制約開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍發(fā)展的突出問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】 辦好開(kāi)放大學(xué)，離不開(kāi)一支規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。目前，在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的人事管理及學(xué)校自身的人事管理中，在開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著四個(gè)方面的突出問(wèn)題：師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行政核批中的依據(jù)存在失衡；教師考核評(píng)價(jià)與工作實(shí)際存在失衡；兼職教師隊(duì)伍建設(shè)需求與現(xiàn)實(shí)情況存在失衡；人才引進(jìn)需求與社會(huì)認(rèn)知存在失衡。對(duì)此應(yīng)積極采取對(duì)策：建立開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系；與兼職教師訂立勞動(dòng)合同；面向社會(huì)樹立開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)服務(wù)形象，這是加快開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 開(kāi)放大學(xué)；師資隊(duì)伍；教師發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 G451.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2016）10—0051—07

“教師是立教之本，興教之源”（習(xí)近平，2013）。辦好開(kāi)放大學(xué)，離不開(kāi)一支規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。目前，在國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)的人事管理及開(kāi)放大學(xué)自身的人事管理中，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著一些政策、制度不配套或操作辦法不完善的地方，已經(jīng)不適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍的發(fā)展，影響師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成及發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)于這些突出存在的問(wèn)題，學(xué)校只有深入地了解，才能積極尋求有效的解決辦法。

一、存在的問(wèn)題

（一）師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行政核批中的依據(jù)存在失衡

根據(jù)1998年、2004年國(guó)務(wù)院先后頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其修訂決定（國(guó)務(wù)院252、411號(hào)令），“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。2014年，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院652號(hào)令），這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》以崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理以及法律責(zé)任為主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位人事管理的范疇和基本制度，促使事業(yè)單位人事管理逐步走上了法制軌道。自1998年以來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人事管理的一系列規(guī)章、政策性文件已經(jīng)形成了事業(yè)單位人事管理的法規(guī)政策體系，全面規(guī)范了事業(yè)單位人事管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。開(kāi)放大學(xué)是由國(guó)家舉辦的高等學(xué)校，承擔(dān)高等教育公益服務(wù)，根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)），開(kāi)放大學(xué)屬于“公益二類事業(yè)單位”。

依照國(guó)家原人事部2002年頒發(fā)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》、2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》以及國(guó)務(wù)院2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等有關(guān)崗位設(shè)置與崗位聘用文件精神，“國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí)，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等情況，對(duì)崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制”，“事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位”。由于開(kāi)放大學(xué)屬“公益二類事業(yè)單位”，所以，學(xué)校的崗位總量及崗位設(shè)置方案等必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審核后，再報(bào)本地區(qū)人社廳（局）核準(zhǔn)。對(duì)于普通高等學(xué)校來(lái)講，上級(jí)人社部門在核準(zhǔn)學(xué)校的教師崗位總量時(shí)，一般依據(jù)的是教育部2004年頒發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，該辦學(xué)條件指標(biāo)中所涉及的“生師比”是根據(jù)學(xué)校類別及辦學(xué)層次不同而確定的，一般不得超過(guò)18∶1，聘請(qǐng)校外教師數(shù)要求不超過(guò)專任教師總數(shù)的四分之一。該文件中對(duì)“夜大（業(yè)余）學(xué)生”給出了折合在校生數(shù)的辦法是：夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)×0.3，對(duì)“函授生”折合在校生數(shù)的辦法是：函授生數(shù)×0.1。而對(duì)于遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的生師比，文件中沒(méi)有涉及，也沒(méi)有給出折合辦法，更沒(méi)有涉及兼職教師與專任教師之間的比例關(guān)系。在開(kāi)放大學(xué)申請(qǐng)核準(zhǔn)教師崗位總量時(shí)，如果借用“夜大（業(yè)余）學(xué)生”或“函授生”折合在校生數(shù)的辦法來(lái)計(jì)算，顯然缺乏科學(xué)依據(jù)，不夠合理。

