政黨適應(yīng)性視角下探究新加坡人民行動黨勝選原因

張奕天

[摘 要]

新加坡人民行動黨在2015年大選中獲勝，得以繼續(xù)蟬聯(lián)執(zhí)政，主要得益于其自身具有較強(qiáng)的政黨適應(yīng)性。首先，人民行動黨組織的自我更新為勝選奠定了基礎(chǔ)；其次，人民行動黨政策的及時(shí)調(diào)整為勝選提供了保障；最后，人民行動黨積極應(yīng)對外部環(huán)境變化為勝選增添了助推力。而通過對新加坡人民行動黨勝選的原因分析，也為中國共產(chǎn)黨提高自身適應(yīng)性，鞏固其執(zhí)政地位，推動自身發(fā)展提供了有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

新加坡；人民行動黨；國會大選；政黨適應(yīng)性

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D564 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0052-04

2015年新加坡的大選，是“開國總理”李光耀逝世后的第一次大選，而且是第一次大選的所有席位均有反對黨或獨(dú)立候選人角逐的競選。這次國會大選，新加坡共設(shè)有89個(gè)議席，有230多萬選民投票，投票率高達(dá)93.56%。人民行動黨以69.86%的得票率繼續(xù)執(zhí)政，比上一屆大選60.1%的得票率提升近10個(gè)百分點(diǎn)，這不僅是自1980年以來的第二高得票率，也扭轉(zhuǎn)了自2006年以來人民行動黨得票率不斷下滑的局面，可以說人民行動黨取得了壓倒性的勝利。人民行動黨能在這次大選中取得壓倒性的勝利，很大程度上是由于其具有較強(qiáng)的政黨適應(yīng)性。所謂政黨的適應(yīng)性，就是指政黨在政治活動中為實(shí)現(xiàn)一定政治目標(biāo)，不斷進(jìn)行自我調(diào)適，以應(yīng)對外界環(huán)境變化的動態(tài)過程。學(xué)界對政黨適應(yīng)性問題的研究，主要有三種不同的看法，一種是從政黨內(nèi)部變革的角度研究政黨適應(yīng)性，一種是從外部環(huán)境角度探討對政黨適應(yīng)性的影響，還有一種是綜合內(nèi)外部因素的角度衡量政黨適應(yīng)性。本文認(rèn)為可以從政黨組織自我更新、政黨政策的及時(shí)調(diào)整和外部環(huán)境的積極應(yīng)對這三個(gè)方面來闡述政黨的適應(yīng)性，以此分析大選獲勝的原因。

政黨組織的自我更新，是政黨自身競爭力的表現(xiàn)，政黨通過自我更新，可以為政黨提供源源不斷的內(nèi)部動力，對保持其執(zhí)政地位有重要的影響。這是人民行動黨能夠長久執(zhí)政的關(guān)鍵，也是政黨在選舉中獲取執(zhí)政權(quán)的基礎(chǔ)。一方面，政黨可以通過組織制度的調(diào)整靈活地應(yīng)對環(huán)境變化，這不僅提高了政黨本身對環(huán)境的適應(yīng)力，還有助于政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固；另一方面，政黨可以通過組織成員的更替吸納社會優(yōu)秀的人才，不斷為政黨補(bǔ)充新鮮的血液，使政黨能夠最大限度的保持自身活力。從組織制度調(diào)整來看，人民行動黨的組織制度調(diào)整是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。人民行動黨的政黨組織，主要可以分為兩部分：基層組織和議員組織，組織制度也就分為兩個(gè)部分，就是基層組織制度和議員組織制度。

就基層組織制度來說，人民行動黨把基層組織作為聯(lián)系民眾的紐帶?！罢h組織是政黨在政治生活中發(fā)揮其作用的一個(gè)前提條件。政黨通過自己的組織使政黨能在政治生活中作為一支獨(dú)立的力量統(tǒng)一行動，影響政治過程。如果是執(zhí)政黨，其影響將更為直接。”[1]首先，人民行動黨通過在每個(gè)選區(qū)設(shè)置黨支部的形式，來加強(qiáng)政黨與民眾溝通。新加坡全國共設(shè)有幾十個(gè)黨支部，國會議員身兼黨支部主席，并設(shè)有秘書和委員，主要負(fù)責(zé)收集民眾的訴求和意見，向民眾傳達(dá)政黨決策，解決民眾日常生活中的問題。政黨主要通過這種形式，將民眾和政黨密切地聯(lián)系在一起，不僅擴(kuò)展了人民行動黨的權(quán)力基礎(chǔ)，而且加強(qiáng)了政府與民眾在基層層面上的溝通。其次，人民行動黨還成立了“人民行動黨社區(qū)基金”，主要有維護(hù)教育設(shè)施、提供公共福利、保障居民康樂等功能，是人民行動黨密切聯(lián)系群眾、切實(shí)服務(wù)群眾的主要載體。

