積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)寬運(yùn)行到緊運(yùn)行的重大轉(zhuǎn)變

卓勇良

(浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心，浙江 杭州 310015)

?

管 理 經(jīng) 濟(jì)

積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)寬運(yùn)行到緊運(yùn)行的重大轉(zhuǎn)變

卓勇良

(浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心，浙江 杭州 310015)

解析國民經(jīng)濟(jì)寬運(yùn)行、緊運(yùn)行的概念、特征以及產(chǎn)生的緣由，指出改革開放以來經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)伴隨著擴(kuò)張性的結(jié)構(gòu)失衡，使國民經(jīng)濟(jì)逐漸從寬運(yùn)行進(jìn)入緊運(yùn)行狀態(tài)。在這一陡變的轉(zhuǎn)折期，筆者關(guān)注到三個(gè)積極信號(hào)。支撐中國經(jīng)濟(jì)至今并未出現(xiàn)“硬著陸”，并提出這一轉(zhuǎn)折過程的有力支撐點(diǎn)及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行的關(guān)鍵。

寬運(yùn)行；緊運(yùn)行；宏觀經(jīng)濟(jì)；非公經(jīng)濟(jì)

國民經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要特征。這個(gè)概念最早曾出現(xiàn)于1987年，總需求大于總供給以及結(jié)構(gòu)性失衡，構(gòu)成了緊運(yùn)行的基本特征①《中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制研究》課題組：《緊運(yùn)行:我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征》，《經(jīng)濟(jì)研究》1987年第8期，第50-58頁。這一觀點(diǎn)一度對(duì)經(jīng)濟(jì)研究有較大影響。然而，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，總供給恒等于總需求。因此，這一所謂的緊運(yùn)行，無非是價(jià)格管制時(shí)的一種狀況而已，即只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃走向市場(chǎng)時(shí)，緊運(yùn)行的觀點(diǎn)很快被人遺忘。后來有學(xué)者出于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的描述而使用緊運(yùn)行概念，但內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。②夏文文：《’96宏觀經(jīng)濟(jì),“緊運(yùn)行”中“輕起飛”》，《鐵道經(jīng)濟(jì)研究》1995年第4期，第44頁。

本文提出的國民經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行，系相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)寬運(yùn)行而言，寬與緊是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素供給以及需求狀況。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的三個(gè)增長源泉為資本、勞動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步，若供給充分且需求增長旺盛，謂之寬運(yùn)行；若供給偏緊，需求須進(jìn)行供給側(cè)創(chuàng)新改革才能實(shí)現(xiàn)較快增長，謂之緊運(yùn)行。至于投資出口以及GDP、財(cái)政收入、企業(yè)利潤等指標(biāo)，雖然寬運(yùn)行下通常增長較快，但并不意味著緊運(yùn)行下這些指標(biāo)增長均較慢。因此緊運(yùn)行仍有可能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)增長，形成“緊中有好”的局面。

當(dāng)前是國民經(jīng)濟(jì)從寬運(yùn)行向緊運(yùn)行陡變的轉(zhuǎn)折期，“乍暖還寒時(shí)候最難將息”。一旦度過這一轉(zhuǎn)折期，隨著勞動(dòng)所得分配占比逐漸上升，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的動(dòng)態(tài)均衡期，形成結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升的緊運(yùn)行。中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)具有較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，加上全面深化改革和科學(xué)發(fā)展以及積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，完全有望繼續(xù)保持相當(dāng)一段時(shí)期的中高速增長。

一、寬運(yùn)行與擴(kuò)張性結(jié)構(gòu)失衡

中國經(jīng)濟(jì)曾長期處于寬運(yùn)行狀態(tài)，典型特點(diǎn)是勞動(dòng)力供大于求。1978—2007年全社會(huì)就業(yè)人數(shù)年均增長2.2%③文中數(shù)據(jù)如無特別說明，均出自相應(yīng)年份的國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、人口普查數(shù)據(jù)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》等。其中城鎮(zhèn)就業(yè)年均增速高達(dá)4.2%。工資上升則長期相對(duì)較慢，1978—2011年城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際年均增長均為7.4%，比同期GDP增速低2.5個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)收入占GDP比重逐年下降，意味著企業(yè)工資成本相對(duì)走低。建設(shè)用地供給寬松，根據(jù)筆者收集的2001—2011年數(shù)據(jù)，國有建設(shè)用地年均增速高達(dá)12.8%。

