醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求教育機(jī)制的完善

高雪娟

(福建中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，福建福州 350122)

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醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求教育機(jī)制的完善

高雪娟

(福建中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，福建福州 350122)

醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求是醫(yī)學(xué)生與學(xué)校、社會(huì)三方之間信息傳遞和反饋的橋梁，具有非理性、易沖突、多樣化和非均衡性的特征。我國現(xiàn)有法律制度的規(guī)定凸顯了重視醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求的合法性和必要性。通過對(duì)醫(yī)學(xué)生切身利益、學(xué)校民主管理、國家政治與社會(huì)公益三方面訴求內(nèi)容的表達(dá)方式進(jìn)行調(diào)查，分析目前醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求的現(xiàn)狀和存在問題，并提出積極教育，合理限制；依法保障，健全制度；提高能力，拓寬渠道等方面的優(yōu)化建議。

訴求表達(dá)；依法保障；醫(yī)學(xué)生

一、醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求的概念、種類與特征

訴求，在《現(xiàn)代漢語詞典》中有兩個(gè)解釋，一是陳訴和請(qǐng)求，二是追求或要求。據(jù)此，醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求是醫(yī)學(xué)生作為行為主體依照法律制度的相關(guān)規(guī)定，將自己的需求和意見向校內(nèi)外有關(guān)部門表達(dá)和反映的一個(gè)過程。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵1]同時(shí)還規(guī)定了公民的參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)具體權(quán)利。為貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)學(xué)校工作提出批評(píng)和建議，支持學(xué)生參加學(xué)校民主管理。學(xué)生對(duì)國家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)的意見和建議，學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)向上級(jí)組織和有關(guān)部門反映。學(xué)生對(duì)有關(guān)切身利益的問題，應(yīng)通過正常渠道積極向?qū)W校和當(dāng)?shù)卣从车萚2]。這是教育部第一次以規(guī)章的形式明確了學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，體現(xiàn)了現(xiàn)代高校治理模式的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)訴求種類

1．訴求主體可以分為個(gè)體性表達(dá)和組織性表達(dá)。個(gè)體性表達(dá)是個(gè)體單位的參與，行使的是個(gè)人權(quán)利，具有簡單、靈活的特點(diǎn)，但表達(dá)利益訴求具有散射性，無法使利益主體凝聚共識(shí)。組織性表達(dá)是各利益群體通過合法的組織形式表達(dá)利益的活動(dòng)，通過組織的共同目標(biāo)，集中利益訴求來實(shí)現(xiàn)參與。

2．訴求內(nèi)容可以分為切身利益訴求、學(xué)校民主管理訴求以及國家政治和社會(huì)公益訴求。切身利益的訴求是指因與學(xué)生個(gè)人緊密相關(guān)的利益而主張的訴求。比如因?qū)W校對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)、日常管理、校園環(huán)境保障等涉及自身利益而主張的訴求。學(xué)校民主管理的訴求是指學(xué)生對(duì)參與學(xué)校制度建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等的需求。主要包括：學(xué)校在制定與學(xué)生有關(guān)的規(guī)章時(shí)，或出臺(tái)有關(guān)的規(guī)定前，能否聽取學(xué)生的意見和建議，注重班級(jí)事務(wù)或其他相關(guān)學(xué)生事務(wù)的管理訴求，關(guān)注校園文化建設(shè)和大學(xué)精神的挖掘等。國家政治和社會(huì)公益訴求是指學(xué)生對(duì)有關(guān)國家政治和社會(huì)公益的事件表達(dá)個(gè)人的看法和意見。

(二)訴求特征

1．呈現(xiàn)非理性、易沖突的特征?，F(xiàn)代民主表達(dá)意識(shí)的缺失、非理性表達(dá)方式的存在和表達(dá)非組織化等問題，影響著醫(yī)學(xué)生訴求表達(dá)的合法有效運(yùn)行。非理性表達(dá)方式主要指學(xué)生感情用事、情緒失控，這類表達(dá)在學(xué)生群體性突發(fā)事件中表現(xiàn)得尤為突出。由此往往引發(fā)個(gè)人利益與集體利益和國家利益的沖突。

