高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的探析

鄭麗麗

(福建醫(yī)科大學(xué)科技開發(fā)與資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，福建福州350108)

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高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的探析

鄭麗麗

(福建醫(yī)科大學(xué)科技開發(fā)與資產(chǎn)經(jīng)營管理中心，福建福州350108)

針對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率不高的實際，在高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)選經(jīng)營者、外包經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新科技成果供需平臺的改革路徑，并建議將規(guī)范經(jīng)營外包合同、健全績效監(jiān)管制度和爭取政策扶持作為改革的輔助措施。

校辦企業(yè)；經(jīng)營機制；改革；高等院校

十八屆五中全會將“創(chuàng)新”擺在國家發(fā)展理念的第一位，明確指出科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。高校是科技創(chuàng)新的孵化器，高校校辦企業(yè)則是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的載體，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要作用。然而，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化一直存在著不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制方面的諸多關(guān)卡，導(dǎo)致科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。筆者從高校校辦企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制著手，探討其改革的必要性，探索高校校辦企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)中經(jīng)營者、經(jīng)營權(quán)、科技成果供需平臺的協(xié)調(diào)運行機制和輔助措施。

一、高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的必要性

2013年度，全國有552所普通高校參加了全國普通高校校辦企業(yè)統(tǒng)計工作，涉及企業(yè)5 279家，參與統(tǒng)計的高校和校辦企業(yè)數(shù)量分別比2012年增加12.88%、51.78%[1]。然而，受制于現(xiàn)有經(jīng)營機制以及地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，科技產(chǎn)業(yè)績效差異較大，眾多科研成果中只有1/10左右最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)化[2]。因此，高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革勢在必行。

(一)高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革是提高產(chǎn)業(yè)績效的重要途徑

高校校辦企業(yè)的績效提升空間大。各高校校辦企業(yè)在2005年教育部頒布《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》后的改制進程不一致，規(guī)模大小不一，管理方式各異，導(dǎo)致各地區(qū)高校校辦企業(yè)的績效差異較大。2013年度，全國5 279家高校校辦企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤排名前5的省市分別占全國高校校辦企業(yè)營業(yè)收入總額和凈利潤總額的86.16%和85.94%[1]?？梢姡蠖嘈＾k企業(yè)績效不高，這一定程度上歸因于其經(jīng)營機制的局限，主要包括經(jīng)營者的選擇與激勵機制、決策機制以及財務(wù)約束機制三個方面。(1)校辦企業(yè)經(jīng)營者主要由高校從在編人員中公開競聘，其在企業(yè)任職同時保留事業(yè)單位干部身份和待遇，即使校企業(yè)績高漲抑或經(jīng)營不善也絲毫不影響其待遇，直接影響了其提高產(chǎn)業(yè)績效的積極性。(2)校辦企業(yè)重要決策需通過校務(wù)會形式，由校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一討論決定，程序多、耗時長，決策具有遲滯性，直接影響其發(fā)展效率。(3)校辦企業(yè)財務(wù)人員由高校財務(wù)處派出，以事業(yè)會計的思維管理企業(yè)，有失靈活性，也難以充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性，束縛了企業(yè)績效提升空間。因此，只有通過經(jīng)營機制改革，選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營團隊，賦予其充足的決策權(quán)，配套靈活的企業(yè)會計制度，并以嚴(yán)格的績效監(jiān)管制度作保障，才是提高高校產(chǎn)業(yè)績效的重要途徑[3]。

(二)高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革是促進科技成果轉(zhuǎn)化的必然選擇

高校是科技創(chuàng)新的孵化器，校辦企業(yè)是進行科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的搖籃。高校各科研院所引進并儲備大量“高、精、尖”的科研人才，他們充分利用學(xué)校提供的先進儀器設(shè)備，潛心做科研實驗，研發(fā)出大量科技成果。然而，由于校辦企業(yè)中缺乏專業(yè)市場經(jīng)營團隊，與企業(yè)對接、開展科技成果轉(zhuǎn)化的工作一直是高校校辦企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。如2014年度，福建醫(yī)科大學(xué)具有59項發(fā)明專利，卻沒有一例與企業(yè)對接成功，關(guān)鍵原因在于校辦企業(yè)缺乏市場團隊挖掘適應(yīng)市場需求的專利。因此，改革經(jīng)營機制，將高校校企外包給具有專業(yè)市場拓展能力的經(jīng)營團隊能夠把握市場形勢，及時將高校的科技成果對接應(yīng)用于有需求的企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革是振興科技產(chǎn)業(yè)的重要舉措

