浙江利用外資的短板及對(duì)策

趙建華 江 瑋

(浙江省商務(wù)研究院，浙江 杭州 310006)

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浙江利用外資的短板及對(duì)策

趙建華 江 瑋

(浙江省商務(wù)研究院，浙江 杭州 310006)

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，利用外資也面臨新的問(wèn)題，浙江是我國(guó)外資利用比較典型的地區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)及舉措為其他省區(qū)市提供了借鑒。文章總結(jié)2001—2015年浙江外資利用的特征及短板，并圍繞供給側(cè)改革提出浙江利用外資的對(duì)策。

利用外資；供給側(cè)改革；外商投資；外商直接投資

習(xí)總書記指出：“謀劃‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。”①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2015年11月4日，第2版。利用外資仍是浙江對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，是浙江提升在全球價(jià)值鏈中的地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)因素。改革開(kāi)放30多年來(lái)，浙江利用外資屢創(chuàng)新高，量質(zhì)并舉。“十三五”時(shí)期，浙江利用外資將進(jìn)入新常態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高引資質(zhì)量和效益成為主要目標(biāo)導(dǎo)向。2015年，全省深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)短板是外資領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要任務(wù)。

一、文獻(xiàn)綜述

外資對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)出口以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有明顯的作用。利用外資這一主題的研究一直以來(lái)受到學(xué)界的密切關(guān)注，所涉領(lǐng)域非常廣泛，既可以針對(duì)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，也可以針對(duì)不同地區(qū)。不同地區(qū)對(duì)外資的吸引力不同，改革開(kāi)放以來(lái)浙江一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，是外資來(lái)華投資的熱點(diǎn)地區(qū)，浙江在吸引外資方面作出了大膽的嘗試，取得了實(shí)效。裴長(zhǎng)洪(2008)回顧總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)的外資利用并作出展望，利用外資的總體趨勢(shì)是數(shù)量更多、質(zhì)量更高、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更寬和形式更多樣，特別是外商投資者的并購(gòu)?fù)顿Y以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω鞣N形式的外資吸引將成為新的亮點(diǎn)。②裴長(zhǎng)洪：《我國(guó)利用外資30年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與前瞻》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2008年第11期，第26-37頁(yè)。浙江是我國(guó)外資利用比較典型的地區(qū)，浙江“十二五”時(shí)期的外資利用就明顯呈現(xiàn)這一特征。

筆者以“利用外資”或“外資利用”為主題，在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，時(shí)間限定為2011年1月1日至2016年4月30日，然后再以“浙江”及11個(gè)地市名稱作為主題在結(jié)果中進(jìn)行檢索，得到290條結(jié)果，排除報(bào)紙的文章，余168條結(jié)果?？梢?jiàn)，對(duì)浙江利用外資主題的研究成果并不多。從已有的文獻(xiàn)看，浙江利用外資的數(shù)量不斷攀升，利用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量亟待提升，通過(guò)優(yōu)化外商投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，實(shí)現(xiàn)利用外資的持續(xù)健康發(fā)展。章楚楚等(2015)指出，浙江外商直接投資增長(zhǎng)迅速，使浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，未來(lái)浙江省FDI增長(zhǎng)點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)引入高品質(zhì)外商直接投資，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；降低服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入門檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。③章楚楚、楊丹萍：《外商直接投資對(duì)浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響研究》，《科技與管理》2015年第4期，第94-102頁(yè)。倪偉清等(2015)

通過(guò)計(jì)算2002—2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出,浙江利用外商直接投資的來(lái)源國(guó)及地區(qū)、行業(yè)分布、投資方式等，目前來(lái)浙投資最多的主要是我國(guó)港臺(tái)地區(qū)、新加坡等華人國(guó)家以及西歐、美國(guó)與日本等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是香港地區(qū)的投資占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，浙江第三產(chǎn)業(yè)的外資利用規(guī)模后來(lái)居上，已占據(jù)全省外資利用的半壁江山。為此，應(yīng)拓寬引資渠道，實(shí)現(xiàn)投資來(lái)源國(guó)和招商形式的多元化；加快本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，應(yīng)著力引導(dǎo)外資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。①倪偉清、厲英珍：《浙江利用FDI的結(jié)構(gòu)演變分析》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期，第34-44頁(yè)。王軍鋒(2012)指出，浙江堅(jiān)持提升外資利用水平，重視政府角色轉(zhuǎn)換：一是改善環(huán)境，增加外資引進(jìn)數(shù)量；二是明確重點(diǎn)，提高外資引進(jìn)質(zhì)量；三是創(chuàng)新方法，拓寬外資引進(jìn)渠道；四是重視關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，實(shí)施“嵌入式”發(fā)展模式；五是強(qiáng)化投資新優(yōu)勢(shì)；六是發(fā)展互利互惠雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；七是加強(qiáng)“全程防控”完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；八是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),樹(shù)立“一把手”抓意識(shí)。②王軍鋒：《引進(jìn)外資：重在政府角色轉(zhuǎn)換——以浙江為例》，2012-09-25 http://www.cssn.cn/sf/bwsf_jj/201312/t20131206_896270.shtml。外資利用質(zhì)量的提升與結(jié)構(gòu)的改善，關(guān)鍵在于政府提高辦事效率、強(qiáng)化服務(wù)。

