機(jī)構(gòu)改革背景下的基層青年干部隊(duì)伍建設(shè)

顧榮

[摘 要]

在對上海市黃浦區(qū)老西門街道的青年干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，近年來該街道機(jī)關(guān)和居民區(qū)工作人員中青年干部比例不斷提高，已經(jīng)成為社區(qū)管理與建設(shè)的主力軍。文章針對現(xiàn)狀和問題，就如何打造一支適應(yīng)街道體制改革新要求的青年干部隊(duì)伍提出了若干思考。

上海；老西門街道；基層青年干部隊(duì)伍建設(shè)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0041-03

（一）調(diào)研對象。以上海市黃浦區(qū)老西門街道的青年干部為對象，采用問卷調(diào)查和座談會等方式進(jìn)行調(diào)研。由于青年干部在身份編制、使用管理、考核激勵等方面存在較大差異，本課題將調(diào)研對象分為兩大類型：一是街道機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員中的“80后”干部，年齡在35周歲以下；二是聘用“83人”中的“80后”干部和居民區(qū)工作的青年干部，其中，居民區(qū)工作者年齡適當(dāng)放寬到40周歲以下。

（二）現(xiàn)狀分析。一是從人數(shù)來看，青年干部已占“半壁江山”。目前街道機(jī)關(guān)在編公務(wù)員中35歲以下青年干部26人，占總?cè)藬?shù)的45.6%；事業(yè)在編總?cè)藬?shù)8人，35歲以下的有7人，占了87.5%。在第二類調(diào)研對象中，35歲以下聘用人員有41人，占52.6%；居民區(qū)工作者中40歲以下青年干部有81人，占48.8%。

二是從職級來看，部分青年干部已經(jīng)開始挑大梁，不過所占比例仍然不高。街道機(jī)關(guān)在編青年公務(wù)員有正科級干部2人，副科級1人；居民區(qū)青年工作者中有黨組織書記5人，居委會主任2人，副書記1人，副主任4人。

三是從學(xué)歷構(gòu)成來看，青年干部很多具有本科或以上的教育背景，文化水平相對較高。機(jī)關(guān)青年干部全部具有本科學(xué)歷；事業(yè)編制的青年干部本科學(xué)歷有6人，占75%；聘用人員中本科學(xué)歷23人，占56.1%；居民區(qū)工作者中本科及以上學(xué)歷29人，占35.8%。

四是從調(diào)研問卷匯總情況來看：第一，在工作狀態(tài)方面，絕大多數(shù)青年干部對自己負(fù)責(zé)的工作條線感到滿意，但同時也認(rèn)為工作內(nèi)容繁忙，壓力較大。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷85份，回收85份，其中針對機(jī)關(guān)和事業(yè)編制青年干部發(fā)放25份，對聘用人員和居民區(qū)工作者發(fā)放問卷60份。在所有85名問卷調(diào)查對象中，只有5人對自己負(fù)責(zé)的工作條線選擇了“不滿意”選項(xiàng)，比例僅為5.9%。同時，對于工作內(nèi)容選擇“繁忙，但我很適應(yīng)這個工作節(jié)奏”和“非常繁忙，壓力山大”的共有81名，占95.3%。第二，在自我評價方面，青年干部普遍認(rèn)為自身學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、精力充沛、思路開闊，然而實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，需要更多的實(shí)務(wù)工作指導(dǎo)和交流鍛煉機(jī)會。在多項(xiàng)選擇中，針對青年干部的不足，有68人次選擇了“實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足”。在“希望得到的幫助與指導(dǎo)”方面，有55人次選擇了“工作實(shí)務(wù)更多指導(dǎo)”，39人次選擇了“崗位流轉(zhuǎn)更多鍛煉”，57人次選擇了“建立青年干部交流平臺更多橫向溝通”。第三，在考核激勵方面，青年干部接受“條線考核”的方式，同時更期待以數(shù)據(jù)說話的、對工作實(shí)效的考核和全方位展示能力的機(jī)會，在此基礎(chǔ)上，良好的職業(yè)發(fā)展前景、物質(zhì)上的改善和寬廣的工作選擇空間是對青年干部最有效的激勵手段。在“更想?yún)⑴c什么樣的考核機(jī)制”這一多選題中，有49人次選擇“工作實(shí)效，用數(shù)據(jù)說話”，39人次選擇“條線考核，匯總評價”，33人次選擇“經(jīng)過研究項(xiàng)目全方位展示能力”。面對“什么樣的激勵手段更能激發(fā)你的斗志”這一問題，63人次選擇“編制或職稱前景”，49人次選擇“物質(zhì)獎勵”，29人次選擇“更寬廣的工作選擇空間（更換工作條線等）”。

