標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)取向與條件取向——英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)教育裝備工作的啟示

艾 倫潘登宇張 鵬

1.教育信息化協(xié)同創(chuàng)新中心 湖北武漢 430079

2.首都師范大學(xué) 北京 100048

3.英國(guó)駐華大使館國(guó)際貿(mào)易部教育與技能處 北京 100600

4.《中國(guó)現(xiàn)代教育裝備》雜志社 北京 100035

標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)取向與條件取向——英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)教育裝備工作的啟示

艾 倫1,2潘登宇3張 鵬4

1.教育信息化協(xié)同創(chuàng)新中心 湖北武漢 430079

2.首都師范大學(xué) 北京 100048

3.英國(guó)駐華大使館國(guó)際貿(mào)易部教育與技能處 北京 100600

4.《中國(guó)現(xiàn)代教育裝備》雜志社 北京 100035

通過(guò)對(duì)英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的分析，提出目標(biāo)取向與條件取向標(biāo)準(zhǔn)化的概念。并基于此，論述我國(guó)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題和進(jìn)一步改革的思路。

教育裝備；教育標(biāo)準(zhǔn)；目標(biāo)取向；條件取向；政府限令；繁榮基金

中國(guó)繁榮基金項(xiàng)目“中英教育技術(shù)與教育裝備比較研究”課題組在英國(guó)進(jìn)行考察期間特別關(guān)注了英國(guó)的教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，此后又對(duì)英國(guó)的教育裝備標(biāo)準(zhǔn)做了較為深入的調(diào)研。本文是在此次考察和英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，提出了目標(biāo)取向標(biāo)準(zhǔn)化與條件取向標(biāo)準(zhǔn)化的概念，并對(duì)它們的特點(diǎn)和優(yōu)劣進(jìn)行客觀分析。

一、英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化

英國(guó)是一個(gè)十分重視教育的國(guó)家，政府將教育擺在了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的首位。當(dāng)問(wèn)及英國(guó)首相其政府發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)是什么時(shí)，回答是：教育，教育，教育[1]。

1.英國(guó)教育改革

西方教育在經(jīng)歷了“進(jìn)步”“平等”“卓越”的三大標(biāo)志性進(jìn)程后，由“經(jīng)濟(jì)動(dòng)力”“社會(huì)動(dòng)力”“政治動(dòng)力”的驅(qū)使于20世紀(jì)80年代進(jìn)入了較為徹底的教育改革時(shí)期。英國(guó)則在1988年正式頒布了著名的《教育改革法》(Education Reform Act)。該法案在基礎(chǔ)教育方面的重大變革主要表現(xiàn)在以下五方面[2]。

(1)國(guó)家課程。有詳盡的課程內(nèi)容說(shuō)明和對(duì)7歲、11歲、14歲、16歲學(xué)生的評(píng)估安排。

(2)地方學(xué)校管理委員會(huì)。把經(jīng)費(fèi)和資源管理權(quán)移交給學(xué)校管理團(tuán)體和學(xué)校的員工，并由此大大消減地方教育當(dāng)局的權(quán)力。

(3)開(kāi)放式入學(xué)。去除對(duì)學(xué)校能力的人為限制，使家長(zhǎng)能夠?yàn)槠浜⒆舆x擇就讀的學(xué)校，只要學(xué)校的物理容量允許即可。學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與學(xué)生數(shù)量緊密關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)學(xué)校為維持或提高其經(jīng)費(fèi)收入而競(jìng)爭(zhēng)生源。

(4)學(xué)校可以“不接受”地方教育當(dāng)局控制而成為直接撥款的條件。直接撥款從基金代理機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)費(fèi)和資本預(yù)算，該機(jī)構(gòu)的成員由教育大臣任命。

(5)引入國(guó)家控制的督導(dǎo)制度，該制度將確保所有學(xué)校每4年接受一次督導(dǎo)，督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)由“教育標(biāo)準(zhǔn)局”(Office for Standards in Education，簡(jiǎn)稱Ofsted)制定。

