江蘇開放大學(xué)的價值選擇與建設(shè)路徑

【摘 要】 開放大學(xué)是利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段滿足各類民眾學(xué)習(xí)需求的新型開放高等教育。開放大學(xué)具有辦學(xué)空間的開放性、辦學(xué)手段的遠(yuǎn)程性、辦學(xué)價值的公共性和教育內(nèi)容的實用針對性。江蘇開放大學(xué)具有四個方面的價值定位：以服務(wù)江蘇學(xué)習(xí)型社會和全民學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建江蘇現(xiàn)代國民教育體系為價值規(guī)引，以服務(wù)教育強省和江蘇教育現(xiàn)代化為目標(biāo)追求，以完善的制度設(shè)計和豐富的實踐創(chuàng)新為建設(shè)理念。需要采取四個方面的措施建設(shè)好江蘇開放大學(xué)。

【關(guān)鍵詞】 江蘇開放大學(xué)；價值功能；建設(shè)路徑

【中圖分類號】 G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2016）10—0058—06

開放大學(xué)建設(shè)是當(dāng)今世界各國在面對信息化、知識經(jīng)濟和終身教育的時代背景下，應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措，也是高等教育改革和發(fā)展的重要方向?！督K省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出了“以廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類高等教育資源建立開放大學(xué)”（江蘇省委省政府，2010）的要求，江蘇開放大學(xué)建設(shè)不僅成為國家教育改革的重要試點之一，也成為江蘇建設(shè)教育強省的重要舉措之一。本文將在論述開放大學(xué)的內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，闡釋江蘇開放大學(xué)的價值選擇與實現(xiàn)方式。

一、開放大學(xué)的內(nèi)涵特征

開放大學(xué)是相對于傳統(tǒng)高校的新型學(xué)校，它不僅體現(xiàn)了辦學(xué)形式的創(chuàng)新，也體現(xiàn)了教育理念的與時俱進(jìn)。江蘇省人民政府《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》指出，“以江蘇廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)教育資源舉辦江蘇開放大學(xué)，開展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)開放的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。建立體現(xiàn)繼續(xù)教育特點的質(zhì)量保障和評價機制，不斷提高學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。”（江蘇省政府，2011）開放大學(xué)的主要任務(wù)是，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。開放大學(xué)如同構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會的“立交橋”，在協(xié)調(diào)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的和諧發(fā)展，溝通職業(yè)教育與普通教育的緊密聯(lián)系，促進(jìn)職前教育與職后教育的有效銜接中發(fā)揮著“潤滑劑”與“粘合劑”作用。本文將開放大學(xué)定義為，利用現(xiàn)代化的信息通訊技術(shù)手段，打破時間和空間限制，取消身份限制，將整合后的優(yōu)質(zhì)教育資源面向全體社會成員，為其提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持和服務(wù)的一種新型大學(xué)。開放大學(xué)具有四個方面的特征：

（一）辦學(xué)空間的開放性

從公共空間的角度理解，開放大學(xué)是一種新型的公共空間。法國哲學(xué)家雅克·德里達(dá)曾說過：“大學(xué)不光相對于國家是獨立的，而且相對于市場，公民社會，國家的或國際的市場也是獨立的?！保ㄍ踝又?，2006）開放大學(xué)作為公共知識空間的一部分，在一定程度上體現(xiàn)了辦學(xué)的開放性。辦學(xué)的開放性，是針對傳統(tǒng)大學(xué)存在的諸多弊端，如固定時間和地點、固定課時、統(tǒng)一進(jìn)度等問題提出的。開放性是開放大學(xué)的活力與生命之泉。首先是對象的開放，學(xué)校不再為求學(xué)者設(shè)定嚴(yán)苛的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，凡是年滿18歲的學(xué)習(xí)者都可以根據(jù)自己的實際情況申請入學(xué)。無論你有怎樣的入學(xué)動機，也無論你有什么樣的身體或其他方面的缺陷，開放大學(xué)都會為你提供學(xué)習(xí)上的支持與幫助。過程的開放性，開放大學(xué)的課堂不再與教室緊緊相依，它打破了時間與空間的限制，學(xué)生進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)課堂中，根據(jù)各種個性化需求建立動態(tài)的教學(xué)模式和靈活的課程選擇方式，以提高遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的高效性。在這個開放的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境中，多樣化的教學(xué)模式與個性化的學(xué)習(xí)方式相結(jié)合，學(xué)習(xí)者由接受知識變?yōu)橹鲃幼非笾R，也有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗共享與合作反思。