2．具有多樣化、非均衡性的特征。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，利益主體多元化的基本格局逐漸形成，由于資源掌握的寬度、利益主體的發(fā)育差異等原因的影響，各個(gè)利益主體在利益表達(dá)上存在較大的差異。在學(xué)生利益主體之中，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間利益訴求的渠道、反饋速度等方面的差異表現(xiàn)最為明顯。

培養(yǎng)核心素養(yǎng)是一個(gè)長期的發(fā)展過程，而課堂教學(xué)的時(shí)間和課時(shí)數(shù)是有限的。教師的自身素養(yǎng)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備也是有限的。核心素養(yǎng)應(yīng)兼顧個(gè)體與文化學(xué)習(xí)、社會(huì)參與和自我發(fā)展的關(guān)系。生物學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)是學(xué)生通過生物課程的學(xué)習(xí)能在真實(shí)情景中發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問題，以生物學(xué)素養(yǎng)為基礎(chǔ)，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)當(dāng)前和未來社會(huì)、促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展和社會(huì)良性運(yùn)行。因此生物學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)絕不僅僅應(yīng)該局限于國家課程和學(xué)校課堂。整合教育資源，開發(fā)校本課程是培養(yǎng)學(xué)科核心素養(yǎng)的有效途徑之一。

二、當(dāng)前醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

(一)調(diào)查對(duì)象與方法

為了解醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求的現(xiàn)狀，筆者對(duì)福建中醫(yī)藥大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)以及廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院等全日制在校本科生共355人進(jìn)行了無記名形式的問卷調(diào)查。收回問卷355份，其中有效問卷353份，有效率為99.7%，男生130名、女生223名，各占37%和63%。調(diào)查自制問卷采用分層隨機(jī)抽樣的方法，從該校隨機(jī)抽取醫(yī)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。問卷由專職調(diào)查人員發(fā)放給被調(diào)查者并進(jìn)行指導(dǎo)，確保了結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。

(二)調(diào)查結(jié)果分析

1．醫(yī)學(xué)生最關(guān)注切身利益的訴求。調(diào)查中，筆者主要就三個(gè)方面的訴求問題讓學(xué)生選擇，結(jié)果表明，“切身利益訴求”(87.7%)是學(xué)生最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容，其次是“學(xué)校民主管理訴求”(40.3%)、“政治和公益訴求”(34.3%)。由此可見，學(xué)生個(gè)人權(quán)益的自我認(rèn)知、自我保護(hù)和表達(dá)訴求的意識(shí)還是很強(qiáng)烈的。從另一層面講，他們所關(guān)注的也正是高校工作者應(yīng)當(dāng)重視的。

2．訴求渠道呈現(xiàn)校內(nèi)路徑依賴的特征。在回答“您了解哪些表達(dá)訴求的渠道”中，67.3%的學(xué)生選擇“學(xué)校意見箱”，其他依次是輔導(dǎo)員信箱或校長信箱(59.7%)、信訪(31.5%)等。在“采用過的表達(dá)渠道”的調(diào)查中，“告知輔導(dǎo)員或相關(guān)老師”是最常采用的方式(48.5%)。

調(diào)查表明，在面對(duì)校內(nèi)程序和校外司法程序的選擇方面，學(xué)生更傾向先走校內(nèi)程序，啟動(dòng)內(nèi)部救濟(jì)，這體現(xiàn)出他們對(duì)學(xué)校的依賴和信任。另外，向輔導(dǎo)員求助或向校長寫信雖然也是一種表達(dá)渠道，但不是啟動(dòng)每項(xiàng)校內(nèi)訴求程序的必經(jīng)之路。輔導(dǎo)員作為直接管理者，需要給予制度或程序上的指引。

