王 勤,張慧靜,陳 諾
(上饒師范學(xué)院 教育科學(xué)院,江西 上饒 334001)
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上饒市民辦幼兒園的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究
——以信州區(qū)為例
王 勤,張慧靜,陳 諾
(上饒師范學(xué)院 教育科學(xué)院,江西 上饒 334001)
以上饒市信州區(qū)為例,選擇15所民辦幼兒園為調(diào)查對象,發(fā)現(xiàn)其存在以下問題:資金投入不足與辦園條件不達標、園舍的建筑用地面積小、幼兒教師學(xué)歷水平低、師資隊伍極不穩(wěn)定和“小學(xué)化”傾向嚴重等。政府應(yīng)加大對民辦幼兒園的投資力度、制定相應(yīng)措施鼓勵民間資金的投入、提高民辦幼兒教師福利待遇、提升一線教師的培訓(xùn)質(zhì)量和高校學(xué)前教育專業(yè)與幼兒園對接等相應(yīng)的對策和建議,以提高該區(qū)民辦幼兒園的整體教育水平。
上饒市; 民辦幼兒園; 辦園現(xiàn)狀; 優(yōu)化措施
《江西省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出,要擴充學(xué)前教育資源,建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制[1]。上饒市信州區(qū)有5所公辦幼兒園,在園幼兒人數(shù)大約2 400人,人數(shù)占上饒市信州區(qū)在園幼兒總數(shù)的7%;有185所民辦幼兒園,在園幼兒人數(shù)大約31 900人,人數(shù)占上饒市信州區(qū)在園幼兒總數(shù)的93%。目前幼兒園的發(fā)展中,起主導(dǎo)作用的是公辦幼兒園,但在數(shù)量上占優(yōu)勢的是民辦幼兒園?!队變簣@教育指導(dǎo)綱要(試行)》中提到:“大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園”[2]。民辦幼兒園在學(xué)前教育的發(fā)展中起著不可或缺的作用,民辦幼兒園發(fā)展質(zhì)量的好壞對學(xué)前教育整體發(fā)展是否健康穩(wěn)定有序起著至關(guān)重要的影響。
本文根據(jù)民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)和設(shè)施條件,采用分層抽樣的方法,選取了上饒市信州區(qū)15所民辦幼兒園進行調(diào)查。這15所民辦幼兒園園長和教師均屬于本次調(diào)查研究的對象。本次調(diào)查共發(fā)放園長問卷15份,收回有限問卷15份,有效回收率100%。每所幼兒園隨機選取4名教師進行訪談。并對所選取的15所幼兒園進行詳細的觀察,拍照記錄,從園舍建筑、綠化面積、班級的設(shè)施配套、室內(nèi)區(qū)角活動材料、戶外活動器材五大方面來觀察15所民辦幼兒園的辦園情況。
1.幼兒園園舍用房面積及環(huán)境情況
根據(jù)《江西省城市幼兒園基本辦園條件標準》[3],對照所調(diào)查的15所幼兒園,園舍用房情況如下(見表1):
(1)活動室較小,難以保證幼兒活動空間
在所調(diào)查的幼兒園中,僅有6所幼兒園達到了活動室使用面積指標,有1所幼兒園活動室使用面積為50m2,有8所幼兒園活動室使用面積在30~40 m2之間。15所民辦幼兒園的活動室,僅有3所幼兒園的活動室開設(shè)了區(qū)角活動,其中1所幼兒園的區(qū)角活動形同虛設(shè)。另外12所幼兒園未開設(shè)區(qū)角活動原因有兩方面:一是由于活動室的面積太少,正常開展教學(xué)活動還可以,再開設(shè)區(qū)角活動,將更加擁擠,很難保證每個幼兒的正?;顒涌臻g;二是由于園長和教師認為開展區(qū)角活動多此一舉,還加大了成本的投入。
表1 15所民辦幼兒園用房及使用面積
(2)寢室空間擁擠,午休質(zhì)量難以保障
