改革落地難，到底難在哪

“2013.11—2016.11”，全面深化改革走過(guò)了三年的歷程。三年雖短，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。行政改革引領(lǐng)、財(cái)稅改革問(wèn)世、司法改革試水、戶籍改革破冰、公車改革推行……許多多年想改不能改、想啃啃不動(dòng)的“硬骨頭”，在短短幾年時(shí)間里取得突破性進(jìn)展，形成真槍真刀推進(jìn)改革的破竹之勢(shì)。

改革開(kāi)放是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，注定不會(huì)一帆風(fēng)順。對(duì)于全面深化改革的重大舉措，在學(xué)習(xí)理解上，還存在“一知半解、生搬硬套”的問(wèn)題；在貫徹落實(shí)上，還存在“徒陳空文、等待觀望”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些改革措施難以擺脫落實(shí)難。例如，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在，目前仍存在改革不到位、不配套、不銜接等問(wèn)題。改革落地難，難在何處？這是個(gè)值得思考的問(wèn)題。

落地難，難在改革現(xiàn)實(shí)阻力大。在我國(guó)改革發(fā)展的過(guò)程中，為了順利推進(jìn)改革和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革也采取了先易后難的漸進(jìn)步驟，好改的、見(jiàn)效快的、普遍受益的改革，絕大多數(shù)都已經(jīng)進(jìn)行了，現(xiàn)在需要有所突破的，恰恰是不容易改的、兩難選擇的、要觸動(dòng)一部分人利益的改革。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，既需要沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。利益關(guān)系調(diào)整勢(shì)必觸及部分既得利益者已經(jīng)取得的利益和預(yù)期得到的利益，促使他們千方百計(jì)阻礙改革的推進(jìn)，抵消改革的正能量。

落地難，難在一些干部少擔(dān)當(dāng)。改革越到緊要關(guān)頭，事業(yè)越到十字路口，就越需要領(lǐng)導(dǎo)干部在位有責(zé)、挺身發(fā)力。在全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下，個(gè)別黨員干部為了求自保就寧左勿右、寧慢勿快，秉持“多一事不如少一事”心態(tài)，出現(xiàn)了等待、觀望情緒。在全面深化改革過(guò)程中，有的黨員干部不能正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，仍習(xí)慣沿用老思路老套路，對(duì)于新的改革舉措認(rèn)識(shí)不到位不充分，導(dǎo)致行動(dòng)上不主動(dòng)不對(duì)路。另外，基層工作人員往往是有限收入，有限權(quán)力，卻無(wú)限責(zé)任，精神壓力大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，而不愿擔(dān)責(zé)。正因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不敢、不善擔(dān)當(dāng)，致使部分領(lǐng)域改革無(wú)法取得突破。

落地難，難在形成合力不容易。全面深化改革是一個(gè)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的過(guò)程。沒(méi)有中央的統(tǒng)籌安排和有力推動(dòng)，改革勢(shì)必難以推行下去。與此同時(shí)，地方是改革舉措真正落地的承擔(dān)者，其執(zhí)行狀況如何，直接決定著改革的成敗。改革過(guò)程中，一些地方不善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，不能創(chuàng)造性地把中央改革決策部署對(duì)接具體現(xiàn)實(shí)、化為具體方案、變成具體措施。此外，部分地方和部門之間的改革舉措存在沖突，缺少協(xié)調(diào)性，甚至相互“拆臺(tái)”。正是由于一些地方和部門不能真正將自身“擺進(jìn)去”“動(dòng)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)整體和局部、中央和地方、原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，以致部分改革缺乏合力，難以落實(shí)。

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長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。破除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須深化改革。當(dāng)前，全面深化改革的主體框架已經(jīng)搭建起來(lái)，接下來(lái)要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓貫徹落實(shí)。讓改革真正落地生根，需要我們既當(dāng)好改革促進(jìn)派，擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)，又當(dāng)好改革實(shí)干家，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效，推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

——人民論壇“特別策劃”組