資本回報(bào)持續(xù)較高，資本供給總量充裕。改革開放促進(jìn)沿海一大批企業(yè)家迅速崛起，他們一邊招聘大量農(nóng)民工，一邊大量進(jìn)口境外工藝技術(shù)裝備，先是令國有集體企業(yè)出局，隨之產(chǎn)品大量出口，令歐美日勞動(dòng)密集型制造業(yè)難以招架。改革開放第一個(gè)10年，出口增長3倍，第二個(gè)10年增長4倍，第三個(gè)10年增長6.3倍。在此期間，因國內(nèi)要素價(jià)格低于全球均衡價(jià)格，出口則為全球均衡價(jià)格，企業(yè)利潤猛增。1998—2011年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增速高達(dá)33.3%，流動(dòng)性泛濫，固定資產(chǎn)投資增長迅猛，房價(jià)快速上漲。

1978—2011年是中國經(jīng)濟(jì)狂飆突進(jìn)期，屬典型的寬運(yùn)行，GDP年均增速高達(dá)9.9%。在取得輝煌成績的同時(shí)，逐漸產(chǎn)生典型的擴(kuò)張性結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)出三個(gè)特性。

1.動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡：形成出口投資依賴。1978—2011年，出口按人民幣計(jì)算的年均增速高達(dá)22.1%。因此，在勞動(dòng)力無限供給、工資難以較快增長的情況下，國民經(jīng)濟(jì)可以不依賴消費(fèi)增長，不依賴自主創(chuàng)新，而能持續(xù)快速增長，巨額利潤進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為投資品生產(chǎn)快速增長，形成資本自循環(huán)。

2.分配結(jié)構(gòu)失衡：勞動(dòng)所得占GDP比重持續(xù)走低。1978—2011年勞動(dòng)所得占GDP比重從1983年最高的56.8%降到2011年最低的33.4%。*卓勇良：《關(guān)于勞動(dòng)所得比重下降和資本所得比重上升的研究》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2007年第3期，第26-33頁。具體數(shù)據(jù)根據(jù)最新資料計(jì)算。這些具體數(shù)據(jù)因分析方式不同或有差異，但勞動(dòng)所得占GDP比重的下降幅度，大致反映了實(shí)際情況。2011年中國勞動(dòng)所得占GDP比重，僅相當(dāng)于美國的1/2。

3.需求結(jié)構(gòu)失衡：消費(fèi)率走低和積累率走高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，最終消費(fèi)比重從1983年最高的67.4%降到2010年最低的49.1%。資本形成總額比重，從1983年最低的31.7%上升至2011年最高的47.3%。據(jù)日本統(tǒng)計(jì)局提供的全球36個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)，中國最終消費(fèi)比重僅高于沙特，位于倒數(shù)第二。

因此，中國經(jīng)濟(jì)增長雖快，但結(jié)構(gòu)失衡漸趨嚴(yán)重，后續(xù)發(fā)展存在隱患。更嚴(yán)重的是，城鄉(xiāng)居民并未得到相應(yīng)的實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸遠(yuǎn)離人民。

二、緊運(yùn)行陡然來臨與收縮性結(jié)構(gòu)優(yōu)化

(一)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緊運(yùn)行的誘因及特征

1.中國勞動(dòng)力無限供給逐漸終結(jié)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入緊運(yùn)行。2008年筆者利用五普數(shù)據(jù)分析得出，全國年度勞動(dòng)年齡人口總量將于2013年開始持續(xù)下降。2011年利用六普數(shù)據(jù)分析，亦得出同樣的結(jié)論。

