大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理創(chuàng)新研究

趙 輝，何 亭，邊 策

(1.大連理工大學(xué) 城市學(xué)院，遼寧 大連 116600；2.大連天途有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，遼寧 大連 116084)

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大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理創(chuàng)新研究

趙 輝1，何 亭1，邊 策2

(1.大連理工大學(xué) 城市學(xué)院，遼寧 大連 116600；2.大連天途有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，遼寧 大連 116084)

新型城鎮(zhèn)化帶來了人口結(jié)構(gòu)、社會階層、利益訴求和社會問題的多樣化和復(fù)雜化，進(jìn)而引起對社會管理需求的變化，適當(dāng)?shù)闹贫茸兏锖凸芾韯?chuàng)新是保證城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的必要基礎(chǔ)。論文從大連新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和社會管理面臨問題的出發(fā)，對大連社會管理創(chuàng)新的價(jià)值體系、社會管理主體定位進(jìn)行了分析，提出大連應(yīng)借助基于互聯(lián)網(wǎng)的社會管理信息系統(tǒng)，變革社會管理制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善人口管理模式、提升服務(wù)職能、促進(jìn)社會資源整合，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。

社會管理；社會管理信息系統(tǒng)；人口管理；公共服務(wù)；社會資源整合

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)釋放出巨大的改革紅利。社會中的個(gè)體和組織是推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的社會力量被嚴(yán)重削弱。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、社會需求變化、公眾訴求改變都可以成為再次推動社會進(jìn)步、進(jìn)一步釋放改革內(nèi)在潛力的重要途徑。在新型城鎮(zhèn)化的背景下考察社會管理創(chuàng)新，既可以有效釋放城鎮(zhèn)化建設(shè)中的改革紅利，社會管理本身也可以充分調(diào)動多方社會主體的積極能動性，通過社會力量進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)—社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新

區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的外延式擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化是更注重發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵式擴(kuò)張，是人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全方位發(fā)展，以人的發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化。根據(jù)美國城市地理學(xué)家諾瑟姆對世界各國城市化過程的研究，城市化的推進(jìn)過程呈現(xiàn)一條S型軌跡曲線，分為初期、中期和后期三個(gè)階段：初期階段人口城市化率為30%以下，中期快速發(fā)展階段為30%～70%，人口城鎮(zhèn)化率會快速增長，后期階段達(dá)到70%～90%，進(jìn)入成熟的城市化階段。在由中期階段向成熟階段過渡的過程中，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的約束，會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會管理滯后帶來的相關(guān)問題，面臨城市發(fā)展的瓶頸，在這一階段，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型戰(zhàn)略、制度變革和管理創(chuàng)新是保證城市化深化發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

社會管理的功能在于滿足社會發(fā)展中人們的多樣化需求，協(xié)調(diào)社會生活各系統(tǒng)中不同組成部分的利益關(guān)系，通過制定社會規(guī)則、社會政策，通過一定的執(zhí)行手段，借助各類社會主體來實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步[1]。新型城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化、社會問題復(fù)雜化和社會階層結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會帶來新的社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)，更需要與之相配套的社會管理機(jī)制和手段來加以解決和化解，需要社會管理創(chuàng)新與之適應(yīng)。社會管理創(chuàng)新，要求以人作為社會管理的主體，同時(shí)又以人的需求為導(dǎo)向，對社會管理的內(nèi)容、機(jī)制和措施進(jìn)行創(chuàng)新。社會管理發(fā)展越完善，新型城鎮(zhèn)化過程中的社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)就越小，改革才能順利推進(jìn)。

二、大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理現(xiàn)狀

(一)大連城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.人口城鎮(zhèn)化率較高

2014年，大連人口城鎮(zhèn)化率為62.80%，正面臨從快速發(fā)展階段向成熟城市化過渡的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，大連全市常住人口為669.04萬，同年年末戶籍人口為584.4萬，2014年末，大連戶籍人口594.3萬人，比上年末凈增2.9萬人，凈遷入人口0.9萬人①。這一數(shù)據(jù)表明大連存在相當(dāng)部分的非戶籍常住人口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，帶來社會管理的基礎(chǔ)和狀況相應(yīng)發(fā)生很大變化，對大連社會管理制度和管理機(jī)制提出了新的要求。

