民國時(shí)期膠東半島農(nóng)技推廣體系建設(shè)演進(jìn)梳理

張巍巍，谷小勇

(1.南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 南京 210095；3.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,合肥 230601)

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民國時(shí)期膠東半島農(nóng)技推廣體系建設(shè)演進(jìn)梳理

張巍巍1，2，谷小勇3

(1.南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 南京 210095；3.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,合肥 230601)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是民國時(shí)期膠東半島地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力改進(jìn)的重要驅(qū)動力，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展歷程中起著重要作用。農(nóng)技推廣效果很大程度上取決于農(nóng)技推廣體系的建設(shè)。從北洋政府、南京政府、戰(zhàn)亂三個(gè)時(shí)期對民國時(shí)期膠東半島地區(qū)農(nóng)技推廣體系演進(jìn)過程、推廣內(nèi)容和支持體系進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出發(fā)展的特點(diǎn)及啟示,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

民國；農(nóng)技推廣體系；膠東半島

民國時(shí)期是我國不同政權(quán)國體更迭和歐美日資本主義農(nóng)業(yè)持續(xù)向我國滲透和入侵的時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)危機(jī)日益加深，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)急需改良的時(shí)期。為了鞏固政權(quán)、解決農(nóng)業(yè)危機(jī)和提高農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力，在膠東半島上建立的中外政權(quán)都積極建立現(xiàn)代化的農(nóng)技推廣體制，引進(jìn)、推廣歐美日先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，改良落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這些推廣體制的建立有力地促進(jìn)了膠東半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，增強(qiáng)了市場競爭力。

我國關(guān)于民國時(shí)期農(nóng)技推廣的研究有很多，學(xué)者們主要從民國時(shí)期農(nóng)技推廣歷史的梳理、農(nóng)技推廣政策研究及地區(qū)性研究三方面對其進(jìn)行了探討。歷史梳理方面的研究主要有：唐啟宇(1933)，對清末以來包括農(nóng)業(yè)推廣在內(nèi)的中國農(nóng)業(yè)取得的成就進(jìn)行了梳理；王希賢(1982)、郭文韜(1989)、曹幸穗(1993)、白鶴文等(1995)、潘憲生等(1995)對民國時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣的情況進(jìn)行總結(jié)和梳理。農(nóng)技推廣政策方面的研究主要有：張俊華(2007)對民國北京政府時(shí)期農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了論述；賈中福(2000)、郭從杰(2005)對南京國民政府的農(nóng)業(yè)推廣政策進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)。地區(qū)性研究主要有：莊維民(1991)、戴巍(2007)、趙曄(2011)、楊慧中(2013)、任永玲(2015)、胡茂勝(2015)分別對民國時(shí)期山東、甘寧青、新疆、云南、山西、江蘇地區(qū)農(nóng)技推廣進(jìn)行了梳理和評價(jià)。雖然學(xué)者們從不同側(cè)面對民國時(shí)期農(nóng)技推廣進(jìn)行了探討,但仍然存在著諸多不足。其一，缺乏深入探討民國時(shí)期農(nóng)技推廣體系的構(gòu)成、規(guī)律、特點(diǎn)及不足的研究。其二，尚未有學(xué)者專門以膠東半島地區(qū)農(nóng)技推廣為研究對象。因此,對民國時(shí)期膠東半島農(nóng)技推廣體制的建設(shè)狀況進(jìn)行梳理,分析、總結(jié)建設(shè)的特點(diǎn)，汲取其中有益部分，具有重要意義。

一、民國時(shí)期膠東半島農(nóng)技推廣體系建設(shè)的演進(jìn)

(一)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展完成了由全盤引進(jìn)到本土化轉(zhuǎn)變的過程

民國時(shí)期的膠東半島農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，從開始的歐美、日本翻版的啟蒙時(shí)期到本土化改造的北洋政府和南京政府時(shí)期再到推廣工作進(jìn)展緩慢的戰(zhàn)亂時(shí)期。

晚清政府時(shí)期膠東半島地區(qū)的農(nóng)技推廣發(fā)展處于萌芽期，建立的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)只是向科技先進(jìn)的歐美等國家學(xué)習(xí)和全盤引進(jìn)。而這種毫不甄別的全盤引進(jìn)，容易造成水土不服問題，必須經(jīng)過本土化改造才能促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)一步發(fā)展。