根據(jù)六普人口年齡表，在扣除死亡因素、未考慮升學(xué)和延遲退休年齡等情況下，2012—2026年中國勞動(dòng)年齡人口總計(jì)將減少6 596萬人，平均每年減少471萬人。相應(yīng)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)已得到國家統(tǒng)計(jì)局近幾年公布的勞動(dòng)年齡人口減少數(shù)的證實(shí)。一些企業(yè)早在2004年已感受到勞動(dòng)力緊缺，先是技工緊缺，然后是普工緊缺，再是男性青壯年勞動(dòng)力全面緊缺。

這是中國企業(yè)成本提高噩夢(mèng)的開端。2011—2015年，勞動(dòng)力緊缺導(dǎo)致收入增長加快，全國居民人均收入實(shí)際年均增速高達(dá)8.4%，比GDP增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)。從居民角度看是收入增長加快，而從企業(yè)角度看則是成本上升。

2.商品出口斷崖式回落，形成痛苦的陡然轉(zhuǎn)折。此時(shí)出口漸趨飽和，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手四起，且遭遇全球金融危機(jī)。2011—2015年全國商品出口按人民幣計(jì)算年均增速僅3.5%，比1978—2011年猛然回落18.6個(gè)百分點(diǎn)。從2011年開始，全國外出農(nóng)民工每年大致回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，2015年僅比上年增長0.4%；越來越多的女性和高齡農(nóng)民工被吸入就業(yè)大軍，2015年女性農(nóng)民工比重為35.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工平均年齡為38.6歲，比上年提高0.3歲。

3.企業(yè)利潤斷崖式回落，投資增長加快回落。2011—2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增速僅0.9%，比1998—2011年降低32.4個(gè)百分點(diǎn)。投資增長因宏觀調(diào)控等原因，回落相對(duì)稍慢。2011—2015年全國固定資產(chǎn)投資年均增速15.9%，比1980—2011年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)，2015年投資僅比上年實(shí)際增長12.0%。國有建設(shè)用地供給增長大幅回落，2011—2015年負(fù)增長2.8%。

(二)收縮性結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)近40年的快速增長，改革大步推進(jìn)，微觀相對(duì)堅(jiān)實(shí)，具有應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)能力。一是就業(yè)仍相對(duì)較好；二是未出現(xiàn)企業(yè)大面積倒閉潮；三是金融在封閉的市場(chǎng)體系中，加上政府調(diào)控，潛在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性不大。與此同時(shí)，由于居民收入增長回落較少，形成收縮性結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐中國經(jīng)濟(jì)至今并未出現(xiàn)所謂的“硬著陸”。

1.分配格局從有利于資本向有利于勞動(dòng)轉(zhuǎn)變。2011年以來，城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重開始出現(xiàn)上升。根據(jù)筆者計(jì)算，2011年城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)所得占GDP的33.4%，2015年上升至37.6%，上升4.2個(gè)百分點(diǎn)。這是居民收入增長持續(xù)快于GDP增長的必然結(jié)果，消費(fèi)增長在經(jīng)濟(jì)寒風(fēng)中挺立，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

2.增長格局從出口和投資為主向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。定義經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)格局，應(yīng)同時(shí)滿足三個(gè)條件，最終消費(fèi)占GDP比重與最終消費(fèi)增長對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)均應(yīng)大于50%，城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重達(dá)到50%左右。目前，前兩個(gè)條件已滿足，后一條件正趨于接近。中國經(jīng)濟(jì)增長正逐漸形成消費(fèi)主導(dǎo)格局，服務(wù)業(yè)比重加快上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

3.增長動(dòng)力從要素推動(dòng)為主向創(chuàng)新推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟(jì)增長的三大源泉，唯技術(shù)進(jìn)步因與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有較大差距，仍有較大潛力。以浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2011—2015年，主營業(yè)務(wù)收入從5.5萬億元增至6.3萬億元，年均名義增長3.4%，實(shí)際增長應(yīng)稍高；全部職工人數(shù)從734萬人減至699萬人，年均減少1.2%，工業(yè)增長開始更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