（一）青年干部的理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。市委“1+6”文件確立了上海創(chuàng)新社會治理的目標(biāo)為：“經(jīng)過3-5年努力，進(jìn)一步完善基層社會治理體系，進(jìn)一步提高基層社會治理能力，使基層社會在深刻變革中既充滿活力又和諧有序?！边@不僅是街道在工作中必須貫徹的工作理念和立足點(diǎn)，也同時對我們的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。然而，體制變革了，觀念卻往往還是老觀念，大部分干部包括青年干部已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的“社會管理”模式，在主動轉(zhuǎn)變理念以適應(yīng)新體制新要求方面準(zhǔn)備不足、意識不強(qiáng)，在實(shí)際工作中常常表現(xiàn)為難以同步跟上新的更高的要求。在青年干部代表的座談會中，無論是街道機(jī)關(guān)干部還是聘用人員和居民區(qū)工作者，均未主動就街道翻牌后新體制下對青年干部的新要求談到自己的思考和想法，可見，青年干部的理念轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為隊(duì)伍建設(shè)最迫在眉睫的問題。

（二）青年干部隊(duì)伍的制度化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是對于青年干部使用上缺乏系統(tǒng)性、綜合性考量，更多的是“撒胡椒”式的將青年干部分配到缺人的條線和崗位上，對他們的后續(xù)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性跟蹤和全盤性規(guī)劃。二是在崗位要求與人員匹配方面，離“人崗相適”的目標(biāo)尚有一定差距，尚未形成輪崗交流制度。這一方面不利于青年干部全面了解街道情況，培養(yǎng)大局意識，提高綜合能力；另一方面使得青年干部長期局限于自己所在的條線，容易產(chǎn)生倦怠感，工作效率降低。三是系統(tǒng)性培訓(xùn)較少，已有的培訓(xùn)很大程度上缺乏針對性和有效性。由于歷史原因，街道和居民區(qū)工作人員“老中青”隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，很多好的經(jīng)驗(yàn)做法沒有順利傳承，青年干部“被迫”早早獨(dú)當(dāng)一面，工作中難免出現(xiàn)“缺辦法”的現(xiàn)象，尤其需要有針對性的工作實(shí)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，而當(dāng)前的培訓(xùn)往往重理論、輕實(shí)踐，與現(xiàn)實(shí)需求有所脫節(jié)。四是青年干部之間的交流渠道沒有形成長期機(jī)制。在問卷調(diào)查中，針對“希望得到的幫助與指導(dǎo)”這一問題，有57人次選擇了“建立青年干部交流平臺更多橫向溝通”，占67.1%。在座談會上，很多青年干部代表也提到近幾年活動組織得少了，除了本科室人員或者工作聯(lián)系之外，幾乎沒有橫向溝通的渠道，很多青年干部互相不了解甚至不認(rèn)識，這種情況嚴(yán)重阻礙了青年干部作為一個整體發(fā)揮它的優(yōu)勢作用。