對(duì)于事業(yè)單位的崗位設(shè)置，上述文件中同時(shí)指出，要“根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)行不同的崗位類別結(jié)構(gòu)比例控制”，并“在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案”。在原人事部2006年頒發(fā)的《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》中，列出了專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)。在各省的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案中則對(duì)其進(jìn)一步明確了具體控制標(biāo)準(zhǔn)，如在《××省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)于“211工程”高校、具有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)高校、其他本科院校、國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校及其他高等職業(yè)院校，給出了不同的專業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)之間的控制比例標(biāo)準(zhǔn)。這是普通高校在上報(bào)和制定本校教師崗位設(shè)置方案時(shí)必須遵循的規(guī)則。由于開(kāi)放大學(xué)的崗位設(shè)置總量和專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)控制比例在地方上沒(méi)有對(duì)應(yīng)的政策口徑，所以在開(kāi)放大學(xué)上報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T核準(zhǔn)教師崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額時(shí)，如果開(kāi)放大學(xué)在舉辦遠(yuǎn)程開(kāi)放教育之外還同時(shí)舉辦了普通類本、?？平逃敲慈松绮块T就依照普通類本、專科高校的控制標(biāo)準(zhǔn)核批，并沒(méi)有重點(diǎn)考慮開(kāi)放大學(xué)自身的辦學(xué)需求，如開(kāi)放大學(xué)在舉辦遠(yuǎn)程開(kāi)放教育之外沒(méi)有舉辦普通類教育，就只能按照人社部門認(rèn)為應(yīng)該大體折算為某類普通高校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。

開(kāi)放大學(xué)必須在接到當(dāng)?shù)厝松绮块T核準(zhǔn)的教師崗位總量和專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例的批復(fù)后，才能制定本校的崗位設(shè)置方案，對(duì)教師施行崗位聘用管理，兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

（二）教師考核評(píng)價(jià)與工作實(shí)際存在失衡

開(kāi)放大學(xué)經(jīng)過(guò)不斷的努力與發(fā)展，廣大教師在基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教學(xué)中，無(wú)論是思想觀念，還是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的能力和水平、對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握和運(yùn)用，以及為學(xué)生提供及時(shí)周到的教學(xué)支持服務(wù)等方面，都有了明顯的進(jìn)步，師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提升。然而，對(duì)教師的考核與評(píng)價(jià)并沒(méi)有做出明顯的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，這其中既包含來(lái)自于上級(jí)教育主管部門的評(píng)價(jià)，也有來(lái)自于學(xué)校自身的評(píng)價(jià)。教師的考核評(píng)價(jià)與教師實(shí)際工作的失衡，大大影響了教師的工作熱情和工作積極性，長(zhǎng)期下去，必將阻礙開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

1.教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中的失衡現(xiàn)象

在我國(guó)對(duì)高校教師來(lái)講，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，也就是俗稱的評(píng)職稱，是受聘于教師崗位人員的唯一晉升渠道。教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)各等級(jí)（如教授、副教授、講師等）的資格條件，除對(duì)政治素質(zhì)、職業(yè)道德和學(xué)歷、資歷等要求外，還要對(duì)該等級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)在學(xué)科專業(yè)理論知識(shí)掌握的程度與水平、教學(xué)能力和科研能力等方面提出各項(xiàng)具體要求。因此，各等級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格條件不僅是教師職稱評(píng)審中對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)，也是教師專業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)桿。

高校若擁有自主的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)議權(quán)，就可以在遵循上級(jí)人社部門和教育主管部門有關(guān)職稱評(píng)審規(guī)則和基本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校自身的辦學(xué)需求和教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向，自主建立教師各等級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格條件。而不具備職稱評(píng)議權(quán)的高校，就必須將本校申報(bào)的人員在經(jīng)過(guò)校內(nèi)審核、評(píng)選后，推薦上報(bào)給上級(jí)教育主管部門評(píng)議。經(jīng)了解，目前首批建設(shè)的6所開(kāi)放大學(xué)中，除極少數(shù)開(kāi)放大學(xué)具有部分學(xué)科的教師系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)議權(quán)外，多數(shù)開(kāi)放大學(xué)均不具備，需要由上級(jí)教育主管部門在學(xué)校推薦的基礎(chǔ)上組織評(píng)議，也就是將開(kāi)放大學(xué)推薦的人員材料與沒(méi)有評(píng)議權(quán)的普通高校推薦的人員材料放在一起評(píng)審。在評(píng)議過(guò)程中，其所遵循的專業(yè)技術(shù)職務(wù)各等級(jí)資格條件是依照普通本科高?；蚱胀ǜ呗氃盒ＴO(shè)置的，均無(wú)法反映出開(kāi)放大學(xué)基于遠(yuǎn)程開(kāi)放教育背景下對(duì)教師在教學(xué)能力及教學(xué)水平方面的要求，比如運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施教學(xué)的能力，開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究的能力等。開(kāi)放大學(xué)教師的這些能力與普通高校教師相比具有明顯的差異，這種差異涉及對(duì)開(kāi)放大學(xué)教師的教學(xué)業(yè)績(jī)與成果、科研業(yè)績(jī)與成果的認(rèn)同程度。多次職稱上報(bào)評(píng)審后產(chǎn)生的影響，使得開(kāi)放大學(xué)教師既要按照遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)規(guī)律和要求完成教學(xué)任務(wù)，開(kāi)展教學(xué)改革和科研創(chuàng)新，又不得不為了職稱晉升按照教育主管部門的評(píng)審指標(biāo)條件忙著準(zhǔn)備材料，職稱評(píng)審與實(shí)際工作的不對(duì)接令教師們無(wú)所適從，甚至挫傷了他們開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.教師工作量考核中的失衡現(xiàn)象