（二）辦學(xué)手段的遠(yuǎn)程性

開放大學(xué)是相對于傳統(tǒng)面對面學(xué)習(xí)方式，突出強調(diào)虛擬空間的遠(yuǎn)程互動性，體現(xiàn)了高等教育管理方式和運行方式的手段創(chuàng)新和體系創(chuàng)新?！白?2世紀(jì)產(chǎn)生于意大利和法國以來到移植到整個非歐洲世界為止，大學(xué)的含義和目的可以說因時而異，因地而異，它依靠改變自己的形式和職能以適應(yīng)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣苇h(huán)境。同時，通過自身的連貫性及使自己名實相符來保持自己的活力?！保úD·克拉克，1988）遠(yuǎn)程教育是開放大學(xué)最主要的辦學(xué)手段，現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)成為開放大學(xué)教學(xué)手段的重要支撐。開放大學(xué)強調(diào)非固定的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)內(nèi)容，它不同于課堂上教師、教材、學(xué)生三者的互動，而是學(xué)生對教材的單向主動追求。這里的教材，如同一個“知識終端”，通過衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體呈現(xiàn)在學(xué)習(xí)者面前。所以，辦學(xué)的遠(yuǎn)程性不僅體現(xiàn)在知識傳授手段上，也體現(xiàn)在遠(yuǎn)程管理上。讓現(xiàn)代通信技術(shù)全面地運用于行政管理、教學(xué)以及研究的各個領(lǐng)域，包括多媒體的查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請貸款、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上繳費、學(xué)生內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、教職員內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、中英文電子圖書館、多媒體教材、網(wǎng)上教學(xué)以及網(wǎng)上研究等。

（三）辦學(xué)價值的公共性

“基本形成學(xué)習(xí)型社會”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）所提出的到2020年要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，學(xué)習(xí)型社會的基本特征就是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。開放大學(xué)作為遠(yuǎn)程教育實施的主力軍，創(chuàng)造方便、靈活和個性化的學(xué)習(xí)條件既是它的職責(zé)，也是它的特點。開放大學(xué)作為一種教育實踐，“就如政治實踐一樣，教育是公共事務(wù)。作為公共事務(wù)的教育，是人人參與并共享的公共實踐，是超越任何特殊的利益集團的。作為公共事務(wù)，教育以公共價值為導(dǎo)向，同時是以公共利益的豐富為指向的。教育作為公共事務(wù)，是本著公共價值和公共利益而行動的?！保ń鹕v，2007）因此，開放大學(xué)開設(shè)的課程，以社會利益為驅(qū)動，而不是以營利為目的。這既是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的時代需求，也是構(gòu)建終身教育體系的國家戰(zhàn)略?！毒V要》明確提出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列?！保▏鴦?wù)院，2010）在此基礎(chǔ)上，“辦好開放大學(xué)”也成為重要的教育戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》指出，“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校?！保ń逃浚?016）這一系列國家政策的出臺，進(jìn)一步強化著開放大學(xué)的公共取向和公益導(dǎo)向。

（四）教育內(nèi)容的實用性

“開放大學(xué)既呈現(xiàn)出一系列創(chuàng)新型特征，但同時具有大學(xué)的共性特征。”（彭坤明，2010）這個體征就是教育內(nèi)容的實用性，這也是開放大學(xué)吸引學(xué)生的核心所在。作為教學(xué)內(nèi)容載體的教材，是學(xué)生賴以學(xué)習(xí)的基石，設(shè)計開發(fā)質(zhì)量高和實用性強的教材是保障教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。開放大學(xué)的教育內(nèi)容不是服務(wù)社會精英，而是集中力量來培養(yǎng)社會職業(yè)領(lǐng)域中專業(yè)的實用人才，其所有的設(shè)施、專業(yè)、人力資源配置都為這個目標(biāo)服務(wù)。因此，開放大學(xué)應(yīng)十分重視關(guān)鍵技能和可遷移技能的培養(yǎng)，以滿足學(xué)生可能需要的不同技能。這些技能主要包括：提高學(xué)習(xí)能力和增進(jìn)績效、交流、信息技術(shù)、信息素養(yǎng)、數(shù)字運用、解決問題及與他人合作的技能等。