我們所調(diào)查的民辦幼兒園均為全日制,幼兒都在幼兒園午休。其中3所幼兒園的兒童床是塑料的,并且活動室和寢室沒有分開。中午幼兒要午休時,活動室就成了寢室。另外12所幼兒園兒童床是木板的,活動室和寢室雖然是分開的,但寢室使用面積不達標準值(標準規(guī)定每間須有54m2)。有10所幼兒園寢室面積約為20~30 m2。如若按每班30名幼兒計算,最高的每位幼兒平均占1m2。在這樣狹窄擁擠的空間里,空間通道根本達不到《江西省城市幼兒園基本辦園條件標準》中的最低值60 cm的要求。有幾所幼兒園的寢室被旁邊的居民樓擋住了日照,而且并未配備空調(diào),在嚴寒酷暑的天氣,幼兒午休的環(huán)境質(zhì)量就更加難以保障。
(3)衛(wèi)生間面積小,環(huán)境衛(wèi)生堪憂
在所調(diào)查的15所幼兒園中,有4所幼兒園的衛(wèi)生間條件達到江西省出臺的城市幼兒園用房使用面積指標;有11所幼兒園衛(wèi)生間面積低于15平方米,其中4所幼兒園能保證每個班有一間衛(wèi)生間, 7所幼兒園的衛(wèi)生間數(shù)少于幼兒園的班級數(shù)。這15所幼兒園的衛(wèi)生間配備差距很大。有些幼兒園毛巾有固定懸掛位置,但并不是每個幼兒一條,而是幾個幼兒共用一條毛巾,容易交叉感染。有些幼兒園的衛(wèi)生間沒有窗戶,無法進行通風,氣味比較難聞,而且衛(wèi)生間又在活動室里面,這更加不利于幼兒的健康,容易滋生細菌。
(4)保健工作參差不齊
通過調(diào)查了解到有3所幼兒園的保健工作達到江西省幼兒園基本辦園條件,有12所幼兒園沒有設(shè)專門的保健室,只有保健箱,保健員也由懂點護理知識的教師兼任。對這12所幼兒園的保健箱進行進一步的查看,發(fā)現(xiàn)藥品沒有及時地更新和替換,而有些幼兒園保健箱中的藥品也只有寥寥幾種。通過與15所幼兒園園長訪談中得知,有3所幼兒園堅持每天早上晨檢,并且由兼職醫(yī)務(wù)保健人員或?qū)B氠t(yī)務(wù)保健人員進行晨檢。有7所幼兒園的晨檢是由有經(jīng)驗的教師進行的,但并不能保證每天都堅持給幼兒晨檢。另外有5所幼兒園幾乎很少晨檢,除非像手足口病多發(fā)的時期,讓有經(jīng)驗的教師給幼兒進行晨檢,其他時間一律免檢,直接入園。
2.幼兒園建設(shè)用地面積及環(huán)境情況
(1)室外活動場地面積較小,活動類型單一
良好的室外活動環(huán)境是提高幼兒教育質(zhì)量的重要舉措之一,可以激發(fā)幼兒參與游戲的積極性,提高學(xué)習的熱情。根據(jù)《江西省城市幼兒園基本辦園條件標準》中要求,室外活動場地不少于2m2/生。所調(diào)查的15所幼兒園中有6所幼兒園在面積上都能達標,室外活動場地內(nèi)有活動器械、沙坑、嬉水池及30m2直跑道等。在室外活動場地面積少于2m2/生的9所幼兒園中,有1所幼兒園在有限的室外活動場地里既有沙坑又有嬉水池,還有自制的體育器械和木質(zhì)類玩具;有8所幼兒園由于室外活動面積太小,只放置了一個大型玩具,就再無其他了。大部分幼兒園都鋪設(shè)了塑膠地墊,以預(yù)防幼兒摔傷。
(2)綠化用地明顯不足,未能給幼兒營造自然的空間
《江西省城市幼兒園基本辦園條件標準》中指出綠化用地包括集中綠地,園地和房前屋后、道路兩側(cè)的零星綠地面積等,綠地率不小于30%。綠化用地面積應(yīng)不低于校園建設(shè)用地面積的10%,不少于2m2/生。通過觀察可以看到,15所幼兒園的綠化用地都不足。戶外的活動場所在放置了大型玩具后,幾乎不見綠化用地。其中2所幼兒園在戶外活動場所的角落里用籬笆圍了大約2m2種植竹子。7所幼兒園用盆栽花卉放在戶外活動場所、班級活動室及走廊來達到綠化的效果。
(3)對種植區(qū)和飼養(yǎng)角區(qū)域的開設(shè)過于謹慎
種植區(qū)和飼養(yǎng)角的開設(shè)有利于培養(yǎng)幼兒的觀察和動手能力,培養(yǎng)幼兒的責任心,使幼兒了解自然、環(huán)境與人類生活的關(guān)系。幼兒通過自己的實踐、親身體驗種植植物的操作過程,了解植物的生長規(guī)律。通過對小動物的悉心照顧,了解動物的生活習慣、飲食愛好。并且通過幼兒對植物和小動物的照顧,培養(yǎng)幼兒的責任感,滿足其好奇心。這15所幼兒園中無一園所開墾了種植園和飼養(yǎng)角。幼兒對植物和動物的認識主要來源于教師的講解和圖片,還有一部分來源于家長帶幼兒到植物園和動物園中所認識的。通過與園長的訪談了解到,之所以放棄開墾種植園和飼養(yǎng)角,主要是認為浪費空間資源及動物身上容易滋生細菌,在幼兒園開設(shè)對幼兒的身體健康極其不安全。