2.城鄉(xiāng)收入高于全國平均水平

在人口城鎮(zhèn)化率較高的背景下，大連城鄉(xiāng)收入水平也高于全國平均水平(見表1)。

表1 全國及大連城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)支出情況

全國大連人均可支配收入人均消費(fèi)支出人均可支配收入人均消費(fèi)支出城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村絕對數(shù)(元)28844104891996883833359113547274828830城鎮(zhèn)與農(nóng)村之比275238248311

數(shù)據(jù)來源：《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2014年大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

不僅人口城鎮(zhèn)化率表明大連的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了深度城鎮(zhèn)化的階段，相對較高的城鄉(xiāng)收入水平，也意味著人們對社會生活的需求從基本的生活需要，逐步向改善民生、保障權(quán)利、參與社會活動等更多方面轉(zhuǎn)變。新形勢下，與成熟的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相適應(yīng)的社會管理體制和管理機(jī)制是保證大連經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

(二)大連社會管理面臨的問題

1.流動人口情況

據(jù)2013年大連市全員流動人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)顯示，2013年大連市流動人口為115.6萬人②。與全國平均水平相比，大連流動人口呈現(xiàn)中青年人口比重偏低、居住長期化、制造業(yè)從業(yè)比重下降和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例偏低等特征。

2.社會組織現(xiàn)狀

2014年，大連登記備案的社會組織總數(shù)為10 758家。其中，登記社會團(tuán)體1 280家，登記民辦非企業(yè)單位2 822家，備案的社區(qū)社會組織6 656家③。盡管在數(shù)量和服務(wù)內(nèi)容上已經(jīng)有所突破，但大連社會組織建設(shè)仍難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，主要表現(xiàn)在：發(fā)展規(guī)模較小，影響力不足；動員能力和組織能力有限，結(jié)構(gòu)松散；發(fā)展空間有限，以地方政府推動為主，尚未能實(shí)現(xiàn)多元主體 “協(xié)同治理”；對社會組織的監(jiān)管不到位，缺乏足夠的手段和力量對違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰。

3.基層社會管理和服務(wù)

雖然近年大連的社會管理工作不斷向基層傾斜，但仍然以政府為主導(dǎo)，基層社區(qū)尚未能形成有效的居民自治機(jī)制，居民、社會組織參與基層事務(wù)管理和服務(wù)仍處在初步發(fā)展階段。

三、大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)社會管理創(chuàng)新體系構(gòu)建

(一)構(gòu)建新的社會管理價(jià)值體系

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，社會管理價(jià)值體系要體現(xiàn)公平性、合法性、服務(wù)性、共治性和動態(tài)性[2]。服務(wù)是政府管理的首要職能，新型城鎮(zhèn)化的社會管理價(jià)值體系也要以服務(wù)作為價(jià)值體系的核心。大連服務(wù)型社會管理可以依托構(gòu)建無縫隙社會管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，就是按照監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)相分離的原則，成立獨(dú)立的監(jiān)督指揮系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各類社會問題，利用信息渠道改造行政流程，促使各類責(zé)任主體提升回應(yīng)性，及時(shí)提供公共服務(wù)、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)[3]。無縫隙社會管理要求通過管理流程再造創(chuàng)建面向公眾服務(wù)的創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)充分整合社會管理資源、將各個(gè)部門及職能進(jìn)行無縫對接，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。