消費(fèi)成為寬運(yùn)行向緊運(yùn)行陡變轉(zhuǎn)折期中的有力支撐，是收縮性結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然現(xiàn)象。2003年，最終消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)降到歷史最低的35.8%。而2011年以來，除2013年外，最終消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額一直大于50%，2015年達(dá)66.4%。

當(dāng)前收縮性結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有被動(dòng)性及脆弱性特點(diǎn)。正是由于勞動(dòng)供給的總量短缺，凸顯了勞動(dòng)分配地位；正是由于城鎮(zhèn)居民收入增長放慢，凸顯了農(nóng)村居民收入增長；正是由于工業(yè)增長放慢，凸顯了服務(wù)業(yè)增長地位；正是由于資源環(huán)境瓶頸制約，倒逼企業(yè)創(chuàng)新沖動(dòng)。同時(shí)居民收入增長相對(duì)較快，是收縮性結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐，而這由于出口及投資增長的不確定性，增長基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

三、緊運(yùn)行下資本優(yōu)化提升機(jī)制與機(jī)遇

中國經(jīng)濟(jì)正在形成改革開放以來消費(fèi)主導(dǎo)的第三波中高速增長。第一波是走出短缺經(jīng)濟(jì)的較快增長，第二波是外需主導(dǎo)的更快增長,而這第三波中高速增長，將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的根本性變遷。在這三波經(jīng)濟(jì)增長之中，均有一個(gè)關(guān)鍵因素，即勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)作用。

中國經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)所得占GDP比重從1983年開始下降，到2011年降至歷史最低點(diǎn)，然后開始持續(xù)上升。由此可以認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)是從勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格降低，開始形成成本下降型的資本快速擴(kuò)張，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長；2011年以來出現(xiàn)的勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格上升，將形成激勵(lì)約束增強(qiáng)型的資本優(yōu)化升級(jí)，若其他相關(guān)狀況較好，將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)中高速增長。

經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行背景下，勞動(dòng)工資增長相對(duì)較快，城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重持續(xù)上升，將形成并增強(qiáng)勞動(dòng)緊缺促進(jìn)資本優(yōu)化提升的三大激勵(lì)約束機(jī)制,且這三大機(jī)制互為作用、互為強(qiáng)化，成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長的內(nèi)生積極因素。一是從勞動(dòng)要素供給端促進(jìn)企業(yè)改善管理，控制成本，加強(qiáng)技改和創(chuàng)新；二是從市場(chǎng)需求端促進(jìn)企業(yè)銷售增長及其改善，提高產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是從社會(huì)發(fā)展端促進(jìn)勞動(dòng)地位提高，提升國民素質(zhì)，加快社會(huì)發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)寬運(yùn)行下社會(huì)發(fā)展支撐較弱的局面，大大增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。在這一過程中，中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒕哂腥髴?zhàn)略性機(jī)遇，形成緊運(yùn)行下有利于經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。

1.后發(fā)優(yōu)勢(shì)機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)總量雖已榮登全球第二，但人均GDP按現(xiàn)行匯率計(jì)算，僅為美國的12%，日本的13%，英國的15%，即使按購買力平價(jià)計(jì)算，與美日歐仍有較大差距。中國經(jīng)濟(jì)第一、二波增長均是利用勢(shì)能快速發(fā)展，第三波增長亦將繼續(xù)利用這一落差勢(shì)能轉(zhuǎn)化的動(dòng)能。雖難免如楊小凱所言的后發(fā)劣勢(shì)憂慮，但經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行顯然有利于增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。*浙商在安徽廣德創(chuàng)辦的寶達(dá)精密公司案例能較好地說明這一問題。這是一家專業(yè)生產(chǎn)新品試制用印制電路板的企業(yè)，具有明顯的反周期特點(diǎn)，即宏觀經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，銷售收入反而增長較快。2015年銷售額為3 000萬元，2016年1至4月銷售額已達(dá)1 400萬元，同比增長50.5%。

