湖南與非洲職業(yè)教育合作的機(jī)遇、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)分析

陳珊

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415000）

湖南在中非經(jīng)貿(mào)博覽會和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的“雙名片”光環(huán)加持中，將成為中非經(jīng)貿(mào)合作新高地，實現(xiàn)更高層次開放崛起。湖南職業(yè)教育助力非洲本土化技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，將提高廣大非洲青年的市場適應(yīng)力和競爭力，為湘企以及中資企業(yè)解決“用工荒”的問題，助力中非、湘非經(jīng)貿(mào)合作走穩(wěn)走實、走深走遠(yuǎn)，建設(shè)對非經(jīng)貿(mào)合作長效機(jī)制，積極探索形成中國對非經(jīng)貿(mào)合作的“湖南模式”。湖南與非洲職業(yè)教育之間的合作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、湖南與非洲職業(yè)教育合作的機(jī)遇

2018 年9 月，總書記在中非合作論壇北京峰會上提出了對非合作的“八大行動”，舉辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會是其第一大行動，也是中非合作論壇機(jī)制下唯一的經(jīng)貿(mào)合作平臺。2019 年6 月27 日-29 日，第一屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙舉辦，并永久落戶湖南。中非博覽會成為湖南第一個國家級、國際性、常態(tài)化經(jīng)貿(mào)平臺，為湖南與非洲的貿(mào)易往來蹄疾步穩(wěn)地開創(chuàng)了新局，開啟中非合作“湖南渠道”。2020 年9 月，中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)是中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的三大戰(zhàn)略任務(wù)之一，這也是湖南自貿(mào)區(qū)的一大特色。中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)聚焦深度合作與先行先試，著力建立對非合作長效機(jī)制，探索形成中國地方對非經(jīng)貿(mào)合作的“湖南模式”，將以高橋大市場為核心，聯(lián)動區(qū)外一批特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成區(qū)內(nèi)輻射區(qū)外、區(qū)外支撐區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局和運作模式。2021年1 月1 日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，將形成覆蓋12 億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2 萬億美元的大市場。2021 年1 至5 月，湖南省對非洲貿(mào)易總值為138.4 億元，比去年同期增長35.3%[2]。2021 年9 月26 日至29 日，第二屆中國－非洲經(jīng)貿(mào)博覽會將在長沙舉行。本次中非經(jīng)貿(mào)博覽會以“新起點、新機(jī)遇、新作為”為主題，采取線上線下相結(jié)合的模式，將邀請阿爾及利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、南非、塞內(nèi)加爾等6 個非洲國家作為主賓國。湖南與非洲的經(jīng)貿(mào)合作已進(jìn)入黃金時代。為此，湖南將積極搭建中非經(jīng)貿(mào)深度合作新平臺，探索對非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制，培育中非經(jīng)貿(mào)合作新支撐，為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)提供大量人才和技術(shù)支持。湖南與非洲職業(yè)教育的合作空間廣闊，前景可期。

然而，非洲作為世界人口結(jié)構(gòu)最年輕的一片沃土,青年人口數(shù)量巨大卻沒有進(jìn)入到人口紅利時代，制約著湘非貿(mào)易的深入發(fā)展，不利于中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的建設(shè)。首先，15-24 歲的非洲青年中，近60%的人只完成了小學(xué)教育，約35%的人小學(xué)畢業(yè)后繼續(xù)上學(xué)，只有19%的人完成中學(xué)后教育，接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生規(guī)模十分有限。其次，非洲國家職業(yè)教育發(fā)展不容客觀，技能型人才大量短缺。此外，非洲技能人才培訓(xùn)存在國際化程度不高、實操培訓(xùn)不足等問題，石油、制造業(yè)、信息技術(shù)等行業(yè)急需人才。因此，加強(qiáng)湖南與非洲的職業(yè)教育合作刻不容緩。