而就議員組織制度來說，人民行動黨為強(qiáng)化議員與選民的聯(lián)系，建立了議員接待選民的制度，因?yàn)椤斑x民選擇誰，不僅僅是看政策的對或錯(cuò)，而且還要看議員是否經(jīng)常關(guān)注他們，是否友善、和藹、可親”[2]，所以人民行動黨的所有議員必須每周一次到自己選區(qū)的黨支部接待民眾來訪，“在接待過程中，選民可以自由反映各種各樣的問題、愿望、要求，大到國計(jì)民生，小到家庭瑣事，對于民眾的問題，議員都必須盡力解決，能解決的當(dāng)場解決，不能解決的要予以解釋，對于無法解決和無法解釋的問題，則要寫成議員請?jiān)笗坏秸嚓P(guān)部門，將民眾的建議意見及時(shí)地回饋給決策高層，保證政策能夠順應(yīng)民意，得到民眾支持”。[3]在此基礎(chǔ)上，人民行動黨還建立了議員回訪選區(qū)制度，議員不僅要定期回訪自己的選區(qū)，還要走訪其他的選區(qū)，通過走訪選民家庭、參加群眾性集會和接受選區(qū)媒體采訪等方式深入民眾生活，這不僅可以進(jìn)一步密切選民與議員的關(guān)系，還能更好地獲取民眾的意見反饋，有利于政黨政策的及時(shí)調(diào)整。這些政策的建立并不是一蹴而就的，而是伴隨著政黨對環(huán)境變化進(jìn)行組織調(diào)整的過程中逐步建立和完善的，并成為政黨聯(lián)系選民、獲取選民支持所必不可少的制度保障。

從組織成員選拔來看，新加坡實(shí)行的是精英統(tǒng)治，形成了一套開放的、行之有效的官員選拔制度。就議員選拔來說，人民行動黨向全社會開放，通過嚴(yán)格的遴選制度，考察社會各界的精英，并選取最優(yōu)秀的政治精英加入人民行動黨，并從中考察國會議員推選的候選人。加入人民行動黨，不僅要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔制度，還要“以加入者接受執(zhí)政黨的治國理念為條件，權(quán)力結(jié)構(gòu)的包容以承認(rèn)既定政治框架的正當(dāng)性為前提，輔以嚴(yán)格的制度制約與激勵(lì)，將可能的離心力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的向心力”[4]，這樣才能保證政黨在吸納社會精英的同時(shí)合理的消化這些社會精英。而且，人民行動黨尤其注重青年人才力量的培養(yǎng)，為政黨組織成員儲備了大量的后備人才。就治理成員來看，人民行動黨注重吸納傳統(tǒng)社會精英領(lǐng)袖，尤其是社會中出現(xiàn)的草根精英。這些人不一定是高學(xué)歷者，也不一定是技術(shù)專家，更不一定是社會高層。但是，他們卻擁有廣泛的影響力，這可能源于他們豐富的經(jīng)驗(yàn)閱歷或生活智慧，還可能是個(gè)人魅力甚至個(gè)人財(cái)富，只要他們有著自身形成的天然權(quán)威，具有保衛(wèi)國家核心價(jià)值觀以及在一個(gè)迅速變化的社會起到安定的作用，就是人民行動黨所要吸納的對象。