二、江蘇開放大學(xué)的價值選擇與功能定位

江蘇開放大學(xué)建設(shè)是江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)教育強省的重要支撐，是江蘇深入推進(jìn)教育綜合改革的重要突破口。江蘇開放大學(xué)的建立，既是江蘇全面深化教育改革，推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化的時代需求，也是江蘇開放教育成功經(jīng)驗的進(jìn)一步延展，更是江蘇建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中廣大學(xué)習(xí)者的熱切需求。江蘇開放大學(xué)建設(shè)必須堅持以下價值選擇與功能定位。

（一）以服務(wù)江蘇學(xué)習(xí)型社會和全民學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)

江蘇開放大學(xué)建設(shè)，是對以往封閉大學(xué)的超越，是對既往“開放”而缺少體制化的各類教育形式的繼承與改造。因此，從這個意義上講，江蘇開放大學(xué)不是簡單意義的“大學(xué)”加“開放”，也不是簡單的“育人”加“學(xué)歷”，而是具有嶄新特征與功能的辦學(xué)實體與體制創(chuàng)新。在當(dāng)前全球化背景下，在全民學(xué)習(xí)思潮影響下，開放大學(xué)應(yīng)該成為滿足全民學(xué)習(xí)的重要平臺，成為江蘇全民教育運動和全民教育思潮的積極踐行者和高效的實踐者。這就決定了江蘇開放大學(xué)的建設(shè)，必須將滿足各類居民、各類社會成員的學(xué)習(xí)需求，提升各類群體和各類成員的學(xué)習(xí)能力為重要價值追求和根本宗旨。

（二）以構(gòu)建江蘇現(xiàn)代國民教育體系為價值導(dǎo)向

江蘇建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，無論是從滿足全民學(xué)習(xí)需求的角度，從搭建各類群體各個層次學(xué)習(xí)平臺的角度，還是從高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)實需求角度，都需要推進(jìn)教育體系和教育結(jié)構(gòu)的開放性與靈活性。這一方面表明了開放大學(xué)在高等教育體系中的不可或缺性，另一方面也決定了開放大學(xué)在目前為止各類開放教育中的獨特性。從這個意義上講，開放大學(xué)既是江蘇各類開放教育的主體，也是江蘇構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系的主體，更是江蘇教育綜合改革先行先試的主體。江蘇開放大學(xué)必將以服務(wù)江蘇現(xiàn)代國民教育體系為主旨，切實加強自身特色塑造和優(yōu)勢打造，建設(shè)獨特的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（三）以服務(wù)教育強省和江蘇教育現(xiàn)代化為目標(biāo)追求

當(dāng)前，江蘇正在推進(jìn)一場由教育大省向教育強省邁進(jìn)的教育改革?，F(xiàn)階段，江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快升級，國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的知識和科技含量迅速提升。如何有效提高所有勞動者、經(jīng)營者、管理者的素質(zhì)，已是江蘇經(jīng)濟能否繼續(xù)保持率先發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。所有這些，都要求江蘇高等教育發(fā)揮好引領(lǐng)性和示范性，發(fā)揮好江蘇高等教育的整體性人才培養(yǎng)能力和綜合性教育支撐能力。江蘇教育改革進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期，也進(jìn)入了改革深水區(qū)，要求高等教育實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的外延規(guī)模化向人才培養(yǎng)的內(nèi)涵社會化轉(zhuǎn)軌。促進(jìn)江蘇教育人才培養(yǎng)的內(nèi)涵社會化轉(zhuǎn)型，有著多樣的途徑和方式，就根本而言，必須實現(xiàn)教育體系的整體貫通開放。相對于以往局部的開放、部分的溝通，當(dāng)代教育的整體貫通開放要求高等教育為所有社會成員提供平等的教育機會，提供選擇性的學(xué)習(xí)機會，提供開放式的學(xué)習(xí)資源，提供多樣化的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓高等教育由精英教育真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫窠逃?。這既是江蘇未來5-10年高等教育改革與發(fā)展的重點，也是江蘇教育改革乃至社會改革的戰(zhàn)略重點。