高校產(chǎn)業(yè)以科技型企業(yè)為主導(dǎo)，是科技產(chǎn)業(yè)的骨干力量，全國高校的科研成果占市場份額的1/3以上[2]。教育部科技發(fā)展中心發(fā)布的《中國高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，2010年度全國高校收入總額以及利潤總額校辦企業(yè)排名中，科技企業(yè)都占據(jù)主要地位且名列前茅。如北大方正集團有限公司收入總額和利潤總額在全國高校校辦企業(yè)都排名第一，分別占北大校辦產(chǎn)業(yè)收入總額和利潤總額的86.06%、85.76%[4]。高校校辦企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，以教職工的科技成果為支撐，受到配套制度的影響。截至目前，各高校對完成以及轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的制度較明晰且取得一定成效，但卻忽略與職稱評聘相掛鉤的績效考核機制等，難以充分調(diào)動其積極性，進而影響科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革應(yīng)以配套的制度作為強有力的保障，從而解放和激發(fā)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)所蘊藏的巨大潛能。

二、高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的路徑

高校校辦企業(yè)原有的經(jīng)營機制存在諸多弊端，阻礙了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)營機制改革成為必然。高校作為校辦企業(yè)的出資人，不僅應(yīng)當(dāng)優(yōu)選經(jīng)營者、外包經(jīng)營權(quán)，而且要創(chuàng)新科技成果供需平臺，支持新經(jīng)營機制的科學(xué)運作。另外，校辦企業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)由人事、管理、審計、科技成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)人士組成，學(xué)校授權(quán)其在改革過程中對校辦企業(yè)的經(jīng)營者、經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)營平臺進行監(jiān)管，消除校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的風(fēng)險。

(一)優(yōu)選經(jīng)營者

高校校辦企業(yè)的經(jīng)營者不僅關(guān)系到企業(yè)績效的提高，也影響著校辦企業(yè)未來的發(fā)展。校辦企業(yè)管理部門可嘗試通過公開招投標(biāo)的方式，選擇標(biāo)桿經(jīng)營團隊負(fù)責(zé)校辦企業(yè)的經(jīng)營。在選擇過程中，應(yīng)防止利益相關(guān)方進行權(quán)力尋租，避免經(jīng)營過程中道德風(fēng)險的發(fā)生而導(dǎo)致與高校發(fā)展校辦企業(yè)的初衷相違背。高校企業(yè)管理部門不僅應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)營團隊的經(jīng)營理念與經(jīng)營業(yè)務(wù)是否符合高校的發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)配套嚴(yán)格的績效監(jiān)管制度，將績效目標(biāo)的實現(xiàn)與利益分成緊密掛鉤。合同到期時，通過下一輪的招投標(biāo)決定其去向，讓經(jīng)營團隊具有危機意識，最大程度地激發(fā)其發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的積極性。

(二)外包經(jīng)營權(quán)