我國(guó)普通高校教師工作時(shí)間一般不采用正常工作制即八小時(shí)工作制，而普遍使用的是教師工作量制度。教師工作量制度是普通高校對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)化管理的一個(gè)重要措施，反映了學(xué)校對(duì)教師崗位職責(zé)的要求以及學(xué)校的發(fā)展理念、發(fā)展定位。教師工作量一般包括教學(xué)工作量、科學(xué)研究工作量等，其中教學(xué)工作量的計(jì)算單位通常取為“學(xué)時(shí)”或“課時(shí)”，等同于教師完成一堂面授課程所付出的工作量。學(xué)校為各層次專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師均制定了明確的額度教學(xué)工作量，超額完成額定工作量的部分為超工作量，需要學(xué)校在工資之外對(duì)超工作量的部分另付勞動(dòng)報(bào)酬。普通高校在制定教師額定教學(xué)工作量時(shí)，一個(gè)計(jì)劃內(nèi)學(xué)時(shí)包含了教師備課、教學(xué)法研究、各類與課程相關(guān)的教學(xué)文件撰寫、批改作業(yè)、大班授課等環(huán)節(jié)所付出的工作時(shí)間。教師全年的工作時(shí)間對(duì)應(yīng)的是每天八小時(shí)工作制度的全年時(shí)間總量。高校教師工作量管理制度，除了對(duì)教師應(yīng)完成的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行定額要求外，還有相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果的運(yùn)用規(guī)定（吳韶華，2015）。

多年來(lái)，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)一直沿用普通高校的這種基于班級(jí)為單位實(shí)施傳統(tǒng)面授教學(xué)的教學(xué)工作量考核制度，并運(yùn)用在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育之中（吳韶華，2015），多數(shù)電大針對(duì)教師實(shí)施的各類基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)活動(dòng)，按照普通高校教學(xué)工作量制度對(duì)其采取了簡(jiǎn)單套用或者折算的辦法，轉(zhuǎn)換成以“學(xué)時(shí)”為單位的教學(xué)工作量。由于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有時(shí)空開(kāi)放、學(xué)習(xí)方式開(kāi)放、學(xué)習(xí)對(duì)象開(kāi)放等特點(diǎn)，與面授教學(xué)在教學(xué)手段、與教學(xué)對(duì)象交流的形式等方面有很大的區(qū)別，教師與學(xué)生之間的交流互動(dòng)往往因不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)狀況而不同，面對(duì)的學(xué)生也往往不固定，教師基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)所付出的工作量既無(wú)法用“學(xué)時(shí)”或“工作時(shí)間”進(jìn)行定額限制，也難以用“學(xué)時(shí)（或課時(shí)）”來(lái)衡量或折算。在現(xiàn)行的教學(xué)工作量制度中，面對(duì)部分教師的超長(zhǎng)在線教學(xué)時(shí)間，如何兌付超課時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬也存在困惑。所以無(wú)論怎樣“套用”和“折算”都無(wú)法科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地像傳統(tǒng)面授那樣反映出教師所付出的工作時(shí)間，更無(wú)法準(zhǔn)確地反映出學(xué)校對(duì)教師的崗位職責(zé)要求。隨著開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展，這樣的教學(xué)工作量考核制度并沒(méi)有得到改革和調(diào)整，對(duì)于專職從事遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的有些教師來(lái)講，存在著為迎合現(xiàn)行的教學(xué)工作量制度而規(guī)避應(yīng)該遵循的教學(xué)規(guī)律或應(yīng)實(shí)施的創(chuàng)新探索，這樣的管理制度既使教師感到失望，也挫傷了教師基于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展有效教學(xué)的熱情。