北洋政府時(shí)期(1912-1928年)是中國近代社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的本土化做出了兩方面貢獻(xiàn)。一方面，北洋政府首先對當(dāng)時(shí)的農(nóng)事試驗(yàn)場進(jìn)行改組擴(kuò)建。如1914年由日本改組的青島農(nóng)事試驗(yàn)場，1922年北洋政府收回青島后，于1923年將其組建為膠澳商埠農(nóng)林事務(wù)所，仍設(shè)李村農(nóng)場[1]。收回后，北洋政府指導(dǎo)該農(nóng)事試驗(yàn)場除種當(dāng)?shù)厥卟送?，還試種由國外引進(jìn)的甘藍(lán)、蘆筍、日本南瓜等蔬菜。另一方面，北洋政府還針對膠東半島農(nóng)業(yè)實(shí)際情況新建了一些具有專業(yè)性、地域性特點(diǎn)的新機(jī)構(gòu)。如1917年，山東省立水產(chǎn)試驗(yàn)場在煙臺西沙旺臨沂街近海處創(chuàng)建；1921年，煙臺東華洋絲業(yè)聯(lián)合會設(shè)蠶絲學(xué)校于煙臺之東南山麓。

南京政府時(shí)期(1929-1937年)是中國農(nóng)業(yè)危機(jī)日益嚴(yán)峻的時(shí)期，是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的時(shí)期。在此期間，南京國民政府為了復(fù)興農(nóng)村，在農(nóng)技推廣方面采取了一系列措施，對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的本土化做出了重要的貢獻(xiàn)。其中針對膠東半島地區(qū)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，國民政府做了以下三方面的工作：一是改擴(kuò)建了一些農(nóng)事試驗(yàn)場，如1929年7月，山東省農(nóng)礦廳下令對1928-1929年間中斷的山東省立水產(chǎn)試驗(yàn)場進(jìn)行修整，于1931年6月恢復(fù)漁撈、制造兩科試驗(yàn)；二是新建了一些地方農(nóng)事試驗(yàn)場，如1929-1930年期間，分別在海陽、牟平、文登、蓬萊等縣成立了建設(shè)局農(nóng)事試驗(yàn)場，更好地為地方農(nóng)技推廣服務(wù)；三是為了更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)商品化程度逐漸提高的趨勢，新建立了一些專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，如1930年4月在棲霞建立了棲霞縣建設(shè)局棉業(yè)試驗(yàn)場，1931年5月在青島成立了青島漁業(yè)股份有限公司。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我國沿海地區(qū)相繼淪于敵手，膠東半島于1938年淪陷，國民政府西遷，把農(nóng)技推廣的重點(diǎn)放在后方，膠東半島各農(nóng)事試驗(yàn)場均遭到不同程度破壞，試驗(yàn)工作陷于停頓狀態(tài)，連年戰(zhàn)亂使得推廣工作進(jìn)展緩慢，主持推廣工作的政府也經(jīng)歷了由國民政府、日偽政府到人民政府的轉(zhuǎn)變，均未從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退及其危機(jī)趨勢。

(二)良種推廣由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變

清末，良種的推廣品種比較單一，主要為糧食作物。民國成立后，隨著各地農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)陸續(xù)興辦及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，膠東半島良種推廣的內(nèi)容逐漸豐富，除了糧食作物良種的推廣，還進(jìn)行了花生、棉花、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物、藻類繁殖良種的推廣。

膠東半島地區(qū)原來種植的花生品種為龍生型品種，即小粒種，其特點(diǎn)是生長遲、產(chǎn)量低、適種性差，因而在很大程度上限制了種植規(guī)模。因美種大花生較小粒種產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，民國初年，種植區(qū)域迅速擴(kuò)展。1914年在山東第一次物品展覽會上，膠東半島單是種植大花生獲獎的就有膠縣、招遠(yuǎn)、黃縣等縣[2]。此后，由于近代工業(yè)和出口市場的需求增加，加之美國大花生較傳統(tǒng)品種出油率高、油質(zhì)好等原因，新種代替舊種的趨勢不斷發(fā)展擴(kuò)延，使大花生種植業(yè)逐漸覆蓋了各主要花生生產(chǎn)區(qū)，膠東地區(qū)尤以膠州、萊陽最為著名。由于良種的引進(jìn)與推廣，大大促進(jìn)了花生產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。20世紀(jì)20年代初，青島設(shè)立榨油廠和精制油廠17家，年產(chǎn)能達(dá)到1 500萬箱，1927年青島果、仁、油、餅四項(xiàng)出口總值達(dá)2 400萬海關(guān)兩，占青島港出口土貨的第一位。