3．不同訴求內(nèi)容采用不同的表達(dá)方式?！扒猩砝嬖V求”表達(dá)方式主要是啟動(dòng)校內(nèi)相關(guān)程序(59.9%)、啟動(dòng)法律程序(58.8%)或報(bào)告輔導(dǎo)員(57.4%)；“學(xué)校民主管理訴求”表達(dá)方式集中體現(xiàn)為啟動(dòng)校內(nèi)相關(guān)程序(43.8%)、向校長報(bào)告(37.8%)或?qū)懳⒉?34.1%)等途徑；對(duì)于“政治和公益訴求”，46.2%的學(xué)生認(rèn)為私下聊聊即可，49.9%的學(xué)生選擇通過微博等網(wǎng)絡(luò)方式來表達(dá)，采取向政府部門訴求的也有30.8%，而愿意組織游行則相對(duì)較少(13.1%)。

調(diào)查表明，為了維護(hù)個(gè)人權(quán)益，學(xué)生不提倡報(bào)復(fù)或私下解決，處理方式更加理性化。學(xué)生通過校內(nèi)救濟(jì)或法律程序的渠道表達(dá)訴求，說明法律意識(shí)已經(jīng)有所提高；為了改善學(xué)校民主管理的運(yùn)作，他們?cè)谥贫?、網(wǎng)絡(luò)、媒體等方面也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的訴求。但在表達(dá)對(duì)國家政治或社會(huì)公益的看法時(shí)，方式上則顯得比較消極。當(dāng)然，不管何種內(nèi)容的訴求表達(dá)，學(xué)生往往采取個(gè)體性表達(dá)方式；至于組織性表達(dá)，如組織社團(tuán)或游行等則較少采用。

三、醫(yī)學(xué)生依法表達(dá)訴求的完善

(一)積極教育，合理限制

通過對(duì)以上數(shù)據(jù)的調(diào)查與分析，醫(yī)學(xué)生對(duì)個(gè)人權(quán)益的關(guān)注程度已經(jīng)從被動(dòng)到主動(dòng)，從消極到積極，從無序到有序，從無意識(shí)到有意識(shí)，從法律觀念的弱化到法律觀念的強(qiáng)化。這是時(shí)代的要求，也是時(shí)代的特色，是“文明校園、和諧校園”發(fā)展的必然結(jié)果。然而，“無救濟(jì)則無權(quán)利”。正因?yàn)槿绱?，學(xué)生對(duì)于校內(nèi)救濟(jì)和司法途徑表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)囊蕾?，學(xué)校的配套制度也相繼出臺(tái)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)學(xué)生在權(quán)益維護(hù)方面對(duì)于輔導(dǎo)員等政工干部的依賴也很明顯。所以，高校要切實(shí)發(fā)揮輔導(dǎo)員等政工干部在醫(yī)學(xué)生表達(dá)訴求過程中的角色作用，開辟各種途徑和學(xué)習(xí)平臺(tái)，使他們具備相關(guān)的法律知識(shí)，適應(yīng)新時(shí)期學(xué)生工作的要求。

1．引導(dǎo)學(xué)生以理性合法的方式表達(dá)訴求。醫(yī)學(xué)院校法律基礎(chǔ)部的專業(yè)老師以及輔導(dǎo)員等政工干部應(yīng)及時(shí)將與學(xué)生相關(guān)的法律制度在學(xué)生中進(jìn)行教育、宣傳和引導(dǎo)，提高學(xué)生的法律意識(shí)。對(duì)學(xué)生的宣傳和指導(dǎo)，要因勢(shì)利導(dǎo)，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以法，細(xì)心開導(dǎo)。在正確看待個(gè)體利益訴求的過程中，也必須認(rèn)識(shí)到在高校改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期利益關(guān)系調(diào)整中客觀存在個(gè)人思想與學(xué)校整體思想不一致、價(jià)值追求多元化、個(gè)人理想和價(jià)值追求偏離、道德操守缺失等問題，從源頭上緩解甚至解決矛盾沖突的訴求[3]。對(duì)于比較強(qiáng)烈、特征突出、相對(duì)集中的訴求，更應(yīng)教育引導(dǎo)學(xué)生積極尋求合法合理的表達(dá)渠道，及時(shí)向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映。

