特朗普的執(zhí)政猜想

隨著當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）“從競選階段向治理階段過渡”，國內(nèi)外的一些事實(shí)將會逐漸明朗。比如，雖然特朗普厲聲批判TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）等國際貿(mào)易協(xié)定，但他最好的選擇可能是改寫前者，與后者講和。

另外一項(xiàng)挑戰(zhàn)就是如何實(shí)現(xiàn)他對部分美國人民的承諾。近幾十年來，隨著全球化和技術(shù)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不平等性的持續(xù)增長和收入水平的停滯不前令一部分美國人民深受其害。前進(jìn)的方向就是讓人民相信美國的確能從全球化中獲益，而且這是一種具有包容性的利益，同時(shí)，如果美國能夠持續(xù)達(dá)到3%或3%以上的GDP年增長率，這會給它帶來長足的“積極影響”。

沃頓商學(xué)院院長和管理學(xué)教授杰弗里·蓋瑞特（Geoffrey Garrett）指出，特朗普的大部分國內(nèi)議程都是“傳統(tǒng)共和黨人”的事務(wù)，其中以減稅承諾為首。而特朗普對國際事務(wù)的評價(jià)本質(zhì)上是一些批評美國政策的“一般性言論”。比如特朗普說美國和盟國在中東“花的錢不值”，還有“美國一直在輸給中國，一直在貿(mào)易上輸”。

將中國納入TPP？

在特朗普議程上的幾項(xiàng)國際事務(wù)中，“最焦心和最緊急是TPP”。蓋瑞特說，“我建議不要簽署現(xiàn)在這份約定的TPP協(xié)定，而是退出這項(xiàng)協(xié)定?！?/p>

客觀來看，TPP背后的理念之所以重要是因?yàn)樗С纸⒁粋€(gè)跨越太平洋兩岸的自由貿(mào)易協(xié)定，將美國、加拿大和墨西哥與東亞大國團(tuán)結(jié)起來。巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）所支持的TPP協(xié)定實(shí)際上并不是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的，而是地緣政治。

但是，蓋瑞特認(rèn)為“TPP協(xié)定在華盛頓實(shí)際上已經(jīng)胎死腹中”，現(xiàn)在脫離TPP可能會在亞洲制造一些實(shí)質(zhì)上的問題，許多亞洲國家加入TPP是因?yàn)槊绹嬖V它們這樣做。

當(dāng)前的TPP協(xié)定有一個(gè)致命缺點(diǎn)，它沒有包括中國，雖然中國是世界上最大的貿(mào)易國和亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，蓋瑞特認(rèn)為中國應(yīng)該是此類協(xié)定中的一員。

特朗普需要為TPP想出一些替代方案，蓋瑞特說，會支持特朗普與中國簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)中國和美國在貿(mào)易上的雙贏?！昂苊黠@，亞洲已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)非常重要的引擎，我們永遠(yuǎn)不能忘記這一點(diǎn)?！彼f道，“涉及到中國事務(wù)時(shí)，所有美國人都必須接受兩個(gè)非常重要的事實(shí)。一是中國市場的中心地位和中國消費(fèi)者對美國企業(yè)的重要意義?！彼赋觯m然蘋果公司在中國組裝產(chǎn)品，但是中國在蘋果公司全球市場中占據(jù)了四分之一份額，“中國是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場，美國公司從中獲得巨額利益”。

二是中國在美國企業(yè)中的投資，過去20年間，中國對外投資已經(jīng)進(jìn)入了那些渴望獲得中國國內(nèi)市場的美國企業(yè)。“往后我們將會遇到許多中國對外投資。”蓋瑞特認(rèn)為特朗普政府應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)，“當(dāng)然這種景象我們以前也見過，例如上世紀(jì)90年代日本在美國的投資。美國人用了好長一段時(shí)間才想明白，但是許多在美國造的豐田車質(zhì)量好又便宜，最終美國也從中得到了很大的好處。我相信中國的投資也會是這樣，可能不能馬上實(shí)現(xiàn)，但是如果按照10年來算，這也將是關(guān)于中國的一個(gè)非常重要的新事實(shí)。”