改革原有經(jīng)營模式為經(jīng)營權(quán)外包，由標(biāo)桿經(jīng)營團隊負(fù)責(zé)經(jīng)營，高校提供資金、技術(shù)以及制度支撐。如：制定橫向項目經(jīng)費分配制度、科技成果轉(zhuǎn)化工作量考評制度，在標(biāo)桿經(jīng)營團隊代表校方協(xié)作學(xué)?？蒲性核c非政府機構(gòu)簽訂三方協(xié)議時，促進橫向項目的有效運作，校辦企業(yè)管理部門主要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。(1)監(jiān)督標(biāo)桿經(jīng)營團隊在校辦企業(yè)經(jīng)營中是否建立科學(xué)、民主的決策程序，是否堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和與社會相結(jié)合的原則，是否以轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，將高校的科研成果推廣并應(yīng)用于有需求的領(lǐng)域，充分發(fā)揮其市場價值。但高校應(yīng)以控股股東的身份從校辦企業(yè)管理部門抽派執(zhí)行董事和監(jiān)事會成員，參與決策。(2)監(jiān)督標(biāo)桿經(jīng)營團隊在校辦企業(yè)中是否適用企業(yè)會計制度，單獨配備專業(yè)的企業(yè)財務(wù)人員，做好科學(xué)合理的預(yù)算和決算，管理其開支，保障其資金的順利運轉(zhuǎn)。標(biāo)桿經(jīng)營團隊?wèi)?yīng)當(dāng)自覺主動地在每個會計年度結(jié)束后，及時向校辦企業(yè)管理部門提供財務(wù)報表和審計報告，接受高校審計部門的審計工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)以高校名義違反財務(wù)會計制度的行為。同時，按照與校方簽訂的合作協(xié)議，及時繳交利潤分成。外包經(jīng)營權(quán)不僅能夠使高?？蒲泄歉蓪Ｗ⒂诮虒W(xué)、科研實驗，更好地促進科研成果轉(zhuǎn)化，而且標(biāo)桿經(jīng)營團隊能夠運用專業(yè)的經(jīng)營管理、市場拓展等能力降低高校的經(jīng)營風(fēng)險，提高高校校辦產(chǎn)業(yè)的整體績效水平[5]。高校在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化后，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式適時退出，再扶持新的校企，推動新一輪的科研成果轉(zhuǎn)化，加速校辦企業(yè)社會化進程，真正實現(xiàn)“孵化器”的功能，如此循環(huán)反復(fù)，形成一種良性機制[6]。

(三)創(chuàng)新科技成果供需平臺

科技成果供需平臺是宣傳科技成果、促進科技成果轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵載體。該平臺包括實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺大多提供科技成果信息，但存在供需信息滯后、手續(xù)繁雜、交易進程慢等問題，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。因此，科技成果供需平臺亟需創(chuàng)新。校辦企業(yè)可以嘗試拓展網(wǎng)絡(luò)交易平臺，借鑒匯桔網(wǎng)(中外知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng))在學(xué)校官網(wǎng)鏈接開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過微博、論壇等方式宣傳高校科技成果信息，也可以圍繞科技成果交易鏈條整合資源，設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)主頁以及微信交易平臺展示或推送各類科技成果供需信息，同時配備在線客服和精英的市場公關(guān)人員等，線上與線下相結(jié)合，提供全方位、分層次、一站式的科技成果交易、評估、會員服務(wù)，協(xié)助高?？蒲性核鶎崿F(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、合作，讓科技成果在流通中創(chuàng)造財富，在產(chǎn)業(yè)化運用中創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益?？傊?，校辦企業(yè)標(biāo)桿經(jīng)營團隊要有效配置科技成果創(chuàng)新資源，構(gòu)筑領(lǐng)高?？萍汲晒灰着c產(chǎn)業(yè)升級的供需平臺，而校辦企業(yè)管理部門要監(jiān)督經(jīng)營團隊遵守科技成果交易過程的相關(guān)保密規(guī)定，以保障創(chuàng)新平臺的可持續(xù)發(fā)展。

三、高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的建議

高校校辦企業(yè)需積極采取輔助措施推動改革進程，才能發(fā)揮應(yīng)有實效，解決高?？萍汲晒D(zhuǎn)化不順的痼疾。這不僅需要校方從合作協(xié)議和監(jiān)管制度著手設(shè)計，而且需要向政府爭取政策扶持保障。