2．合理限制醫(yī)學(xué)生的訴求表達(dá)。學(xué)生的訴求表達(dá)應(yīng)把握三個(gè)原則：一是法律保留原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民憲法權(quán)利的限制應(yīng)以立法規(guī)定為限，即受限制的權(quán)利必須是國內(nèi)立法有明確的規(guī)定，不允許由行政權(quán)來任意設(shè)定，這是法治精神的核心含義。二是公共利益原則，也即公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，我國《集會(huì)游行示威法》也有相應(yīng)的規(guī)定。三是最小限制原則，在限制表達(dá)訴求時(shí)應(yīng)盡可能采取最小范圍、最低程度、最小代價(jià)的限制手段。

(二)依法保障，健全制度

問卷調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生對(duì)學(xué)校民主管理制度的不甚了解與渴求通過民主管理程序來表達(dá)參與學(xué)校民主管理的訴求產(chǎn)生了矛盾，需要給學(xué)生提供一個(gè)開放民主、合理平等的參與機(jī)制和訴求表達(dá)程序。黨中央提出以“共建共享”來推進(jìn)和諧穩(wěn)定的理念。在和諧校園建設(shè)中，就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的合作、參與、共建、共享。重點(diǎn)是拓寬和完善學(xué)生參與的渠道，建立有效機(jī)制。

1.依法維護(hù)學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)。首先，個(gè)體利益訴求有其分散性、局部性和不可控性,因此借助學(xué)生會(huì)組織、學(xué)生社團(tuán)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能,使之成為建立學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制的推動(dòng)者和執(zhí)行者[4]。其次，建立和實(shí)行校內(nèi)學(xué)生申訴制度,成立校內(nèi)學(xué)生申訴處理委員會(huì)。學(xué)生對(duì)學(xué)校作出的取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違紀(jì)、違規(guī)處分等存有異議的,都可向申訴處理辦公室提出申訴。第三，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期與學(xué)生代表溝通制度,讓學(xué)生參與學(xué)校民主管理,如開通“院長信箱”、實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)接待日”等[5]。

2.構(gòu)建醫(yī)學(xué)生參與及協(xié)商的制度。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)通過完善高?，F(xiàn)有相關(guān)制度，對(duì)行政決策中的協(xié)商民主作出明確規(guī)范，從制度上界定學(xué)生參與協(xié)商民主的范圍(包括參與人的范圍和參與事項(xiàng)的范圍)、途徑、程序和方式。這是保證學(xué)生依法直接行使民主權(quán)力，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道，兼容個(gè)人意愿與高校利益的制度安排。此外，作為補(bǔ)充，還應(yīng)規(guī)范學(xué)生意見回復(fù)制度和說明理由制度。高校要將“對(duì)學(xué)生意見的回復(fù)和說明理由”作為一項(xiàng)基本程序義務(wù)，在對(duì)學(xué)生意見匯總整理的基礎(chǔ)上作出統(tǒng)一說明回復(fù)。這樣才能促進(jìn)并保證學(xué)生參與高校民主管理的健康、有序、有效的發(fā)展。

(三)提高能力，拓寬渠道

從“政治和公益訴求”表達(dá)方式的調(diào)查問卷顯示，大部分學(xué)生表現(xiàn)出了主動(dòng)表達(dá)和愿意表達(dá)訴求。但也有部分醫(yī)學(xué)生表現(xiàn)出不知道作為一個(gè)公民在政治生活中有什么權(quán)利和義務(wù)，不懂得表達(dá)的合法途徑和方法，不清楚應(yīng)該如何運(yùn)用法律武器來實(shí)現(xiàn)有效的政治訴求等等。同時(shí)也有一些醫(yī)學(xué)生有較強(qiáng)的參與能力和豐富的政治知識(shí)，但卻存在“政治冷漠”的心態(tài)。這種要求與能力的不平衡，容易導(dǎo)致非制度化、非正式的政治和公益訴求表達(dá)方式的出現(xiàn)，會(huì)影響高校發(fā)展所需要的穩(wěn)定環(huán)境。