2.集約內(nèi)涵機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)長期跑馬圈地式發(fā)展，屬非常典型的粗放外延增長，浙江是其中的典型，中西部尤甚，說當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)“遍地是黃金”并不為過。浙江制造業(yè)人均固定資產(chǎn)約2萬美元，僅為美國制造業(yè)人均水平的15%左右，制造業(yè)單位增加值能耗是美國的7倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅美國的1/5。在經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行促進(jìn)地方政府和企業(yè)行為優(yōu)化狀況下，形成粗放外延向集約內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的巨大空間。

3.全球共生機(jī)遇。對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)正從促進(jìn)與沖擊并重，更多轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)為主。單純從數(shù)字層面看，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將下降，這意味著中國對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正面直接競(jìng)爭(zhēng)的減弱。同時(shí)中國將更多地具有對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的商品及服務(wù)的全方位需求，促進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或?qū)⒏€(wěn)定增長，進(jìn)而又有利于中國經(jīng)濟(jì)。且中國制造已形成高效率產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系等，能相當(dāng)部分地抵消勞動(dòng)成本上升，全球競(jìng)爭(zhēng)地位至少在一段時(shí)期內(nèi)難以被替代。

四、創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行的關(guān)鍵

創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行、全面深化改革的關(guān)鍵。非公經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的所謂私有制具有本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)樵谌蚧尘跋?，知識(shí)大爆炸、大普及以及財(cái)富泉涌，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已從精英行為成為全民行為，占有較多財(cái)產(chǎn)的家庭占全部家庭的比重已有巨大提升。

當(dāng)前進(jìn)一步認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的重要作用，提高非公經(jīng)濟(jì)地位，目的在于強(qiáng)化民間業(yè)者自我認(rèn)同以及社會(huì)認(rèn)同，強(qiáng)化中國社會(huì)的知行合一價(jià)值，改變社會(huì)情緒，降低全社會(huì)交易成本，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行環(huán)境下，繼續(xù)又好又快地發(fā)展。

(一)非公經(jīng)濟(jì)的興起

非公經(jīng)濟(jì)是基于不言自明社會(huì)倫理發(fā)展起來的。最早改革起步的安徽小崗村以及浙江溫州、義烏等地，無一不是為了維持生存而開始大包干，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)?shù)攸h委政府，包括安徽當(dāng)時(shí)的省委書記萬里同志，之所以容忍乃至允許這些突破，就是基于黨和政府必須確保人民群眾吃上飯這一社會(huì)倫理。四川省的農(nóng)村改革也是在吃飯旗幟下展開的，即所謂“要吃糧，找紫陽”。

當(dāng)時(shí)農(nóng)民這種維生行為的生產(chǎn)資本微乎其微，僅賺幾個(gè)蠅頭小利。為提高效率，顯然沒有必要再硬設(shè)一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)和政府掌控的層面。對(duì)于當(dāng)時(shí)溫州、義烏等地農(nóng)民來說，那些提籃小賣、販夫走卒等行為，簡(jiǎn)直不能稱之為創(chuàng)業(yè)。1993年3月，筆者在大雪后的烏魯木齊一家簡(jiǎn)陋旅社，采訪第一位來烏市推銷小商品的溫州蒼南人。他說當(dāng)時(shí)就在市中心河灘一帶，手上拿著從浙江帶來的小商品，沿街向行人兜售。而當(dāng)時(shí)，烏市已有10余處小商品市場(chǎng)，其中成規(guī)模的有5家，估計(jì)年?duì)I業(yè)額數(shù)億元，經(jīng)營者中七成左右是浙江人。

浙江最早被中央肯定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1964年出現(xiàn)在溫州。浙江省委為此專題向中央報(bào)告，1966年劉少奇曾有肯定性批語(見之于浙江省委有關(guān)文件)。1991年筆者在溫州待3個(gè)月，當(dāng)?shù)厝烁嬷?，最早的工業(yè)企業(yè)都是社隊(duì)集體辦的，但相繼垮掉，不是溫州人不想搞集體經(jīng)濟(jì)，而是這種所謂的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)在是搞不下去。那些極其簡(jiǎn)陋的非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成巨額資產(chǎn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要影響，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然。