政黨組織的自我更新為人民行動黨大選奠定了選民基礎(chǔ)，而政黨對國內(nèi)環(huán)境變化的掌控，又使得政黨能及時(shí)調(diào)整政策，這在一定程度上滿足了選民的訴求，獲得了民眾的認(rèn)可與支持，為選舉的勝利提供了保障。政黨公共政策的調(diào)整，既體現(xiàn)了政黨對國內(nèi)環(huán)境變化的掌控及時(shí)，也是衡量政黨適應(yīng)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。世界上存在政黨競爭的國家，政黨普遍都以獲取執(zhí)政權(quán)為其目標(biāo)，這是政黨生命力的象征，而政黨適應(yīng)性的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政黨能否獲取執(zhí)政權(quán)，也就是說，一般情況下，政黨應(yīng)對國內(nèi)環(huán)境變化越及時(shí)，其政黨的適應(yīng)性就越強(qiáng)，適應(yīng)性越強(qiáng)的政黨，其政黨生命力也就越強(qiáng)，也就越容易獲得執(zhí)政地位。對新加坡而言，人民行動黨一黨獨(dú)大，而其能夠長期執(zhí)政與該政黨對環(huán)境變化的敏感與應(yīng)對的及時(shí)是分不開的。觀察新加坡2015年大選的過程，人民行動黨對國內(nèi)環(huán)境的掌控主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）人民行動黨的自我反省深刻。在2011年大選中，人民行動黨雖然也獲得了大選的勝利，但是得票率滑向了其執(zhí)政以來的最低點(diǎn)，如若任其發(fā)展下去，人民行動黨的執(zhí)政地位很可能會逐漸失去。而人民行動黨也意識到了其中的嚴(yán)重性，并在大選后迅速進(jìn)行了自我反省。人民行動黨將選績不佳的原因主要?dú)w結(jié)為三個(gè)方面：一是選民期許的提高與政府回應(yīng)的低效。新加坡政黨一直以廉潔、高效著稱，但是隨著新加坡建設(shè)的發(fā)展，民眾早已不滿足于人民行動黨的卓越績效，現(xiàn)在人民行動黨執(zhí)政的挑戰(zhàn)是如何做得更好，而不是如何做好的問題。但是，由于人民行動黨一直奉行精英統(tǒng)治，其“家長式”的執(zhí)政方式早已引起民眾的不滿，而且選民的參與訴求長期得不到滿足，選民的利益關(guān)注又沒有得到有效回應(yīng)，這些不滿都通過選民的投票反映出來了。二是民眾對政黨“與民分享”的惠民措施不買賬。新加坡經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一直為世界所關(guān)注，并大大提高了新加坡民眾的經(jīng)濟(jì)水平。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行而來的是民生問題的突出。雖然人民行動黨也采取了一系列的惠民措施，但是民眾并不買賬。一方面，人們的日常生活沒有因新加坡高經(jīng)濟(jì)增長率而有實(shí)質(zhì)性的提高。相比14.9%的GDP增長率，2010年新加坡普通民眾的工資收入僅增長3.4%，通脹率卻超過5%。[5]另一方面，短期的惠民政策并不能解決長期困擾新加坡的民生問題。三是人民行動黨在選民心中形象下降。雖然新加坡政府一直以廉潔自律著稱，但是在2011年大選中，人民行動黨推出的24位新候選人中有4位曾是總理李顯龍或李光耀的首席私人秘書，還有1位27歲的候選人陳佩玲是李顯龍首席私人秘書的妻子[6]，這使得人民行動黨廉潔自律的形象籠罩上了任人唯親的陰云。