3.教學(xué)、科研成果缺乏認(rèn)同

由于開(kāi)放大學(xué)是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，面向全體社會(huì)成員實(shí)施遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校，其建設(shè)在諸多方面需要不斷地探索實(shí)踐、認(rèn)識(shí)未知、謀求發(fā)展。開(kāi)放大學(xué)教師的許多教學(xué)、科研成果明顯地體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)定位和以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的辦學(xué)特征，教學(xué)成果方面包含在多媒體課件、視頻課程、微課大賽中獲得的好成績(jī)以及探索遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)模式的創(chuàng)新實(shí)踐成果等；科研成果方面包含信息化建設(shè)項(xiàng)目的研發(fā)推廣、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。但是，由于教育部將開(kāi)放大學(xué)歸類于成人高校系列，上級(jí)教育管理等部門面向普通高校設(shè)立的許多高級(jí)別（如省部級(jí)）教學(xué)、科研項(xiàng)目，開(kāi)放大學(xué)均無(wú)資格申報(bào)，而面向成人高校設(shè)立的高級(jí)別教學(xué)、科研項(xiàng)目也比較少。所以，開(kāi)放大學(xué)的教師很難有高級(jí)別的教學(xué)、科研成果，在與普通高校同行同時(shí)申報(bào)晉升職稱或者競(jìng)爭(zhēng)其他科研項(xiàng)目時(shí)，也往往因?yàn)閷W(xué)校身份或與普通高校之間的差異性等問(wèn)題缺乏專家的認(rèn)同，無(wú)法反映出開(kāi)放大學(xué)的特殊性和優(yōu)勢(shì)，而時(shí)常處于邊緣或劣勢(shì)狀態(tài)。

（三）兼職教師隊(duì)伍建設(shè)需求與現(xiàn)實(shí)情況存在失衡

縱觀國(guó)際上許多著名的開(kāi)放大學(xué)，兼職教師在師資隊(duì)伍中均占有較大的比重，這是由遠(yuǎn)程開(kāi)放教育自身的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)模式等因素決定的。在××省政府下達(dá)的《××開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》中也明確指出，要按照“專兼結(jié)合、專職為骨干、兼職為主體”的原則建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。開(kāi)放大學(xué)的兼職教師涉及不同層面，既需要聘請(qǐng)大量的課程教授、學(xué)者、教學(xué)名師、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)一線技術(shù)骨干，在遠(yuǎn)程教學(xué)過(guò)程中參加教學(xué)資源建設(shè)，也需要聘請(qǐng)大量的輔助教學(xué)的講師、助教，直接面對(duì)遠(yuǎn)程教學(xué)中的學(xué)習(xí)者，幫助做好學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，答疑解惑，督促學(xué)生落實(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程。但是，在開(kāi)放大學(xué)面向社會(huì)實(shí)際聘請(qǐng)和使用兼職教師時(shí)，除了所邀請(qǐng)的高端層次的專家能夠較好地按照開(kāi)放大學(xué)的要求對(duì)教學(xué)工作做出指導(dǎo)和幫助，其余大量輔助教學(xué)的教師均存在著聘請(qǐng)難、工作時(shí)間不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、履職不如人意的現(xiàn)象，要保持一定數(shù)量、穩(wěn)定而高質(zhì)量的兼職教師隊(duì)伍比較困難。對(duì)此，開(kāi)放大學(xué)也相應(yīng)地提升了兼職教師的薪酬待遇，調(diào)整了培訓(xùn)、管理和監(jiān)督辦法，但是效果依然不明顯。

（四）人才引進(jìn)需求與社會(huì)認(rèn)知存在失衡

加速開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍，特別是學(xué)科專業(yè)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、專業(yè)技術(shù)骨干和教育學(xué)專家等高層次人才。面對(duì)目前開(kāi)放大學(xué)普遍缺乏這些人才的困境，學(xué)校應(yīng)采取積極有效的措施，加快引進(jìn)和培養(yǎng)的力度。而當(dāng)下快速解決高層次人才匱乏的有效措施就是采取人才引進(jìn)的方式。但是，當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘高層次人才時(shí)，盡管學(xué)校給出了相當(dāng)優(yōu)惠的條件，還是無(wú)法完成預(yù)期的高層次人才引進(jìn)任務(wù)：一般來(lái)說(shuō)，前來(lái)咨詢了解情況的人員比較多，最后愿意留下來(lái)的比較少。他們往往對(duì)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展前景以及目前的社會(huì)地位表示疑惑，對(duì)學(xué)校今后能否提供自我發(fā)展的平臺(tái)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為如果能夠應(yīng)聘到普通高校將更有利于自身的成長(zhǎng)。

二、原因分析

開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中遇到的多重困難和障礙的原因是多方面的，既有學(xué)校自身的因素，也有外界的因素，只有找出原因所在，才能積極尋求應(yīng)對(duì)策略。