構(gòu)建有效的無縫隙社會管理系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)：第一，監(jiān)管分離。設(shè)置專門的監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，通過強(qiáng)化監(jiān)督制約職能，提升社會管理的服務(wù)水平。第二，推進(jìn)流程再造。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的社會管理信息系統(tǒng)，充分了解社會需求、社會問題，明確各類社會管理工作的責(zé)任主體、職責(zé)范圍和履責(zé)實(shí)現(xiàn)，管理流程從部門分散化轉(zhuǎn)向跨部門整合化，充分利用共享信息改進(jìn)社會管理工作流程。第三，建立社會管理績效評價(jià)系統(tǒng)。明確各級社會管理部門的工作職責(zé)，在面向公眾服務(wù)的基層部門引入公眾評價(jià)機(jī)制，根據(jù)績效評價(jià)體系的要求和公眾服務(wù)評價(jià)結(jié)果綜合考察社會管理部門的工作績效和服務(wù)效果。第四，在政府主導(dǎo)下開展合作治理。政府通過業(yè)務(wù)外包、購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、社會動員等方式，在社會管理中引入市場機(jī)制和社會力量，引導(dǎo)社會主體參與社會管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享社會資源。

(二)明確多元化社會管理主體角色定位

政府、企業(yè)事業(yè)單位、民間團(tuán)體、非營利組織、社區(qū)乃至個(gè)人都是社會管理多元主體的構(gòu)成部分。有效的新型社會管理要求各主體在社會管理工作中起到其應(yīng)有的作用：政府的公共管理職能主要表現(xiàn)在公共領(lǐng)域，包括制定合理政策、依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，維護(hù)社會公正和秩序，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會矛盾；企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域履行社會責(zé)任；社會組織以其自治功能和對政府職能的輔助功能協(xié)助社會管理有效進(jìn)行，接受政府和公眾的監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督政府部門和市場領(lǐng)域運(yùn)行；公眾既是社會管理的主體也是客體，要體現(xiàn)利益訴求表達(dá)、公共政策參與制定和自治的作用。

(三)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)”

大連人口城鎮(zhèn)化率較高，且流動人口中以新生代為主，互聯(lián)網(wǎng)在生活中的作用和影響越來越強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的高度開放性和交互性為實(shí)現(xiàn)公眾對社會管理的參與和自治提供了條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)”是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息處理技術(shù)，搭建與社會管理系統(tǒng)銜接的基于互聯(lián)網(wǎng)的面向公眾部分開放的社會管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會管理資源配置中的優(yōu)化和集成作用，創(chuàng)建服務(wù)型社會管理的基礎(chǔ)平臺，為社會組織、公眾參與社會管理過程創(chuàng)建渠道。

“互聯(lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)”通過搜集、處理、分析社會管理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、信息反饋和互動溝通機(jī)制，建立面向公眾需求的開放式社會管理信息系統(tǒng)，同時(shí)建立各環(huán)節(jié)相關(guān)的服務(wù)評價(jià)機(jī)制，將社會管理效果的評價(jià)權(quán)交給社會，利用服務(wù)評價(jià)機(jī)制督促建設(shè)服務(wù)型政府。依托信息發(fā)布與搜集、信息處理跟蹤和信息反饋與評價(jià)三類功能實(shí)現(xiàn)對相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)處理，為社會管理提供數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，完善服務(wù)型社會管理，同時(shí)可以為智慧城市建設(shè)搭建基礎(chǔ)平臺。

以社會管理的主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)”包括六個(gè)構(gòu)成部分(見圖1)：

圖1 互聯(lián)網(wǎng)+社會管理信息系統(tǒng)

第一，人口管理服務(wù)系統(tǒng)。在現(xiàn)有的人口信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對實(shí)有人口的動態(tài)管理，根據(jù)登記信息對不同層次的流動人口采取差別化管理。借助官方網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等形式，實(shí)現(xiàn)基本政策、服務(wù)、就業(yè)等服務(wù)信息的定向發(fā)布功能，建立公眾搜索、咨詢、官方反饋的互動模式。

第二，基層社會管理服務(wù)系統(tǒng)。打造社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)信息化，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)社會管理政策宣傳、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)生活信息發(fā)布、社區(qū)生活服務(wù)交流、社區(qū)醫(yī)療急救報(bào)警等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)內(nèi)容，吸引多元社會主體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參與基層社區(qū)生活，推動居民參與和居民自治。