3.幼兒園師資隊伍建設(shè)
幼兒教師是幼兒園發(fā)展的重要因素之一。幼兒教師的理念和素質(zhì)是幼兒園教育質(zhì)量好壞的重要因素,影響著幼兒園未來的發(fā)展。同樣,民辦幼兒園師資隊伍建設(shè)更是民辦幼兒園生存發(fā)展的重要因素,決定著幼兒是否能夠接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
(1) 師資配備
2013年1月下旬,教育部印發(fā)《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,提出全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員,或配備3名專任教師,保教人員與幼兒比達到1∶7至1∶9[4]。從表2中可知,只有3所幼兒園符合國家規(guī)定的標準,師幼比在1∶7至1∶9之間。其中A3園的師幼比高于國家規(guī)定標準,比值為1∶6.7,而A12園的師幼比最低,達到1∶20。該園有3個班,只有3名專任教師承擔班級的所有事務(wù)。只有A2園、A3園和A4園達到了國家規(guī)定標準,每班配備了2名專任教師和1名保育員或配備3名專任教師。而80%的幼兒園都未達國家規(guī)定標準。其中46.7%的幼兒園只有1名保育員負責全園的保育工作。還有2所幼兒園沒有配備專門的保育員,所有教師都是保育員。由此可見,民辦幼兒園師資配備的缺口還是比較大的,這無形中加大了幼兒教師的負擔,極其不利于民辦幼兒園的健康發(fā)展。
表2 15所民辦幼兒園的師生統(tǒng)計表
(2)園長的基本情況
園長是幼兒園的領(lǐng)軍和核心人物,是幼兒園的組織者和決策者。一所幼兒園辦得怎么樣,與園長的辦園理念和管理水平是息息相關(guān)的。它決定一個幼兒園的辦學(xué)宗旨、品位和層次,從而影響學(xué)前教育的發(fā)展。
從表3得知,幼兒園園長學(xué)歷大專及以上的有12位,其中2位是大學(xué)本科學(xué)歷。她們都是從一線幼兒教師開始做起,一步一步提升自己的專業(yè)知識和技能,最后才成為幼兒園園長。有5位幼兒園園長取得了職稱,其中2位園長是原來公辦幼兒園的園長,職稱也是在公辦幼兒園評的,還有3位是在擔任小學(xué)教師時評上的。從問卷中發(fā)現(xiàn),在職稱這一欄,有個別園長填寫了教師或園長。可見,她們對于職稱并不是很清楚。
(3)教師的基本情況
1)幼兒教師的個人情況
從表4中我們得知,15所幼兒園中教師學(xué)歷在中專(職高)及以上的有74.1%,學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的有62.6%,取得教師資格證的有70.7%,取得職稱和有編制只有1人。而這位幼兒教師的職稱是在小學(xué)任教時評定的,編制也是小學(xué)的編制。由此可知,所調(diào)查的147位幼兒教師,其中146位無職稱、無編制,這也是幼兒教師流動性大的最主要的原因。
2)教師的待遇
表3 15所民辦幼兒園園長的基本情況
表4 15所民辦幼兒教師的基本情況
15所幼兒園中教師工資在1000~2000元的占52.4%,工資在2000~3000元的占47.6%,幼兒教師的工資與幼兒園的收費成正比。調(diào)查中有9所幼兒園每學(xué)期收費在3500元以下,幼兒教師的工資均在1000~2000元。有6所幼兒園收費每學(xué)期均在5000元以上,幼兒教師的工資也在2000~3000元之間。其中有4所幼兒園教師的工資是按照園齡來增長,幼兒園園齡增長一年,每月工資增加100元,以此類推。只有9.5%的幼兒教師有養(yǎng)老保險,并且是幼兒園和教師本人按比例承擔所需要的費用。從與幼兒教師的訪談中了解到必須在幼兒園工作滿3年,園方才會幫助教師辦理養(yǎng)老保險的相關(guān)手續(xù)。2012年國家頒布的《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》[5]中規(guī)定,民辦學(xué)校要按照規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金,鼓勵為教師辦理補充保險。但從現(xiàn)實情況來看,幼兒教師的“五險一金”很難得到保障。
1.園所資金投入不足,辦園條件不達標