（二）人民行動黨的政策轉(zhuǎn)變及時(shí)。人民行動黨在反省2011年大選成績不佳的原因后，立刻開展了一系列的補(bǔ)救措施，并為2015年大選進(jìn)行了長期的準(zhǔn)備工作。首先，新加坡政府開展了“全國對話會”活動，于2012年10月啟動，為期1年，范圍涉及75個(gè)地點(diǎn)，660多場對話，規(guī)模超過4萬人參加。而作為活動的組織機(jī)構(gòu)全國對話委員會，其成員主體廣泛，委員會26名成員中，除6名政務(wù)官和2名議員外，其他成員全部來自社會“草根”階層，包括的士司機(jī)、社會企業(yè)家、藝術(shù)工作者、學(xué)生、學(xué)者、全職國民服役人員、大學(xué)本科生和退休人員等。[7]這一活動主要通過一系列措施，廣泛推進(jìn)和引導(dǎo)對話會活動進(jìn)行。例如通過網(wǎng)絡(luò)媒體、公民對話及全國調(diào)查廣泛收集民眾意見；通過舉辦方言對話會，使民眾能以各種語言隨意進(jìn)行交談以表達(dá)意見，讓更多的新加坡人尤其是“建國一代”參與到對話會討論過程。[8]通過這項(xiàng)活動，不僅促進(jìn)了公民與政府之間的溝通，有助于政府政策的實(shí)施與修改，而且還增進(jìn)了人民行動黨與民眾的聯(lián)系，擴(kuò)大了人民行動黨的影響力。正如新加坡總理李顯龍所說：“全國對話會要讓全國齊心合力發(fā)揮潛在力量，把新加坡建設(shè)成為一個(gè)能夠?yàn)閲裉峁└鞣N機(jī)會求取成功、充實(shí)人生的國家；一個(gè)對成功有廣泛定義、讓人民能通過各種途徑攀登不同高峰的國度；一個(gè)為國人提供安全網(wǎng)、讓他們得以安身立命的社會；以及一個(gè)弱勢群體能夠獲得幫助、成功者也愿意為他人付出的社區(qū)。”[9]其次，人民行動黨針對選民關(guān)心的主要民生問題，推行了一系列具有針對性的惠民政策。2011年大選失利的一個(gè)很重要的原因，就是漠視選民的需求，導(dǎo)致政府形象的受損。所以，為了贏得2015年的大選，人民行動黨開始積極轉(zhuǎn)變政黨策略，增強(qiáng)了政黨對選民的回應(yīng)性，因?yàn)椤罢h通過公共政策的公共性的有效輸出獲得社會大眾的信任和支持，從而實(shí)現(xiàn)對國家的合法治理。從政治實(shí)踐的角度來看，公共政策是最能體現(xiàn)執(zhí)政黨的政治形象，也是吸引社會大眾支持的最有效的政治工具”。[10]人民行動黨在回應(yīng)選民的政策調(diào)整上，主要有兩個(gè)方面，一是針對選民不滿和關(guān)注的核心問題調(diào)整政策，二是吸納其他政黨的有益意見。[11]人民行動黨一方面根據(jù)民眾訴求積極轉(zhuǎn)變政策，對選民訴求進(jìn)行有針對性的回應(yīng)；另一方面則充分吸收和借鑒其他政黨的有益意見來完善自身的政策。所以，人民行動黨自2011年大選后實(shí)行了一系列的政策調(diào)整，主要是針對選民所不滿與關(guān)心的民生問題，這充分體現(xiàn)了人民行動黨為了緩解民眾不滿，增強(qiáng)民眾的信任感所做的努力。尤其是在2015年大選前，人民行動黨在吸納工人黨建議的基礎(chǔ)上集中推行的許多惠民利民政策，不僅是人民行動黨對國內(nèi)環(huán)境變化的及時(shí)回應(yīng)，也是獲取大選勝利的強(qiáng)有力保障。

（三）人民行動黨的執(zhí)政方式與時(shí)俱進(jìn)。隨著以電子信息為標(biāo)志的信息時(shí)代的到來和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，公民參與的訴求不斷增強(qiáng)，公民參與的范圍不斷擴(kuò)大，公民與政府溝通的渠道也不斷增多，而社會輿論環(huán)境也變得日益復(fù)雜。在這種情況下，執(zhí)政黨也需要適時(shí)調(diào)整執(zhí)政方式，以適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會的新變化。而人民行動黨的獲勝，除了自身反省和政策調(diào)整外，也與其執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)密不可分。一方面，人民行動黨大力推廣電子政務(wù)，通過政黨網(wǎng)站來塑造政黨的公眾形象，減少政黨的負(fù)面效應(yīng)。并且在網(wǎng)站中設(shè)立“政策論壇”，以此來鼓勵(lì)公民參與，尤其注重通過網(wǎng)站加強(qiáng)青年和婦女工作。另一方面，人民行動黨通過官方媒體壟斷來提升政黨影響力。新加坡的媒體雖不是“黨媒”，但在歷次大選中基本都是偏向人民行動黨的，為人民行動黨的候選人提供充分的正面報(bào)道機(jī)會，而對反對黨候選人的報(bào)道主要集中在其出現(xiàn)一些狀況時(shí)進(jìn)行大肆的輿論監(jiān)督，這使得雙方形成了鮮明的對比，在無形中增加了人民行動黨的影響力。

