警察院校量化考核制度

倪衛(wèi)航

【摘要】多年來，警察學院經(jīng)過一系列政策的改革和自我的完善，已經(jīng)形成一套獨具特色的警務化管理制度。而量化考核制度是評價警察大學生綜合素質(zhì)和警務化管理措施落實情況的一項基礎和關鍵指標。當前社會環(huán)境日益復雜，警察院校從包分配走向現(xiàn)在的自主就業(yè)，就更需要以量化考核評價體系為契機，堅持其與專業(yè)課成績、人才隊伍、實戰(zhàn)能力建設等緊密結合，從而進一步提升預備警官的綜合實力和核心戰(zhàn)斗力。

【關鍵詞】量化；考核；警務化；預備警官

量化考核制度是警察院校所特有的一項基本評比制度，由院領導負責，學生處具體組織實施。量化管理考核每學期匯總一次，四年累計進行總評。大多警察學院的警務化管理，容易割裂管理與教學、學生個性化發(fā)展的關系。健全和完善量化考核制度，有利于提高學生的學習積極性與日常創(chuàng)造性，防止以管理為主，違背哲學兩點論與重點論相統(tǒng)一的觀點，是學院培養(yǎng)偵查和刑事科學技術高級專門人才的重要保證。堅持嚴謹?shù)牧炕己伺c警務化管理，以忠誠、求是、團結、奮進的精神驅(qū)動力培養(yǎng)新常態(tài)下政治堅定，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正的公安事業(yè)的可靠接班人。為此，筆者將學院多年來的量化考核制度予以總結，并提出一己拙見，以期拋磚引玉。

一、量化考核制度體系的構成

根據(jù)人才培養(yǎng)目標，量化考核評比指標體系由品德與行為、學業(yè)與成績、體能與健康三方面構成。其內(nèi)容主要反映學生在思想政治表現(xiàn)和道德品質(zhì)修養(yǎng)，完成學業(yè)情況及警體技能等在校變現(xiàn)的基本情況。根據(jù)這三個指標在該整體評價體系中的重要程度，利用權重乘以相對系數(shù)，得出最后相應的量化分值。

（一）品德與行為

學生通過執(zhí)行一日生活制度，衛(wèi)生及勞動，參加社團活動及社會工作獲得量化加減分。品德與行為是量化考核評比指標體系的重要組成部分。如學生未執(zhí)行“二人成行，三人成伍”的有關規(guī)定或著警服出校門就會被扣分；若學生代表學院參加活動，獲得不同級別榮譽給予不同加分；在社團及社會工作方面，學生干部按實際工作崗位的工作量及表現(xiàn)相應加分，被評為優(yōu)秀學生干部、三好學生的同學院級加10分，市級、省級的加15分。這些評優(yōu)活動有利于貫徹黨的教育方針，培育順應警察院校警務化管理體制和配套運行機制的優(yōu)秀大學生，使他們更加堅定自己的政治立場，擁護黨的方針、政策，關心時事政治和國家大事，積極要求上進，集體觀念強。遵守法規(guī)校規(guī)，積極參加集體活動和公益勞動，勇于開展批評和自我批評。

依據(jù)法律規(guī)定，公安機關內(nèi)部行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。這一內(nèi)部行政制裁手段在警校中也有體現(xiàn)，在警察院校中，對學生的處分分為警告、嚴重警告、記過、留校察看（考察期限為一年）、開除學籍五種，每一級處分也會被扣掉相應分數(shù)。警察大學生雖然經(jīng)歷了四年的磨礪適應了這種管理模式，給人以遵紀守法、朝氣蓬勃的形象，但大學生這個群體正處在成長階段，心理發(fā)展尚不成熟，出現(xiàn)矛盾和困擾在所難免。以制度的手約束大學生的不適當行為，抵制社會中的腐敗現(xiàn)象，幫助警察大學生步入生活、學習、作風的正軌，促進德、智、體、美全面發(fā)展。

（二）學業(yè)與成績

沒有對知識、對科學的崇敬之情和探究精神，大學就成了一個沒有靈魂的驅(qū)殼。由此足可見學習的重要性。從權重看，學業(yè)與成績亦極其重要。學院重視開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練和數(shù)學建模等活動，利用項目提供實踐和創(chuàng)新平臺，引導大學生盡早參與科學研究、技術開發(fā)等創(chuàng)新活動，促進大學生的學習自主性和創(chuàng)新精神。學業(yè)與成績整體分值按期末考試成績平均分的百分之五十執(zhí)行。