二、湖南與非洲職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀

目前，湖南省已開啟了與非洲國家的職業(yè)教育交流與合作，集中于對非技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)援助、赴非頂崗實習(xí)、境外辦學(xué)和非洲留學(xué)生培養(yǎng)。湖南高職院校累計為非洲技術(shù)人員開展培訓(xùn)超1 萬人次，其中湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院舉辦人力資源開發(fā)境內(nèi)項目86 期、境外項目2 期、境外技術(shù)合作項目2 期，為37 個非洲國家培訓(xùn)各類人才3771人次。2016年，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院成了教育部批準(zhǔn)的首批職業(yè)教育“走出去”8所試點院校之一，所制定的“金屬與非金屬礦開采技術(shù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”獲批贊比亞職業(yè)教育國家官方專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了贊比亞國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的空白。2019 年8 月，中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院礦業(yè)工程學(xué)院暨湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院贊比亞分院正式揭牌，成為我國高職院校協(xié)同企業(yè)“走出去”在海外獨立舉辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2018 年，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極組織學(xué)生到斯里蘭卡、加納、塞內(nèi)加爾、布隆迪、斐濟(jì)、剛果（金）等國家開展頂崗實習(xí)，累計達(dá) 5160 人次。湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院受隆平高科委派，選派專業(yè)教師赴津巴布韋、東帝汶等國家開展技術(shù)援助，開發(fā)魚蝦等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 6 個、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) 7 個。懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院吸引了津巴布韋、贊比亞等 12 個國家的 49 名農(nóng)業(yè)官員及專家來“湘”培訓(xùn)和洽談，促成了 3 個種子企業(yè)、2 個農(nóng)機(jī)企業(yè)與其簽訂合作協(xié)議，有力助推了雜交水稻和農(nóng)業(yè)機(jī)械“出海”。湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭制定的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，被肯尼亞鐵路運營公司采用，并建立了“東非（肯尼亞）鐵路人才培訓(xùn)基地”境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，讓鐵路職教標(biāo)準(zhǔn)和鐵路裝備走出去[6]。湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院已與南非高等教育與培訓(xùn)部工業(yè)制造業(yè)培訓(xùn)署達(dá)成意向。湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021 年5 月招收幾內(nèi)亞學(xué)生90 人，開設(shè)高鐵專業(yè)2 個。常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2013 年開始招收非洲留學(xué)生，2020 年正式開始培養(yǎng)非洲學(xué)歷生。此外，自2018 年以來，湖南省內(nèi)14 所高職院校已具備留學(xué)生招收資質(zhì)，招收了多名非洲留學(xué)生。然而，整體來說，湖南高職院校與非洲的交流合作規(guī)模較小，步伐較慢，涉及的職業(yè)院校較少，成效不顯著，未取得全面的湖南與非洲職業(yè)教育合作成就，未形成具有湖南特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。

此外，關(guān)于湖南與非洲職業(yè)教育合作交流的研究較少，且多為國內(nèi)的研究。以“湖南”“非洲”和“職業(yè)教育”為“主題”在中國知網(wǎng)上進(jìn)行期刊檢索，截至2021 年9 月13 日，共得到8 條記錄，人工剔除與主題明顯不符的紀(jì)錄，最終得到1 篇博士論文，3 篇碩士論文，2 篇期刊。鐘穎（2018）、廖高祥（2020）分析了制約非洲教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，包括非洲教育的資源分配不均、依賴性強(qiáng)、本土化差、缺乏全面綜合戰(zhàn)略、欠缺保障機(jī)制、民間參與度不足等。卿玲麗（2020）分析了湖南與烏干達(dá)在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面的短板，包括技術(shù)人員與烏干達(dá)實際需求不匹配、職業(yè)教育合作力度不大、留學(xué)生合作培育水平低、孔子學(xué)院未形成農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范式等。鐘穎（2018）、劉亞西（2018）、廖高祥（2020）、卿玲麗（2020）從政府、學(xué)校、企業(yè)主體出發(fā)提出了促進(jìn)非洲教育發(fā)展的具體策略。然而，研究成果多為中非職業(yè)教育交流合作的普遍問題以及解決措施，關(guān)于湖南與非洲職業(yè)教育合作的研究較少。

