積極構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道黨工委

[摘 要]

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，是新形勢(shì)下以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)基層建設(shè)的有力抓手。陸家嘴街道形成的以“兩樓聯(lián)動(dòng)、兩頭延伸”為內(nèi)核的“金色紐帶”模式，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域黨建、居民區(qū)黨建、“兩新”黨建的“三建”融合，是新形勢(shì)下加強(qiáng)城市基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理模式的有益嘗試。

城市基層；區(qū)域化黨建；金色紐帶

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）12-0047-02

陸家嘴街道地處上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸家嘴金融片區(qū)和陸家嘴金融城的核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)集聚著80多幢商務(wù)樓宇、1萬(wàn)多家企業(yè)，其中有2700多家中外金融機(jī)構(gòu)、20多萬(wàn)從業(yè)人員。近年來，街道黨工委堅(jiān)持把探索城市基層黨建貫穿于社會(huì)治理創(chuàng)新的全過程，圍繞“服務(wù)金融中心，建設(shè)共同家園”的目標(biāo)，立足優(yōu)化社會(huì)治理、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，不斷完善城市基層黨建新格局，探索形成了“兩樓聯(lián)動(dòng)、兩頭延伸——金色紐帶”黨建新模式。

（一）推進(jìn)組織延伸“布成點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)組織再覆蓋。在建優(yōu)建強(qiáng)居民區(qū)黨總支、“兩新”組織黨組織的同時(shí)，把黨的組織向兩頭延伸，即：在居民區(qū)，向樓組延伸，開展樓組黨建，采取管理型和活動(dòng)型相結(jié)合，將樓組黨小組升格為樓組黨支部；在“兩新”領(lǐng)域，向樓宇黨建延伸，強(qiáng)化樓宇黨建，以一幢樓宇或相鄰樓宇為單位，以樓宇黨組織和樓宇內(nèi)其他黨組織為主體，建立樓宇聯(lián)合黨總支。

（二）強(qiáng)化體系融合“劃成片”，增強(qiáng)組織整體性。以建工大廈樓宇綜合服務(wù)站為樞紐，建立福山、市新、陳家門、松山等四個(gè)居民區(qū)及周邊的國(guó)際航運(yùn)金融大廈、建工大廈、航科大廈等商務(wù)樓宇聯(lián)合組成的建工片區(qū)，并結(jié)合街道網(wǎng)格化綜合管理責(zé)任區(qū)，建立以“樓—居”、“樓—樓”為單位的建工片區(qū)區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)，成為各類黨組織互聯(lián)互動(dòng)、各類黨員共融共生的新型區(qū)域黨組織共同體。目前，“建工片區(qū)”區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)已建立并實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)，覆蓋成員單位15個(gè)、黨組織34個(gè)、黨員1098名。

（三）依托區(qū)域載體“聯(lián)成網(wǎng)”，推動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)化。內(nèi)聯(lián)上，完善區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，將片區(qū)促進(jìn)會(huì)作為聯(lián)席會(huì)的分會(huì)，片區(qū)建立了7個(gè)專業(yè)委員會(huì)，探索輪值會(huì)長(zhǎng)制，提高其運(yùn)行成效。外聯(lián)上，街道區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)一方面作為新區(qū)區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)的分會(huì)，主動(dòng)參與全區(qū)的區(qū)域化黨建工作，積極推動(dòng)項(xiàng)目合作、典型培育、品牌打造等工作；另一方面積極參與“1+5+X”的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)片區(qū)委員會(huì)，利用區(qū)位、資源、機(jī)制三大優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)白領(lǐng)中發(fā)揮主體作用。這種內(nèi)外相交、雙向聯(lián)動(dòng)的新型黨建格局和運(yùn)行機(jī)制，把居民區(qū)與樓宇、居民與白領(lǐng)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，成為黨建服務(wù)引領(lǐng)金融中心建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的“金色紐帶”。

