干部在線教育學習資源課程體系探討

萬金湖

(湖南廣播電視大學，湖南長沙 410004)

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干部在線教育學習資源課程體系探討

萬金湖

(湖南廣播電視大學，湖南長沙 410004)

學習資源的課程體系是指學習資源的課程類型及具體課程科目的組織、搭配，重點是課程體系結構的設計。以干部學員的學習需求為標準，干部在線學習資源的課程體系應包括政治理論、黨性教育、政策法規(guī)、業(yè)務知識、人文素養(yǎng)、技能培訓、案例學習、省情省策、專題薈萃等欄目。

干部在線教育；學習資源；課程體系

學習資源是干部在線教育工作的核心，建設具有全面性、時效性、針對性的課程資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在干部教育資源建設方面的優(yōu)勢，是打造干部在線教育核心競爭力的關鍵。在當今知識爆炸的時代，互聯(lián)網(wǎng)信息眾多，如何科學規(guī)劃建設干部在線學習資源，有針對性地設計學習資源課程體系，方便干部在繁多的課程資源中尋求自己所需的課程尤為重要。

一、干部在線教育學習資源的含義及特點

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，學習資源越來越呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，如多媒體數(shù)字資源、慕課、網(wǎng)絡課程等。網(wǎng)絡教育學習資源是以數(shù)字化形式記錄，以多媒體形式表達，存儲在網(wǎng)絡計算機磁介質、光介質以及各類通信介質上，并通過計算機網(wǎng)絡通信方式進行傳遞的學習資源的集合。干部在線教育學習資源主要面向黨政干部學員，是運用現(xiàn)代教育技術手段制作并借助互聯(lián)網(wǎng)專用平臺展示其內容體系的知識載體，是信息時代干部教育資源知識載體新的表現(xiàn)形式。它包括按一定的學習目標、學習策略組織起來的學習內容和網(wǎng)絡學習支撐環(huán)境。其中網(wǎng)絡學習支撐環(huán)境特指支持網(wǎng)絡學習的軟件工具、學習資源以及在網(wǎng)絡學習平臺上實施的各類教學活動。主要具有以下特征：

1.濃厚的政治性。干部在線教育的對象主要是各級黨政干部，他們是國家建設發(fā)展管理的中堅力量，是社會的精英，他們肩負著中國特色社會主義建設的光榮重擔，是中華民族復興的堅強基石。因此，建設干部教育學習資源必須始終堅持理想信念教育和黨的宗旨教育，以黨的政策法規(guī)教育為先導，以黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的知識為基礎，以干部崗位職責和健康成長需求的知識為核心，重點突出政治性，這是干部教育與其他培訓的重要區(qū)別。

2.主題的多樣性。中共中央組織部發(fā)布的《干部教育培訓工作條例》明確規(guī)定了我國干部教育培訓的范圍，即培訓對象主要包括黨政、人大、政協(xié)、審判、檢察等機關及列入公務員法實施范圍的其他機關和參照公務員法管理的機關單位的干部，同時還明確要求國有企業(yè)、不參照公務員法管理的事業(yè)單位也要結合各自特點開展干部教育培訓。這條規(guī)定明確了干部教育培訓對象的多樣性，而不同干部群體的學習需求也必定呈現(xiàn)多樣性，即使相同群體的干部由于年齡、學習背景、工作經歷、崗位等不同其學習需求也一定存在多樣性，因此，培訓對象的多樣性決定了學習需求的多樣性，學習需求的多樣性決定了學習資源主題的多樣性。

3.呈現(xiàn)方式的靈活性。干部在線教育最大的優(yōu)勢是干部學員學習的便捷性，即干部學員不受時空限制，可隨時隨地開展學習。同樣，干部在線學習資源必須要適應不同的學習環(huán)境，既要滿足干部學員集中培訓學習的環(huán)境，也要滿足干部個別自主學習的環(huán)境。由于不同學習環(huán)境中使用的終端類型不同(如使用電腦、手機、平板電腦、電視等學習終端)，因此，干部在線教育學習資源必須能夠兼容多種終端，以靈活的方式呈現(xiàn)在學員的學習終端。同時學習資源還必須簡潔靈便，適宜組合，以實現(xiàn)更復雜的專題學習目標。當前，干部在線教育學習資源更多地采用了網(wǎng)絡課程形式，成為干部在線教育最重要的學習資源形式。

