)資料。

在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理模式上，由于受最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模規(guī)律和高折舊率的限制[13]，農(nóng)村的生活污水和生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，仍然套用針對(duì)主要城市和工業(yè)點(diǎn)源污染的“末端治理”模式。針對(duì)農(nóng)村面源污染的控制和治理資金問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理的模式，采用新型的合同環(huán)境服務(wù)方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的對(duì)策

實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，既是解決現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的有效手段，又是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等五大新型發(fā)展理念，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，其實(shí)就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念的具體路徑。

(一)創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳教育方式，培育生態(tài)文明意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，生態(tài)文明意識(shí)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同中起著基礎(chǔ)性的作用。通過(guò)宣傳教育，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各重點(diǎn)群體的生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)而在全社會(huì)形成良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，將在環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同中發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)引導(dǎo)作用。

1.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成生態(tài)文明風(fēng)尚。認(rèn)真汲取中華傳統(tǒng)文化中符合當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)的思想精華，注重吸收各地農(nóng)村尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)符合生態(tài)文明行為的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要引導(dǎo)農(nóng)民生活方式向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高相關(guān)群體的生態(tài)文明意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方參與環(huán)保的積極性和主動(dòng)性，倡導(dǎo)推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，提高全社會(huì)的科學(xué)發(fā)展意識(shí)和生態(tài)道德素質(zhì)，進(jìn)而形成環(huán)境友好和資源節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2.根據(jù)不同受眾對(duì)象，進(jìn)行分層分類教育。突出領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工，農(nóng)民等三大重點(diǎn)群體，設(shè)計(jì)包括目標(biāo)任務(wù)、教育內(nèi)容和教育途徑在內(nèi)的生態(tài)文明教育方案。領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科員生態(tài)文明教育的目標(biāo)是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)綜合決策能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工教育的目標(biāo)是增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)和樹(shù)立綠色企業(yè)形象意識(shí)；農(nóng)民生態(tài)文明教育的目標(biāo)是樹(shù)立環(huán)境資源有限性和“綠色致富”的意識(shí)，進(jìn)行科學(xué)種植和養(yǎng)殖，增強(qiáng)環(huán)境權(quán)益意識(shí)。通過(guò)生態(tài)文明教育，使各相關(guān)群體提高生態(tài)文明意識(shí)，了解美麗鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)、法律法規(guī)，掌握美麗鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的基本技能，積極參與到美麗鄉(xiāng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的具體實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，形成符合可持續(xù)發(fā)展的行為習(xí)慣[14]。

(二)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集中布局園區(qū)。對(duì)美麗鄉(xiāng)村原有的資源消耗大、環(huán)境污染重、技術(shù)含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和管理，進(jìn)行生態(tài)化改造。國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)基金適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，各級(jí)地方政府積極籌措清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)扶持基金，以推動(dòng)各企業(yè)加大實(shí)施清潔生產(chǎn)的力度，并對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，前期清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用視情況由專項(xiàng)資金予以適當(dāng)比例的支持，以利企業(yè)的初期推動(dòng)工作。制定政策和規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，并配套建設(shè)水、電、暖、氣、污水處理、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施，便于集中化的環(huán)境監(jiān)管。

2.優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。主要包括農(nóng)村資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)，減少對(duì)資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的壓力，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力的相容性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[15]。

3.加大清潔能源利用，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)不合理是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及二者協(xié)調(diào)關(guān)系的重大難題。必須積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，采取因地制宜的舉措，大力推廣應(yīng)用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，減少化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。在城郊的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，將天然氣管道延伸到城郊的農(nóng)村地區(qū)，提高液化天然氣等能源的使用比例，降低薪柴、煤炭等傳統(tǒng)能源的使用比例；在遠(yuǎn)郊區(qū)，氣候等條件適宜的農(nóng)村地區(qū)，大力扶持和推進(jìn)農(nóng)村沼氣的使用，解決目前農(nóng)村沼氣推廣中存在的技術(shù)指導(dǎo)不夠、前期扶持不力、農(nóng)民培訓(xùn)不足等問(wèn)題；除遠(yuǎn)郊外的其他地區(qū)，應(yīng)推進(jìn)節(jié)能鍋灶的使用、改造并提高能源的利用效率，減少污染物的排放。