民國初年，民族紡織業(yè)的興起，加之日本在青島等地投資設(shè)廠，進(jìn)一步刺激了膠東半島棉花良種引進(jìn)及推廣工作的發(fā)展。20世紀(jì)20年代，膠東半島美棉種植尚不普及，所產(chǎn)棉花因棉種退化，纖維短，紗捻低，不適宜紡紗。為了滿足紗廠對棉花的需求，青島工商學(xué)會決定以青島為中心，在膠濟(jì)鐵路沿線地區(qū)提倡植棉，同時(shí)決定設(shè)立植棉試驗(yàn)場來選育推廣優(yōu)良棉種。1930年，青島商品檢驗(yàn)局首先在青島設(shè)立研究場。1933年，青島工商學(xué)會棉業(yè)改良委員會在李村設(shè)立植棉試驗(yàn)場總場，棉場分改良、研究、推廣三個(gè)部，棉作改良包括美棉純系育種、美棉馴化、品種比較試驗(yàn)、混合選種等[3]。經(jīng)過十余年的連續(xù)推廣,美棉良種的種植比例大幅度提高,棉花產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。

膠東半島是我國放養(yǎng)柞蠶最早也是最發(fā)達(dá)的地區(qū)，主要飼養(yǎng)區(qū)域?yàn)闂?、文登、海陽、膠縣、榮成、萊陽、福山、牟平等縣[4]。1921年，煙臺東華洋絲業(yè)聯(lián)合會借上海中國合眾蠶桑改良會及南京東南大學(xué)農(nóng)科蠶桑系的協(xié)助在煙臺之東南山麓設(shè)蠶絲學(xué)校，由浙江省海寧縣一帶采摘柞樹種子免費(fèi)贈送給膠東各縣農(nóng)民種植，以提倡柞蠶飼育。1922年又在牟平縣屯車喬辟蠶桑試驗(yàn)場一處，1923、1924年在牟平縣的鳳凰崖、廣泉寺、棲霞縣的桃林、文登縣的口子合四處，各設(shè)蠶桑試驗(yàn)場一處，頗具成效。1927-1937年，膠東地區(qū)年產(chǎn)桑繭約60萬斤左右，1933年前后，全省蠶戶共計(jì)22 604戶，產(chǎn)量約為19 581.5擔(dān)[5]。

膠東半島橫跨黃海和渤海，有適宜海產(chǎn)養(yǎng)殖的豐富資源。20世紀(jì)三四十年代，隨著海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，海產(chǎn)養(yǎng)殖良種的引進(jìn)和推廣開始增多，其中以裙帶菜、海帶等藻類的推廣成效最為突出。20世紀(jì)30年代，青島進(jìn)行了裙帶菜的移植和養(yǎng)殖。1933年，朝鮮人文德進(jìn)從朝鮮濟(jì)州島移來長有裙帶菜苗和石花菜苗的石塊，投置于青島小港、團(tuán)島以及大黑欗一帶淺海，從此裙帶菜、石花菜在膠州灣口逐漸繁衍。1933-1943年，投石總量為1 875噸，平均年產(chǎn)干裙帶菜10～15噸[6]。20世紀(jì)40年代后期，煙臺進(jìn)行了海帶和裙帶菜的移植和試養(yǎng)。1942年煙臺在芝罘灣養(yǎng)殖裙帶菜，1949年3-5月，煙臺水產(chǎn)試驗(yàn)場首次將從煙臺港內(nèi)采撈的自然繁殖的裙帶菜幼苗分別移植于威海、養(yǎng)馬島、芝罘島、崆峒島諸海域。海帶養(yǎng)殖始于20世紀(jì)40年代中期，1943年至1945年，煙臺芝罘水產(chǎn)組合淺海養(yǎng)殖部在煙臺進(jìn)行海帶育苗試驗(yàn)。1946年3月，共產(chǎn)黨膠東行政公署煙臺水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)場開始從大連向芝罘灣移植海帶，1948年收鮮海帶八千公斤。

(三)技術(shù)推廣由栽培技術(shù)向灌溉技術(shù)、化肥使用等方面拓展

民國時(shí)期膠東半島農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的成就主要體現(xiàn)在人工灌溉技術(shù)、化肥、農(nóng)藥和新式漁船使用方面。

膠東半島春秋兩季干旱缺雨,不利于作物的生長,在無河渠可利用的地區(qū),鑿井灌田、使用水車成為當(dāng)時(shí)抵御干旱的一項(xiàng)有效辦法。20世紀(jì)20年代，膠東半島的花生、煙草等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)開始發(fā)展人工灌溉,推廣機(jī)構(gòu)均倡導(dǎo)并派出人員指導(dǎo)鑿井事宜。大部分地區(qū)提水用具使用傳統(tǒng)手搖轆轤或桔槹。20世紀(jì)20年代中期,水車在部分地區(qū)有一定發(fā)展,如萊陽，有很多人換掉轆轤，改用水車。水車需要磚井或鉆井，而舊式的井多為土井，因此，開鑿磚井和新式鉆井，以水車或壓水機(jī)代替轆轤，成為當(dāng)時(shí)人工灌溉技術(shù)改進(jìn)推廣的趨勢。隨著水車使用數(shù)量增長，性能也有較大改進(jìn)。20世紀(jì)20年代后期，青島有多家鐵工廠生產(chǎn)鐵質(zhì)水車，比傳統(tǒng)木質(zhì)水車省力，出水也多。1933年，建設(shè)廳所屬交通水利機(jī)械制造廠將水車2 000部以工本費(fèi)價(jià)格發(fā)售給各縣鑿井農(nóng)戶。1935年，建設(shè)廳曾制定“推銷辦法”，用分期付款的方式向農(nóng)戶推廣這種新式水車[7]。