在此之后，英國(guó)政府又于2002年頒布了《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》，它全面勾畫(huà)出英國(guó)國(guó)家教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)(見(jiàn)表1)。

表1　英國(guó)國(guó)家教育部戰(zhàn)略目標(biāo)(2002-2006年)[2]

從上述這些教育改革發(fā)展目標(biāo)與措施中可以清楚地看出，此次改革的重點(diǎn)突出表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)放權(quán)、關(guān)注學(xué)生能力等幾方面。

2.英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化方向

英國(guó)中央層面教育管理的一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)就是前面提到的教育標(biāo)準(zhǔn)局Ofsted，它的全稱目前已經(jīng)改為教育、兒童服務(wù)及技能標(biāo)準(zhǔn)局(Office for Standards in Education，Children's Services and Skills)，但是仍沿用Ofsted這個(gè)英文縮寫(xiě)名稱。雖然Ofsted并非一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，卻對(duì)英國(guó)的教育行政決策和教育管理事務(wù)發(fā)揮著廣泛而重要的作用，Ofsted的主持人是由教育大臣任命的皇家總督學(xué)[3]。

英國(guó)Ofsted注重的是以學(xué)生成就為核心的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。反映學(xué)生成就的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要涉及以下幾方面[4]。

(1)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)生學(xué)完每個(gè)義務(wù)教育階段的課程后要進(jìn)行學(xué)業(yè)成績(jī)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)科目主要是英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科技知識(shí)3科，其目的是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成就質(zhì)量的優(yōu)劣。

(2)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要對(duì)教師進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而不斷提高教師的專業(yè)水平，用以保障學(xué)生的學(xué)業(yè)成就質(zhì)量。

(3)國(guó)家課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，Ofsted要對(duì)7歲、11歲、14歲、16歲學(xué)生各門(mén)課程的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行檢查，檢查方法包括任課教師對(duì)學(xué)生所做的形成性測(cè)評(píng)和QCA(教育質(zhì)量局)組織的全英統(tǒng)一終結(jié)性測(cè)評(píng)。

(4)學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)教育的首要目標(biāo)是提高學(xué)生的成就，學(xué)校系統(tǒng)改革的關(guān)鍵不在于結(jié)構(gòu)變化而在于關(guān)注學(xué)生的成就標(biāo)準(zhǔn)。所以學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然僅包括這些內(nèi)容：①學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，包括課堂獲得的知識(shí)和勝任學(xué)習(xí)的能力；②學(xué)校效率，即學(xué)校是否充分利用了資源；③學(xué)?？傮w質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，反映學(xué)生紀(jì)律、文化、精神、道德發(fā)展情況；④教學(xué)質(zhì)量。

3.英國(guó)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的分析可以看出，英國(guó)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其制定的標(biāo)準(zhǔn)是為目標(biāo)取向的。所謂目標(biāo)取向是說(shuō)政府僅對(duì)通過(guò)教育使學(xué)生所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，而對(duì)可能達(dá)成這一目標(biāo)的各種條件幾乎都不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，即標(biāo)準(zhǔn)化不是條件取向的。在針對(duì)基礎(chǔ)教育的各類標(biāo)準(zhǔn)中，除了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，我們看不到對(duì)學(xué)校規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)環(huán)境等辦學(xué)條件方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，即使在學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中也都反映出對(duì)最終目標(biāo)的追求。目標(biāo)取向的教育標(biāo)準(zhǔn)化就如同目標(biāo)管理責(zé)任制，不管以什么樣的條件為基礎(chǔ)，也不管通過(guò)什么樣的辦法，只要能夠達(dá)到規(guī)定的建設(shè)目標(biāo)即可，僅對(duì)是否達(dá)到了所規(guī)定的目標(biāo)建立標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量評(píng)價(jià)。我們不得不承認(rèn)，這種目標(biāo)取向的標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)的，它經(jīng)歷了歷史的磨煉，在英國(guó)的基礎(chǔ)教育中發(fā)揮著重要的作用。