4.制定廢物利用政策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?；谵r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)小尺度目標(biāo)的清潔水源、清潔能源、清潔田園和清潔家園等“四清”，進(jìn)而達(dá)到大尺度生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生”目標(biāo)。從3個(gè)層面上推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：微觀層面，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)；中觀層面，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；宏觀層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)。當(dāng)前急需制定有關(guān)廢棄物資源化的扶持政策，一些農(nóng)村農(nóng)用塑料薄膜用量巨大，因回收獲利小、回收系統(tǒng)尚未全面覆蓋，農(nóng)膜回收不盡造成土壤質(zhì)量下降；廢棄農(nóng)膜加工企業(yè)缺少、生產(chǎn)中有二次污染產(chǎn)生。因此，應(yīng)制定相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策，通過(guò)補(bǔ)貼、減免稅等多種政策措施，扶持廢棄農(nóng)膜加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，并采取清潔生產(chǎn)的技術(shù)工藝；統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化固體廢物的收集與處理設(shè)施的布局，建立全覆蓋的農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢棄物的收集與處理體系。

(三)提高科學(xué)規(guī)劃水平，優(yōu)化空間功能布局

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，依據(jù)不同的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特點(diǎn)，做好功能定位，科學(xué)規(guī)劃空間布局，從空間層面實(shí)施環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同模式。

1.基于不同功能定位，優(yōu)化農(nóng)村空間布局。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，基于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的思想，編制環(huán)境功能區(qū)劃，按照自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)等不同類型的環(huán)境功能區(qū)，結(jié)合主體功能的方向，根據(jù)所在區(qū)域的主體功能及其所提供主體產(chǎn)品的用途，實(shí)施差異化的分類分區(qū)建設(shè)策略，尋求差異化的發(fā)展路徑，并在空間上進(jìn)行分工、協(xié)作，尋求城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。如處在城郊區(qū)的美麗鄉(xiāng)村，其功能除了為周邊城市提供基本農(nóng)產(chǎn)品外，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和文化傳承功能會(huì)更加凸顯。緊靠城市的城郊區(qū)應(yīng)根據(jù)臨近城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一般意義上，根據(jù)離城建區(qū)距離的近遠(yuǎn)，把城郊區(qū)依次劃分為三大功能區(qū)：近郊區(qū)生態(tài)緩沖功能區(qū)、中郊區(qū)生產(chǎn)服務(wù)功能區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)景觀文化功能區(qū)等三大功能圈層[16]。當(dāng)然這三大功能區(qū)也應(yīng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城郊區(qū)所連接的城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化環(huán)境保護(hù)發(fā)展方式，統(tǒng)籌各類各級(jí)規(guī)劃。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、約束性、前提性規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與區(qū)域環(huán)境承載力、資源支撐力相適應(yīng)。將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中，做到建設(shè)服從規(guī)劃、規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)區(qū)域的不同發(fā)展階段制定相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，并嚴(yán)格按規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行，作好規(guī)劃的管理和落實(shí)工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用。

(四)分類推進(jìn)村莊整治，完善公共服務(wù)體系

1.科學(xué)治理環(huán)境問(wèn)題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、設(shè)施配套、功能完備”的原則，重視美麗鄉(xiāng)村院落基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人居環(huán)境。

(1)靠近城市且規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住點(diǎn)，加強(qiáng)雨水、污水、垃圾中轉(zhuǎn)回收、給水，電力、電信、燃?xì)庖约碍h(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)家購(gòu)物、文化娛樂(lè)等公用服務(wù)體系，將其統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中。