(一)規(guī)范經(jīng)營外包合同

設(shè)計經(jīng)營外包合同是高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革過程中最為關(guān)鍵的一步，是決定改革成敗的關(guān)鍵因素之一。經(jīng)營外包合同的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，關(guān)乎校企的興衰，更關(guān)乎高校科技產(chǎn)業(yè)的振興乃至區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)予以明晰經(jīng)營外包合同雙方的權(quán)、責(zé)、利，避免扯皮。合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的注意事宜：(1)校方具有校辦企業(yè)的所有權(quán)，經(jīng)營團隊具有校辦企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，包括全面的人事權(quán)、決策權(quán)以及財務(wù)管理權(quán)。(2)校方主要負(fù)責(zé)出資以及投入科技成果，經(jīng)營團隊負(fù)責(zé)對高校校企進行整體規(guī)劃、匯聚資源、統(tǒng)籌經(jīng)營，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，并接受校方的過程性績效監(jiān)督。合同應(yīng)明確不能進行有損學(xué)校信譽的投資交易等違約事宜，以防經(jīng)營團隊追求利潤最大化給校方帶來風(fēng)險。(3)結(jié)合高校特色的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，約定雙方利益分成。經(jīng)營外包合同可以從上述三方面的注意事宜著手進行設(shè)計并試點，在改革中不斷完善、規(guī)范。

(二)健全績效監(jiān)管制度

績效監(jiān)管制度是高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的重要保障。近年來，不少國內(nèi)學(xué)者對高校校辦企業(yè)績效評價進行研究，涉及企業(yè)經(jīng)營效益評價、社會服務(wù)能力和職能評價、高層管理者績效考核方案等領(lǐng)域，主要從經(jīng)營業(yè)績、管理目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力等方面設(shè)置考核指標(biāo)并進行評價[7-10]。經(jīng)營機制改革后，為了有效地實現(xiàn)校辦企業(yè)的績效監(jiān)督，可以將信息系統(tǒng)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合，借鑒上述指標(biāo)體系，從經(jīng)濟增長、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面設(shè)置二級量化考核指標(biāo)，以定性和定量相結(jié)合的方法，考核和監(jiān)督經(jīng)營機制改革給學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來經(jīng)濟效益和社會效益方面的績效，形成動態(tài)績效監(jiān)管平臺，校辦企業(yè)管理部門能夠通過該平臺實時監(jiān)督校辦企業(yè)的經(jīng)營情況。若不能達到標(biāo)書中承諾的績效目標(biāo)，則相應(yīng)扣減經(jīng)營團隊的利益分成，甚至在觸及違約事宜時，由校辦企業(yè)管理部門向校領(lǐng)導(dǎo)請示，決定是否實行淘汰制，并進行下一輪的招投標(biāo)程序。

此外，高校需要結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化工作的實際特點，配套有利于推動該項工作的績效考評體系，即建立關(guān)于該項工作量計算與考核的制度，并設(shè)置相應(yīng)等級作為職稱評聘及職務(wù)晉升的條件之一，激勵教職工積極主動地為科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻。

(三)爭取政策扶持

政策扶持是高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制改革的堅強后盾。近年來，國家關(guān)于科研成果交易和項目合同的優(yōu)惠扶持政策具有顯著成效，但是宣傳力度和監(jiān)督措施略顯不足[11]，學(xué)校教師和管理人員對優(yōu)惠政策的信息知曉情況較遲滯，使高校錯失許多技術(shù)合作的機會，一定程度上影響了科研成果轉(zhuǎn)化率。因此，校辦企業(yè)和教職員工應(yīng)當(dāng)積極爭取政策扶持，申報十八屆五中全會中提倡的組建國家實驗室以及大科學(xué)工程項目等，從規(guī)劃引導(dǎo)、人才培養(yǎng)和引進、財政配套資金扶持、稅收優(yōu)惠和獎勵措施等方面降低交易成本，最大程度地激勵校辦企業(yè)的發(fā)展能夠充分結(jié)合高校特色的科研資源，挖掘更多的合作機會，促進高?？萍紕?chuàng)新事業(yè)的蓬勃發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，全面施行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]中華人民共和國教育部財務(wù)司.高等學(xué)校校辦企業(yè)統(tǒng)計概要公告[EB/OL]. (2014-12-31) [2015-08-16].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7052/201412/t20141231_182627.html.

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(編輯：馬川建)

2015-11-02

鄭麗麗(1987-)，女，研究實習(xí)員，經(jīng)濟學(xué)碩士。研究方向：高校科技開發(fā)與資產(chǎn)經(jīng)營管理。

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