第三，社會組織管理服務(wù)系統(tǒng)。除實(shí)現(xiàn)對社會組織申報(bào)、登記等服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約辦理、辦理信息反饋外，還應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)加大對社會組織功能和建設(shè)的宣傳，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府與社會組織、社會組織之間和社會組織與公眾之間的互動交流。

第四，公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)。公開、透明、及時(shí)的公共安全問題信息披露、反饋機(jī)制是構(gòu)建安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好社會秩序的基礎(chǔ)。借助基于互聯(lián)網(wǎng)的公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共安全問題面向公眾及時(shí)披露，減少謠傳及恐慌情緒。通過公共監(jiān)督舉報(bào)平臺建立公共參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，并將公共安全問題處理的方法、方式、進(jìn)程通過各類網(wǎng)絡(luò)渠道予以發(fā)布，實(shí)現(xiàn)處理流程及信息的及時(shí)反饋。

第五，社會問題監(jiān)控處理系統(tǒng)。當(dāng)前很多突發(fā)社會問題反映了基層社會管理工作的不足，也反映出很多社會問題在初發(fā)階段、尚未向不利趨勢發(fā)展的時(shí)候關(guān)注程度較低，通過社會問題監(jiān)控處理系統(tǒng)，依靠公眾監(jiān)督實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)社會問題，作出處理并反饋。

第六，虛擬社會管理服務(wù)系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)建了一種亞社會性質(zhì)的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，具有高度的開放性、交互性和管理自治性，通過虛擬社會管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情加以關(guān)注，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情反映的社會管理問題，評估影響并作出回應(yīng)，借助虛擬社會的交流互動實(shí)現(xiàn)道德倫理和精神文化宣傳，建設(shè)良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。

依托互聯(lián)網(wǎng)的社會管理服務(wù)系統(tǒng)為建設(shè)公眾參與社會管理、城鄉(xiāng)居民自治的新型社會管理模式提供了基礎(chǔ)，在實(shí)施過程中必須對可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題做好應(yīng)對和保障措施。首先，要嚴(yán)格保證信息安全?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的社會管理信息系統(tǒng)為信息資源共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理提供了條件，但必須有嚴(yán)格的法律法規(guī)監(jiān)管和技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)信息的安全性，除共享性信息外避免出現(xiàn)個(gè)人信息泄漏、數(shù)據(jù)安全漏洞等問題。其次，要明確突發(fā)或特殊情況時(shí)的備選方案。互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)辦公、數(shù)據(jù)傳輸共享、信息處理提供了方便條件，但需要制定突發(fā)網(wǎng)絡(luò)問題時(shí)的應(yīng)急應(yīng)對措施和備用方案。如，突遇網(wǎng)絡(luò)故障，在必要時(shí)啟動傳統(tǒng)辦公方式，補(bǔ)錄信息等，提高服務(wù)滿意度。

四、大連新型城鎮(zhèn)化社會管理創(chuàng)新的對策

(一)完善社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)工作

1.創(chuàng)新社會管理制度

首先，創(chuàng)新社會管理手段和方法，從以行政管制為主轉(zhuǎn)向借助經(jīng)濟(jì)手段以提供服務(wù)、協(xié)商共建為主，支持社會組織、企業(yè)和公眾對社會管理工作的參與，通過對話、溝通、協(xié)商等方式解決社會問題；其次，創(chuàng)新社會組織管理制度，在社會組織注冊審批、資金要求、貸款、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會組織開展健康、有益的社會活動；第三，構(gòu)建公民參與的制度平臺，在面向公眾服務(wù)的基層社會管理部門設(shè)立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，針對公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)組建公眾意見咨詢委員會，對涉及民生的事項(xiàng)舉辦聽證會，在流動人口較為集中的社區(qū)建立專門窗口等；第四，實(shí)現(xiàn)社會公共產(chǎn)品供給途徑多樣化，一些公共產(chǎn)品的供給可以采取第三方提供的方式，通過政府購買或競標(biāo)的形式通過市場力量實(shí)現(xiàn)對供給方的篩選，政府的主要責(zé)任定位為制定公共產(chǎn)品提供政策、標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)劃，對生產(chǎn)、建設(shè)、驗(yàn)收全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2.加強(qiáng)社會管理人才培養(yǎng)