（四）以完善的制度設(shè)計和豐富的實踐創(chuàng)新為建設(shè)理念

江蘇開放大學(xué)的頂層設(shè)計主要表現(xiàn)為制度設(shè)計與體制建構(gòu)。江蘇開放大學(xué)要緊扣大學(xué)的責(zé)任和使命，深入開展知識的生產(chǎn)、創(chuàng)造與傳播，思想的創(chuàng)造與影響、技術(shù)的開發(fā)與培訓(xùn)，文化的選擇、創(chuàng)造與傳播，將開放大學(xué)建成江蘇知名的高等教育機構(gòu)；江蘇開放大學(xué)要成為公民終身學(xué)習(xí)的平臺，成為服務(wù)公民生命全程發(fā)展的載體。將開放大學(xué)建成服務(wù)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的實體性教育機構(gòu)，建成服務(wù)學(xué)習(xí)型社會的實體性教育組織。江蘇開放大學(xué)要改變傳統(tǒng)教育為少數(shù)人，特別是為社會精英提供教育機會的弊端，努力將學(xué)校建成服務(wù)全體社會成員，服務(wù)各類居民學(xué)習(xí)的開放的學(xué)習(xí)平臺。江蘇開放大學(xué)建設(shè)要將鼓勵基層創(chuàng)新和實踐變革作為重要的價值追求。必須充分發(fā)揮各基層廣播電視大學(xué)和基層學(xué)習(xí)點的智慧和能力，發(fā)揮各方面的智力資源作用，鼓勵基層辦學(xué)主體結(jié)合本單位特點、區(qū)域特色以及學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)設(shè)特色化的辦學(xué)經(jīng)驗，設(shè)置和開設(shè)體現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展特點的校本課程，開展服務(wù)地方居民學(xué)習(xí)需求的產(chǎn)學(xué)研活動，諸如農(nóng)科教結(jié)合項目的開展、社區(qū)精神文明活動的開展、地方鄉(xiāng)土文化活動的展示等，不斷增強開放大學(xué)辦學(xué)實踐的特色性、靈活性和豐富性。

三、建設(shè)江蘇開放大學(xué)的基本路徑

江蘇開放大學(xué)的建設(shè)，必須以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需求為依據(jù)，以構(gòu)建終身教育“立交橋”為重點，以建立學(xué)員學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度為核心，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，探索開放的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)服務(wù)模式和教育質(zhì)量管理模式，將江蘇開放大學(xué)建成獨立設(shè)置、集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育于一體、具備本科辦學(xué)權(quán)的新型大學(xué)實體；建成覆蓋全省城鄉(xiāng)以廣播、電視、衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的辦學(xué)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；建成資源豐富、質(zhì)量上乘、總體辦學(xué)實力較強的具有江蘇特色的國內(nèi)一流開放大學(xué)。

（一）構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)式的辦學(xué)聯(lián)盟，實施協(xié)同聯(lián)動的教育資源整合方式

