嘉興市區(qū)公交票價體系的現(xiàn)狀及推進策略研究

單嘉寧，黃錦春

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 嘉興 314036）

嘉興市區(qū)公交票價體系的現(xiàn)狀及推進策略研究

單嘉寧，黃錦春

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 嘉興 314036）

隨著城市建設(shè)步伐的加快，嘉興市公交發(fā)展已由“快速增長”階段逐步過渡到“有序發(fā)展”模式。然而嘉興市區(qū)采取的“普惠制”公交票價體系已無法適應(yīng)社會資源有效配置這一發(fā)展思路。現(xiàn)采用灰色關(guān)聯(lián)度模型從三種備選公交票價方案中選出最優(yōu)方案，進而為優(yōu)化調(diào)整嘉興市區(qū)公交票價提供思路，使有限公交資源的“有效配置”與“社會公平”兩者之間達到動態(tài)平衡。

城市公共交通；公交票價體系；灰色關(guān)聯(lián)度模型

2014年9月嘉興市人民政府專門印發(fā)《嘉興市區(qū)創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范城市的意見》（嘉政辦發(fā)〔2014〕104號），明確提出將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，為建設(shè)美麗嘉興、創(chuàng)造美好生活提供有力的交通保障。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交優(yōu)先體系，是解決禾城“堵局”問題的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵之舉，而建立科學(xué)合理的價格形成和補償機制，則是促進公交優(yōu)先發(fā)展的必然要求，亦是本研究的背景所在。

1 嘉興市區(qū)公交體系現(xiàn)狀

（1）市民出行方式。自“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟政策后，“綠色”出行方式受到大力推崇。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，受訪的嘉興市民中選擇公交車出行的只占20.7%。在具體調(diào)查分析市民為何不優(yōu)先選擇公交出行的原因時發(fā)現(xiàn)，嘉興市民對公交出行“不偏愛”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①票價設(shè)定不合理；②公交線路不完善；③時間間隔太久；④私家車的普及?？梢?，建立并完善合理的嘉興市區(qū)公交票價結(jié)構(gòu)體系，降低居民出行成本，是推動嘉興公交事業(yè)發(fā)展的有效措施。

（2）運輸企業(yè)現(xiàn)狀。嘉興市公共交通公司是一家公益性服務(wù)型的城市公交客運企業(yè)，其公交線網(wǎng)主要遍布市本級（南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。嘉興市公共交通公司2013～2015年的主營業(yè)務(wù)收入及營運成本如圖1所示。

圖1 市公交公司2013-2015年主營業(yè)務(wù)收入及成本情況

通過圖1分析，嘉興市公共交通公司的主營業(yè)收入2014年比2013年同比增長-0.91%，而2015年比2014年同比增長-10.41%，可見市公交公司的營收總體水平、單位營收指標(biāo)均呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。與此同時，隨著人工成本、燃料成本、折舊費用、修理費用等主要經(jīng)營成本的上升，盡管政府對公交發(fā)展資金扶持力度逐年加大，也僅能維持企業(yè)的正常營運周轉(zhuǎn)，難以長遠發(fā)展。

（3）票價體系。當(dāng)前嘉興市本級公交票價采用“一票制”優(yōu)惠政策，且無季節(jié)性變化，如表1所示。

表1 嘉興市現(xiàn)行票價體制

城市公共交通是一項投入大而收益小的公共工程。當(dāng)長

期的高投入得不到良好的收益，就會制約公共服務(wù)水平的提高，無形中增加消費者乘坐公文的支出成本（如時間成本、心理成本等），從而導(dǎo)致消費者選擇其他的交通工具以替代。因此，除了調(diào)整票價外，嘉興市若不提高公共交通的服務(wù)水平，也會弱化“公交優(yōu)先”的目標(biāo)預(yù)期。

2 模型構(gòu)建與實證分析

公交票價的設(shè)定需要找到一個平衡點以滿足居民、公交企業(yè)和政府三者間的需求。而合理的公交票價設(shè)置對于吸引更多居民優(yōu)先選擇公交出行又起到關(guān)鍵性作用。

（1）嘉興市公交票價的三種備選方案。日前，嘉興市區(qū)公共交通乘客委員會針對嘉興市公交票價存在的問題提出了3種票價方案，如表2所示。

表2 嘉興市公交票價備選方案

（2）公交票價體系的灰色關(guān)聯(lián)度評價模型?；疑P(guān)聯(lián)度模型（Grey Relational Model）是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢的相似或相異程度作為衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法?，F(xiàn)根據(jù)上述三種公交票價的備選方案，采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法估量各評價對象和評價指標(biāo)之間的距離以選出最優(yōu)方案。根據(jù)三種方案相對應(yīng)的指標(biāo)值建立灰色矩陣，如表3所示。

表3 各評價方案對應(yīng)的指標(biāo)值統(tǒng)計表

將表3的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，并計算各指標(biāo)值相對于理想值的關(guān)聯(lián)度系數(shù)，得到關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣，如表4所示。

表4 各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度系數(shù)

通過得出r1=0.77671，r2=0.77731和r3=0.68840，其中r2最接近1，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度評價模型，可見方案二為最優(yōu)方案。