在肥料使用方面，民國之前膠東半島以糞肥、廄肥、堆肥為主，也有用豆餅、花生餅的。1906年省農(nóng)事試驗(yàn)場從日本購進(jìn)化學(xué)肥料十多種，逐一試驗(yàn)。德國洋行也投入資金和人員，在各地推銷硫銨肥和磷肥。到1910年，化肥的銷售和使用范圍，已從煙臺周鄰農(nóng)村擴(kuò)展到膠濟(jì)鐵路沿線和運(yùn)河沿岸的部分鄉(xiāng)村及經(jīng)營農(nóng)場。20世紀(jì)20年代以后，化肥的效用漸為農(nóng)民所認(rèn)識，特別是硫銨肥，已在大部分美煙栽培地區(qū)得到采用，并逐步擴(kuò)展到其他作物的種植上，使用數(shù)量日益增長，如1925年青島硫銨肥進(jìn)口只有945擔(dān)，而到1930年進(jìn)口增至56 094擔(dān)[8]。

病蟲害是困擾近代膠東半島農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題，從民國初年到20世紀(jì)20年代初，山東農(nóng)事試驗(yàn)場和青島李村農(nóng)場曾連續(xù)多年試驗(yàn)用冷溫水浸種和硫酸銅浸種等方法，防除黑穗病和白發(fā)病，并將試驗(yàn)成果刊布，向周圍農(nóng)村示范推廣。20世紀(jì)30年代，在推廣使用農(nóng)藥防治病害方面，各地農(nóng)場起著愈來愈重要的作用。青島李村農(nóng)場每年都在播種前用鹽水和硫酸銅浸種，分發(fā)消毒種子給農(nóng)戶播種，還使用硫黃煙精、硫黃銅石灰液等農(nóng)藥，幫助農(nóng)戶驅(qū)滅害蟲。

新式漁船的使用是近代漁業(yè)生產(chǎn)改良的重點(diǎn)，也是整個(gè)農(nóng)業(yè)改進(jìn)的一個(gè)重要組成部分。民國前的膠東地區(qū)，漁船使用的是依靠自然力的帆船和風(fēng)船，捕撈范圍很少超過百里，每船平均年產(chǎn)量僅2 000公斤左右，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)的發(fā)展。德國侵占膠澳后，德商文竇林在青島創(chuàng)辦“中國漁業(yè)有限公司”，首次在山東沿海使用西洋漁具，用小輪船捕魚，實(shí)現(xiàn)了漁船的動力化，提高了漁業(yè)生產(chǎn)效率，捕撈范圍和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。后來隨著近代新式漁業(yè)和日商侵漁的刺激，膠東民族資本開始積極籌劃興辦新式漁輪業(yè)，在煙臺、青島、威海、石島等地相繼有華商漁輪業(yè)興起[9]。1921年，煙臺商人從日本引進(jìn)一種以柴油發(fā)動機(jī)為動力的手操網(wǎng)漁輪，取名“富?！薄百F?！?，一般噸位30-40噸，由于投資少、獲利厚，引進(jìn)后發(fā)展很快。1922年，煙臺又增加了30馬力單氣缸漁輪4艘。1931年5月，青島漁業(yè)股份有限公司成立，購進(jìn)漁輪“永安”“久安”兩艘，年捕魚量1萬余箱，青島市私營漁輪業(yè)由此開始。到1933年，煙臺漁輪已達(dá)140艘，共有船員1 600余人，同期青島有拖網(wǎng)漁輪92艘，漁輪動力多為50-70馬力，每艘漁輪船員8-12人，威海有漁輪26艘，船員286人[10]。

(四)農(nóng)技推廣方法由單一向多元化方向改進(jìn)

伴隨農(nóng)技推廣規(guī)模和內(nèi)容的不斷發(fā)展，農(nóng)技推廣的方式也越來越多樣化，推廣前的示范、宣傳和指導(dǎo)逐漸受到重視。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)除了向農(nóng)戶分發(fā)良種、給予現(xiàn)場指導(dǎo)外，還采用建立推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)、設(shè)立特約農(nóng)田等方式，提升農(nóng)技推廣的效果。