4.內容的開放性。干部在線教育學習資源的開放性體現(xiàn)在三個方面：一是資源內容需要根據(jù)國際國內政治經濟形勢的發(fā)展需要不斷進行充實與更新；二是干部學員隨崗位職能與自身知識水平的變化其學習需求在不斷進行動態(tài)調整與變化，學習資源的內容必須隨學員學習需求的調整變化而不斷充實；三是廣大干部學員通過自主學習對學習資源的主題不斷產生新的體會與認識，且在學習過程中不斷進行學習交流從而形成新的補充性學習資源，這些補充性學習資源的內容是由于學員的學習活動而動態(tài)生成的，因而也呈現(xiàn)出開放性特征。

5.過程的交互性。干部參與在線學習不論是出于強迫還是自愿，其上網(wǎng)學習的過程都需要進行交流討論，甚至還有在線考試或提交學習體會與研究論文的要求，上網(wǎng)學習的過程既是人機交流的過程，也是學員相互交流的過程。干部在線學習的過程也必然具有某種程度上的交互性，學員們可對平臺的學習資源內容進行討論，這種對學習資源的交互討論交流即是對學習資源的補充與完善。

6.學習的便捷性。干部在線學習較好地解決了干部教育培訓工學矛盾突出的問題，極大地方便了干部不斷充電學習。干部在線學習資源必須能滿足干部隨時隨地開展學習的要求，必須可以隨時隨地訪問、查找和獲取，特別是能夠隨時記錄干部學習的過程。干部在線學習資源必須突出網(wǎng)絡課程與微課程學習資源，做好在線學習資源的科學分類、檢索，真正方便干部學員在線自主學習。

二、干部在線教育學習資源課程體系綜述

課程體系是指在一定的教育價值理念指導下，將各類課程資源按一定的內在邏輯聯(lián)系進行具體組織、搭配所形成的由各類課程構成的完整的有機統(tǒng)一體。課程體系是實現(xiàn)培訓目標的重要途徑與載體，是提高培訓質量的重要保障和關鍵。干部在線教育學習資源的課程體系就是指將干部在線學習資源的各類課程按干部教育培訓的規(guī)律與特點進行科學合理的架構，對課程進行分類、搭配，形成一定的邏輯體系，既便于干部學員自主選擇適宜于自己學習的課程，也利于課程資源的不斷充實。

綜觀當前國內各類干部在線教育平臺學習資源課程體系，基本上都依據(jù)自身特點進行架構，其課程體系設計各有千秋。在全國性干部教育平臺中，中經網(wǎng)與國家行政學院干部教育平臺的課程資源分類比較典型。中經網(wǎng)干部教育平臺的經濟與管理類課程資源建設視野廣闊，質量高，專業(yè)性強，有利于培養(yǎng)領導干部的經濟政策分析能力與經濟管理能力，深受從事經濟與管理業(yè)務的干部學員歡迎。故其平臺課程資源分類突出了經濟管理類課程特色，將學習資源課程體系一級欄目設計為政治理論、政策法規(guī)、宏觀經濟、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)報告、資源環(huán)境、政府管理、企業(yè)管理、領導能力、文化素養(yǎng)、技能培訓、鳳凰時政等十二類，突出了其在經濟與管理類課程方面資源建設的特色與實力，同時也便于全國各地干部網(wǎng)絡學院從其平臺選購經濟管理類課程資源。國家行政學院干部教育平臺因其課程資源建設重點是適應國家公務員的培訓需要，行政管理類課程資源質量高，特色鮮明。如偏重于政策法律法規(guī)解讀以適應建設法治政府的需要，偏重于行政管理業(yè)務知識以提升公務員管理能力與水平。故其學習資源課程體系一級欄目分為時政要聞、政治理論、CAG論壇、高層講壇、案例教學、教學參考片、微課程、黨性修養(yǎng)、世界眼光、政府法治、政府管理、領導科學、科技人文、身心健康、專門業(yè)務、國企管理及教育與醫(yī)療衛(wèi)生等十七大類，突出了行政管理類課程資源建設的特色與實力，適于學員選學與各地干部網(wǎng)絡學院選購。