4.英國(guó)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化

“中英教育技術(shù)與教育裝備比較研究”課題組在英考察期間與英國(guó)教育供應(yīng)商協(xié)會(huì)(British Educational Suppliers Association，簡(jiǎn)稱BESA)進(jìn)行了深入交流，并對(duì)中英教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題展開(kāi)討論。相對(duì)于中國(guó)教育裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中英之間存在巨大的差異，在英國(guó)不存在教育裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，而教育裝備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)品的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)和企業(yè)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。英國(guó)教育更加注重目標(biāo)取向的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，而對(duì)條件取向性的教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)并不關(guān)注。

二、我國(guó)教育裝備工作定位分析

2016年7月13日我國(guó)教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見(jiàn)(教基一［2016］3號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是自1999年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見(jiàn)(教基［1999］11號(hào))》之后又一關(guān)于基礎(chǔ)教育階段教育裝備工作的重要指導(dǎo)性文件。

1.教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作定位

對(duì)于教育裝備的作用與其標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出[5]：“教育教學(xué)裝備是教書(shū)育人的必要條件”和“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、專業(yè)支撐。以課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、裝備標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范工作機(jī)制為引領(lǐng)，強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和專業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)裝備規(guī)劃、實(shí)施、管理的制度化和專業(yè)化?！倍鴮?duì)于教育裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的種類，教育部發(fā)布的解釋文件《加強(qiáng)中小學(xué)裝備工作服務(wù)立德樹(shù)人根本任務(wù)——教育部印發(fā)<關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見(jiàn)>》一文中指出：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，建立與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展相適應(yīng)，與學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培育相協(xié)調(diào)，與國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)相匹配的國(guó)家裝備配備和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。同時(shí)，《意見(jiàn)》還特別提到：加強(qiáng)裝備工作是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求，是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措[5]。

對(duì)上面教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的定位進(jìn)行分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

(1)我國(guó)的教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化具有條件取向的性質(zhì)。

(2)我國(guó)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)具有法律文件的屬性，執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)是依法治教的具體體現(xiàn)。

(3)我國(guó)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注配備標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩種。

(4)實(shí)施教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備是推進(jìn)教育均衡性和公平性的重要舉措。

2.教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及其取向?qū)傩?/p>

配備標(biāo)準(zhǔn)是教育領(lǐng)域所特有的，并且我國(guó)中小學(xué)教育裝備工作所涉及的標(biāo)準(zhǔn)幾乎都屬于配備標(biāo)準(zhǔn)。一般，人們?nèi)菀装褜?duì)配備標(biāo)準(zhǔn)的理解僅局限于學(xué)校理科、文科實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備方面，但實(shí)際上學(xué)校信息化建設(shè)(計(jì)算機(jī)機(jī)房、校園網(wǎng)等)標(biāo)準(zhǔn)、房屋建設(shè)(教室、實(shí)驗(yàn)室等)標(biāo)準(zhǔn)、圖書(shū)配置(圖書(shū)館、圖書(shū)等)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)(跑道、風(fēng)雨操場(chǎng)等)標(biāo)準(zhǔn)、教室條件建設(shè)(課桌椅、黑板等)標(biāo)準(zhǔn)、班級(jí)環(huán)境建設(shè)(照明、空調(diào)、通風(fēng)系統(tǒng)等)標(biāo)準(zhǔn)、輔助設(shè)施建設(shè)(食堂、校園文化等)標(biāo)準(zhǔn)以及地方性的各種學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該屬于教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的范圍。