為了消除農(nóng)民的疑慮，一些推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過舉辦技術(shù)示范，用實(shí)例說服農(nóng)民采用新品種、新技術(shù)。1932年，青島農(nóng)林事務(wù)所分別在李村、滄口、九水等地設(shè)立農(nóng)林推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)，到1934年共設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)65處[11]，進(jìn)行技術(shù)示范推廣。

有的推廣機(jī)構(gòu)采取特約農(nóng)田的方法，將農(nóng)家生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)技推廣項(xiàng)目相結(jié)合，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣。1932年，青島農(nóng)林事務(wù)所制定了特約農(nóng)田規(guī)則，在各區(qū)鄉(xiāng)村選設(shè)特約農(nóng)田，選擇農(nóng)戶為特約農(nóng)田戶。1945年文登縣的東海專屬農(nóng)場，在周圍若干個(gè)區(qū)和村，特約了一批農(nóng)戶，專門試驗(yàn)、示范品種和栽培技術(shù)，以影響群眾。培養(yǎng)勞動模范也是當(dāng)時(shí)推廣機(jī)構(gòu)常采用的方法，給農(nóng)民群眾樹立榜樣,促進(jìn)推廣工作的順利開展，如1945年文登縣重點(diǎn)培養(yǎng)了張富貴帶動生產(chǎn)。

推廣機(jī)構(gòu)還經(jīng)常舉辦各種形式的農(nóng)事講習(xí)所，由技術(shù)人員分赴各鄉(xiāng)擔(dān)任主講，宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識。如青島農(nóng)林事務(wù)所幾乎每年都在冬季農(nóng)閑期舉辦農(nóng)事講習(xí)會，會期通常為7天，聽講人數(shù)約700人次。農(nóng)產(chǎn)展覽會也是推廣機(jī)構(gòu)常采用的推廣好方法，1917年和1918年，青島李村農(nóng)場舉辦過兩屆農(nóng)產(chǎn)展覽會。1933年，青島農(nóng)林事務(wù)所舉辦了一屆規(guī)模更大的農(nóng)產(chǎn)展覽會，送展農(nóng)產(chǎn)品共1 590種。

為了促進(jìn)良種和各項(xiàng)技術(shù)措施的推廣，推廣機(jī)構(gòu)曾在不同時(shí)期編印散發(fā)了涉及農(nóng)作物的選種、栽培、病蟲害防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等諸多方面的農(nóng)業(yè)普及讀物(見表1)，用來指導(dǎo)農(nóng)戶并為推廣的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和探索。

表1 膠東半島地區(qū)農(nóng)技推廣讀物

二、民國時(shí)期膠東半島農(nóng)技推廣支持體系的建設(shè)

(一)法規(guī)的支持體系

全國及地方農(nóng)技推廣法規(guī)體系的建立，為農(nóng)技推廣的持久推進(jìn)提供了制度保障。從1927年至1934年，中央級機(jī)構(gòu)頒布涉農(nóng)法規(guī)、計(jì)劃達(dá)76件。主要有1929年農(nóng)礦、內(nèi)政、教育部門頒布的《農(nóng)業(yè)推廣章程》，1931年的《全國農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃》，1932年中華民國政府頒布的《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，等等。山東地區(qū)有關(guān)農(nóng)技推廣的法規(guī)主要有1917年公布的《山東省推廣造林章程》，1939年《山東省推廣林業(yè)辦法》，等等。其中，膠東半島地區(qū)有關(guān)農(nóng)技推廣的法規(guī)主要有：1923年膠澳商埠農(nóng)林事務(wù)所制定的《膠澳商埠水源涵養(yǎng)林計(jì)劃書草案》，1930年山東省農(nóng)礦廳針對煙臺漁輪業(yè)頒布的《漁輪許可證》，1931年山東省實(shí)業(yè)廳針對膠東沿海各縣頒布的《漁業(yè)警察規(guī)程》，1933年青島農(nóng)林事務(wù)所制定的《小林地簡單經(jīng)營法》和《果樹修剪概要》等規(guī)范性技術(shù)材料，以及1947年青島農(nóng)林事務(wù)所規(guī)定的《青島主要樹木造林法》，等等。這些法規(guī)政策使得膠東半島民國時(shí)期的農(nóng)技推廣得到規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提高。