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，利用外資也面臨新的問(wèn)題。2016年5月，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)外資工作會(huì)議上提出加快利用外資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為使外資發(fā)揮更大作用，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)外商管理體制改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境③吳力：《利用外資應(yīng)加快供給側(cè)改革》，《國(guó)際商報(bào)》2016年5月20日，第A3版。，更加關(guān)注利用外資的質(zhì)量和效益。筆者全面回顧2001—2015年浙江利用外資的情況，并結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出浙江利用外資的對(duì)策，以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

二、浙江利用外資進(jìn)入新常態(tài)

(一)外資規(guī)模從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

繼“十五”時(shí)期年均25.5%的高速增長(zhǎng)后，“十一五”以來(lái)，浙江利用外資進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段?！笆晃濉睍r(shí)期，全省實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)7.3%，累計(jì)實(shí)際利用外資總額502.80億美元，比“十五”累計(jì)翻番；“十二五”時(shí)期，全省實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)9.0%，累計(jì)實(shí)際利用外資總額716.60億美元，比“十一五”累計(jì)增長(zhǎng)42.5%。外資規(guī)模從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)階段已經(jīng)到來(lái)(見(jiàn)圖1)。

圖1 2001—2015年浙江實(shí)際利用外資增速變化/%

(二)外資行業(yè)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代

外資涉及領(lǐng)域不斷拓展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從最初主要集中在制造業(yè)，走向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重，并不斷向服務(wù)業(yè)傾斜。2012年浙江農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資5 838萬(wàn)美元，占0.4%;制造業(yè)實(shí)際利用外資64.06億美元，占49.0%；服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資64.64億美元，占49.5%，首次超過(guò)制造業(yè)。之后幾年中，服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模和權(quán)重不斷提升，2015年達(dá)到57.1%，進(jìn)入名副其實(shí)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代(見(jiàn)圖2)。服務(wù)業(yè)利用外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、引進(jìn)新的商業(yè)模式、催生新型服務(wù)業(yè)態(tài)、激發(fā)新興服務(wù)消費(fèi)和提升服務(wù)業(yè)管理水平等方面，發(fā)揮了重要的作用。

圖2 2005—2015年浙江省服務(wù)業(yè)利用外資比重/%

(三)營(yíng)商軟環(huán)境成引資新磁場(chǎng)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，浙江對(duì)引進(jìn)外資的需求發(fā)生很大的變化，各地政府的引資導(dǎo)向從“撿到籃里都是菜”，追求規(guī)模增長(zhǎng)，向招商選資、注重質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，對(duì)世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭跨國(guó)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，對(duì)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的外資需求趨于旺盛；著力推進(jìn)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)鏈投資需求明顯增加。從外資對(duì)投資環(huán)境的需求看，要素成本導(dǎo)向逐漸淡化，對(duì)投資國(guó)的法治供給、制度供給、服務(wù)供給、市場(chǎng)環(huán)境供給和產(chǎn)業(yè)配套供給等需求趨于強(qiáng)化，上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新吸引外資大幅增長(zhǎng)就是最好的例證。新常態(tài)下，以制度建設(shè)和服務(wù)供給為核心的營(yíng)商軟環(huán)境將成為引資新磁場(chǎng)。

三、浙江利用外資的短板

浙江利用外資的短板可分為兩大類：一類是外資本身的質(zhì)量問(wèn)題；二是招商引資的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。目前，這兩類短板同時(shí)存在。