上述林林總總的配備標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)構(gòu)成學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境、條件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，所以它們具有明顯的條件取向的特征，于是我們可以認(rèn)為，教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)是條件取向性的標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化則更多的是關(guān)注這些條件取向的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)目標(biāo)取向的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究和重視不夠。況且，教育裝備的配備對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平是否能夠發(fā)揮良性作用還是值得懷疑的，美國(guó)(American，簡(jiǎn)稱A)1966年的《科爾曼報(bào)告》、英國(guó)(British，簡(jiǎn)稱B)2006年KCL和UCL的相關(guān)調(diào)研以及中國(guó)(China，簡(jiǎn)稱C)2016年的全國(guó)基礎(chǔ)教育裝備調(diào)研(以下合并簡(jiǎn)稱“ABC調(diào)研”)都顯示出：教育教學(xué)環(huán)境與學(xué)生學(xué)業(yè)水平不具有相關(guān)性(詳見(jiàn)表2)[7]。對(duì)于學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，規(guī)定條件性的工作繁雜而無(wú)效，規(guī)定目標(biāo)性的工作倒有可能產(chǎn)生好的效果，所以目標(biāo)取向的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)于條件取向的標(biāo)準(zhǔn)化在很大可能性下是成立的。

表2　教育裝備與教學(xué)成果相關(guān)性研究

教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化由條件取向性向目標(biāo)取向性轉(zhuǎn)化是必由之路。目前，各種各樣的配備標(biāo)準(zhǔn)已使教育裝備工作不堪重負(fù)，而且配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定正在逐漸失去其現(xiàn)實(shí)意義，人們不再重視它的作用，“一校一標(biāo)準(zhǔn)”甚至“一班一標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象普遍存在，配備標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性面臨挑戰(zhàn)。教育裝備工作必須開(kāi)始研究和建立目標(biāo)取向的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教育裝備元標(biāo)準(zhǔn)就是典型的目標(biāo)取向性標(biāo)準(zhǔn)。教育裝備元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育裝備的教學(xué)適用性做了嚴(yán)格規(guī)定，而教學(xué)適用性的本質(zhì)是教學(xué)有效性，即要求教育裝備必須能夠?qū)逃虒W(xué)效果產(chǎn)生良好的作用，必須經(jīng)過(guò)教育教學(xué)有效性的實(shí)際檢驗(yàn)。規(guī)定和測(cè)評(píng)教育裝備教學(xué)適用性是教育裝備元標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容[8]。教學(xué)適用性或教學(xué)有效性的規(guī)定與ABC調(diào)研的結(jié)論并不矛盾，原因有以下三方面。

(1)ABC調(diào)研的中國(guó)調(diào)研中有一條結(jié)論，雖然教育裝備對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平(中、高考成績(jī))不產(chǎn)生作用，但是與學(xué)生各種能力的提高的確呈現(xiàn)出具有顯著相關(guān)性。

(2)不得不考慮，在此之前的教育裝備配備是沒(méi)有進(jìn)行深入的教學(xué)適用性或有效性設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、認(rèn)定的，而經(jīng)過(guò)這些處理的教育裝備就應(yīng)該會(huì)對(duì)教學(xué)效果發(fā)揮作用。

(3)ABC調(diào)研是對(duì)教育裝備整體表現(xiàn)進(jìn)行的判斷，并未對(duì)逐個(gè)裝備的教學(xué)有效性表現(xiàn)進(jìn)行相關(guān)性分析，所以具有教學(xué)有效性的教育裝備存在的可能性是有的。

3.標(biāo)準(zhǔn)化文件的法律屬性分析

黨的十八大召開(kāi)后，政府提出了“依法治國(guó)”的發(fā)展國(guó)策，教育領(lǐng)域則提出了相應(yīng)的“依法治教”策略，教育裝備管理部門(mén)為了響應(yīng)政府的號(hào)召，將“依法治教”落實(shí)到裝備管理工作中，在《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”體現(xiàn)教育裝備工作的“依法治教”。這無(wú)形中就將課程標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)文件定位在了法律文件上面。于是，教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)是否真的具有法律文件的性質(zhì)便成為我們現(xiàn)在需要認(rèn)真討論的問(wèn)題。法國(guó)思想家、法理奠基人孟德斯鳩認(rèn)為：在君主國(guó)里，教育的法律的目的應(yīng)該是榮譽(yù)；在共和國(guó)里，應(yīng)該是品德；在專制國(guó)里，應(yīng)該是恐怖[9]。可見(jiàn)孟德斯鳩將教育的法律定位在了更加接近道德的層面上。