從地方性干部教育平臺學習資源課程體系來看，各地干部在線課程體系也是各有千秋。如山東省干部在線教育平臺將課程資源體系分為理論政策、法律法規(guī)、業(yè)務培訓、文化素養(yǎng)四大版塊，并在一級欄目下又分設了多個二級欄目，進一步細分學習資源科目。這類課程體系分類最為常見，其優(yōu)點是比較簡便，易于查找課程資源。但不足之處是分類層次較多，需通過多次查找后才能找到需要學習的課程。為尋求最為方便適宜的課程體系，本文試以湖南、安徽、海南三省干部在線平臺課程體系為例進行分析。

表1 湖南省干部在線教育學習資源課程體系

湖南省干部在線教育學習平臺學習資源課程體系有11個一級欄目、42個二級欄目。一級欄目有基本理論、政策法規(guī)、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設、省情省策、干部成長、黨性教育、專題薈萃等。其優(yōu)點一是從總體上把握了干部在線學習的個性需求，體現(xiàn)了干部教育培訓特點。二是一級分類較為簡潔，比較適合干部學員選擇課程。三是二級欄目分類較細，適合干部學員查找學習資源。其不足一是一級欄目分類外延界限欠清晰，內容有交叉重復，如黨性教育與黨的建設，干部成長與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等；特別是將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設這些干部業(yè)務類課程與基本理論、政策法規(guī)這些干部教育培訓的重點課程并列，突出干部教育培訓的重點不夠。二是一級欄目涵蓋二級欄目內容欠精準，如一級欄目政治建設與二級欄目政府管理、民主與法制之間的邏輯關系值得商榷。二級欄目中國國情國力放在一級欄目政策法規(guī)之下欠妥。三是二級欄目界限欠清晰。如一級欄目政策法規(guī)下的依法治國與一級欄目政治建設下的民主與法制等。由于課程體系欄目分類存在不足，導致課程資源歸類比較混雜，有的課程歸類隨意性較大。

安徽省干部在線平臺學習資源課程體系的欄目設計相對較為合理，有9個一級欄目、42個二級欄目。一級欄目為政治理論、政策法規(guī)、綜合素養(yǎng)、業(yè)務知識、技能訓練、美好安徽、專題學習、案例課程、經濟大講堂等版塊。其課程體系一是突出了課程資源的理論與實踐相結合、理想道德教育與業(yè)務知識培訓相結合、通用課程與本地課程相結合的特點。二是課程資源分類比較科學，學員能方便地查找課程，對其他地方干部在線平臺課程資源分類有借鑒參考作用。三是課程體系充分展示了干部教育培訓的知識范圍，對領導干部各方面能力提升進行了全面規(guī)劃，既有理論政策培訓，也有領導素養(yǎng)技能學習。甚至還考慮了領導干部心理調適訓練。不足是沒有設置專門對應行政管理業(yè)務課程資源的二級欄目。

表2 安徽省干部在線教育學習資源課程體系

3綜合素養(yǎng)藝術鑒賞自然科學文史知識醫(yī)療保健生活百科興趣拓展4業(yè)務知識經濟建設企業(yè)管理新農村建設財政金融城鎮(zhèn)化與城市管理政治建設文化建設發(fā)展前沿社會建設與公共管理生態(tài)建設5技能訓練現(xiàn)代領導力提升外語技能訓練專業(yè)崗位技能通用技能訓練心理調適與情緒管理6美好安徽徽風皖韻發(fā)展聚集7專題學習印象安徽.十六市巡禮聚集中國夢干部學京劇系列組織人事工作群眾路線教育實踐反腐倡廉建設十八屆三中全會解讀8案例課程國內實踐國際經驗9知識大講堂經濟論壇