(二)資金的支持體系

民國時(shí)期膠東半島農(nóng)技推廣的資金支持體系是一個(gè)以政府為主，工商實(shí)業(yè)家、經(jīng)營地主、新興的農(nóng)業(yè)墾殖場、國外商會公司團(tuán)體等為輔的體系。民國時(shí)期的歷屆政府都明確了作為農(nóng)技推廣資金支持主體的責(zé)任。如1930年8月，國民黨中央政治會議在經(jīng)費(fèi)來源等方面做了規(guī)定，在全國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算、各省縣負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面也分期分年做了詳盡的計(jì)劃。國民政府時(shí)期，實(shí)業(yè)部負(fù)責(zé)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)，各縣的縣政府或建設(shè)局負(fù)責(zé)籌劃全省或全縣農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi),如平度縣建設(shè)局農(nóng)事試驗(yàn)場常年經(jīng)費(fèi)600元。

(三)農(nóng)技推廣人員配備的支持體系

大部分正規(guī)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都配備了新式的科學(xué)儀器和設(shè)備，擁有專門的場地，有相對固定的技士、技佐等專業(yè)技術(shù)人員編制，能夠依靠自身力量從事一系列農(nóng)業(yè)試驗(yàn)改良和推廣工作。如1919年成立的山東省立水產(chǎn)試驗(yàn)場，內(nèi)設(shè)漁撈、養(yǎng)殖、制造3個(gè)科，有職員(包括主任兼技士、技佐、司機(jī)、事務(wù)員及練習(xí)生)共20多人；1946年，膠東水產(chǎn)學(xué)校有教工24人，青島的山東大學(xué)水產(chǎn)系有教職工23人，其中正副教授5人，教師6名。

三、民國時(shí)期膠東半島農(nóng)技推廣體系建設(shè)的特點(diǎn)

(一)初步形成了農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究與改良推廣體系

民國時(shí)期的膠東半島經(jīng)過幾十年努力，初步形成了農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究與改良推廣體系，包括國家、省、縣三級綜合性試驗(yàn)農(nóng)場、專業(yè)性農(nóng)事試驗(yàn)場及大學(xué)農(nóng)學(xué)院和工商組織興辦的試驗(yàn)農(nóng)場等。農(nóng)技推廣體系的初步形成，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自發(fā)無意識的舊格局，具有制度創(chuàng)新的含義，有助于農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)、新品種的引進(jìn)與推廣。

(二)推廣的重點(diǎn)與政府的農(nóng)業(yè)政策及市場狀況息息相關(guān)

試驗(yàn)農(nóng)場的設(shè)立及其進(jìn)行的各項(xiàng)改良推廣，與當(dāng)時(shí)政府的農(nóng)業(yè)政策及市場狀況息息相關(guān)。事實(shí)上，正是在政府對于經(jīng)濟(jì)作物改良政策的推動及經(jīng)濟(jì)作物商品化程度逐漸提高的背景下，試驗(yàn)農(nóng)場出現(xiàn)了由綜合性向?qū)I(yè)性發(fā)展的趨勢，棉業(yè)、蠶葉、林業(yè)及漁業(yè)試驗(yàn)場的成立反映了這一趨勢，即使是綜合性農(nóng)場，因經(jīng)費(fèi)、技術(shù)人員等條件的限制，試驗(yàn)改良也存在著一定程度的專業(yè)化傾向，經(jīng)濟(jì)作物改良比重高于糧食作物。

(三)漁業(yè)改良機(jī)構(gòu)的設(shè)置，反映了農(nóng)技推廣的地區(qū)特色

漁業(yè)改良機(jī)構(gòu)的設(shè)置是民國膠東半島農(nóng)技推廣的一大特色，體現(xiàn)了地區(qū)的資源稟賦特征。水產(chǎn)教育和漁業(yè)改良試驗(yàn)機(jī)構(gòu)從無到有，各項(xiàng)改良舉措的逐步推行，使有數(shù)千年歷史的傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)生了相當(dāng)程度的變化，具有里程碑的作用。如1917年在煙臺成立的山東省立水產(chǎn)試驗(yàn)場，1923年于煙臺設(shè)立的山東省立水產(chǎn)講習(xí)所，1931年成立的青島漁業(yè)股份有限公司，等等，均為膠東半島漁業(yè)的改良和技術(shù)的進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(四)良種推廣多于技術(shù)推廣，經(jīng)濟(jì)作物改良比重高于糧食作物

縱觀民國時(shí)期膠東半島的農(nóng)技推廣，良種推廣是工作的重心，而化肥、農(nóng)藥及新式農(nóng)具等技術(shù)推廣由于投入大、難見成效、農(nóng)業(yè)報(bào)酬風(fēng)險(xiǎn)大等原因，未見廣泛推廣。1928年至1932年由青島港進(jìn)口的農(nóng)用機(jī)械,價(jià)值總共只有56 000元,尚不足以對農(nóng)耕技術(shù)產(chǎn)生明顯影響。