（三）體能與健康

警察院校是培養(yǎng)未來優(yōu)秀人民警察的搖籃。根據(jù)未來公安工作的特殊性和危險性，對警察大學生的身體條件和身體素質(zhì)便有了更加嚴格的審核標準。2012年，為適應新形勢下公安工作和公安隊伍建設的實際需要，使公安機關招警體能測評更具有針對性和可操作性，人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局研究制定了《公安機關錄用人民警察體能測評項目和標準》，教育部也于2014年印發(fā)《國家學生體質(zhì)健康標準》。國家從未放棄對大學生尤其是警察大學生的體能與健康工作的重視。學生在上警體課時應認真學習警務技能與戰(zhàn)術，鍛煉體魄，鑄我警魂。

體能與健康以警體課成績，達標情況和健康情況三個方面進行評分。對在校學生的品德與行為、學業(yè)與成績、體能與健康等方面的表現(xiàn)要進行綜合評定。學生每學年要寫出個人小結，肯定成績，找出差距，明確今后努力方向。個人小結由群眾評議后形成區(qū)隊鑒定，最后由中隊寫出準確的綜合評語。

二、量化考核制度的作用

（一）評優(yōu)入黨

以專業(yè)區(qū)隊為單位，將每個學生各學期的量化考核分數(shù)累加排出名次，學習成績、量化考核分數(shù)兩項均靠前者符合條件擇優(yōu)入黨。

（二）任職干部

任職區(qū)隊、中隊干部，督察隊，都對學生的學習成績排名和量化成績排名有一定限制，進行民主測評，協(xié)助老師、隊長開展警務化管理，保證學校的教育教學和生活秩序。

（三）未來就業(yè)

四學年綜合量化考核結果作為畢業(yè)生擇優(yōu)推薦就業(yè)的依據(jù)。

三、關于量化考核制度的不足及設想

（一）量化考核制度雖然實行已久，但仍存在幾點不足

1.隨意性

由于缺乏公示，量化考核的結果大多留存學生手中，最低或最高目標不明確，量化考核統(tǒng)計者易私下隨意更改量化考核分值，違背公平、公正、公開原則。再加上缺乏統(tǒng)一完善的規(guī)范和標準，存在各大隊分值標準不統(tǒng)一的情況。例如同是征文獲獎，獎項等級相同，不同大隊反映出來的加分分值就可能有偏差。不同專業(yè)由于活動性質(zhì)，活動的數(shù)量質(zhì)量之間存在差異，也會導致這種偏差?？茖W制定體現(xiàn)公安院校特色的量化考核制度，實現(xiàn)公平。

2.不全面性

量化考核制度的不全面性一方面體現(xiàn)在量化考核制度的本身不能覆蓋所有指標。某些學生從事某項活動后，中隊大隊認為此次活動具有一定的教育意義和價值，決定予以加分，但卻不能在體系中找到確切分值，只能“視情況而定”。量化考核制度仍不夠精細。

另一方面，警務化管理工作的整體，層面十分寬廣，許多學生的服務性或積極性的作為，并不能從統(tǒng)計數(shù)字之中體現(xiàn)出來。因此，評判某學生平時各個方面的表現(xiàn)，決不能單一地依靠傳統(tǒng)的量化數(shù)字去迎合短期性的需求，還應將同學、老師的反映納入其中，綜合評定。

3.易被忽視

量化成績與學習成績共同作用，決定學生在校期間獲得各項榮譽乃至將來的發(fā)展。警察院校學生成績優(yōu)異，經(jīng)歷過嚴格的高考，突破重重阻礙考入了理想的警察學院。學生大多養(yǎng)成了良好的學習習慣，重視學習成績。而參加社會活動，培養(yǎng)個人興趣的積極性不高。現(xiàn)代管理學很注重激勵機制，強調(diào)給組織內(nèi)部的員工制定出遠期和近期的利益目標，員工通過自身的努力工作有望達到這個目標，以此使員工保持高昂的工作熱情。但現(xiàn)在警察院校卻缺少這種具有操作性的激勵機制。對學生而言，有些日常的活動成效不是馬上就看得到的。而考核則過于急功近利，考核方法上還帶有很大的偶然性和投機性，不能準確地評價出學生一學期以來的績效。輔導員應發(fā)揮自身作用，發(fā)現(xiàn)責任，善于發(fā)現(xiàn)學生的興趣愛好，性格特點，更好的發(fā)掘?qū)W生的潛能，同時也能發(fā)現(xiàn)問題及時對癥下藥；激活責任，調(diào)動學生的積極性和進取意識，抗挫折能力，引發(fā)他們產(chǎn)生健康的欲望和需求，積極參加衛(wèi)生及勞動，社團活動等。努力學習，形成自我教育的要求和能力?？朔锥耍苟啐R頭并進，促進學生的全面發(fā)展。