專業(yè)化的社會管理人才包括職業(yè)化社會管理人才和社會化社會管理人才。職業(yè)化社會管理人才是以社會管理相關(guān)工作為職業(yè)的，在政府社會管理部門、社會事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、基層社區(qū)自治組織中工作的人才等。社會化社會管理人才是以非職業(yè)方式參與社會管理工作的，各類社會管理工作積極參與者、各種志愿者以及城鄉(xiāng)居民自治團(tuán)體的主要參與者等。

培養(yǎng)社會管理人才的重點(diǎn)在于：對現(xiàn)有的職業(yè)化和社會化社會管理人員實(shí)施專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升工作能力和服務(wù)水平，發(fā)展和壯大社會管理志愿者、社會組織參與者和居民自治隊(duì)伍；在各大專院校中培養(yǎng)專門人才，通過設(shè)置相關(guān)專業(yè)或增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，理論化、系統(tǒng)化地培養(yǎng)學(xué)生從事社會管理工作的能力；建立學(xué)校與基層社會管理部門、社區(qū)、社會組織的交流機(jī)制，以“學(xué)習(xí)+實(shí)踐”的方式，鍛煉學(xué)生面對實(shí)際問題的解決能力和應(yīng)變能力；建立市場化的人才選聘、流動機(jī)制，積極引導(dǎo)各類專業(yè)化社會管理人才在社區(qū)、社會組織建設(shè)中發(fā)揮作用。

(二)完善人口管理模式

大連流動的人口除與全國情況類似的特征外，還有其特殊之處：第一，大多為大連周邊縣市以及東北地區(qū)轉(zhuǎn)移人口，文化、習(xí)俗背景較為相近。第二，由于大連氣候條件適宜人居，近年來吸引了很多經(jīng)濟(jì)條件較好的老年人口遷居來養(yǎng)老。第三，由于大連產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)移人口在不同區(qū)域差異明顯。例如，大連積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)集群，在軟件園、高新區(qū)工作的人口中，外來轉(zhuǎn)移人口比重較高，且具有學(xué)歷較高、年輕化的特點(diǎn)，在金州新區(qū)，生產(chǎn)性企業(yè)較為集中，外來轉(zhuǎn)移人口比重較大，且多為年齡偏低、學(xué)歷較低的技術(shù)性工人。在大連外來人口不斷增加的背景下，完善人口管理機(jī)制，要探索與大連人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的新的人口管理模式，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)纳鐣⑴c機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基層治理，將外來人口融入到大連城市建設(shè)。

大連應(yīng)逐步建立健全實(shí)有人口的動態(tài)管理機(jī)制，從以防范和控制為主向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變；實(shí)施方法創(chuàng)新，采取“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理服務(wù)模式；以社區(qū)為基礎(chǔ)對實(shí)有人口提供各種服務(wù)，建立服務(wù)功能完善、覆蓋全體社區(qū)成員的社區(qū)服務(wù)體系，吸引居住人口參與社區(qū)各項(xiàng)活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建、共治、共享；建立覆蓋全面的人口基礎(chǔ)信息庫，在全國人口基礎(chǔ)信息庫基礎(chǔ)上，大連還要進(jìn)一步建設(shè)基于多部門信息共享交換的全員人口信息共享平臺以及人口信息服務(wù)決策支持系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的人口信息支持。

(三)加強(qiáng)社會管理中的服務(wù)職能

1.加強(qiáng)基層社會管理的基礎(chǔ)建設(shè)