良種推廣中的經(jīng)濟(jì)作物比重高于糧食作物,范圍更廣、持續(xù)時(shí)間更長且影響更大。主要原因有兩點(diǎn)：其一，中央及地方政府政策傾向于經(jīng)濟(jì)作物的改良。如1915年山東公署勸業(yè)道頒布的植棉獎勵條例，規(guī)定凡種植美棉改良者,每畝棉田獎勵銀30文[12]。其二，隨著近代工業(yè)和口岸貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物商品化程度逐步提高，成為農(nóng)民創(chuàng)收的新渠道。如1920年青島設(shè)立榨油和精制油廠17家，加之美國大花生較小粒花生出油率高、油質(zhì)好，刺激了農(nóng)民對引種美國大花生的積極性。

四、啟示

(一)農(nóng)技推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高

農(nóng)技推廣不論是良種還是技術(shù)的引進(jìn)與推廣，都對提高當(dāng)時(shí)社會生產(chǎn)力水平起到重要作用。新品種產(chǎn)量、質(zhì)量均超過未經(jīng)改良的傳統(tǒng)地方品種，如青島小麥華農(nóng)3號，耐寒旱，抗黑粉病和黃銹病，產(chǎn)量超過普通麥種28%，小麥青農(nóng)1號抗寒旱及黑粉病，豐產(chǎn)，產(chǎn)量超過普通品種20%。由于良種的推廣，大大促進(jìn)了膠東地區(qū)小麥產(chǎn)量的增長，1924年至1929年期間，年產(chǎn)五十萬擔(dān)以上的縣有膠縣163萬擔(dān)、平度65萬擔(dān)、掖縣76萬擔(dān)、萊陽164萬擔(dān)、即墨77萬擔(dān)；1933年，平度產(chǎn)量最高1 774 204市擔(dān)，膠縣次之，1 470 000市擔(dān)。與傳統(tǒng)地方品種相比，改良品種不僅具有產(chǎn)量高、適種性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，更適合近代工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)和市場的要求。美種大花生引進(jìn)推廣前，膠東半島幾無花生出口，引進(jìn)后出口量迅速增加，成為重要的出口土貨。20世紀(jì)30年代，膠東花生產(chǎn)區(qū)年產(chǎn)花生180萬擔(dān)，其中輸出137.5萬擔(dān)，商品率高達(dá)77%。1924年至1932年，青島平均每年出口花生248萬擔(dān)，若與煙臺、龍口兩口岸的出口合計(jì)，約占全國花生輸出總量的一半以上。新技術(shù)的引進(jìn)與推廣雖成效與影響不如良種，但也在一定程度上促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，如新式漁船、漁具的使用大大提高了漁業(yè)產(chǎn)量，在一定程度上促進(jìn)了漁業(yè)的發(fā)展。1932年煙臺漁輪業(yè)的捕撈量已達(dá)2 739萬千克，產(chǎn)值250萬元。

(二)農(nóng)技推廣效果與經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會狀況有關(guān)

農(nóng)技推廣的成功離不開所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會發(fā)展?fàn)顩r，對良種和新技術(shù)有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)需求以及穩(wěn)定的社會環(huán)境是保證農(nóng)技推廣效果的重要因素。正是由于國內(nèi)外市場的需求和近代工業(yè)原料生產(chǎn)的需要，20世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)作物良種推廣取得了重要進(jìn)展，棉花、花生、煙草等經(jīng)濟(jì)作物新品種被迅速引進(jìn)并推廣開來。此外，穩(wěn)定的社會環(huán)境對農(nóng)技推廣的發(fā)展也起到至關(guān)重要的作用?？v觀民國三個(gè)時(shí)期的膠東地區(qū)農(nóng)技推廣，北洋政府時(shí)期和國民政府時(shí)期，由于戰(zhàn)亂較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一相對平和穩(wěn)定的環(huán)境，農(nóng)技推廣取得了階段性進(jìn)展，完成了由全盤引進(jìn)向本土化的轉(zhuǎn)變；而1935年后由于戰(zhàn)爭頻發(fā)，天災(zāi)人禍不絕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)技推廣效果有較大幅度倒退。由此可見，農(nóng)技推廣取得良好效果的必要條件之一是良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及一個(gè)穩(wěn)定、健康、繁榮的社會狀況。