海南省干部在線教育平臺學習資源課程體系較為簡單，依據(jù)課程資源更新的情況分為最新課程、必修課程、選修課程與歷年課程四個版塊。其必修課程與選修課程兩大欄目是以干部年度課程學習的要求而分設的。在必修課程欄目下設置了習總書記重要講話精神、中國特色社會主義理論、黨風廉政建設、公務員綜合能力提升等9個二級欄目。在選修課程欄目下設置了時事熱點、政治理論、黨性修養(yǎng)、知識教育、能力培養(yǎng)、領導科學、人文素養(yǎng)、省情省策等8個二級欄目。在歷年課程資源欄目下設置了政治、黨建、經濟、教育、管理等11個二級欄目。其課程體系一是突出了平臺課程資源的時效性，二是課程資源分類簡便、學員查找課程不麻煩。但其不足也比較明顯，一是一、二級欄目分類比較簡單，查找課程需通過多層進行，學員查找課程不方便；二是一級欄目的分類邏輯性不強，歷年課程只能對應今年課程，將必修課程、選修課程與最新課程、歷年課程并列不妥。三是以必修課程與選修課程作為課程體系分類值得商榷，因為必修課與選修課的分類是學歷教育的特征，干部教育重點是理想信念教育、黨性教育、能力提升教育。這種分類不能突出干部教育培訓的重點，如將黨性修養(yǎng)、政治理論劃入選修課程欄目是欠妥當?shù)摹Ｋ氖菤v年課程的二級欄目分類不能對應今年課程的二級欄目，當一年過去后難道還需要在平臺課程資源庫對當年課程再次進行分類存放？

表3 海南省干部在線學習資源課程體系

綜上所述，各級各類干部在線教育平臺關于學習資源課程體系的劃分依據(jù)各有不同，有的以學習資源內容為依據(jù)劃分，有的以學習對象的需求為依據(jù)劃分，有的以方便干部學員查找學習資源為依據(jù)劃分等。因此，要打造干部在線教育課程資源的核心競爭力，必須遵循一定的標準設計好干部在線教育學習資源的課程體系，科學設置學習資源欄目，規(guī)劃建設好課程資源。

三、干部在線教育學習資源課程體系設計構想

(一)設計原則

干部在線教育學習資源課程體系是干部網(wǎng)絡培訓的核心，鑒于干部在線學員的學習背景、工作經歷、崗位職責、學習需求等個體差異較大，學員的在線學習既有組織需求、崗位需求，還有個人發(fā)展成長的個體需求，因此學習資源課程體系設計應遵循下列原則：

1.突出干部在線學習的政治性原則?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》明確指出：干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設中具有不可替代的重要作用。因此，干部在線學習資源課程體系劃分也必須突出馬列主義、毛澤東思想及中國特色社會主義理論，緊緊圍繞習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以堅定理想信念、增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點，體現(xiàn)干部在線教育的政治性、嚴肅性和權威性。

2.體現(xiàn)干部在線教育培訓的學習需求原則。干部在線教育培訓要緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，結合干部崗位職責和健康成長需求開展教育培訓，不斷提高干部在線教育培訓的質量與效益，這是干部在線教育培訓的基本目標。因此，干部在線平臺學習資源課程體系的設置也必須堅持聯(lián)系干部學員的實際學習需求，學以致用，圍繞中心工作，以問題為導向，引導干部學員在堅定理想道德信念的同時，運用所學理論和知識指導實踐、推動工作。

3.遵循黨內培訓法規(guī)原則?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》第四章第十九條關于干部教育培訓的內容明確規(guī)定了干部教育培訓要堅持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓為重點，并注重業(yè)務知識、科學人文素養(yǎng)等方面教育培訓，全面提高干部素質和能力。這是黨內法規(guī)對干部學習資源課程體系的明確要求，課程體系的設置也必須遵循其要求。

4.方便學員選課學習原則。干部在線教育學習資源的課程體系分類最直接的目的就是方便學員在數(shù)千門課程資源中迅速找到自己所需要的學習課程，課程體系欄目就是學員獲取課程的最直接的向導，因此，課程體系設置也應便于學員的選課學習。

(二)主要內容

根據(jù)《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》和《干部教育培訓工作條例》的相關規(guī)定，干部在線教育學習資源課程體系主要包括政治理論、黨性教育、政策法規(guī)、業(yè)務知識、人文素養(yǎng)、技能培訓、案例學習、省情省策、專題薈萃等9個一級欄目，馬列經典、黨章學習、政策解讀、領導能力、藝術鑒賞、計算機基礎等33個二級欄目，還包括在領導能力、政府管理、文史知識、生活百科等二級欄目下設置的部分三級欄目。