(2)遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中點(diǎn)，完善居民點(diǎn)排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨、污分流，雨水可利用現(xiàn)有溝渠就近排放，污水可結(jié)合沼氣池建設(shè)，經(jīng)生化處理后排放；給水可通過(guò)城市給水系統(tǒng)或打井取水、雨水收集等方式解決。有條件的地方，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，或通過(guò)農(nóng)民自籌等形式，配套建設(shè)天然氣或沼氣等清潔能源，并設(shè)立一定環(huán)衛(wèi)設(shè)施，如垃圾收集點(diǎn)、公廁等。完善路、水、溝、庭院相結(jié)合的綠化配套，對(duì)整理出的空間進(jìn)行綠化布局。

(3)集中居住區(qū)應(yīng)按照新型農(nóng)村社區(qū)的要求進(jìn)行改造和建設(shè)。在實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，不搞大拆大建，通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民逐步聚居。除撤并的集中村落點(diǎn)外，其余農(nóng)村集中村落點(diǎn)將保留，以整治改造為主，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和村落整體面貌。

2.科學(xué)整治村莊，加強(qiáng)人居環(huán)境治理。按照“規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主，因地制宜，突出特色”原則，認(rèn)真作好村容整治規(guī)劃。通過(guò)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的村莊，使村落民居符合人與自然和諧發(fā)展的要求。村莊整治主要有3類：(1)修繕式整治。對(duì)住房質(zhì)量較好或地理位置較為偏僻的居民點(diǎn)，采取“局部改造、整體修繕”的原則進(jìn)行整治。(2)適度搬遷與更新式改造。對(duì)于交通條件不暢，公共設(shè)施不夠齊全的居住點(diǎn)，根據(jù)村民意愿進(jìn)行整體搬遷，或者按照“相對(duì)集中、設(shè)施完善、方便生產(chǎn)”的原則，進(jìn)行集中改造。(3)新建村民住宅。按“就近方便，村民自愿”的原則，尊重民意，合理規(guī)劃選擇居住點(diǎn)，先期進(jìn)行必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村民積極參與新村建設(shè)[17]。

3.調(diào)動(dòng)各方積極力量，健全組織運(yùn)行機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府在宏觀上把握和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的技術(shù)和業(yè)務(wù)；村委會(huì)從社區(qū)的選點(diǎn)、道路網(wǎng)的規(guī)劃、配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、村落的結(jié)構(gòu)、戶型的設(shè)計(jì)以及費(fèi)用的籌集等方面進(jìn)行具體的組織實(shí)施；同時(shí)吸納社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；村民參與討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面可以投工投勞，積極引導(dǎo)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村莊建設(shè)費(fèi)用主要來(lái)自美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的政府補(bǔ)貼、村民自籌資金、信用社貸款、企業(yè)投資、民間借貸資金等。

(五)加強(qiáng)基本能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管

1.延伸環(huán)境管理領(lǐng)域，構(gòu)建新型環(huán)保格局。針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在的薄弱局面，要逐步健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保管理延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村，重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立環(huán)保所，形成以市、縣(區(qū))環(huán)保局為主體，以重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保所為支撐，以鄉(xiāng)村環(huán)保監(jiān)督員為輻射的四級(jí)管理體系。在具體實(shí)施路徑上，可以在先期開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)示范建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)并配備專職人員，再逐步擴(kuò)大設(shè)置農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的范圍。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員的法律和技術(shù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍[18]。

2.逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍，全面反映環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)面窄點(diǎn)少的不足，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案，視情況開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、地表水水質(zhì)、土壤、空氣、噪聲、養(yǎng)殖業(yè)面源污染、工礦企業(yè)污染等農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。逐步形成以縣(區(qū))級(jí)環(huán)境站為主的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)。盡可能地配備比較簡(jiǎn)單實(shí)用、操作方便的監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)測(cè)設(shè)備，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同提供反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。

3.加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。對(duì)農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)察，有利于阻止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)配備必要的監(jiān)察設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的開(kāi)支由本級(jí)政府的財(cái)政承擔(dān)，并列入所屬環(huán)保部門(mén)的預(yù)算。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治(畜禽養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)修復(fù)、主要污染物的減排)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主要政策來(lái)開(kāi)展，全面監(jiān)督檢查農(nóng)村尤其是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況，以保證國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律在農(nóng)村地區(qū)的真正落實(shí)。