（一）建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的配套政策和操作辦法缺位

高等學(xué)校隸屬于“從事公益服務(wù)二類的事業(yè)單位”，享有全額財(cái)政撥款，教職工屬國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的人事管理已經(jīng)納入法制化、規(guī)范化渠道，事業(yè)單位的崗位總量、崗位設(shè)置、崗位類別比例、崗位等級(jí)比例、人員聘用等均有明確的法規(guī)制度。由于開(kāi)放大學(xué)為高等學(xué)校，所以必須服從國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理，但是開(kāi)放大學(xué)與普通高校相比又有自身特殊的辦學(xué)形式以及特殊的崗位需求，比如，在教師崗位總量、生師比、兼職教師比例方面該如何把握控制，在崗位結(jié)構(gòu)比例方面應(yīng)該控制在怎樣的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，這些與普通高校相比有很大的區(qū)別，地方人社部門和教育主管部門在沒(méi)有接到上級(jí)配套的政策口徑和具體的操作實(shí)施辦法時(shí)，只能處于觀望狀態(tài)，無(wú)法具體操作。

（二）關(guān)于廣播電視大學(xué)的慣性思維依然存在

開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立的，在創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)被賦予了新的使命和新的職責(zé)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)，為社會(huì)成員提供更加靈活、便捷、公平、開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。廣播電視大學(xué)在中國(guó)特定的歷史時(shí)期，以投資少、見(jiàn)效快、覆蓋面廣的辦學(xué)形式，為高等教育的學(xué)歷補(bǔ)償教育做出了巨大貢獻(xiàn)，滿足了中國(guó)廣大求學(xué)者的學(xué)歷教育需求。但是，廣播電視大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)的成人高校身份、業(yè)余教育形式以及在辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)外普遍感受到的邊緣化地位（嚴(yán)冰，2006），和社會(huì)大眾心目中似乎只有普通高校才是唯一正規(guī)的辦學(xué)渠道的想法，所有這些形成了一個(gè)思維定式，即使是電大系統(tǒng)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型了，這種思維定式依然存在，如教師職稱評(píng)審中對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)業(yè)績(jī)和成果的認(rèn)同，開(kāi)放大學(xué)科研項(xiàng)目的申報(bào)資質(zhì)和對(duì)科研成果的認(rèn)定等。

（三）兼職教師與開(kāi)放大學(xué)之間缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系保障

開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)需要大量輔助教學(xué)工作的兼職教師。建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的兼職教師隊(duì)伍是保障開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基本條件之一，目前兼職教師大多數(shù)來(lái)源于電大系統(tǒng)內(nèi)部的下一級(jí)辦學(xué)單位、普通高校，少量來(lái)自于企事業(yè)單位等，其中大部分人員是在職在崗的高校教師，隸屬于事業(yè)單位管理。根據(jù)我國(guó)目前事業(yè)單位人事管理規(guī)范，這些兼職教師一般都與原單位具有長(zhǎng)期聘用關(guān)系，只要年度考核合格，無(wú)違反單位制度規(guī)范行為，基本不存在被解聘的風(fēng)險(xiǎn)。但是，原單位從本單位工作利益出發(fā)，并不希望自己的教職工過(guò)多地?fù)?dān)任兼職工作，因此，兼職教師一般也不會(huì)選擇將自己的兼職兼薪工作向原單位如實(shí)匯報(bào)，而且其所承擔(dān)的兼職工作一定是以服從原單位領(lǐng)導(dǎo)和管理、完成原單位工作任務(wù)為前提。盡管開(kāi)放大學(xué)對(duì)兼職教師在實(shí)際工作中能做到嚴(yán)格規(guī)范管理，及時(shí)向兼職教師發(fā)放“聘書”，但是他們之間的勞動(dòng)關(guān)系普遍缺乏合同契約，這種缺乏法律保障的用工關(guān)系，造成了開(kāi)放大學(xué)對(duì)兼職教師的用工實(shí)際上是處于一種松散的管理狀態(tài)，要想兼職教師按照學(xué)校的要求完成教學(xué)任務(wù)，只有靠其自律來(lái)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)開(kāi)放大學(xué)所付出的酬金不足以使兼職教師感到失去這份兼職可惜時(shí)，這種松散的關(guān)系更加沒(méi)有制約作用。