由于幼兒教育的特殊性,對幼兒園的要求比較高,資金投入比較大。民辦幼兒園的辦園場地是利用自己的私宅或是租賃其他部門的場所改建而成的。由于這些場地一開始并不是按幼兒園的標準來建設(shè)的,即使經(jīng)過后期的改造,仍然存在一些弊端。通過調(diào)查15所幼兒園發(fā)現(xiàn),66.7%活動室面積不達標,80%寢室面積不達標,86.7%衛(wèi)生間面積不達標,60%室外活動場地面積不達標,15所幼兒園中無一所幼兒園開墾了種植園和飼養(yǎng)角,幼兒園綠化面積也存在嚴重不足的現(xiàn)象。
民辦幼兒園由于缺少政府資金的支持,其資金的投入也是有限的。民辦幼兒園不是慈善教育,前期資金的投入是需要回本的。在保證前期資金回籠和園所經(jīng)費開支正常運轉(zhuǎn)的前提下,才會將盈余的部分進行再投入,這勢必導(dǎo)致園所玩教具配備嚴重不足。
2.師資隊伍建設(shè)薄弱
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園中,80%的幼兒園在師資配備上達不到國家的標準,師幼比居高不下。教師的學(xué)歷層次主要是以中專為主,她們在理論方面存在明顯的不足和欠缺,且難以獲得培訓(xùn)的機會。在教學(xué)過程中主要是依靠之前教學(xué)實踐積累的經(jīng)驗來進行,在教育理念、教學(xué)方法、專業(yè)技能等方面都難以得到更新和改善。幼兒園設(shè)立的教研組,也成為一種擺設(shè)。在園所教師缺少的條件下,每位教師勞動強度都比較大,難有時間聚在一起交流。幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)提升緩慢且流動性大,再加上民辦幼兒教師與公辦幼兒教師待遇相差太大,造成巨大的心理落差。民辦幼兒教師工資水平低,其中52.4%幼兒教師的工資徘徊在上饒市最低的工資水平線;沒有機會參加職稱的評定,成就感低下;福利方面也不能享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障。這些原因都致使民辦幼兒教師的流動相當頻繁。
3.教學(xué)活動“小學(xué)化”傾向嚴重
通過觀察15所幼兒園的一日教學(xué)活動發(fā)現(xiàn),66.7%幼兒園的教學(xué)活動主要是圍繞識數(shù)、識字、拼音、算數(shù)、英語等方面開展的,嚴重違背幼兒的年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律。民辦幼兒園之所以存在這一問題主要有三方面的原因:第一,迎合家長的需求。面對競爭如此激烈的社會,家長都存在望子成龍、望女成鳳的心理。民辦幼兒園正是抓住家長的這種心理,迎合其需求來設(shè)置課程。第二,幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)不高。民辦幼兒園中教師的學(xué)歷層次主要是以中專為主,理論功底不扎實,導(dǎo)致在開展游戲活動時質(zhì)量不高,覺得不如教識字、拼音、算數(shù)等來的簡單。第三,來自于小學(xué)的壓力。現(xiàn)在小學(xué)老師已經(jīng)不教拼音了,這間接地將這項任務(wù)丟給了幼兒園。而民辦幼兒園為了在小學(xué)老師中有好的口碑,招收更多的生源,也會努力地教幼兒學(xué)習更多本不該在他們這個年齡段學(xué)習的知識。
1.加大對民辦幼兒園的財政投入
民辦幼兒園已經(jīng)成為上饒市學(xué)前教育發(fā)展中不可缺少的部分,而且承擔了上饒市近90%幼兒的學(xué)前教育,解決了“入園難”的問題。但從調(diào)查結(jié)果來看,上饒市民辦幼兒園整體辦園水平偏低,難以保障學(xué)前教育的質(zhì)量,因此,政府應(yīng)在資金上給予民辦幼兒園一定的扶持,以促進民辦幼兒園健康穩(wěn)定的發(fā)展。在辦園經(jīng)費上,給予民辦幼兒園適當?shù)呢斦a貼,政府可以對民辦幼兒園進行質(zhì)量考核和評估,對于合格的民辦幼兒園,給予一定數(shù)額的資金作為獎勵,這既能在一定程度上緩解民辦幼兒園經(jīng)費緊張的問題,也能提高民辦幼兒園的積極性,促使民辦幼兒園不斷提升自己的教育質(zhì)量。另外,對于民辦幼兒園的貸款給予一定的優(yōu)惠政策,如降低利率,以減輕民辦幼兒園的辦園壓力。