道德與法律是兩種不同的對(duì)人進(jìn)行約束的精神，但是道德講求自律，法律則強(qiáng)調(diào)他律；道德告訴人們應(yīng)該怎樣做，而法律則規(guī)定人們不應(yīng)該做什么。從法權(quán)關(guān)系角度分析，法理規(guī)定人與人之間可以建立法權(quán)關(guān)系，如：監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系；人(此處為人格)與物之間也可以建立法權(quán)關(guān)系，如：人與私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系；但物與物之間無(wú)法建立法權(quán)關(guān)系，我們不能說(shuō)“此物占有彼物”。再來(lái)看教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了何物必須放在何處，此物與彼物之間如何關(guān)聯(lián)，所以該類標(biāo)準(zhǔn)不具有法律文件所應(yīng)具有的一些特征，不能歸入法律的范疇。倒是教育管理部門(mén)頒布的一些與教育裝備相關(guān)的限令(或禁令)反而具有法律文件的性質(zhì)。有關(guān)教育裝備限令的討論，將在本文第三部分展開(kāi)。

4.教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分析

教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量三方面的規(guī)定：性能質(zhì)量、安全質(zhì)量、功能質(zhì)量。

(1)性能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

性能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品在幾何結(jié)構(gòu)、物理、化學(xué)、生物、電氣等特性上的技術(shù)指標(biāo)規(guī)定，它是由生產(chǎn)該產(chǎn)品的行業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，因?yàn)榻逃b備基本都屬于工業(yè)產(chǎn)品，所以它們的性能質(zhì)量幾乎都是由相應(yīng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在教育裝備領(lǐng)域人們熱衷于建立幾乎所有裝備產(chǎn)品的性能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是由于教育裝備的“非限定性”特性[8]，使得其他任何領(lǐng)域的裝備都可以拿到學(xué)校里作為教育裝備使用，若給它們都制定一個(gè)性能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，其實(shí)也是沒(méi)有必要的。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，教育裝備中除了通用產(chǎn)品(如：計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、工具類產(chǎn)品、化學(xué)藥品、玻璃儀器等)外，專門(mén)用于學(xué)校教學(xué)的儀器產(chǎn)品就有514個(gè)品種(注：每個(gè)品種又有許多類型和型號(hào))；根據(jù)《初中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》(JY/T 0386)和《小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》(JY/T 0388)中描述的情況，僅九年義務(wù)教育階段的理科實(shí)驗(yàn)室教學(xué)儀器就有1 471件之多。

一臺(tái)用于校園網(wǎng)的交換機(jī)與用于其他領(lǐng)域的商用機(jī)在技術(shù)參數(shù)上是否應(yīng)該存在差別呢？網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)的技術(shù)指標(biāo)需求由它所工作的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境決定，網(wǎng)絡(luò)的吞吐量、無(wú)阻塞、可靠性等要求決定了包轉(zhuǎn)發(fā)率、背板帶寬、可擴(kuò)展性、冗余度等技術(shù)指標(biāo)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)的選型。相同的技術(shù)環(huán)境下對(duì)交換機(jī)提高或降低技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，以及制定一個(gè)完全相同的標(biāo)準(zhǔn)顯然是毫無(wú)意義的。

(2)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品在涉及使用者(或消費(fèi)者)個(gè)人、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)與國(guó)家安全方面的規(guī)定，它是由國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證(如：3C認(rèn)證、QS認(rèn)證等)的。同樣，為用于學(xué)校的產(chǎn)品再去做一個(gè)完全相同的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有任何意義。