（一）建立自下而上的需求提取機(jī)制。建工片區(qū)黨建促進(jìn)會(huì)把街道首創(chuàng)的居民區(qū)“自治金”做法拓展到區(qū)域化黨建之中。拓展問詢對(duì)象，定期了解包括商務(wù)樓宇、駐區(qū)單位、青年白領(lǐng)等在內(nèi)的各主體對(duì)象的訴求，做到需求眾籌。暢通訴求渠道，用好走街串巷、進(jìn)企入戶等辦法，培育“群眾議事廳”、“民生接納室”等平臺(tái)；建設(shè)區(qū)域黨建APP系統(tǒng)，設(shè)置金點(diǎn)子、微心愿等板塊，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的訴求反映與傳遞。分類提取需求，以海量多元的信息為基礎(chǔ)，提取了包括社會(huì)管理事務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)資源整合、社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社區(qū)文化共享、社區(qū)公共事務(wù)及創(chuàng)建評(píng)選等7大類需求菜單，作為黨建項(xiàng)目確定的重要依據(jù)。

（二）建立互聯(lián)互通的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。從菜單式需求信息入手，按照建工片區(qū)黨建促進(jìn)會(huì)提議、理事會(huì)決議、社區(qū)黨委審批的程序，確定區(qū)域化黨建項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施以促進(jìn)會(huì)為主體，通過“陸家嘴公益城”及“黨建聯(lián)動(dòng)月”、“聯(lián)建認(rèn)認(rèn)門”等載體，整合各類資源，聯(lián)動(dòng)進(jìn)行實(shí)施。比如，以“陸家嘴公益城”為平臺(tái)，推出了“慈善跑”、“午間公益一小時(shí)”等12個(gè)公益項(xiàng)目，策劃了公益大篷車進(jìn)社區(qū)、片區(qū)公益論壇、公益集市等系列項(xiàng)目，35家單位、1500多名黨員參與，逾5000名居民和白領(lǐng)受益。聯(lián)合開展“幫困獻(xiàn)愛心送溫暖、助學(xué)助醫(yī)送服務(wù)、行業(yè)服務(wù)小區(qū)行”以及文化、健康、咨詢“三進(jìn)樓宇”等項(xiàng)目，回應(yīng)樓宇白領(lǐng)的興趣點(diǎn)、樓組居民的需求點(diǎn)。 在項(xiàng)目實(shí)施中，促進(jìn)會(huì)會(huì)員單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，付諸實(shí)施，如中交航道勘察設(shè)計(jì)學(xué)院認(rèn)領(lǐng)了“金色紐帶”項(xiàng)目清單中的“微組織觀摩”項(xiàng)目；上海海運(yùn)集團(tuán)黨委把“金秋助學(xué)，結(jié)對(duì)共建”作為實(shí)施項(xiàng)目。

（三）建立面向群眾的成效評(píng)估機(jī)制。建工片區(qū)促進(jìn)會(huì)把項(xiàng)目實(shí)施的主要評(píng)價(jià)權(quán)交給區(qū)域內(nèi)的居民和白領(lǐng)，建立了包括項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效、資金使用管理和效益、項(xiàng)目過程質(zhì)量管理等內(nèi)容的指標(biāo)體系，并運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)估、問卷調(diào)查、入戶訪問等考核辦法，分類開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。比如，針對(duì)“永樂夕陽(yáng)紅，維修進(jìn)萬(wàn)家”、“社區(qū)大管家”、“全心全意全接觸，勞動(dòng)保障樓宇牽”等項(xiàng)目，分別選取了100多名居民和白領(lǐng)，以問卷調(diào)查形式進(jìn)行測(cè)評(píng)，滿意率均在98%以上。同時(shí)，以“黨建項(xiàng)目創(chuàng)新月”、“特色黨建項(xiàng)目展示周”等為載體，開展“金色紐帶——最具創(chuàng)意黨建項(xiàng)目”評(píng)選等活動(dòng)，為優(yōu)化黨建服務(wù)項(xiàng)目明確新導(dǎo)向。