一是站在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體肩上發(fā)展起來。在全球化和知識(shí)大爆炸的背景下，在浙江人口高度稠密的均質(zhì)化環(huán)境下，關(guān)于發(fā)展工業(yè)的知識(shí)及相關(guān)信息，像空氣一樣彌漫于特定區(qū)域之中。在樂清柳市鎮(zhèn)，老少婦幼幾乎皆知低壓電器相關(guān)知識(shí)和銷售信息。當(dāng)加之于人民群眾身上的種種束縛被消除之后，民間活力就像曾被壓緊的彈簧一樣迸發(fā)出來。

二是抓住短缺經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。1980年筆者剛進(jìn)省政府辦公廳時(shí)購買的永久12型自行車，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局給的票。一直到20世紀(jì)80年代中后期，一些日用工業(yè)品仍非常短缺，這就給那些極其簡(jiǎn)陋的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。浙江的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不僅樂此不疲地大量生產(chǎn)低檔次日用工業(yè)品，還接過了城里公家企業(yè)零配件生產(chǎn)的所謂“脫殼下放”。

三是改革開放激發(fā)了一大批沿海企業(yè)家的活力。他們一手大批雇用農(nóng)民工，一手大批引進(jìn)境外技術(shù)裝備，產(chǎn)品先是大批銷往華北、東北和西北地區(qū)，令國企和城鎮(zhèn)集體企業(yè)相繼出局；然后大批出口，令歐美日勞動(dòng)密集型企業(yè)難以生存。

(二)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的波折及對(duì)策

民間創(chuàng)業(yè)初期并不在乎所謂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但隨著資產(chǎn)規(guī)模越來越大，他們?cè)絹碓綘繏煊谶@份資產(chǎn)的合理性、合法性和傳承性，這是他們畢生拼搏的成果，是他們的人生價(jià)值和身家性命，也是他們對(duì)后輩的交代。然而溫州民資曾有一系列慘痛經(jīng)歷，經(jīng)商被強(qiáng)行逐出當(dāng)?shù)?，打油被收歸國有，挖煤慘遭兼并，炒樓被妖魔化，產(chǎn)業(yè)資本向金融資本拓展遭遇嚴(yán)厲的管制。

面對(duì)著不時(shí)有人責(zé)難非公經(jīng)濟(jì)、歷史陰影長期未能廓清、“妾身未分明”等狀況，難免令人產(chǎn)生自我恐懼情結(jié)?？謶中召Y姓社，恐懼原罪清算，恐懼社會(huì)責(zé)任，恐懼政策劇變，以致長期沉迷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，稍有小錢即千方百計(jì)尋找安全感，不愿持續(xù)做大做強(qiáng)。全國民間投資自2011年9月達(dá)到最高點(diǎn)的34.8%后，至2016年5月，持續(xù)56個(gè)月回落(見圖1)。

圖1 民間投資累計(jì)同比增長速度/%①2-11表示2011年2月份,以此類推。

值此中國經(jīng)濟(jì)最需同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，大幅降低全社會(huì)交易成本，加強(qiáng)自主創(chuàng)新關(guān)口之時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)卻嚴(yán)重缺乏信心。當(dāng)下解決這一問題的根本舉措，就是實(shí)施重大政策調(diào)整。

一是從不言自明社會(huì)倫理的改革突破，到解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持人民主體地位的深化改革。人民主體地位，既是抽象的復(fù)數(shù)概念，更應(yīng)是單數(shù)的一個(gè)個(gè)活生生的人，理應(yīng)包含創(chuàng)業(yè)主體直接占有和支配生產(chǎn)資料的具體內(nèi)涵。