（四）社會(huì)缺乏對(duì)開(kāi)放大學(xué)的深入了解

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單翻牌，而是要針對(duì)我國(guó)教育結(jié)構(gòu)不盡合理、終身教育體系尚不完善的現(xiàn)狀，建立現(xiàn)代終身教育制度，促進(jìn)全體公民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。國(guó)家的這一創(chuàng)新性戰(zhàn)略舉措為我國(guó)未來(lái)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，宏大的愿景使人振奮，但是社會(huì)上對(duì)此了解的人并不多，他們更多的是對(duì)廣播電視大學(xué)過(guò)去發(fā)展歷程的簡(jiǎn)單了解，至于學(xué)校為什么要取名“開(kāi)放大學(xué)”也感到非常疑惑。在開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的初期，由于缺乏對(duì)社會(huì)的廣泛影響力，在面向社會(huì)公開(kāi)招聘、引進(jìn)高層次人才方面以及招聘兼職教師時(shí)，往往面臨諸多誤解。

三、對(duì)策思考

中國(guó)開(kāi)放大學(xué)的師資隊(duì)伍從發(fā)展定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成到考核評(píng)價(jià)體系等都有別于普通高校，而針對(duì)這些方面目前上級(jí)人社部門、教育主管部門等均沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的政策口徑或管理辦法與學(xué)校的發(fā)展需求相契合。長(zhǎng)期下去，開(kāi)放大學(xué)只能在不斷爭(zhēng)取政策支持的開(kāi)拓道路上艱難跋涉，并在無(wú)法轉(zhuǎn)變當(dāng)下政策環(huán)境及對(duì)自身加速改造中逐步妥協(xié)適應(yīng)普通高校的辦學(xué)路徑，從而背離自身的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)。因此，為了堅(jiān)持開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)方向，努力完成開(kāi)放大學(xué)的歷史使命，加快學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，必須著重在以下幾個(gè)方面采取措施。

（一）建立開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系

為加快學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)教師隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)，上級(jí)人社部門、教育主管部門等可針對(duì)開(kāi)放大學(xué)有別于普通類高校的特殊需求，實(shí)行分類管理、差別化扶持的政策。首先，國(guó)家教育部應(yīng)盡快明確開(kāi)放大學(xué)的基本辦學(xué)條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確在現(xiàn)行國(guó)家事業(yè)單位人事管理中，人社部門核準(zhǔn)教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例等的依據(jù)原則；其次，各所開(kāi)放大學(xué)所在的省、直轄市教育主管部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝松绮块T等，根據(jù)本地實(shí)際情況制定出師資隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓桨?，包括教師?duì)伍的專、兼職組成及比例、生師比、專任教師崗位總量及專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例總體控制目標(biāo)等；對(duì)于由教育主管部門直接負(fù)責(zé)的某些專項(xiàng)評(píng)審，應(yīng)考慮到開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位，做出調(diào)整。

1.生師比

科學(xué)合理的生師比是開(kāi)放大學(xué)的基本辦學(xué)條件之一，更是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)此可以根據(jù)我國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式和教學(xué)支持服務(wù)的工作任務(wù)等要素，開(kāi)展專項(xiàng)課題研究，確定開(kāi)放大學(xué)生師比的控制標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上一些開(kāi)放大學(xué)或以遠(yuǎn)程教育為主的高校都有明確的生師比，如美國(guó)馬里蘭學(xué)院大學(xué)生師比為20∶1（張宇光，2012），英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的生師比為24.8∶1，香港公開(kāi)大學(xué)生師比為 22∶1，日本開(kāi)放大學(xué)生師比為165∶1（田楠，等，2013），韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)生師比為53∶1，印度英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)生師比為22∶1，馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)生師比為46∶1（王曉楠，2012）。根據(jù)《2010年全國(guó)電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年全國(guó)電大各類學(xué)歷教育在校學(xué)生為312萬(wàn)多人，專兼職教師為9.4萬(wàn)多人（中央電大發(fā)規(guī)辦，2011），折算出生師比約為33∶1。

2. 專兼職教師比例

在開(kāi)放大學(xué)生師比確定的前提下，各所開(kāi)放大學(xué)根據(jù)目前在校學(xué)生數(shù)可以規(guī)劃出教師隊(duì)伍的大致規(guī)模，既然兼職教師是開(kāi)放大學(xué)教師隊(duì)伍中必不可少的組成部分，作為教育主管部門，應(yīng)該會(huì)同開(kāi)放大學(xué)科學(xué)合理地確定出兼職教師占教師總量的控制比例，這也是舉辦開(kāi)放大學(xué)的基本條件。國(guó)際上的開(kāi)放大學(xué)或以遠(yuǎn)程教育為主的高校兼職教師占教師總量的比例都很明確，比如美國(guó)馬里蘭學(xué)院大學(xué)為85.3%（張宇光，2012），美國(guó)鳳凰城大學(xué)為 95%（劉永權(quán)，等，2015），英國(guó)開(kāi)放大學(xué)為86.9%，印度英迪拉·甘地開(kāi)放大學(xué)為98.8%，韓國(guó)開(kāi)放大學(xué)為91.6%，法國(guó)遠(yuǎn)程教育中心為82.2%，德國(guó)哈根遠(yuǎn)程教育中心為52.2%（沈君華，等，2012）。根據(jù)《2010年全國(guó)電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年全國(guó)電大專任教師57，100人，聘請(qǐng)校外教師37，000人（中央電大發(fā)規(guī)辦，2011），折算出兼職教師占教師總量的比例約為39.3%。