社會管理建設(shè)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)都在基層，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會發(fā)展和民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要突破點(diǎn)?；鶎由鐣芾韯?chuàng)新的重點(diǎn)在于：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高居委會、村委會的基層社會管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)基層自治，實(shí)現(xiàn)社會自治與社會自我管理；加強(qiáng)基層社會管理資源建設(shè)，將政府在人口、就業(yè)、社會保障、民政、衛(wèi)生、文化等方面的社會管理和公共服務(wù)職能、服務(wù)資源向基層傾斜，建立基層社會管理和公共服務(wù)綜合平臺，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層民眾自治的有效銜接和良性互動；加強(qiáng)基層網(wǎng)格建設(shè)，推進(jìn)基層社會管理扁平化、網(wǎng)格化，在管理區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)分布，按照坐標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行數(shù)字化管理。

2.提高公共服務(wù)的均等化水平

在很多公共服務(wù)中，雖然暫住人口能夠享受到基本公共服務(wù)，但仍存在收費(fèi)高于普通市民或服務(wù)項(xiàng)目存在差異的情況，對此，應(yīng)逐步設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)在當(dāng)?shù)乩U納保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅年限逐步放寬限制，實(shí)現(xiàn)流動人口與市民同等化待遇。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共醫(yī)療的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任，積極鼓勵社會力量參與，并建立完善的監(jiān)督機(jī)制。在教育方面，保障教育公平，提高教育設(shè)施完備程度，加大對特殊學(xué)生資助和幫扶體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、流動人口子女平等接受義務(wù)教育。

完善針對流動人口的就業(yè)服務(wù)管理和就業(yè)保障制度建設(shè)。根據(jù)大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對裝備制造、高新技術(shù)、汽車工業(yè)、港口物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵并監(jiān)督技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為流動人口提供專業(yè)化再培訓(xùn)教育。規(guī)范企業(yè)用工行為，對用人單位的招聘、繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、終止或解除勞動合同等行為進(jìn)行監(jiān)督審查，保障勞動者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞動力市場，尤其是外來人員務(wù)工市場的監(jiān)管，維護(hù)勞動者利益。為流動人口融入大連、為大連經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3.完善社區(qū)公共服務(wù)

拓展社區(qū)公共服務(wù)范圍，社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)涵蓋社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)治安維護(hù)等多種服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容要考慮各類群體的生活需求和日常休閑要求。利用市場機(jī)制引進(jìn)社會力量參與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的提供，建設(shè)包括家政服務(wù)、物業(yè)管理、健康保健、社區(qū)食堂等內(nèi)容于一體的綜合服務(wù)體系；完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心、社會服務(wù)站、便民利民網(wǎng)點(diǎn)三級服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)轄區(qū)自身特點(diǎn)設(shè)置社區(qū)活動場所、建立衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)圖書室，并為老年人口及特殊需要照顧人口設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；改進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)方式，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)APP，利用互聯(lián)網(wǎng)充分了解社區(qū)居民需求，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)管理；在社區(qū)養(yǎng)老方面，可以組建有不同年齡的老人、社區(qū)志愿者、社工人員組成的互助組或合作社區(qū)，開展互助服務(wù)。在社區(qū)內(nèi)建立生活型服務(wù)業(yè)企業(yè)，既可以吸納就業(yè)又可以有效提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

(四)促進(jìn)社會資源整合

1.加強(qiáng)社會管理資源投入

社會管理資源投入包括國家公共資源投入和社會資源投入兩個(gè)部分。國家公共資源投入是為了應(yīng)對市場失靈，解決資源配置、收入分配領(lǐng)域存在的問題，以實(shí)現(xiàn)改善和提高公眾福利的目的。大連當(dāng)前基層社會管理資源有限，各部門之間仍然存在條塊分割問題。因此，應(yīng)加大公共資源向社會管理投入的份額，并將投入重心向基層傾斜，加強(qiáng)基層社會管理的基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)能力。