（二）關于量化考核制度的幾點設想

1.量化考核精細化

（1）科學管理之父泰勒最早提出精細化管理思想。針對量化考核的隨意性和不全面性，精細化考核漸漸被提上議程。現(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。通過實施精細化考評，有利于發(fā)現(xiàn)體制和機制上存在的缺陷，找出加強和改進量化考核制度的著力點。精細化考核能夠啟發(fā)學生通過考核發(fā)現(xiàn)自身的差距、能力素質(zhì)的弱項。這項機制所具有的目標導向、糾偏調(diào)控和獎懲激勵功能，在提高警察大學生思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)方面，具有不可替代的重要作用。

（2）所有大一新生自主選擇社團，需達到一定社團活動分

剛步入大學校園的大一新生，對警務化管理及運行機制尚不了解，往往錯過了進入社團培養(yǎng)興趣的最好時機，等到大三大四時由于就業(yè)考研的壓力想?yún)⒓佑譃闀r晚矣。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，建議將大一新生以個人愛好為基本原則，集體參加社團活動，并納入量化考核評價體系中，每學年需要累計達到一定的社團活動分。進行管理體制上的改革和創(chuàng)新，既實施“從嚴治警，從嚴治?！敝螌W方針，又注重大學生充滿朝氣、個性鮮明、思維活躍的個性。

（3）將公安實踐納入量化考核評價體系

警察院校是培養(yǎng)中國福爾摩斯的搖籃，警察大學生在校期間被稱為預備警官，畢業(yè)后即為人民警察。因此，公安院校應牢固樹立機遇意識，發(fā)展意識，因勢而謀，乘勢而上，為未來全面開展公安工作奠定堅實的基礎，為預備警官們將來有效履行維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責提供強大支持。重視公安見習，實習工作，使量化考核起到真正意義上的促進和監(jiān)督作用。將在校學習的偵查和刑事科學技術的理論知識應用于公安實際工作中，以高效率處理各類突發(fā)刑事案件和治安案件，強化培訓力度，提升辦案能力。時刻銘記實踐是檢驗真理的唯一方法。

2.量化考核成為期末學習成績中的一項科目

為了防止學生對量化成績的不重視，建議將量化考核以百分制計算，作為期末考試中社會實踐的一門課程，納入期末成績中，累計分值進行排名。

3.考核對象延伸化

量化考核制度是警察院校根據(jù)在校大學生特點，為調(diào)動學生的積極性并綜合評定本科生而制定的一項基本制度，這項制度可以推廣延伸至研究生、成教學員中，甚至可以在高效輔導員、專業(yè)課教師中開展起來，提高工作自主性，進而提高工作效率，更好地為警務化管理服務。

4記錄模式信息化

君子性非議也，善假于物也。傳統(tǒng)的量化考核記錄模式大多以學生個人口頭上報為主，學生干部總結匯總成紙質(zhì)版，再由中隊大隊統(tǒng)一記錄。環(huán)節(jié)繁瑣且容易出錯。利用信息技術改變傳統(tǒng)的記錄模式，建立精確、便捷的網(wǎng)上量化考核管理信息系統(tǒng)，將量化統(tǒng)計分級分類、覆蓋全員、突出重點，利用圖表、樹狀圖等形式得出總結性言論，關注學生成長、生活情況，實現(xiàn)量化成績一覽，使廣大畢業(yè)生在畢業(yè)十年二十年之后也可以看見當年在校期間自己的具體表現(xiàn)情況。利用信息技術改造傳統(tǒng)記錄模式，建立和完善新型量化考核評價體系，推動量化考核制度的數(shù)字化、微型化和智能化。

完善量化考核信息化，可以請業(yè)內(nèi)外的專家學者參與進來，具體分析網(wǎng)上量化考核管理系統(tǒng)的業(yè)務流程、功能需求、數(shù)據(jù)流程，詳盡設計數(shù)據(jù)庫邏輯模型、軟件結構的各個模塊，并對開發(fā)出的系統(tǒng)進行測試，以實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化。開發(fā)出一個符合警察院校工作實際，緊貼警察大學生在校生活情況的量化考核管理信息系統(tǒng)，解決了量化考核管理工作混亂、不規(guī)范的問題，提高工作效率。

隨著社會科學技術的發(fā)展和公安行政體制的不斷變革，公安院校正大步向前摸索出一條符合警察大學生管理規(guī)范和未來就業(yè)機制的道路，也越來越重視量化考核制度對學生進行綜合評價。只有找出了當前量化考核制度存在的弊端，提出能夠改進其考核評價體系的一些具體措施，才能進一步提高警察院校量化考核制度的科學化、規(guī)范化程度，并建立起完整規(guī)范的制度體系。新時期，警察院校學生必須努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，確立在中國共產(chǎn)黨領導下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念。警察院校只有做好包括量化考核制度在內(nèi)的警務化管理的每一環(huán)節(jié)，才能培育出忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，專業(yè)技術高，綜合素質(zhì)強的優(yōu)秀人民警察，才能更加有效地打擊違法犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政治局面和穩(wěn)定的社會大局，實現(xiàn)中國夢。