2.加強民辦幼兒園師資隊伍建設(shè)
建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)高、相對穩(wěn)定的教師隊伍,是民辦幼兒園健康發(fā)展的根本保證。信州區(qū)民辦幼兒園的教師學(xué)歷大部分是中專,政府和投資者要積極鼓勵教師參加學(xué)歷教育,提升學(xué)歷水平;民辦幼兒園應(yīng)給予教師人文關(guān)懷,提升她們對幼兒園的歸屬感。同時政府也要提高民辦幼兒教師的地位,使其與公辦幼兒園教師具有同等的法律地位,完善民辦幼兒教師職稱評定制度,確保與公辦幼兒教師享有同等的權(quán)利。
在民辦幼兒教師隊伍穩(wěn)定的前提下,提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。民辦幼兒園為了節(jié)約經(jīng)費,很少為幼兒教師提供培訓(xùn),教育部門可以免費為民辦幼兒教師提供教師培訓(xùn),提高他們的專業(yè)水平。如:“國培計劃”應(yīng)更多傾向民辦幼兒園一線教師,“國培計劃”的承訓(xùn)高校要提高培訓(xùn)質(zhì)量,傳授一線教師真正需要的教育理念和專業(yè)知識。定期組織民辦幼兒教師與公辦幼兒教師相互交流經(jīng)驗,發(fā)揮公辦幼兒園的引領(lǐng)作用,提升民辦幼兒園師資水平。
3.提高民辦幼兒教師的福利待遇
民辦幼兒教師的工資水平在1000~2000元的占52.4%,無養(yǎng)老保險的占90.5%。可見民辦幼兒教師的福利待遇低下。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快落實改善民辦幼兒教師的福利待遇。在民辦幼兒園招聘時要對教師的工資待遇做出最低規(guī)定,保證民辦幼兒教師的合法權(quán)益。對于取得教師資格證的教師,政府要給予一定的補貼;民辦幼兒教師的社會保險可以采取三方共同承擔制,政府、幼兒園、教師各自承擔一部分購買社會保險,既能緩解民辦幼兒園的經(jīng)費壓力,又能保障民辦幼兒教師的基本權(quán)利。
地方師范院校承擔著服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重任,學(xué)前教育專業(yè)要為提高本地幼兒園特別是民辦幼兒園師資水平培養(yǎng)人才。在調(diào)查的15所幼兒園中,80%的幼兒園在師資配備上達不到國家標準,她們在專業(yè)思想、理論水平存在缺陷,這就為高校學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展和建設(shè)提出了新課題,在課程的設(shè)置和實施過程中,要結(jié)合學(xué)前教育專業(yè)的特點,不斷開發(fā)符合當?shù)赜變簣@現(xiàn)狀、學(xué)科發(fā)展和兒童需要的課程。高校學(xué)前教育專業(yè)教師有著較高的學(xué)歷水平和較強的理論水平,要鼓勵專業(yè)教師深入幼兒園一線,指導(dǎo)幼兒教師提高保教能力,在堅持原有重視理論學(xué)習和專業(yè)技能訓(xùn)練的同時,加強大學(xué)生專業(yè)思想的教育,培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)興趣,拓展課堂教學(xué),創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)合格的幼兒園教師。地方政府、民辦幼兒園投資者和高校形成合力,促進本地區(qū)學(xué)前教育的良好發(fā)展。
[1] 江西省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].(2012-10-31)[2015-10-08].http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/shc/ghjh/bmhygh/201211/t20121102_80928.htm.
[2] 幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)[EB/OL].(2001-07-02)[2015-10-20].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s3327/200107/t20010702_81984.html.