整合教育資源是一個聚小為大、化零為整的過程。資源整合的方式主要有兩種：一是“合并”，以政府主導(dǎo)直接對教育資源進(jìn)行重組，合并相關(guān)的教育機構(gòu)，或者將教育部門的教育資源直接劃分給開放大學(xué)，由開放大學(xué)所有；二是“合作”，通過政府協(xié)調(diào)或市場機制作用，聯(lián)合起有關(guān)的高校、企業(yè)、行業(yè)工會以及其他社會力量共同開展辦學(xué)服務(wù)，其相關(guān)資源可以為開放大學(xué)所用。江蘇省建立的三個辦學(xué)聯(lián)盟，是對資源整合的最佳形式。社會合作聯(lián)盟：以江蘇電大、江蘇教育電視臺和江蘇電教館為基礎(chǔ)，成立江蘇開放大學(xué)社會合作聯(lián)盟，整合相對優(yōu)勢，增強整體服務(wù)功能。行業(yè)支持聯(lián)盟：與江蘇省農(nóng)委、江蘇省住建廳、江蘇省人社廳、江蘇省司法廳等機構(gòu)合作，成立江蘇開放大學(xué)行業(yè)支持聯(lián)盟，充分利用行業(yè)的各種資源，推進(jìn)深度合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校教學(xué)聯(lián)盟：與相關(guān)高校合作，成立學(xué)校教學(xué)聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源優(yōu)勢，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，提升內(nèi)涵發(fā)展。將學(xué)校、社會機構(gòu)、政府部門的力量凝聚在一起，為江蘇開放大學(xué)的建設(shè)保駕護航。同時，“江蘇學(xué)習(xí)在線（www.js-study.cn）”是由江蘇省教育廳主管、江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心主辦、江蘇廣播電視大學(xué)承建的一個網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺，其宗旨是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。該平臺不僅是提供課程學(xué)習(xí)的平臺，還是政策發(fā)布、理論研究、社會教育等綜合服務(wù)的平臺，目前推出了“工作”“生活”“修養(yǎng)”“服務(wù)三農(nóng)”“老年教育”等9個大類共39個小類課程近11，000個單元。

推動教育資源的協(xié)同整合，還需要結(jié)合開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化和體系化特征，加強開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)與管理平臺，實現(xiàn)辦學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，形成網(wǎng)上校園。平臺以基于“一站式”訪問的門戶網(wǎng)站為目標(biāo)，建立公共數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證信息管理系統(tǒng)，整合各類信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一檢索和服務(wù)，建成集多種功能于一體的、覆蓋全省辦學(xué)系統(tǒng)的信息管理和信息服務(wù)大平臺。支持百萬級用戶通過衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等多種終端安全訪問，基于網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源傳輸與共享，滿足開放大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的需要。

要樹立以學(xué)生為中心的支持服務(wù)理念，提升服務(wù)的有效性。大力推進(jìn)基于智能化和個性化特征的“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，集問題咨詢、入學(xué)注冊、信息查詢、推送服務(wù)多種功能于一體，全面提升支持服務(wù)的效能和水平，不斷提高對學(xué)生需求的響應(yīng)速度，及時答疑解惑，有效地解決學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中反映的各種問題，推動學(xué)習(xí)支持服務(wù)的模式創(chuàng)新，健全遠(yuǎn)程技術(shù)支持服務(wù)體系和運行機制。

（二）深化開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，提升開放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力

“以質(zhì)量求生存，以效益求支持，以特色求發(fā)展，是遠(yuǎn)程教育工作者的共識?！保ㄐず樱?011）江蘇開放大學(xué)的能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在以下方面：

一是加強師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建起切合開放教育需求的現(xiàn)代師資隊伍。根據(jù)遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)規(guī)律和開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的需要，按照專兼結(jié)合、分類發(fā)展原則，建設(shè)適應(yīng)需要的高素質(zhì)師資隊伍。建立健全培訓(xùn)、考核、管理和激勵機制，創(chuàng)新人才引進(jìn)與使用機制，提高隊伍的職業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)一批專業(yè)帶頭人、課程名師、專業(yè)技術(shù)名師、首席教授，形成以團隊運作為特征、學(xué)習(xí)支持服務(wù)為特色的教師隊伍、管理與服務(wù)隊伍、技術(shù)隊伍和研究隊伍，為學(xué)習(xí)者提供全方位和個性化的線上線下學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

二是加強專業(yè)和課程建設(shè)，提高專業(yè)與課程建設(shè)的適用性。密切跟蹤江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，依據(jù)以提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力、適應(yīng)能力為中心的開放教學(xué)理念，合理設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照職業(yè)性與學(xué)科性相結(jié)合、適應(yīng)性與針對性相結(jié)合、多樣性與普遍性相結(jié)合的原則，建立一套知識和能力相匹配、職業(yè)和興趣相兼顧、靈活性和規(guī)定性相協(xié)調(diào)的適合終身學(xué)習(xí)的專業(yè)、課程體系，確保專業(yè)設(shè)置的社會需求與質(zhì)量保證、職業(yè)適應(yīng)與崗位針對、適度超前與切實可行的有機統(tǒng)一。