表4 干部在線教育學習資源課程體系

政治理論欄目是干部在線教育培訓的重點。其課程主要包括馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和習近平總書記系列重要講話精神教育培訓課程，包括黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢、時勢熱點等教育培訓課程。本欄目課程的學習目的是引導干部學員堅定共產主義遠大理想，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，增強干部學員開展社會主義現(xiàn)代化建設的本領。

黨性教育欄目是干部在線教育培訓的核心。其課程主要包括針對干部學員開展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風廉政建設等教育培訓課程。本欄目課程的學習目的是引導干部學員增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識、規(guī)矩意識，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

設置政策法規(guī)欄目重點在于強化干部學員的法治意識。其課程主要是憲法法律和黨內法規(guī)教育課程，包括黨中央關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面重大決策部署的培訓課程，也包括國家安全觀教育的課程，本欄目課程的學習目的是提高干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，增強干部國家安全意識和推進國家安全建設的本領。

業(yè)務知識欄目主要用于吸引干部學員加強自主學習，不斷提升行政管理領導能力。由于干部學員的素質、能力、水平、經歷、崗位等千差萬別，其業(yè)務學習的需求必定差別極大，因此，根據(jù)干部崗位特點和工作要求，特別是成長需求，有針對性地開展各類業(yè)務知識的培訓，加強提升干部學員領導能力、執(zhí)行力等方面的課程建設，有助于干部提高實際工作能力。

人文素養(yǎng)欄目設置的目的是幫助干部加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓寬眼界視野。建設有關哲學、歷史、科技、文學、藝術和軍事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育的培訓課程。

技能培訓欄目設置的目的是培養(yǎng)干部學員個人興趣愛好，拓展知識面。其內容包含各種新知識新技能的教育培訓，如計算機知識、互聯(lián)網(wǎng)知識、英語知識、攝影知識等。

案例學習欄目設置的目的是突出學習資源的案例教學比重。將干部學員崗位職責需要的各種理論與實踐創(chuàng)新案例統(tǒng)籌綜合，形成固定欄目，以增強在線培訓的吸引力和感染力。

省情省策欄目主要是根據(jù)本地政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的實際情況建設的具有本地特色的課程。其目的是方便學員集中學習本地自建特色課程，了解本地實際并根據(jù)本地實際情況解決具體問題。

專題薈萃欄目主要包含根據(jù)專題培訓主題設計組織形成的有關專題的學習資源。本欄目重點在于通過建設專題培訓資源體系，使學員能就某一主題系統(tǒng)地學習，掌握了解主題相關的知識。

總之，在干部在線教育培訓資源的總體格局中，學習資源的課程體系設計必須堅持以中國特色社會主義理論體系的教育為中心，以理論教育、黨性教育為重點，以干部的知識教育、能力教育為基礎，努力提高干部的學習成效，讓學習伴隨著干部學員人生的整個過程，不斷推進學習型政黨的建設。

[1]佚名.黨政干部的學習需解決三個問題[EB/OL].http://aqurious.blog.hexun.com/65685786_d.html.

[2]曉山.干部教育培訓工作應重點把握好的幾個問題[N].光明日報，2014-2-13(7).

[3]余平，錢冬明，祝智庭.數(shù)字化終身教育資源結構、分類及標準研究[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2014，(4):47—55.

On the Curriculum System of Chinese Cadres Online Education

WAN Jin-hu

The curriculum system refers to the course type of study resources and the organization of the specific courses. The key point is the structure design of curriculum system. The curriculum system of the online education for Chinese cadres should include the following columns: political theories， the Communist Party character education， laws and regulations， professional knowledge， humanities quality， skill training， case studies， province status and policy and special subject， etc.

Chinese Cadres Online Education；study resources；curriculum system

2016—07—15

萬金湖(1966— )，男，湖南廣播電視大學干部教育培訓網(wǎng)絡學院副主任，副教授。

D261.4

A

1009-5152(2016)04-0001-06