(3)功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品在教育教學(xué)適用性、有效性方面的規(guī)定，必須由教育領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)測(cè)量和認(rèn)定，但它還僅處于研究階段。教育裝備具有8個(gè)方面的教學(xué)適用性問(wèn)題，分別是在對(duì)教學(xué)主體所具有的生理、心理、認(rèn)知、教師、學(xué)生、時(shí)間、空間、文化方面的適用性[8]。

例如，基于Pad形式的電子書(shū)包是在蘋(píng)果公司iPad的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，而喬布斯的設(shè)計(jì)理念是盡量簡(jiǎn)化用戶對(duì)使用這一電子產(chǎn)品的操作，用單擊圖標(biāo)的動(dòng)作代替了幾乎全部相關(guān)操作指令。這樣的設(shè)計(jì)理念或許對(duì)于具有西方文化使用拼音文字的學(xué)習(xí)者毫無(wú)影響，因?yàn)樗麄儺吘怪挥?6個(gè)字母需要記憶。但是對(duì)使用象形文字的中國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于有成千上萬(wàn)的漢字需要記憶，喬布斯的設(shè)計(jì)必定會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生適用性方面的問(wèn)題，長(zhǎng)期使用電子書(shū)包而造成“提筆忘字”的現(xiàn)象是該類裝備在文化適用性方面不匹配的典型表現(xiàn)[10]。如果我們必須要給中國(guó)學(xué)生使用的電子書(shū)包制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的話，那么首先要解決的就是其文化適用性的功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5.均衡性與公平性的取向特點(diǎn)

加強(qiáng)裝備工作是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求[5]，均衡性是針對(duì)義務(wù)教育階段提出的，而公平性則是針對(duì)高中與高等教育提出的。

(1)教育均衡性具有條件取向性

《中華人民共和國(guó)教育法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育”。此處特別指出了國(guó)家各級(jí)政府要為義務(wù)教育采取各種保障措施，教育的均衡性就是讓全國(guó)各個(gè)地區(qū)學(xué)校的這些保障措施(或教育教學(xué)條件)盡量達(dá)到一個(gè)平均、一致、標(biāo)準(zhǔn)化的水平。所以，教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的必要性主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段，這是因?yàn)槿缜拔乃觥鋫錁?biāo)準(zhǔn)是具有明顯條件取向性特征的。

(2)教育公平性具有目標(biāo)取向性

“民不患寡而患不均”，人們對(duì)教育公平性的關(guān)注度非常之高，而且主要表現(xiàn)在高中教育與高等教育階段。國(guó)內(nèi)高等教育資源的缺乏和獲得高等教育后的利益使得它成為人們追求的焦點(diǎn)，而教育公平應(yīng)表現(xiàn)為獲得高等教育的同等機(jī)會(huì)方面。其實(shí)，人們對(duì)同等機(jī)會(huì)的理解是這樣的：即無(wú)論身處全國(guó)的任何地方，無(wú)論什么樣身份的家庭背景，只要滿足報(bào)考高等學(xué)校條件，那么他所在的那個(gè)地區(qū)或?qū)W校都具有高等教育普通學(xué)校、重點(diǎn)高校以及名校的相同考中比例。這是一個(gè)十分明確的目標(biāo)，或者說(shuō)公平性是具有明顯目標(biāo)取向性的。但現(xiàn)狀是考中高等學(xué)校的機(jī)會(huì)集中在一些城市中的重點(diǎn)高中，于是使得能夠進(jìn)入這些重點(diǎn)高中的機(jī)會(huì)又表現(xiàn)出教育公平問(wèn)題。對(duì)于一所高中校，教育裝備投入量是否均衡人們并不關(guān)心，人們最關(guān)心的是它的學(xué)生考入重點(diǎn)高校的比例，而且ABC調(diào)研的結(jié)論說(shuō)明了教育裝備投入其實(shí)對(duì)學(xué)生高考成績(jī)沒(méi)有貢獻(xiàn)，所以高中校的教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)在目標(biāo)取向的公平教育需求下就顯得無(wú)足輕重了。