三是關(guān)注教學(xué)資源建設(shè)，增強教學(xué)資源的實用性和有效性。依據(jù)國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)化資源開發(fā)團隊負(fù)責(zé)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的設(shè)計、開發(fā)、更新與管理。以優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)為重點，以開放教育教學(xué)資源庫和終身教育資源庫建設(shè)為目標(biāo)，通過改造、新建和整合，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)實用的多媒體資源，逐步建成開放教育課程資源庫、基礎(chǔ)文獻(xiàn)資源庫和社區(qū)教育資源庫。著力構(gòu)建多層次、多規(guī)格、多形式、多功能，能夠服務(wù)于各級各類教育的資源保障體系，建成初具規(guī)模的開放教育省域資源中心，實行資源的集中管理和一站式服務(wù)。積極推動資源的有效利用，努力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源融入課程、融入課堂，加強對教學(xué)資源使用效果的評估，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的應(yīng)用效能。以推進(jìn)社區(qū)教育為切入點，配合各類社會教育與培訓(xùn)，加強公益性學(xué)習(xí)資源建設(shè)，免費向全社會開放。

四是加強教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，提高開放教育人才培養(yǎng)的社會認(rèn)可度。按照“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校教育制度”的要求，保證開放大學(xué)辦學(xué)的開放性與辦學(xué)質(zhì)量的有效性，進(jìn)一步加強管理，強化制度建設(shè)。根據(jù)開放辦學(xué)的特點，針對各級各類教育、各類社會行業(yè)的要求，構(gòu)建起切合開放大學(xué)特色的質(zhì)量保障體系，研制相應(yīng)的規(guī)范體系，其中的內(nèi)容應(yīng)該突出：按照國家規(guī)定的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)完善辦學(xué)基本條件，建立起覆蓋江蘇城鄉(xiāng)、輻射基層的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境和運作可控的教學(xué)管理系統(tǒng)；配備與招生規(guī)模相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教學(xué)、管理、技術(shù)和研究隊伍；改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。強化基層教學(xué)點的教學(xué)輔導(dǎo)能力建設(shè)，加強學(xué)生學(xué)習(xí)行為的規(guī)范管理。加強網(wǎng)上教學(xué)能力建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支持服務(wù)能力建設(shè)，加強教研活動的內(nèi)涵建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的過程性管理，全力提升學(xué)生學(xué)習(xí)的效果和效率。

五是強化研究能力建設(shè)，切實發(fā)揮開放大學(xué)在江蘇社會教育中的示范與智庫作用。以提升可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，夯實開放大學(xué)科學(xué)研究基礎(chǔ)，不斷提高研究水平。要堅持以教育科研為重點，積極開展各項研究工作。圍繞終身教育環(huán)境下的人才培養(yǎng)模式改革各學(xué)科、專業(yè)建設(shè)及崗位（群）職業(yè)技能培養(yǎng)，深入研究遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育的基本理論和教育思想、教學(xué)特點和教學(xué)規(guī)律、教學(xué)模式和管理模式，構(gòu)建學(xué)員學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、認(rèn)證與互認(rèn)機制等具有創(chuàng)新意義的開放大學(xué)基礎(chǔ)理論研究與實踐探索。

（三）滿足個性化的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)學(xué)分制銀行的暢通轉(zhuǎn)換