從目前我國及大連的實(shí)際情況看，社會管理的社會資源投入部分更是有限。社會資源投入主要來自于三個(gè)方面：一是企業(yè)投入，企業(yè)在員工福利、社區(qū)建設(shè)和社會工作中承擔(dān)著一定社會責(zé)任。二是民間社會組織投入，除了維持自身正常運(yùn)作外，民間社會組織的收入主要應(yīng)用于公益事業(yè)提供社會服務(wù)。但由于目前社會組織自身發(fā)展并不完善，獲得收益較少，對社會公益事業(yè)投入也較少。三是社會捐助，社會捐助是很多發(fā)達(dá)國家社會資源投入的主要來源。我國人均收入較低，社會捐助的資金非常有限。積極動員各類機(jī)構(gòu)和社會力量加大社會捐助力度是增加社會資源投入的主要途徑：首先，應(yīng)加強(qiáng)慈善資源供給和社會救助需求之間的渠道建設(shè)。基于互聯(lián)網(wǎng)、移動終端建立便捷的宣傳、捐助平臺，吸引更多社會力量參與慈善捐助。其次，培養(yǎng)專業(yè)人才，組建專業(yè)化、管理規(guī)范的慈善組織。第三，完善對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審查機(jī)制，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，杜絕違規(guī)行為，爭取公眾信任。第四，加強(qiáng)慈善理念宣傳，在社會范圍能內(nèi)塑造“人人關(guān)心慈善、量力參與慈善”的慈善文化。

2.加大社會資源共享

建設(shè)社會資源共享需要在全社會范圍內(nèi)通過多方力量共同參與協(xié)調(diào)共建。大連不僅高校集中，還有各類科研院所和知名醫(yī)院，這些優(yōu)質(zhì)資源為建設(shè)社會資源共享提供了有利的基礎(chǔ)條件。例如，各大學(xué)可以在周末或特定時(shí)間段向公眾開放圖書館、體育場地，為公眾閱讀、健身提供條件，營造全民學(xué)習(xí)、全民健身的良好環(huán)境；由政府部門協(xié)調(diào)安排學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員面向社會開展文化、技術(shù)、家庭醫(yī)療保健等方面的講解和宣傳，讓眾多專家及專業(yè)技術(shù)人員通過多層級的社會服務(wù)體系向基層提供服務(wù)和智力支援。實(shí)現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的智力資源、知識資源共享，提高社會管理服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾更高的生活和學(xué)習(xí)要求。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：《2014年大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

② 數(shù)據(jù)來源：大連人口網(wǎng)(www.dlrk.dl.gov.cn)。

③ 數(shù)據(jù)來源：大連市民政局(http://minzh.dl.gov.cn)。

〔1〕 汪大海. 社會管理[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：9.

〔2〕 汪大海，南銳. 新型城鎮(zhèn)化背景下的社會管理轉(zhuǎn)型升級——從碎片化社會管理走向整體性社會管理[J].學(xué)術(shù)界，2013(12)：27-39.

〔3〕 楊宏山，皮定均.構(gòu)建無縫隙社會管理系統(tǒng)——基于北京市朝陽區(qū)的實(shí)證研究[J].中國行政管理，2011(5)：66-69.

(責(zé)任編輯 吳 星)

Research on the Innovation of Social Administration in the Construction of New Urbanization in Dalian

ZHAO Hui1, HE Ting1, BIAN Ce2

(1. Dalian University of Technology, Dalian, Liaoning 116600; 2.Dalian Tiantu Cable Television Network Co. Ltd, Dalian, Liaoning 116084)

New urbanization brings diverse and complex of demographic, social class, and social issues interest demands, thereby causing changes in the demand for social administration. Appropriate institutional reform and management innovation is to ensure the necessary foundation for further promote urbanization. Starting from the problems faced by new urbanization present situation and the social administration in Dalian, the value system of social administration innovation and the main parts of social administration are analyzed, Dalian should make use of the social administration information system based on Internet, change the system of social administration, strengthen personnel training, improve population management mode, improve service functions, promote the integration of social resources to achieve the innovation of social administration innovation.

social administration; social administration information system; population management; public service; social resources integration

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.015

2016-05-28

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.015.html

時(shí)間：2016-08-20 15：30

大連市社科聯(lián)2014—2015年度課題“大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)社會管理創(chuàng)新研究”(dlskyb2014024)。

趙輝(1977—)，女，遼寧撫順人，博士，大連理工大學(xué)城市學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)與管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F294

A

1007-6875(2016)04-0073-06