3. 專任教師崗位總量及教師崗位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)各所開(kāi)放大學(xué)的在校學(xué)生數(shù)、生師比及對(duì)兼職教師的控制比例，就可以基本確定專任教師的崗位總量，當(dāng)學(xué)生規(guī)模發(fā)生變化時(shí)，教師總量隨之浮動(dòng)，專任教師崗位總量也應(yīng)隨之調(diào)整。

對(duì)開(kāi)放大學(xué)來(lái)講，專任教師不但應(yīng)具備高校教師的素養(yǎng)，還要擔(dān)任專業(yè)建設(shè)、課程資源建設(shè)的組織者、指揮者、設(shè)計(jì)者，以及教學(xué)過(guò)程的組織者、指導(dǎo)者、監(jiān)控者。這就要求專任教師在學(xué)科、專業(yè)、信息技術(shù)、教育教學(xué)工作等方面必須具備較高的能力、素質(zhì)和水平。有別于普通高校面授教學(xué)的網(wǎng)上教學(xué)模式對(duì)開(kāi)放大學(xué)專任教師提出更高的要求，因此，開(kāi)放大學(xué)需要更多的高等級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（即高級(jí)職稱）教師。顯然，在專任教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)中，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)之間的崗位結(jié)構(gòu)比例的總體控制目標(biāo)需要高于一般普通高校的控制標(biāo)準(zhǔn)。

4. 來(lái)自上級(jí)主管部門的專項(xiàng)評(píng)審

目前，來(lái)自上級(jí)教育等主管部門的專項(xiàng)評(píng)審，包括高校教師職稱評(píng)審、各類重大項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、教師出國(guó)訪學(xué)、研修等，其中資格條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都要充分考慮開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際情況，從適應(yīng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的角度設(shè)置，并對(duì)開(kāi)放大學(xué)提供的教學(xué)科研成果支撐材料給予客觀評(píng)價(jià)。例如高校教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審，如果開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)具備獨(dú)立評(píng)議的條件，應(yīng)該將評(píng)議權(quán)下放到學(xué)校，讓學(xué)校自主操作。又比如學(xué)校向上級(jí)外事部門申報(bào)的教師境外研修項(xiàng)目，由于開(kāi)放大學(xué)處于建設(shè)初期階段，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中久負(fù)盛名的開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)思考本校的發(fā)展大有裨益，尤其在網(wǎng)上教學(xué)實(shí)施措施與策略、課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)、課程的評(píng)價(jià)與考核等方面對(duì)教師開(kāi)展教學(xué)工作具有重要意義，這就需要上級(jí)外事部門能夠了解開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際情況，避免采取與一般普通高校同樣的審核標(biāo)準(zhǔn)。

5. 學(xué)校內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)

學(xué)校對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)反映了學(xué)校的辦學(xué)理念和發(fā)展取向，對(duì)提升師資隊(duì)伍質(zhì)量和水平具有重要作用，是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的指揮棒，科學(xué)、合理的教師考核評(píng)價(jià)制度不僅是對(duì)教師工作的認(rèn)可，更是對(duì)教師不斷改進(jìn)教學(xué)工作的督促和推進(jìn)。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)逐步建立健全有利于基于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)、不斷提升遠(yuǎn)程開(kāi)放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的教師考核評(píng)價(jià)體系。比如目前開(kāi)放大學(xué)中廣泛實(shí)行的教學(xué)工作量考核制度，為了既遵循網(wǎng)絡(luò)教育背景下遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)規(guī)律，又能更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)教學(xué)工作量考核制度的設(shè)計(jì)理念，可以采取“建立網(wǎng)上教學(xué)虛擬班級(jí)”“利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析核算” （吳韶華，2015）等措施，既要注意對(duì)教師付出的工作時(shí)間給予合理的量化確認(rèn)，更要注意以提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效為本，建立教師教學(xué)行為過(guò)程性和成效性評(píng)價(jià)體系（吳韶華，2015）， 虛擬班級(jí)的建立為教師明確了施教對(duì)象和施教范圍，體現(xiàn)了教學(xué)職責(zé)，與面授教學(xué)相比具有了共同的以“班級(jí)”為單位的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，為運(yùn)用教學(xué)工作量制度開(kāi)展考評(píng)工作提供了條件。在某門課程的教學(xué)工作量評(píng)定中，不再僅限于教師在線教學(xué)時(shí)間的長(zhǎng)短，而要同時(shí)考慮對(duì)整個(gè)班級(jí)學(xué)生開(kāi)展的教學(xué)工作及其教學(xué)成效。開(kāi)發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的教師教學(xué)行為分析系統(tǒng)，則有利于從定量、定性相結(jié)合的角度，對(duì)教師網(wǎng)上教學(xué)行為進(jìn)行科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)、分析及評(píng)價(jià)。