（一）積極搭建多樣化的黨建服務(wù)平臺(tái)。圍繞黨建工作的服務(wù)功能發(fā)揮，著眼于實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，著力搭建黨建服務(wù)的三個(gè)平臺(tái)。即：搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)，完善黨建服務(wù)中心及4個(gè)商務(wù)樓宇綜合服務(wù)站的功能，發(fā)揮區(qū)域性、開放性公共服務(wù)作用；搭建組織平臺(tái)，通過社團(tuán)注冊(cè)，成立陸家嘴陽(yáng)光驛站公益服務(wù)社，打造承接黨群事務(wù)、提供黨群服務(wù)的樞紐型社會(huì)組織；搭建信息平臺(tái)，依托智慧社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，以黨建APP為主體，建立集信息發(fā)布、服務(wù)介紹、需求征集、意見反饋、在線互動(dòng)為一體的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。多樣化的平臺(tái)為黨建服務(wù)提供了有力支撐。

（二）積極培育多元化的服務(wù)主體力量。突出各類黨員的主體作用，通過在“以樓組為載體的鄰里型公共空間”和“以樓宇為載體的伙伴型公共空間”開展“三亮”（亮身份、亮特長(zhǎng)、亮意愿）活動(dòng)，通過黨員承諾踐諾評(píng)諾、黨員示范崗等載體，讓每名黨員都有發(fā)揮作用的空間。聯(lián)合組建志愿者服務(wù)隊(duì)，在每個(gè)居民區(qū)建立一支流動(dòng)的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，就近對(duì)口聯(lián)系1-2個(gè)樓宇，通過設(shè)立樓宇“黨員服務(wù)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接、活動(dòng)聯(lián)辦。積極培育社區(qū)公益基金等社會(huì)組織，引導(dǎo)屋里廂社區(qū)服務(wù)中心等近20個(gè)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，形成社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)的良性機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的運(yùn)行，又進(jìn)一步深化了“兩樓”的互動(dòng)。

（三）積極拓展多角度的基層服務(wù)內(nèi)容。著眼于回應(yīng)區(qū)域內(nèi)各類黨組織和黨員的需求，立足“金色紐帶”的資源整合功能，積極拓展黨建服務(wù)的內(nèi)容，回應(yīng)不同黨組織和黨員的訴求。黨建方面，在“聯(lián)動(dòng)”上下功夫，積極開展“兩樓”結(jié)對(duì)等活動(dòng)項(xiàng)目，共同舉辦組織生活；以“選”為立足點(diǎn)，以“派”為突破口，萬(wàn)得黨支部和建工聯(lián)合支部?jī)擅h員成為市新、隧城居民區(qū)黨支部的兼職委員。實(shí)事方面，在“聯(lián)建”上下功夫，如居民區(qū)為新上海人開辦教學(xué)上海話的“白領(lǐng)課堂”，樓宇白領(lǐng)為居民區(qū)老年人舉辦傳授微信知識(shí)的沙龍；組織“兩樓”黨員志愿者開展公益集市專場(chǎng)活動(dòng)，樓宇企業(yè)積極參與“點(diǎn)亮心愿”的青年新年愛心公益活動(dòng)，組織開展金融知識(shí)進(jìn)樓組。文化方面，在“聯(lián)辦”上下功夫，積極推進(jìn)“金色紐帶”文化進(jìn)社區(qū)，組織他們參觀社區(qū)“十大文化基地”以及文藝作品展覽展示，弘揚(yáng)人文精神，增強(qiáng)黨在片區(qū)的文化凝聚力。

“兩樓聯(lián)動(dòng)、兩頭延伸——金色紐帶”模式探索以來，黨的組織體系進(jìn)一步完善，黨組織的政治和組織優(yōu)勢(shì)得到明顯提升；黨建工作機(jī)制進(jìn)一步健全，各級(jí)各類資源得到有效整合；黨員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到切實(shí)增強(qiáng)；黨建整體性進(jìn)一步提升，黨建特色品牌不斷涌現(xiàn)；社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高，基層基礎(chǔ)得到顯著夯實(shí)。