(三)資金不足是制約農(nóng)技推廣發(fā)展重要瓶頸

充足的資金投入是農(nóng)技推廣順利開展的重要因素之一，可以保證良種和先進(jìn)技術(shù)的順利引進(jìn)，保證相關(guān)政策良好執(zhí)行，保證人才和先進(jìn)設(shè)備的合理配備。反之，財(cái)政困難、經(jīng)費(fèi)不足等就會導(dǎo)致農(nóng)技推廣發(fā)展受阻，效果大打折扣。民國時(shí)期膠東半島地區(qū)的農(nóng)技推廣，由于資金有限，各縣直接用于農(nóng)技推廣的事業(yè)費(fèi)通常只有五六百元，導(dǎo)致從事推廣指導(dǎo)的農(nóng)技人員也只有寥寥數(shù)人，推廣范圍往往集中于城郊和推廣機(jī)構(gòu)所在農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)及交通便利的鐵路沿線地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)相對落后、交通閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)業(yè)推廣的影響則微乎其微。20世紀(jì)30年代初,有關(guān)人士在調(diào)查萊陽農(nóng)業(yè)狀況時(shí)曾不無感慨地記道：“農(nóng)民耕種方法墨守舊章，新式農(nóng)具及肥料，鮮有利用者”。

綜上所述，民國時(shí)期膠東半島地區(qū)初步建立了農(nóng)技推廣體系，完成了由全盤引進(jìn)到本土化的歷程，采用了培養(yǎng)勞模、特約專家、設(shè)立示范區(qū)等推廣方法和手段，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，但由于當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資金投入等因素的影響，削弱了農(nóng)技推廣的作用及效果，干擾了其正常發(fā)展，未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但其發(fā)展的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)及啟示對于新中國成立后膠東及其他地區(qū)農(nóng)技推廣的發(fā)展起到重要作用，并為其持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

[1] 青島市史志辦公室.青島市志·農(nóng)業(yè)志[M].北京：中國大百科全書出版社,1996：78.

[2] 林修竹.山東第一次物品展覽會審查報(bào)告書[Z].山東：山東展覽會報(bào)告編輯處,1915:171-177.

[3] 青島工商學(xué)會棉業(yè)試驗(yàn)場.棉業(yè)特刊[M].青島：青島工商學(xué)會棉業(yè)試驗(yàn)場,1934: 4.

[4] “國民政府”實(shí)業(yè)部國際貿(mào)易局.中國實(shí)業(yè)志：山東?。旱?冊[M].臺北：宗青圖書公司出版社,1934:206-222.

[5] 章有義.中國近代農(nóng)業(yè)史資料：第2輯[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1957:163.

[6] 山東省地方史志編纂委員會.山東省志·水產(chǎn)志[M].濟(jì)南：山東人民出版社,1991:129.

[7] 莊維民.近代山東農(nóng)業(yè)科技的推廣及其評價(jià)[J].近代史研究,1993(2):62-65.

[8] 青島市檔案館.帝國主義與膠海關(guān)[M].北京：檔案出版社,1986:206.

[9] 許檀.明清時(shí)期山東商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1998:626.

[10] 青島市史志辦公室.青島市志·水產(chǎn)志[M].北京:新華出版社,1995:65.

[11] 青島市農(nóng)林事務(wù)所.青島農(nóng)林推廣事業(yè)概況[Z].青島：青島市農(nóng)林事務(wù)所,1934:2-8.

[12] 青島守備軍民政部.山東之物產(chǎn)：第1編[Z].青島:青島軍政署,1919:156.

[責(zé)任編輯 王七萍]

The Analysis of the Evolution of Jiaodong Peninsula Agricultural Technology Extension System in the Period of the Republic of China

ZHANG Wei-wei1,2,GU Xiao-yong3

(1. Taizhou College, Nanjing Normal University, Taizhou, Jiangsu 225300; 2. College of Humanities and Social Science, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China;3. College of Economics, Anhui University, Hefei 230601,China)

Agricultural technology extension is an important driving force for agricultural economic development and productivity improvements in Jiaodong peninsula during the period of the Republic of China. It is also important for the transformation from traditional agriculture to modern agriculture.The effect of the extension depends greatly on the construction of agricultural technology extension system. This paper analyzes the evolution of Jiaodong Peninsula agricultural technology extension system in the period of the Republic of China, as well as the content and supporting system. On this basis, the paper sums up its characteristics and revelation.These efforts are important for the development of agricultural modernization.

the period of the Republic of China; agricultural technology extension system; Jiaodong peninsula

2016-06-19

安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于供求視角的安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號：AHSKF09-10D20)；安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院2014年招標(biāo)項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育背景下的職業(yè)教育模式研究”( 項(xiàng)目編號：NYYZB14005)。

張巍巍(1980-)，女，山東煙臺人，講師，博士研究生。研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

F329

A

1008-6021(2016)04-0038-06