三、湖南與非洲職業(yè)教育合作的挑戰(zhàn)

綜合湖南與非洲職業(yè)教育交流合作的發(fā)展趨勢以及目前存在的主要問題，湖南與非洲職業(yè)教育的進(jìn)一步深度合作面臨著如下幾個方面的挑戰(zhàn)：

（一）地級市的職業(yè)院校參與度不高

湖南與非洲職業(yè)教育合作的院校多位于長沙和株洲，地級市的職業(yè)院校與非洲的交流合作較少、規(guī)模較小。長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、職業(yè)院校規(guī)模較成系統(tǒng)、政策優(yōu)勢明顯、對非洲國家的吸引力較大。與之對比，地級市的職業(yè)院校缺少地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，對非洲國家的吸引力有限。然而，湖南與非洲職業(yè)教育合作的中非跨境電商綜合服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、金融供應(yīng)鏈、商貿(mào)流通、交通運輸、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域遍及湖南省各地級市的職業(yè)院校。因此，湖南與非洲職業(yè)教育的合作應(yīng)拓展至地級市的職業(yè)院校。

（二）職業(yè)院校之間的合作少

湖南職業(yè)教育與非洲國家之間的合作并未取得“抱團(tuán)出?！钡男Ч瑸榇?，2020 年 11 月 20 日，由湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等 25 家企事業(yè)單位牽頭發(fā)起的“中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟”成立大會在湖南長沙召開，湖南省委、省政府將其納入建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)中“打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)”的八大機(jī)制舉措之一，并爭取在5 年內(nèi)成為全國示范性職教集團(tuán)。湖南職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟有利于湖南各職業(yè)院校充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，形成具有特色的湖南職教模式。

（三）留學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，湖南省14 所具備留學(xué)生招收資質(zhì)的職業(yè)院校已開始了不同程度的留學(xué)生招收工作。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2018 年開創(chuàng)了湖南省首批成規(guī)模的留學(xué)生學(xué)歷生的培養(yǎng)，但是大多數(shù)職業(yè)院校仍停留在小規(guī)模的短期留學(xué)生培養(yǎng)層面，耗費的人力和物力成本大，人才培養(yǎng)成效不明顯。此外，湖南學(xué)生赴非學(xué)習(xí)的比率較小，雙向留學(xué)生培養(yǎng)模式不明確。因此，湖南省要統(tǒng)一規(guī)劃留學(xué)生的培養(yǎng)計劃，對內(nèi)要合理利用不同職業(yè)院校之間比較優(yōu)勢，節(jié)約湖南省職業(yè)院校整體的人力和物力成本；對外要積極培養(yǎng)赴非留學(xué)生，引導(dǎo)其服務(wù)于非洲的中國企業(yè)。

（四）教師激勵機(jī)制不健全

湖南與非洲職業(yè)教育交流合作的教師困境在于：專業(yè)教師普遍不懂外語，懂外語的教師普遍不懂專業(yè)；湖南對從事國際職業(yè)教育的教師沒有較大規(guī)模的鼓勵政策，具體表現(xiàn)在沒有職稱晉升紅利、沒有專門的科研扶持、沒有對應(yīng)的教師培訓(xùn)等。因此，教師投身職業(yè)教育國際化的熱情不太高、成效不太明顯，大多數(shù)從事職業(yè)教育國際化的教師為語言教師，缺乏專業(yè)教師的加入。為此，湖南省應(yīng)出臺相應(yīng)地激勵專業(yè)教師加入職業(yè)教育國際化建設(shè)的政策。