開放大學(xué)還應(yīng)追求學(xué)校對學(xué)校之間的橫向的開放，通過學(xué)分互認(rèn)建設(shè)“學(xué)分銀行”，達(dá)到更高開放水平，將開放大學(xué)建成“對不同類型與層次的學(xué)習(xí)者所取得的學(xué)習(xí)成果和學(xué)分進(jìn)行認(rèn)可、證明、累積、轉(zhuǎn)換的一個職能機構(gòu)”（郝克明，2012）。借助于“學(xué)分銀行”，在不同層次和類型的教育間，學(xué)分得以獲得相對普遍的承認(rèn)與認(rèn)可，從而使學(xué)習(xí)可以突破學(xué)習(xí)時段和專業(yè)的限制。江蘇省的“學(xué)分銀行”是面向江蘇居民，為學(xué)習(xí)者提供個性化終身學(xué)習(xí)服務(wù)的學(xué)分管理服務(wù)機構(gòu)，是為其服務(wù)對象提供學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換以及學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)分查詢、出具學(xué)分證明等學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)的信息化公共服務(wù)平臺。通過這個平臺，深化“開放”的力度，為學(xué)習(xí)者搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育的同時，大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，包括各類非學(xué)歷的課程學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等。實行寬進(jìn)嚴(yán)出和彈性學(xué)習(xí)制度，建立更加開放的學(xué)習(xí)環(huán)境和路徑，鼓勵在職學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)，為學(xué)習(xí)者在不同類型或?qū)哟蔚膶W(xué)習(xí)銜接提供服務(wù)。要通過“學(xué)分銀行”建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育、不同教育機構(gòu)、不同教育類別之間的溝通和銜接，促進(jìn)終身教育體系“立交橋”的形成。江蘇開放大學(xué)的建設(shè)，是省社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是從教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。作為國家教育改革試點之一，江蘇開放大學(xué)要在理論上大膽創(chuàng)新，在實踐中穩(wěn)步探索，在建設(shè)開放大學(xué)的同時，形成具有影響力的中國遠(yuǎn)程教育理論體系。

（四）創(chuàng)新辦學(xué)體制，構(gòu)建更加開放、靈活、扁平的運行方式

江蘇開放大學(xué)為省屬院校建制，以現(xiàn)有的江蘇廣播電視大學(xué)為依托平臺進(jìn)行“提檔升級”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。江蘇開放大學(xué)實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。理事會是開放大學(xué)的決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)開放大學(xué)重大事務(wù)的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；理事長由分管教育的省長擔(dān)任，省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副理事長，省教育廳及相關(guān)廳局分管領(lǐng)導(dǎo)、部分高校領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及省電大主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事。

江蘇開放大學(xué)以主動為學(xué)習(xí)者提供各種優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的教學(xué)服務(wù)為辦學(xué)宗旨。在辦學(xué)初期，開放大學(xué)應(yīng)為學(xué)習(xí)者直接提供服務(wù)。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，可以根據(jù)學(xué)習(xí)者的需要設(shè)置靈活多樣的學(xué)習(xí)中心（如，可以按學(xué)習(xí)者的地域分布、選學(xué)課程、興趣愛好、學(xué)習(xí)時間等設(shè)置）。學(xué)習(xí)中心可以與學(xué)校、企事業(yè)單位及社會教育機構(gòu)實行教育資源共享。學(xué)習(xí)中心由開放大學(xué)直接管理，委派或聘請專兼職教學(xué)和管理人員，教學(xué)場地和設(shè)備有償使用。也可以采取委托管理的方式，與有關(guān)教育機構(gòu)簽訂委托管理協(xié)議，明確合作雙方的責(zé)、權(quán)、利，保證教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益。

當(dāng)學(xué)習(xí)中心的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時，可以在學(xué)習(xí)中心較為集中的區(qū)域設(shè)立開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院。地區(qū)學(xué)院設(shè)在市、縣（市、區(qū)）的社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。開放大學(xué)與社區(qū)大學(xué)（學(xué)院）是合作伙伴關(guān)系，雙方簽署合作辦學(xué)協(xié)議，明確合作雙方的責(zé)、權(quán)、利，共同舉辦開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院。地區(qū)學(xué)院為非獨立法人單位，承擔(dān)開放大學(xué)委托的部分教學(xué)服務(wù)任務(wù)?？傊_放大學(xué)實行扁平化管理，在大學(xué)和學(xué)習(xí)者之間盡可能減少管理層級，盡可能為學(xué)習(xí)者提供直接、便捷、高效的教學(xué)服務(wù)，盡可能減少辦學(xué)成本，不斷增強開放大學(xué)的開放性和靈活性。

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收稿日期：2016-06-14

定稿日期：2016-07-25

作者簡介：張鯉鯉，河海大學(xué)高等教育學(xué)碩士，江蘇省教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長（210024）。

責(zé)任編輯 鄧幸濤