3 應(yīng)對措施及路徑選擇

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通被認為是解決城市交通問題、保持城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是，如何將有限的財政資金發(fā)揮出最大的社會效益是當(dāng)前乃至今后一段時期擺在市委市政府決策層的一個重大關(guān)鍵問題。

（1）加強政府參與力度，科學(xué)制定政策規(guī)劃。通過成本規(guī)制的方法，科學(xué)確定公交企業(yè)運營成本范圍，對公交公司的政策性經(jīng)營虧損進行補貼。對公交車輛購置、公交信息化建設(shè)、公交場站建設(shè)等提升公交保障能力的項目加大保障力度，設(shè)置專項補助資金。以融資貸款為主的公交停保場站建設(shè)，財政全額安排貼息資金。財政應(yīng)出臺公共自行車系統(tǒng)建設(shè)貼息補助和虧損補貼等政策，確保資金及時到位。建立公共行車系統(tǒng)運營績效考核獎勵機制，并安排專項補助資金。

（2）加大宣傳力度，呼吁更多市民選擇公交出行。積極開展特色鮮明、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見和參與性強的主題宣傳活動，提高社會公眾的參與面、認知度和認同感。組織公交辦卡走進大型社區(qū)、商務(wù)中心等地，在方便廣大市民的同時也廣泛征求社會公眾對公交服務(wù)和管理方面的意見和建議，并通過制作宣傳展板和條幅、向公眾發(fā)放宣傳手冊等形式進行廣泛宣傳，以提升群眾滿意度。

（3）與其他出行方式進行比較，突顯公交出行的優(yōu)勢。然而根據(jù)資料顯示，一輛公共汽車的占地面積雖為小汽車的兩倍，但是載客量卻約是一輛小汽車的80倍；在能源消耗方面，公交車可以用較少的能源運送較多的人；在環(huán)境污染方面，公交車的單位客運量比小汽車低約90%；不僅如此，與小汽車相比，公交車運送同樣數(shù)量的乘客可節(jié)省土地資料3/4，建筑材料4/5，投資5/6。由此可見，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略有利于提高資源的利用率，減少城市道路空間的占用，以及改善城市環(huán)境問題。

（4）完善嘉興市公共交通價格政策，推動公交優(yōu)先政策發(fā)展。大力提倡公交優(yōu)先策略有利于體現(xiàn)社會經(jīng)濟的合理性，提高社會經(jīng)濟效益。公交票價體制對于推動公交優(yōu)先發(fā)展，重要性不言而喻。因此，在居民的承受能力和公交公司運營收入之間找到一個合理的平衡點有助于刺激嘉興市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離、換乘方式以及便民化等因素，引入多票制、彈性票價等不同價格體系，研究調(diào)整現(xiàn)有刷卡票價，進一步降低換乘票價，提高公交專線票價，對長距離線路試行階梯票價，出臺特殊人群優(yōu)惠乘車的管理規(guī)定，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見［Z］.2012-12-29.

［2］嘉興市人民政府.嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通實施意見的通知［Z］.2007-9-8.

［3］嘉興市人民政府辦公室.嘉興市區(qū)創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范城市的意［Z］.2014-12-9.

［4］嘉興市人民政府辦公室.嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快市區(qū)公交戰(zhàn)場建設(shè)的意見［Z］.2013-12-2.

［5］郭健坤.當(dāng)代中國城市公交發(fā)展中的瓶頸問題及其突破［J］.城市公共交通，2012，（2）：17-22.

［6］劉淑永，董興武.城市公共交通票價制定的多因素研究［J］.城市公共交通，2009，（10）：21-24.

［7］陳懿，戴維思.公交優(yōu)先戰(zhàn)略研究［A］.第一屆中國智能交通年會論文集［C］.2005.

［8］孫芳芳.淺談灰色關(guān)聯(lián)度分析方法及其應(yīng)用［J］.公路與管理，2010，（17）：880-882.

［9］李錦霞，周愛蓮，何蓉蓉.常規(guī)公交票價綜合評價方法分析［J］.交通科技與經(jīng)，2013，（1）：68-72.

Research on the Current Situation and Promoting Strategies of Jiaxing Urban Public Transport Ticket Price

SHAN Jia-ning，HUANG Jin-chun
（Jiaxing Vocational and Technical College，Jiaxing，Zhejiang 314036，China）

With the accelerated pace ofurban construction，themodelof Jiaxing urban public transporthas been transformed from“rapid growth”to“orderly development”.However，“GSP”bus fare system adopted by Jiaxing hasbeen unable to adapt to the developmentideawhich aims to configure the social resourceseffectively.Presently，thebestplan is chosen from the threebus fare options by the Grey RelationalModel.What ismore，it also provides ideas to the optimal adjustments of Jiaxing's bus fares，and maintainsdynamic balancebetween the effective allocation and the socialequity in limited public transportation resources.

urban public transport；bus fare system；grey relationalmodel

F570.5

A

2095-980X（2016）11-0082-02

2016-10-07

此論文系學(xué)院課題嘉興市區(qū)公交票價體系的現(xiàn)狀及推進策略研究的研究成果（jzyy201502）。

單嘉寧（1989-），女，浙江嘉興人，碩士，助教，主要研究方向：會計學(xué)、國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟研究。