(一)質(zhì)量短板

1.港資主導(dǎo)的外資來(lái)源地結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期未變。香港特區(qū)既是離岸金融中心，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，一直是浙江外資的主要來(lái)源地。特別在“十二五”時(shí)期，浙江港資比重保持在60%以上高位運(yùn)行，最高達(dá)71.5%，比“十一五”時(shí)期提高近20個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖3)。從香港流入的FDI主要有三種類型，分別是港商投資、在港中資機(jī)構(gòu)投資和返程投資，返程投資的存在是港資比重較高的原因之一，容易引發(fā)各界對(duì)外資工作的質(zhì)疑。歐美國(guó)家投資比重變化不大，2015年來(lái)自歐盟和美國(guó)的實(shí)際外資占11.9%，僅比2010年上升了2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，長(zhǎng)期以港資為主的外資結(jié)構(gòu)問(wèn)題，已經(jīng)成為浙江利用外資的短板。

圖3 2005—2015年浙江利用港資情況

2.服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后。利用外資并沒(méi)有帶來(lái)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域顯著的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，境外資金流入的主要意愿是市場(chǎng)拓展和套利，很難在資金流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)讓其關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)模式。同時(shí)，服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)不盡合理。房地產(chǎn)業(yè)利用外資占服務(wù)業(yè)利用外資總額的比重過(guò)高，2011年達(dá)到53.6%，2014年為47.6%，2015年仍然達(dá)到1/3(見(jiàn)圖4)，而其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資占比則相對(duì)較小，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資比重較低。外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的傾斜加大了浙江三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，服務(wù)業(yè)利用外資比重快速提高并沒(méi)有改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)這兩大短板(見(jiàn)圖5)。

圖4 2005—2015年浙江服務(wù)業(yè)利用外資比重/%

圖5 2015年浙江服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)/%

3.世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)成效不明顯。①根據(jù)浙江省商務(wù)廳世界500強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)資料(共包含144家世界500強(qiáng)在浙投資的464家企業(yè))分析。截至2015年，共有174家世界500強(qiáng)在浙江投資設(shè)立了526家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，占全省外商投資企業(yè)總數(shù)的0.9%；總投資266.0億美元，占全省外商投資總額的5.2%(見(jiàn)表1)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，世界500強(qiáng)企業(yè)投資仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其是制造業(yè)。144家世界500強(qiáng)投資的464家企業(yè)中，投資第二產(chǎn)業(yè)的有337家，占72.6%；投資第三產(chǎn)業(yè)的有127家，占27.4%，說(shuō)明高端外資及高端服務(wù)業(yè)代表，即地區(qū)總部，研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷和物流等各類功能性機(jī)構(gòu)設(shè)立不多，與上海、北京等地差距較大，成為浙江利用外資的一塊短板。

表1 2010—2015年浙江引進(jìn)世界500強(qiáng)情況

4.外資技術(shù)和管理溢出效應(yīng)有待提升。外資的溢出效應(yīng)(確切地說(shuō)統(tǒng)稱為FDI溢出效應(yīng))在學(xué)術(shù)界研究較多。FDI作為“一攬子”生產(chǎn)要素的流入，對(duì)我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的影響日益重要。目前，國(guó)內(nèi)從企業(yè)微觀、產(chǎn)業(yè)中觀和經(jīng)濟(jì)宏觀各個(gè)層面研究外資溢出效應(yīng)的文獻(xiàn)眾多，但結(jié)論不一，總的來(lái)說(shuō)，F(xiàn)DI促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)和管理提升顯著的結(jié)論不多。近年來(lái)，浙江不斷創(chuàng)新利用外資方式，尤其是極具浙江特色的“以民引外”，但總體效果一般。

(二)環(huán)境短板

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革亟待推進(jìn)。主要表現(xiàn)在《外國(guó)投資法》尚未正式實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度尚未全面推廣。我國(guó)按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，將于2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在此之前，包括浙江在內(nèi)的未納入試點(diǎn)的地區(qū)，在未履行必要的法律程序前不能復(fù)制和仿效，仍實(shí)行現(xiàn)行管理模式。在尚未授權(quán)推廣前，各地要防止進(jìn)入盲目推出本地版“負(fù)面清單”的誤區(qū)，否則不僅將造成制度的碎片化，影響統(tǒng)一、有序的投資環(huán)境的構(gòu)建，還可能導(dǎo)致涉外法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)配套供給無(wú)法滿足需求。外資總體呈系統(tǒng)化投資趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的重要性凸顯。高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資對(duì)東道國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力的要求更高，其投資項(xiàng)目的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)也很強(qiáng)。與上海、廣東等地相比，浙江產(chǎn)業(yè)配套供給有待強(qiáng)化。浙江多地依托開(kāi)發(fā)區(qū)加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)高端優(yōu)質(zhì)外資的精準(zhǔn)招商。