（三）青年干部能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。街道翻牌后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“6+2”，相比以往更加精簡，也更加突出了公共管理、公共服務(wù)和公共安全。街道機(jī)構(gòu)改革不是簡單的拼拼桌子、挪挪位子，是思路的轉(zhuǎn)變、職能的轉(zhuǎn)變、方式的轉(zhuǎn)變，新體制下街道承擔(dān)的任務(wù)更重、責(zé)任更大，對干部綜合素質(zhì)能力的要求更高。特別是“1+6”文件提出許多新思路、新提法、新要求，出現(xiàn)許多新情況，比如網(wǎng)格化綜合管理、條線部門下沉力量，六個中心建設(shè)，怎樣處理?xiàng)l塊關(guān)系、前臺后臺關(guān)系等，一系列問題需要最活躍的青年干部去研究去解決。問卷調(diào)查和座談情況都顯示，“實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足”是青年干部最大的缺陷。在體制改革的新形勢下，這種缺陷無疑會被進(jìn)一步放大，青年干部的素質(zhì)能力要完全適應(yīng)變化形勢的要求也需要一個過程。

（四）青年干部的意志品質(zhì)和作風(fēng)有待進(jìn)一步錘煉。老西門作為一個二元結(jié)構(gòu)特別突出的區(qū)域，二級舊里多、弱勢群體多、來滬人員多，基層的許多問題復(fù)雜、矛盾尖銳。青年干部作為部門和居民區(qū)的主力軍，客觀上任務(wù)重、工作忙、壓力大，需要青年干部變壓力為動力、任勞任怨、勇于擔(dān)當(dāng)。同時，改革更需要青年干部勇于創(chuàng)新、多挑重?fù)?dān)，因而意志品質(zhì)的錘煉絕不能放松。然而，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，青年干部在實(shí)踐中仍然存在畏難情緒和拈輕怕重的現(xiàn)象，責(zé)任重、壓力大、工作多的條線不想做，想換到更輕松的條線或者條件更優(yōu)越的社區(qū)。另一方面，街道和居民區(qū)處于聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，更加需要青年干部堅(jiān)持黨的群眾路線，破除“機(jī)關(guān)化”傾向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、深入群眾，做群眾的貼心人。

（五）干部隊(duì)伍建設(shè)的體制瓶頸有待進(jìn)一步突破?！?+6”文件對于基層干部隊(duì)伍建設(shè)作出了一些新的制度安排，包括居民區(qū)書記參照事業(yè)編制管理、建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系等，但客觀上大部分聘用人員在編制、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展路徑等方面存在較大困難，人才流失率較高。在81名40周歲以下的居民區(qū)青年干部中，在社區(qū)工作10年以上的僅有4名，而工作3年以下的卻有43名，占53.1%。這固然有街道近年加大居民區(qū)工作者招聘力度的因素，但同時也不可否認(rèn)職業(yè)發(fā)展瓶頸下的人員高流失率也是造成這種情況的一個重要原因。另一方面，街道機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員也遇到了薪酬待遇和社會其他行業(yè)間差距增大、個人晉升渠道不暢等方面的問題，一定程度上挫傷了青年干部的積極性，影響他們作用的發(fā)揮。

（一）挖掘青年干部潛力。要看到青年干部的長處與短板，揚(yáng)長避短，將合適的人放到合適的崗位上去。具體措施包括：梳理崗位職責(zé)，制作崗位說明書，力求崗位設(shè)置科學(xué)化，并在此基礎(chǔ)上，探索合理可行的干部輪崗交流制度。問卷調(diào)查顯示，青年干部普遍認(rèn)為自身學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、精力充沛、思路開闊；然而實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)務(wù)工作指導(dǎo)之外，最期待的就是崗位交流鍛煉機(jī)會?！皪徫涣鬓D(zhuǎn)、更多鍛煉”是不少青年干部在調(diào)研中明確表示希望得到的幫助之一，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和充沛的精力則是輪崗交流能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)。建立科學(xué)合理的干部輪崗交流制度，一方面有利于青年干部全面了解街道情況，培養(yǎng)大局意識；另一方面能夠充分挖掘青年干部的潛在能力，人盡其才。