三、教育裝備限令的作用

限令(ordering)或禁令(injunction)是政府頒布的法律文件，起著限制或禁止從事某項(xiàng)活動(dòng)或使用某物的規(guī)定作用。教育限令是政府在教育領(lǐng)域頒布的法律文件，是“依法治教”的具體體現(xiàn)。教育裝備限令則是教育管理部門(mén)對(duì)教育裝備的推廣使用所做出的法律規(guī)定。英國(guó)在基礎(chǔ)教育階段基本不存在教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的，體現(xiàn)法律作用的是一些必須頒布和執(zhí)行的限令。

前一段時(shí)間，我國(guó)一些學(xué)校出現(xiàn)的“毒跑道”事件，學(xué)生家長(zhǎng)怒發(fā)沖冠，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。而其產(chǎn)生根源之復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、涉及地域之廣、帶來(lái)危害之大可能超乎想象[11]。該事件對(duì)教育裝備管理的科學(xué)性提出了更高的要求。為避免此類事件再次發(fā)生或在事先就能夠防止此類事件發(fā)生的辦法是制定相關(guān)的法律文件。與此相關(guān)的法律文件有兩種形式：一是制定標(biāo)準(zhǔn)，二是頒布限令。

1.制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的困境

對(duì)于塑膠跑道這個(gè)產(chǎn)品，當(dāng)我們對(duì)其在中小學(xué)校表現(xiàn)出的安全質(zhì)量還沒(méi)有進(jìn)行深入研究和測(cè)試時(shí)，制定能夠滿足學(xué)校適用性的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)十分困難的事情。首先，我們并不知道像《體育場(chǎng)地使用要求及檢驗(yàn)方法》(GB/T 22517.6-2011)的第6部分《田徑場(chǎng)地》與《合成材料跑道面層》(GB/T 14833-2011)等這些標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的那些對(duì)于成人可以適應(yīng)的材料是否同樣能夠適用于中小學(xué)生，或者說(shuō)成人與中小學(xué)生是否應(yīng)該使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件。另外，在采購(gòu)、施工與驗(yàn)收時(shí)，原來(lái)適用于其他領(lǐng)域的方法是否同樣適用于中小學(xué)校這個(gè)環(huán)境。制定一個(gè)具有教學(xué)適用性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。同時(shí)，對(duì)以次充好等奸商行為用制定標(biāo)準(zhǔn)的辦法約束也是無(wú)濟(jì)于事的。

除了制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)外，證書(shū)制也是非常重要的措施。在英國(guó)使用塑膠跑道的學(xué)校占全部學(xué)校(大中小學(xué)和學(xué)前班)的比例不足1%，而學(xué)校田徑跑道的實(shí)施必須具有證書(shū)，申請(qǐng)證書(shū)的新跑道或需要重新測(cè)量的跑道必須在有官方機(jī)構(gòu)授權(quán)的測(cè)量師監(jiān)督下，通過(guò)一個(gè)完整的調(diào)查問(wèn)卷[12]。在英國(guó)田徑協(xié)會(huì)收到所需的全部手續(xù)后，將會(huì)遞交給國(guó)家/地方設(shè)施統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將會(huì)派出評(píng)估員進(jìn)行參觀評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告的建議，將頒發(fā)相應(yīng)水平的證書(shū)。證書(shū)一般自檢查日起有效期5年[12]。

