特朗普的石油觀

曾濤

“石油是美國(guó)能源獨(dú)立的核心，美國(guó)政府不能再過度監(jiān)管，不僅如此，還要努力加大對(duì)自身油氣資源的開采力度?！北M管當(dāng)選前后，特朗普都沒有明確闡述對(duì)石油行業(yè)的具體政策，但是他關(guān)于一系列核心問題的態(tài)度將對(duì)石油行業(yè)及國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生一定的影響。

總的來(lái)說，特朗普當(dāng)選對(duì)世界石油總需求影響不明顯，會(huì)在中長(zhǎng)期增加石油供給，使國(guó)際油價(jià)維持在中等水平，同時(shí)大幅增加中東地區(qū)供給的不確定性，擴(kuò)大油價(jià)的波動(dòng)范圍和波動(dòng)幾率。

特朗普認(rèn)為“全球氣候變暖問題”被人為夸大，而《巴黎協(xié)定》不利于美國(guó)工業(yè)發(fā)展，因此計(jì)劃退出這項(xiàng)今年9月份由奧巴馬政府批準(zhǔn)的協(xié)定。由于按照法律程序正式退出協(xié)定需花費(fèi)4年時(shí)間，所以特朗普很可能無(wú)視減排目標(biāo)，直接抵制。如果無(wú)視《巴黎協(xié)定》及奧巴馬推行的《清潔空氣法案》、《清潔能源法案》，美國(guó)汽車耗油標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)將降低，能源消費(fèi)，特別是石油消費(fèi)增速將加快。一部分西歐國(guó)家可能會(huì)被迫跟隨美國(guó)，從而提高發(fā)達(dá)國(guó)家整體石油需求。

同時(shí)，特朗普認(rèn)為現(xiàn)有全球貿(mào)易體系損害美國(guó)勞工階層利益，因此計(jì)劃限制進(jìn)口和資本輸出，加強(qiáng)本土工業(yè)生產(chǎn)。如果美國(guó)調(diào)整貿(mào)易政策，在過去20年間制造業(yè)蓬勃發(fā)展的中國(guó)、印度和東南亞等發(fā)展中國(guó)家將受到負(fù)面影響，而這些國(guó)家恰恰是此前全球石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在石油消費(fèi)領(lǐng)域的一漲一跌對(duì)世界整體需求的影響仍是未知數(shù)，但是地域間需求結(jié)構(gòu)變化會(huì)影響各個(gè)產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系。向“能源獨(dú)立”目標(biāo)發(fā)展的美國(guó)將盡力滿足自身需求，而主要面向亞洲市場(chǎng)的中東產(chǎn)油國(guó)將蒙受損失。

對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，特朗普表示不支持。在其看來(lái)可再生能源成本高，投資回報(bào)率低，政府大量補(bǔ)貼得不償失，因此計(jì)劃削減甚至取消補(bǔ)貼，而這將使可再生能源與油氣相比失去競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高了油氣競(jìng)爭(zhēng)力。

特朗普公開表示奧巴馬政府對(duì)國(guó)內(nèi)油氣開發(fā)的管制過多，使“頁(yè)巖革命”沒有展現(xiàn)全部效果，盡管2015年美國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到940萬(wàn)桶/日，比2009年奧巴馬時(shí)期多了1倍，但是業(yè)內(nèi)估算，如果放松管制，至少還能增產(chǎn)200萬(wàn)桶/日。其將以頁(yè)巖油起家的大陸能源公司總裁哈姆視為內(nèi)政部長(zhǎng)或能源部長(zhǎng)的潛在人選，計(jì)劃減少審批程序，降低對(duì)水力壓裂的環(huán)保要求，允許或鼓勵(lì)更多土地用于油氣開發(fā)，同時(shí)解除墨西哥灣、阿拉斯加等近海地區(qū)開發(fā)限制。

特朗普還計(jì)劃加強(qiáng)油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，批準(zhǔn)此前被奧巴馬否決的“基石”和“達(dá)科他通道”輸油管道，這將為油氣開發(fā)提供更多便利，尤其利好加拿大油砂和美國(guó)北部頁(yè)巖油項(xiàng)目。

美國(guó)增產(chǎn)意味著歐佩克會(huì)放棄價(jià)格目標(biāo)而力保市場(chǎng)份額，中東產(chǎn)油國(guó)及俄羅斯很可能放棄合作、各自為戰(zhàn)。加之，特朗普主張克制對(duì)外政策，其認(rèn)為美國(guó)在全球范圍內(nèi)承擔(dān)了過多安全責(zé)任，經(jīng)濟(jì)成本大于政治收益，應(yīng)該合理收縮。當(dāng)美國(guó)安全保護(hù)傘的弱化，或?qū)⑹股程亍⒙?lián)酋、科威特等中東盟國(guó)重新審視自身安全狀況，這也導(dǎo)致中東地區(qū)地緣政治沖突爆發(fā)的可能性大大增加。（本文作者系能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者）