（二）多給青年干部壓力。實(shí)踐出真知，街道黨工委在工作中積極貫徹“一線”培養(yǎng)法，對于青年干部多壓擔(dān)子、多派任務(wù)，為他們創(chuàng)造更多鍛煉能力、展示才干的機(jī)會，幫助他們盡快適應(yīng)街道體制改革的新要求。比如，2015年居民區(qū)黨組織和居委會選舉之后，一批成績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的“80后”甚至是“85后”青年干部走上了居民區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有了更大的鍛煉和展示平臺。這既是街道黨工委對青年干部所寄予的厚望和信任，也是青年干部在新形勢下面臨的新挑戰(zhàn)，更是青年干部快速成才、勇挑大梁的有益探索。又如，街道積極推進(jìn)青年干部項(xiàng)目化管理，去年共有數(shù)十人申報了7個項(xiàng)目，涉及信息技術(shù)、宣傳教育、文化體育、社區(qū)黨建和群眾工作等街道工作的各個方面。在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，組員們一方面增強(qiáng)了彼此之間的橫向溝通交流；另一方面，在帶教老師的指導(dǎo)下，參與的青年干部對街道情況有了更深入的了解，同時策劃、組織、實(shí)施、溝通、協(xié)調(diào)等綜合素質(zhì)也有了較大程度的提高。

（三）提高青年干部能力。實(shí)際工作的能力體現(xiàn)在能否判斷是非和怎樣處理問題兩個方面，在具體工作中，要切實(shí)提升青年干部這兩個方面的能力，就要求街道黨工委一方面要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好思想理論教育不放松；另一方面要探索更貼合實(shí)際、更貼近青年干部需求的多樣化綜合培訓(xùn)體系。青年干部尤其要注重學(xué)習(xí)中央、市和區(qū)的大政方針，堅(jiān)定信念、不走歪路；不能只關(guān)注自己工作的一小塊，要培養(yǎng)大局意識。只有具備了大局觀和一定的理論思考能力，才能挑起大梁、擔(dān)當(dāng)重任。市委“1+6”文件明確指出：“建立完善分級分類培訓(xùn)制度，結(jié)合崗位特點(diǎn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性?！崩衔鏖T街道黨工委積極貫徹落實(shí)文件精神，研究并制定了《老西門街道干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作三年計劃》，在培訓(xùn)范圍、基本原則、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)類型和保障機(jī)制等方面作了詳細(xì)規(guī)定，提出“集中三年時間實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作全覆蓋”的目標(biāo)，為切實(shí)提高青年干部做對事、做好事的能力提供了方向指引和制度保障。

（四）增強(qiáng)青年干部動力。必要的功利目標(biāo)是青年干部奮發(fā)向上的動力。青年干部最重視的是職業(yè)發(fā)展前景，另外薪酬待遇也是影響工作積極性的重要因素。問卷調(diào)查顯示，“編制或職稱前景”是青年干部最看重的激勵手段，其次是“物質(zhì)獎勵”。幸運(yùn)的是，這兩大長期以來遏制社區(qū)基層隊(duì)伍建設(shè)的制度瓶頸在新的街道體制改革的背景下有了被打破的跡象?！?+6”文件指出：要“建立社區(qū)工作者崗位等級序列”，“建立與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系”，“暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的通道，同等條件下優(yōu)先錄用”。這在一定程度上解決了青年社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展和待遇增長問題。目前，全區(qū)性的專業(yè)化社工薪酬待遇調(diào)整工作已經(jīng)開始實(shí)施，居民區(qū)和街道下屬幾大中心專業(yè)社工的崗位等級序列和薪酬增長路徑已經(jīng)初步確定，其待遇也有了一定幅度的提高，青年干部的工作積極性高漲，職業(yè)發(fā)展目標(biāo)也基本明確。同時，街道黨工委也要更加優(yōu)化考核激勵制度，讓想干事能干事的青年干部在實(shí)踐中得以脫穎而出，形成人人愿做事、想做事的工作氛圍。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)青年干部希望能以數(shù)據(jù)和工作實(shí)效來進(jìn)行考核，不能讓老實(shí)人吃虧，不能干多干少一個樣。只有秉持“公平、公正、公開”的原則，考核才能科學(xué)化，以科學(xué)的考核結(jié)果為基礎(chǔ)的激勵和獎懲制度才能真正塑造出能進(jìn)能出、能上能下、能文能武的制度環(huán)境，為打造一支適應(yīng)街道體制改革新要求的青年干部隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共上海市黃浦區(qū)委黨校教師