1.提高醫(yī)學(xué)生參與政治和公益訴求的能力。當(dāng)代的政治參與民主理論均認(rèn)為，個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受一些在國家政治過程之外的民主“訓(xùn)練”。約翰·斯圖亞特·密爾進(jìn)一步指出，從參與活動(dòng)中將培養(yǎng)一種“積極的”性格，從而提高參與的能力[6]。因此，高校應(yīng)該創(chuàng)造各種條件來引導(dǎo)并塑造這種積極參與的性格。首先，切實(shí)加強(qiáng)高校形勢(shì)政策課的運(yùn)作和管理，使其成為醫(yī)學(xué)生學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律制度、了解時(shí)政、表達(dá)看法、師生交流的平臺(tái)，及時(shí)掌握和引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生的政治思想和訴求方向。其次，對(duì)于與學(xué)生利益有重大關(guān)系的事項(xiàng)應(yīng)建立聽證制度，吸納學(xué)生代表、學(xué)生社團(tuán)參與，聽取利益關(guān)系人的意見。通過這樣的參與實(shí)踐，提高學(xué)生的訴求能力。

2.拓寬貼近醫(yī)學(xué)生生活的訴求渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微博已經(jīng)成為信息傳播最便捷、最迅速、最有效的工具和溝通方式，已深深滲透醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活[7]。建議開通“政治和公益訴求”的官方微博，為醫(yī)學(xué)生提供政治參與和公益參與的訴求渠道，提升醫(yī)學(xué)生的公民意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)和政治參與意識(shí)，使醫(yī)學(xué)生更加關(guān)心國家、關(guān)心社會(huì)、關(guān)愛他人。此外，還可以創(chuàng)建醫(yī)學(xué)生訴求委員會(huì)，開通專門的“政治和公益訴求”窗口，給予每個(gè)醫(yī)學(xué)生平等的話語權(quán)，啟動(dòng)教育功能，推動(dòng)個(gè)性的表達(dá)，并加以正確的指導(dǎo)和影響，防止非制度化、非正式的政治和公益訴求表達(dá)方式的出現(xiàn)，為高校發(fā)展提供所需要的穩(wěn)定環(huán)境。

[1]全國人民代表大會(huì).中華人民共和國憲法[EB/OL].[2015-08-23].http://www.chinalaw.gov.cn/article/xwzx/fzxw/200403/20040300021466.shtml.

[2]教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL].[2015-08-23].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe_621/201001/81846.html.

[3]吳鳳庭.高校利益訴求表達(dá)機(jī)制創(chuàng)新探尋[J].學(xué)校黨建與思想教育,2011(5):77-78.

[4]王 菲.醫(yī)學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制初探[J].群文天地,2010(12):141-142.

[5]吳敏婕. 新建高職院校在構(gòu)建學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制中的困境與出路[J]. 煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2014,20(1):23-26.

[6]佩特曼.參與和民主理論[M].陳 堯,譯.上海:上海人民出版社,2006:18.

[7]林明惠,周 韜,蔡道銳.大學(xué)生網(wǎng)上訴求表達(dá)和現(xiàn)實(shí)行為方式研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版.2015,32(2):145-148.

(編輯：陳 越，馬川建)

2015-11-16

福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013重點(diǎn)課題(FJJKCGZ13-025)

高雪娟(1981-)，女，講師，憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士。研究方向：衛(wèi)生法學(xué)。

G641.5

A

1009-4784(2016)03-005-04