3.人才、土地和資源等要素供給趨緊。新常態(tài)下，土地、資源等要素供給約束趨緊，有限資源的精準(zhǔn)投放型供給與各地招商項(xiàng)目落地需求不匹配。以土地為例，優(yōu)先保障省定重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目等，商務(wù)部門普遍反映招商項(xiàng)目用地難，即便是“大好高”項(xiàng)目，可見(jiàn)“有求必應(yīng)”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

4.外資服務(wù)有效供給不足。服務(wù)是營(yíng)商軟環(huán)境的關(guān)鍵組成部分。目前，浙江外商投資服務(wù)側(cè)重于前期招引階段，事中事后的主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)相對(duì)不足，各地相關(guān)部門外商投資服務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制尚未建立。

四、推進(jìn)利用外資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給、生產(chǎn)端入手，以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)推進(jìn)改革。當(dāng)前，主要抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。外資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是增強(qiáng)集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的能力，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板和創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

(一)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

緊抓服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的新機(jī)遇，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)揮高端、高新和優(yōu)質(zhì)外資對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。注重推動(dòng)引資、引技和引智的有機(jī)結(jié)合，以“引技”“引智”促進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際行業(yè)龍頭企業(yè)在浙設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌整合浙江各類創(chuàng)新平臺(tái)資源，聚集全球創(chuàng)新要素；支持外資與本地企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等合作交流，促進(jìn)技術(shù)性項(xiàng)目并購(gòu)，鼓勵(lì)外資參與政府技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

(二)創(chuàng)新利用外資方式

進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化浙江優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)資源與優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，拓寬渠道，支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與跨國(guó)公司在資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等多方面、多形式的合作與對(duì)接，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)、融資租賃等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組。探索民營(yíng)企業(yè)以海外上市、引入創(chuàng)投基金等方式與外商合資合作，支持境內(nèi)上市企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在品牌、技術(shù)和營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的建設(shè)能力，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的國(guó)際地位，進(jìn)一步發(fā)揮引進(jìn)外資對(duì)培育本土跨國(guó)公司的作用。

(三)提升招商引資能力

通過(guò)創(chuàng)新推廣，靈活運(yùn)用平臺(tái)招商、借力招商、上門招商和小分隊(duì)招商等方式，加強(qiáng)投資促進(jìn)工作。充分利用廈洽會(huì)、浙洽會(huì)和世界浙商大會(huì)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)招商的品牌化和專業(yè)化。借力國(guó)際主流媒體和高端平臺(tái)展示浙江，提升國(guó)際美譽(yù)度。加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院等外商投資生活配套項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。進(jìn)一步完善招商引資體制機(jī)制，包括完善招商資源整合機(jī)制、招商競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制、招商考核激勵(lì)機(jī)制和招商服務(wù)管理機(jī)制等。

(四)提升外資管理服務(wù)水平

全面推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，保持外資政策的穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，營(yíng)造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新外商投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全審查和風(fēng)險(xiǎn)防范，完善事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺(tái)作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管及社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，構(gòu)建外國(guó)投資者信用管理機(jī)制，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立全省外商投資企業(yè)投訴中心聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提升外商投資精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，保障外資企業(yè)的合法權(quán)益。

(責(zé)任編輯 陳漢輪)

Investigation into the Strategies for the Short Board in Foreign Investment in Zhejiang

ZHAO Jianhua & JIANG Wei

(ZhejiangInstituteofCommerce,Hangzhou,Zhejiang, 310006,China)

With the deepening of China’s supply-side structural reforms, foreign investment is also facing a new situation. Zhejiang is the typical region in using foreign capital, their experiences and initiatives can provide good references for other provinces. This paper summarizes the features and short board issues in Zhejiang’s foreign investment during 2001—2015, and around the aspect of supply-side reform it proposes strategies for the use of foreign capital in Zhejiang.

use of foreign capital; supply-side reform; foreign investment; FDI

2016-06-24

趙建華，女，浙江諸暨人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閲?guó)際投資。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.005