[3] 江西省城市幼兒園基本辦園條件標準[EB/OL].(2012-09-28)[2015-10-20].http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/zwggjx/2012/11/20121112050254808.html.
[4] 幼兒園教職工配備標準(暫行)[EB/OL].(2013-01-08)[2015-10-20].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318295.htm.
[5] 教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見[EB/OL].(2012-06-18)[2015-10-20].http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/201206/t20120618_138412.html.
[責任編輯 許嬰]
The Current Situation of the Private Kindergartens in Shangrao City and Development Countermeasures ——a case study of Xingzhou district
WANG Qing, ZHANG Hui-jing, CHEN Nuo
( School of Educational Science, Shangrao Normal University, Shangrao JiangXi, 334001, China)
Taking 15 private kindergartens in Xingzhou district as examples, the article analyzes the current situation of the private kindergartens in Shangrao city, and can find some problems with them: insufficient capital investment, non-standard conditions of kindergartens, small indoor and outdoor areas, low education level of the kindergarten teachers, unstable teaching team and serious inclination to Primary School. Thus in order to improve the integral education level of the private kindergarten, the government is supposed to increase investment in private kindergartens, formulate corresponding measures to encourage folk capital investment, improve private preschool teachers' welfare, improve the training quality of the teachers and join the preschool education major at universities with private kindergartens.
Shangrao city; private kindergartens; the current situation; optimization solutions
2016-05-03
2015—2016年度上饒市經(jīng)濟社會發(fā)展和人文社會科學(xué)規(guī)劃課題
王勤(1961-),女,江西上饒人,副教授,主要從事學(xué)前教育研究。E-mail:wangqin311113@163.com
G615
A
1004-2237(2016)05-0113-06
10.3969/j.issn.1004-2237.2016.05.021