2.頒布相關(guān)限令的有效性

“毒跑道”事件出現(xiàn)后最有效的補(bǔ)救辦法不是修訂標(biāo)準(zhǔn)，而是頒布相關(guān)限令。塑膠跑道并不是一個(gè)十分成熟的產(chǎn)品，而且這種產(chǎn)品在中小學(xué)校中使用的必要性和安全性也沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證?！爸杏⒔逃夹g(shù)與教育裝備比較研究”課題組在英國(guó)進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，所參觀過(guò)的中小學(xué)和幼兒園的操場(chǎng)都沒(méi)有鋪設(shè)塑膠跑道和塑膠草皮，而是使用真草皮。

在中小學(xué)校中使用一個(gè)新產(chǎn)品必須慎重，應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)的需求和安全論證，需求分析必須充分，安全認(rèn)證一定可靠。當(dāng)所有這些都不具備時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題后教育管理部門(mén)應(yīng)立即發(fā)出限令，禁止中小學(xué)校使用此類產(chǎn)品。同樣，對(duì)于一種未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品或技術(shù)，在中小學(xué)校推廣使用之前一旦發(fā)現(xiàn)苗頭應(yīng)立即頒布限令。例如，目前校園網(wǎng)室內(nèi)無(wú)線路由器的載波頻率普遍使用2.4 GHz的，新產(chǎn)品則開(kāi)始使用5.8 GHz載波頻率。其中2.4 G是成熟技術(shù)，其安全性經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，而5.8 G安全性還有待考驗(yàn)，在中小學(xué)校盲目推廣使用5.8 G產(chǎn)品是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。出現(xiàn)此類苗頭時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)頒布限令，在中小學(xué)校目前階段要禁止使用5.8 G產(chǎn)品才對(duì)，只有這樣做才能在教育裝備工作中真正體現(xiàn)出依法治教的精神和科學(xué)管理的態(tài)度。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)中英教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)對(duì)比分析得出的目標(biāo)取向與條件取向概念是一個(gè)應(yīng)該給予重視的現(xiàn)象，更是一個(gè)值得研究的課題。中英兩國(guó)在教育標(biāo)準(zhǔn)和教育裝備標(biāo)準(zhǔn)上取向的不同反映出在教育管理方式上的巨大差異。英國(guó)教育的改革與發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，在教育裝備管理方面也有近一個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)?jīng)遇到的問(wèn)題或許我們也正在經(jīng)歷。了解他們的歷史和現(xiàn)狀，對(duì)我們與他們之間的差別進(jìn)行分析，取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，提高我們的教育裝備管理水平，推進(jìn)我們教育事業(yè)更加快速發(fā)展是該項(xiàng)研究的目的。

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[3] 馮大鳴.西方六國(guó)政府:學(xué)校關(guān)系變革[M].上海:上海教育出版社,2011.

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[6] 加強(qiáng)中小學(xué)裝備工作服務(wù)立德樹(shù)人根本任務(wù):教育部印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見(jiàn)》[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部政府門(mén)戶網(wǎng)站.http://moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_ gzdt/s5987/201607/t20160727_273081.html.

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[12] 趙松,夏雪,王一三,韓莎莎,李玫憶,趙艷紅.校園“毒跑道”追蹤:國(guó)外校園跑道采用什么材質(zhì)、安全監(jiān)管如何？[N/OL]. 人民網(wǎng).[2016-6-20].http:// world.people.com.cn/n1/2016/0620/c1002-28456847. html?from=singlemessage.

Goal Orientation and Condition Orientation of Standardization: The Enlightenment of British Educational Standards to the Work of Educational Equipment in China

Ai Lun1,2, Pan Dengyu3, Zhang Peng4

1. Collaborative & Innovative Center for Educational Technology, Wuhan, 430079, China

2. Capital Normal University, Beijing, 100048, China

3. British Embassy, Beijing, 100600, China

4. China Modern Educational Equipment Magazine, Beijing, 100035, China

Through the analysis of the British educational standards, the concept of the standardization of the target orientation and the orientation of the conditions is proposed. In this paper, the problems existing in the standardization work of educational equipment and the ideas of further reform are discussed.

educational equipment; educational standards; goal orientation; condition orientation; government ordering; prosperity fund