二是從主觀的“理想選擇”，到尊重人民群眾的“自然選擇”。理想選擇很美好，然而社會(huì)很現(xiàn)實(shí)，人性具有極大的不確定性。自然選擇很粗陋，各種問題很嚴(yán)重，甚至被批判為每一個(gè)毛孔都滴著血，卻在自15世紀(jì)末以來的全球化競(jìng)爭(zhēng)中勝出。按照“社會(huì)主義初級(jí)階段一百年”精神，當(dāng)前似乎以“自然選擇”來確定重大方針政策以及制定具體政策措施，或更適合實(shí)際。

三是從不同行為主體制度性歧視，到不同行為主體真正一視同仁。即從僅僅吃飽飯的無奈之舉，轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J(rèn)其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍、生力軍，真正體現(xiàn)毛澤東說的，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史前進(jìn)的動(dòng)力”。

具體而言，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有與其他所有制經(jīng)濟(jì)同等的地位，享有同等政策待遇和準(zhǔn)入條件，享有同樣的負(fù)面清單管理。著手進(jìn)行一系列技術(shù)細(xì)節(jié)改革，清除加之于民間經(jīng)濟(jì)身上的天花板、彈簧門和玻璃門等種種歧視。按照“堅(jiān)持人民主體地位”的理論自信和實(shí)踐自信，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，其中一些方面，完全可由市場(chǎng)機(jī)制解決。

為進(jìn)一步創(chuàng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，建議實(shí)施地方政府與中央政府關(guān)系的一系列改革，給予省及省以下政府更大的經(jīng)濟(jì)管理職能和權(quán)限，尤其是對(duì)于沿海省份，增強(qiáng)其自行平衡建設(shè)資金的嚴(yán)肅要求；建立地方政府破產(chǎn)及救濟(jì)機(jī)制，一旦進(jìn)入這一機(jī)制，如主觀原因?yàn)橹?，則地方班子整體下課，永不任用。這樣既增強(qiáng)了地方政府的自我激勵(lì)和約束，又消除了中央政府一些部門和個(gè)人的“尋租”行為，避免了中央政府掌控的公共資源按“跑部前進(jìn)”和親疏遠(yuǎn)近分配的做法。

至于非公經(jīng)濟(jì)的提法，是鑒于當(dāng)時(shí)公有制經(jīng)濟(jì)比重仍較大的實(shí)際提出來的，應(yīng)該只是一個(gè)權(quán)宜的過渡性提法。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域已形成以民營經(jīng)濟(jì)為主體且民營經(jīng)濟(jì)正在大規(guī)模進(jìn)入社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域等情況下，這個(gè)“非”字已不合時(shí)宜。建議在正式規(guī)范場(chǎng)合不再使用非公經(jīng)濟(jì)提法，而以民間經(jīng)濟(jì)、民間企業(yè)這樣的提法替代，以與國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)相對(duì)應(yīng)。

由于民間資本也可以社會(huì)化經(jīng)營運(yùn)行，且也可由國有企事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營運(yùn)行，因此稱之為民間經(jīng)濟(jì)，顯然比稱之為民營經(jīng)濟(jì)更為確切，這體現(xiàn)了思想、視角和立場(chǎng)的重大變革，將對(duì)正在轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有深刻影響。

(責(zé)任編輯 陳漢輪)

Active Response to the Major Shift in Economy from Loose to Tight Operation

ZHUO Yongliang

(ZhejiangCenterforModernServiceResearch,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

This paper analyzes the concepts of loose and tight economy operation, their features and arising reasons. It points out that the rapid economic growth since the reform and opening up accompanied by the structural imbalance in the expansion has caused the national economy to gradually run from loose to tight operation. During this transition period with rapid changes, three positive signals are noticed which have supported China’s economy and avoided “hard landing”. It also proposes the strong support points of this transition process and addresses the key aspects for dealing with tight economy operation.

loose economy operation; tight economy operation; macro economy; non-state economy

2016-06-21

卓勇良，男，浙江寧波人，研究員，浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長，本刊特約編委，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.006