與TPP相比，特朗普也許不太可能從美國、加拿大和墨西哥簽訂的北美自由貿(mào)易協(xié)定中一走了之，蓋瑞特說，“跟離你更近的國家做更多的貿(mào)易，這種想法更加合理。美國與墨西哥和加拿大共有的陸地邊界面積非常大，三國互通貿(mào)易絕對合情合理?！彼A(yù)測雖然特朗普在競選時(shí)有反對NAFTA的言論，但是這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定可能會繼續(xù)存在。

GDP增長挑戰(zhàn)

許多評論家認(rèn)為在特朗普任內(nèi)美國的GDP增長會達(dá)到4%。但是蓋瑞特認(rèn)為這種增長率不會持續(xù)下去。從歷史上看，二戰(zhàn)后美國GDP的增長率在3.25%到3.5%之間，“如果美國能夠達(dá)到這種增長速度，將會產(chǎn)生巨大的積極影響，而且不僅是在經(jīng)濟(jì)上，還包括美國的政治。我認(rèn)為GDP增長率不會保持4%，當(dāng)然如果你采取一些短期刺激措施，增長率可能會提高”。

金融市場歡迎特朗普當(dāng)政，因?yàn)樗麄兿Ｍ麖慕?jīng)濟(jì)增長中挖一桶金。市場為特朗普歡呼有兩個(gè)原因，蓋瑞特說，一是企業(yè)稅有可能會減，二是特朗普承諾投資改善基礎(chǔ)設(shè)施?！斑@些都會在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長，但更大的問題是長期增長，你能把增長率保持在3%以上嗎？”

這些問題將焦點(diǎn)引到了經(jīng)濟(jì)增長的大推動(dòng)因素上，蓋瑞特說，“在過去20年間，科技和全球化是經(jīng)濟(jì)增長的兩大推動(dòng)因素，但問題是當(dāng)涉及到收入分配時(shí)，這兩大因素都存在窄化效應(yīng)，而不是展寬效應(yīng)。如果增長引擎將縮小收益的分布，就會帶來重大政治和社會挑戰(zhàn)，同時(shí)這也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)?！?/p>

特朗普怎樣做才能確保每個(gè)人都能從全球化中獲益？“首先占據(jù)輿論高地非常重要?！鄙w瑞特說道，“要講的最重要的事情就是在美國每個(gè)人都能從全球化中獲益。我們獲益是因?yàn)槲覀兠刻煜M(fèi)的日常用品比以前便宜得多?！绹圃爝@個(gè)口號聽起來不錯(cuò)，但如果我們什么都在美國購買、生產(chǎn)、制造，我們所買東西的價(jià)格就會高出許多。”

技術(shù)變革和全球化兩個(gè)增長推動(dòng)因素之間的相似性也是特朗普前行路上的一大挑戰(zhàn)?！耙粋€(gè)相似點(diǎn)是兩者對低技能勞動(dòng)力的需求都在減少。”蓋瑞特說，“我們看到‘鐵銹地帶（Rust Belt，位于美國東北部等地區(qū)）上的州從民主黨轉(zhuǎn)而支持特朗普。所以現(xiàn)在，當(dāng)選總統(tǒng)后特朗普真的要接下這個(gè)重?fù)?dān)了?！?/p>

是什么幫助特朗普贏了選舉？

“經(jīng)濟(jì)是主要因素，而不是社會?！鄙w瑞特說，“特朗普作為總統(tǒng)候選人具有獨(dú)特性，吸引人們關(guān)注這種獨(dú)特性的因素顯而易見。但事實(shí)上他所做的只是借了美國結(jié)構(gòu)性變革浪潮的東風(fēng)?！爆F(xiàn)在是時(shí)候兌現(xiàn)競選時(shí)的宣傳了，特朗普必須“從競選向治理過渡”。蓋瑞特說，“這也是特朗普的執(zhí)政議程，提高經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也要將更多的人納入增長中?！?/p>

（原文載于“沃頓知識在線”，有編輯、刪節(jié)）