政黨的適應(yīng)性，不僅體現(xiàn)在其政黨組織結(jié)構(gòu)的變化和對內(nèi)部局勢的掌控上，還與其對國外局勢壓力與機(jī)會的利用有著密切聯(lián)系。一般來說，國際環(huán)境變化不僅代表著未知的壓力，還有著巨大的機(jī)遇。而對一個(gè)執(zhí)政黨來說，其自身不僅要充分感知國外局勢變化，以便及時(shí)轉(zhuǎn)化外部環(huán)境變化所帶來的壓力，還要能合理利用其變化為政黨自身發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。只有這樣，才能使政黨具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，有助于其獲取和穩(wěn)固執(zhí)政地位，彰顯政黨的生命力。所以，人民行動黨的獲勝，除了其自身組織的更新與對國內(nèi)環(huán)境的掌控外，還與其善于審時(shí)度勢，利用國際復(fù)雜局勢助推政黨競選有關(guān)。新加坡對國外局勢的利用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）利用選民憂患心理提升對人民行動黨執(zhí)政的信心。新加坡作為東南亞地區(qū)的一個(gè)島國，國土面積狹小，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但是其國際地位并不高，民眾的憂患意識強(qiáng)，人民行動黨作為新加坡的長期執(zhí)政黨，憂患意識更為強(qiáng)烈。而當(dāng)今國際局勢，大國間博弈日漸激烈，尤其是在亞太地區(qū)，中美之間的博弈日益凸顯，新加坡作為該地區(qū)的小國，勢必要在大國博弈之中求得生存，人民行動黨正是抓住了這一點(diǎn)，進(jìn)而展開積極的外交策略。就周邊外交而言，新加坡積極推進(jìn)與東盟各國的關(guān)系，通過協(xié)商對話來解決雙方?jīng)_突。而與大國關(guān)系來看，對美國而言，新加坡和美國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化層面的雙邊關(guān)系密切，2014年兩國加強(qiáng)執(zhí)法和國土安全方面的合作，繼續(xù)拓展雙邊關(guān)系，新加坡在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的作用得到了美國的認(rèn)可。[12]對中國來說，中國是新加坡第一大貿(mào)易伙伴，新加坡與中國外貿(mào)關(guān)系密切，并隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，雙方正在展開更深層次的交流與合作，尤其是加深兩國間軍事合作。因此，新加坡雖是一個(gè)小國，卻享譽(yù)國際，這一成績得到了一向注重并積極發(fā)展對外關(guān)系的民眾的認(rèn)可，增加了民眾對人民行動黨的信心。

（二）利用周邊國家的政治動蕩來增強(qiáng)對人民行動黨執(zhí)政的認(rèn)同。近些年來，許多東南亞國家都發(fā)生了政治動蕩，比如，柬埔寨2013年大選后朝野發(fā)生激烈對抗、泰國街頭示威導(dǎo)致軍人再度控局、馬來西亞近期多次爆發(fā)大規(guī)模反政府示威等等，而新加坡長期一黨獨(dú)大的政黨制度也遭到了西方國家的詬病，再加上新加坡“開國總理”李光耀的逝世，使得人民行動黨的前途更加撲朔迷離。在這種情況下，人民行動黨利用憑吊李光耀和紀(jì)念建國50周年系列活動的契機(jī)，選擇了“哀兵策略”，不失時(shí)機(jī)地與民眾展開互動，通過共同回顧新加坡建設(shè)成就，再次成功地維護(hù)了國家團(tuán)結(jié)，凝聚了民心士氣。而且，人民行動黨還選擇在紀(jì)念活動后舉行大選，這樣使得人民行動黨在自己最有利的時(shí)間窗口進(jìn)行了大選，也在一定程度上提升了選民對政黨的認(rèn)同度。

綜上所述，從政黨適應(yīng)性的角度出發(fā)來分析人民行動黨大選獲勝的原因，為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展提供了有益借鑒經(jīng)驗(yàn)：首先，要注重自身組織的建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系，深入貫徹和落實(shí)中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的工作方法。另一方面，要完善黨員干部的選拔機(jī)制，不僅要將精英人士納入黨的組織體系，以展現(xiàn)政黨的先進(jìn)性，更要及時(shí)為黨員組織補(bǔ)充新鮮的血液，以保持黨員隊(duì)伍的生命力。其次，要及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。一方面，要拓寬民意反饋渠道，促進(jìn)民眾通過正規(guī)渠道進(jìn)行政治參與，以使得黨能夠真正了解民眾的需求，以便對民意進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。另一方面，要充分將民意反饋納入到政策的修改或制定中，以使得黨的政策可以代表最廣大人民的根本利益，這也有助于政策的推廣和落實(shí)。最后，要積極應(yīng)對外部環(huán)境變化。一方面，要善于審時(shí)度勢，對外部環(huán)境變化要具有敏銳感，以便其可以積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。另一方面，應(yīng)該利用和把握外部環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇，爭取在變局中有所作為，加深民眾對中國共產(chǎn)黨的信心和認(rèn)同。

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作者系中共上海市委黨校研究生