(六)開(kāi)辟多元互補(bǔ)渠道，加大資金投入力度

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，開(kāi)辟資金來(lái)源渠道，努力形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市扶持農(nóng)村、其他地區(qū)幫助和補(bǔ)償生態(tài)屏障區(qū)的新型農(nóng)村環(huán)保投資機(jī)制。

1.重視生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同模式實(shí)現(xiàn)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重要途徑，也為環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同模式得以實(shí)現(xiàn)提供資金支持。通過(guò)大力發(fā)展符合各地實(shí)際，體現(xiàn)本地特色，科技含量高、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、資源能源消耗低、環(huán)境友好型的項(xiàng)目，如發(fā)展節(jié)水型和節(jié)地型的項(xiàng)目，推動(dòng)特色項(xiàng)目發(fā)展，使之產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。

2.財(cái)政主導(dǎo)資金投入，治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)整合涉農(nóng)資金、排污費(fèi)中部分列支等途徑，多渠道籌集農(nóng)村環(huán)保資金，形成政府投入與市場(chǎng)運(yùn)行相配合的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)利益分享的方式參與到農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域。盡快完善農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村礦業(yè)治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、生活垃圾和生活廢水處理等方面，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)。完善相關(guān)配套支持政策，發(fā)展環(huán)境公司，鼓勵(lì)其以合同環(huán)境服務(wù)的形式為政府和企業(yè)提供環(huán)境咨詢、污染治理等技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)具體的環(huán)保成效獲得相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)?？上仍诿利愢l(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，具體實(shí)施領(lǐng)域可涵蓋農(nóng)村安全飲水，農(nóng)業(yè)面源控制和治理，農(nóng)村污水處理，農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸和處理，以及適宜于農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)新型材料和新型設(shè)備采購(gòu)等方面。各地可根據(jù)實(shí)際，通過(guò)財(cái)政必要的補(bǔ)貼，市場(chǎng)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，村鎮(zhèn)集體和農(nóng)戶自籌，適當(dāng)收取一定費(fèi)用等不同方式，拓寬農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的渠道。

總之，在國(guó)家實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之際，應(yīng)以協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展的新型發(fā)展理念為指導(dǎo)，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為核心，因地制宜、因時(shí)制宜，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將有助于探索針對(duì)不同區(qū)域和不同特點(diǎn)的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。通過(guò)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

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(責(zé)任編輯： 林小芳)

[收稿日期]2016-02-29

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(10XJY0028)；甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目(2014A-073)；甘肅省軟科學(xué)專項(xiàng)(2016GS07400)；蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)科研項(xiàng)目(JYYZ201503)。

[作者簡(jiǎn)介]陳潤(rùn)羊(1979-)，男，副教授。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展。

[中圖分類號(hào)]F323.22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6922(2016)04-0021-07

Collaborative development between environment and economy in the beautiful countryside construction

CHEN Run-yang

(GansuCommercialDevelopmentResearchCenter;SchoolofAgriculture&ForestryEconomicsandManagement,LanzhouUniversityofFinanceandEconomics,Lanzhou,Gansu730020,China)

Abstract：Increasing environmental pressure is a great challenge to the construction of beautiful countryside, to promote the coordinated development of the environment and economy is not only the effective path to realize the sustainable development in rural areas, but also the objective need to protect the ecological security of our country. The key of collaboration between environment and economy lies in the construction of multi-strategy countermeasure system simultaneously such as innovative environmental publicity and education to cultivate the consciousness of ecological civilization; raise the level of scientific planning to optimize the layout of the space function; accelerate the pace of recycling economy to promote industrial restructuring and upgrading; classification advance village renovation to improve the public service system; strengthen basic capacity building to reinforce the supervision of the rural environment; and open up multiple complementary channels to increase capital investment.

Key words：building a new countryside; environmental economy; beautiful countryside; coordinated development; green development

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016,19(4):21-27

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)