（二）與兼職教師訂立勞動(dòng)合同

“淡化身份管理，強(qiáng)化崗位管理”是國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革的重要內(nèi)容，而實(shí)施合約化管理，明確崗位工作人員的責(zé)、權(quán)、利，則是強(qiáng)化崗位管理的前提和保障。加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)涉及制度建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、人文關(guān)懷、薪酬待遇等，但兼職教師與開(kāi)放大學(xué)間缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系保障是導(dǎo)致兼職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根源。兼職教師雖為開(kāi)放大學(xué)編制外人員，但是有明確的崗位工作任務(wù)和勞動(dòng)報(bào)酬?？梢哉f(shuō)，開(kāi)放大學(xué)與兼職教師之間已經(jīng)建立了明確的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，同時(shí)根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[2003]12號(hào)）的規(guī)定，用人單位與非全日制（“平均每日工作時(shí)間不超過(guò)5小時(shí)，累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)30小時(shí)”）的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。筆者認(rèn)為，為了建立一支穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，應(yīng)進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，在與兼職教師協(xié)商一致的前提下，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)首先與兼職教師簽訂“勞動(dòng)合同”，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作任務(wù)、工作要求、工作責(zé)任以及參加培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬和違反合同的責(zé)任等。

（三）面向社會(huì)樹立開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)服務(wù)形象

開(kāi)放大學(xué)不僅肩負(fù)政府賦予的歷史使命，也承擔(dān)加速學(xué)習(xí)型社會(huì)形成、推進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成良好學(xué)習(xí)氛圍的歷史責(zé)任，需要贏得社會(huì)各方面的支持并積極互動(dòng)，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)注定具有更加廣泛的社會(huì)性。因此，充分利用各種渠道面向社會(huì)開(kāi)展廣泛、系統(tǒng)的宣傳是必要的：一方面要宣傳學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念、建設(shè)思路、辦學(xué)模式；另一方面要及時(shí)發(fā)布學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)進(jìn)展、最新成就、學(xué)員風(fēng)采，實(shí)時(shí)公布學(xué)校的學(xué)術(shù)年度報(bào)告，還要經(jīng)常調(diào)查社會(huì)各界的學(xué)習(xí)需求，了解社會(huì)的反饋建議，及時(shí)采取有效措施，改進(jìn)辦學(xué)服務(wù)。

開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持面向社會(huì)開(kāi)門辦學(xué)，既為學(xué)校的建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓社會(huì)了解學(xué)校，關(guān)注學(xué)校，也可促進(jìn)學(xué)校加快建設(shè)步伐，始終服務(wù)和滿足社會(huì)成員對(duì)學(xué)習(xí)的需求，贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同，提升社會(huì)信譽(yù)度，吸引更多的學(xué)科、專業(yè)、學(xué)術(shù)高層次人才加入開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)。

四、小結(jié)

開(kāi)放大學(xué)為國(guó)家“公益二類事業(yè)單位”，必須遵循國(guó)家事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)，但由于其師資隊(duì)伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成、考核評(píng)價(jià)體系、兼職教師隊(duì)伍等方面與普通高校相比具有明顯區(qū)別，因此，反映在國(guó)家現(xiàn)行的人事管理政策體系及有關(guān)專項(xiàng)評(píng)審工作中，應(yīng)與普通高校區(qū)別化對(duì)待，采取分類管理、差別化支持的政策體系。在開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部，應(yīng)始終堅(jiān)持學(xué)校的辦學(xué)方向，遵循遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)有利于專兼職教師隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境和評(píng)價(jià)機(jī)制，面向社會(huì)開(kāi)門辦學(xué)，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍健康發(fā)展。

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收稿日期：2015-11-09

定稿日期：2015-12-21

作者簡(jiǎn)介：吳韶華，副研究員，江蘇開(kāi)放大學(xué)人事處（210036）。

責(zé)任編輯 郝 丹