公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入的影響分析——基于江西、貴州、浙江3省18村調(diào)查

張 暉，姚 瑤，鄭 宇，張敏新

(南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210037)

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公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入的影響分析
——基于江西、貴州、浙江3省18村調(diào)查

張 暉，姚 瑤，鄭 宇，張敏新

(南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210037)

根據(jù)對江西、貴州和浙江3省18村進(jìn)行訪談、問卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，從村莊和農(nóng)戶層面分析公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入的影響。結(jié)果表明，公益林建設(shè)工程對林農(nóng)家庭總收入的影響不大，但對林農(nóng)林業(yè)收入存在負(fù)面影響，且影響程度與公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)價值正相關(guān)。因此，政府如何制定分類補償標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)公益林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

公益林建設(shè)工程；林農(nóng)；收入

公益林建設(shè)工程是我國覆蓋范圍最廣、涉及林農(nóng)數(shù)量最多、區(qū)域性差異最大的生態(tài)保護(hù)工程之一[1-2]。我國政府以法律的形式明確規(guī)定將全國30%的森林劃分為生態(tài)公益林，并從2001年起，在生態(tài)效益補助資金試點基礎(chǔ)上，將國家公益林補助資金全部納入國家公共財政預(yù)算框架。在南方集體林區(qū)，山林劃為公益林后，林農(nóng)對山林的經(jīng)營和利用將受到嚴(yán)格的限制，但政府給予林農(nóng)一定的生態(tài)補償，因此公益林建設(shè)工程給林農(nóng)的收入至少帶來以下兩方面的影響：一是林業(yè)經(jīng)營面積下降，造成林業(yè)收入水平下降；二是經(jīng)營面積下降構(gòu)成了原住地的推力，刺激勞動力向外遷移從而增加非農(nóng)收入。在林農(nóng)未找到替代生計之前，如果政府的補償不足以彌補林農(nóng)林業(yè)收入下降，公益林建設(shè)只能靠政府的強制性行政手段來推行，因而其長期可持續(xù)性是值得懷疑的。因此，研究公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入結(jié)構(gòu)的影響具有重要的現(xiàn)實意義[3-4]。

當(dāng)前，從農(nóng)戶視角研究生態(tài)公益林建設(shè)工程的研究主要集中在農(nóng)戶參與生態(tài)公益林建設(shè)的意愿[4-6]，研究的主要方法是根據(jù)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)農(nóng)戶模型，從農(nóng)戶特征、家庭特征、生計依賴、對生態(tài)公益林認(rèn)知角度，根據(jù)二元Logit模型和非觀測效應(yīng)綜列數(shù)據(jù)模型等進(jìn)行分析，得出的結(jié)論大體類似。但是，公益林建設(shè)工程是一項“自上而下”由政府推動的工程，同時又特別強調(diào)公益林建設(shè)要遵循“生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局”的原則。因此，從村莊和農(nóng)戶相結(jié)合的角度研究公益林建設(shè)工程農(nóng)戶收入的影響，可以有效地避免抽樣誤差，能夠更為準(zhǔn)確地評估公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入的影響。

1 調(diào)查研究概況

1.1 數(shù)據(jù)來源 為了研究公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入的影響，筆者在江西、貴州和浙江3省進(jìn)行實地調(diào)查，每個省選擇2個縣，每個縣選擇3個村，每個村選擇10個典型農(nóng)戶，分別采用座談會(省級、縣級和村級)、調(diào)查問卷(農(nóng)戶)和二手資料收集等調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查問卷信息主要包括了農(nóng)戶家庭基本情況(包括勞動力數(shù)量、土地資源占有情況、家庭收入等)以及農(nóng)戶對公益林建設(shè)工程的認(rèn)知、補償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、退出公益林意愿等情況。

1.2 案例點概況

1.2.1 樣本村經(jīng)濟(jì)水平及公益林區(qū)劃狀況。江西省、貴州省均為第一批國家公益林試點省份，浙江省于1997—1999年在全省各縣(市、區(qū))完成了生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，并于2001年全面啟動實施了公益林建設(shè)。目前，3省區(qū)劃公益林面積共計1 153.333萬hm2，均超過了林業(yè)用地面積的30%。

所調(diào)查的18個樣本村人均收入3 000～15 000元不等，從3省平均水平看，浙江居首，江西其次，貴州水平最低；林業(yè)收入占總收入的比重為2.0%～70%不等，差異非常大。估計18個樣本村林地面積約8萬hm2，區(qū)劃公益林面積4.667萬hm2，公益林的面積占林地面積的比例約58%，低的村20%多，高的村近90%；人均公益林面積1.085 hm2。

調(diào)研村經(jīng)濟(jì)水平及公益林區(qū)劃狀況見表1。

1.2.2 公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。2006—2011年江西省公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由97.5元/(hm2·a)提高到232.5元/(hm2·a)，每年提高27元/hm2，國家級公益林和省級公益林實行同一補償標(biāo)準(zhǔn)。貴州省依據(jù)國家級公益林權(quán)屬不同實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，補償金由管護(hù)補助支出和公共管護(hù)支出兩部分組成。國家級公益林中的國有林補償標(biāo)準(zhǔn)為75元/(hm2·a)；集體和個人所有的國家公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為150元/(hm2·a)；地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為75元/(hm2·a)，由省、市(州)、縣(市、區(qū))按4∶3∶3的比例分級安排資金，依據(jù)全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證所載面積和簽訂的現(xiàn)場界定書、管護(hù)協(xié)議兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。2001—2005年浙江省財政根據(jù)不同的森林生態(tài)功能區(qū)位，最低補償標(biāo)準(zhǔn)由75元/(hm2·a)提高到120元/(hm2·a)。2006～2010年，省級以上公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由150元/(hm2·a)提高到285元/(hm2·a)，呈逐年增長的態(tài)勢。截至2011年底，浙江省各級財政已累計投入公益林補償資金37億元。

調(diào)研村經(jīng)濟(jì)水平及公益林區(qū)劃狀況見表1。

表1 調(diào)研村經(jīng)濟(jì)水平及公益林區(qū)劃狀況

注：表中數(shù)據(jù)來自村級訪談，林業(yè)收入不含經(jīng)濟(jì)林(山核桃、柑橘等)收入。

Note：Data in the table were interview at village level; forestry income did not include the income of walnut and citrus.

2 調(diào)查結(jié)果與分析

公益林補償是對生態(tài)公益林經(jīng)營者的投入和收益損失的補償，補償標(biāo)準(zhǔn)合理與否，直接影響到經(jīng)營主體對公益林的有效管護(hù)。而經(jīng)營者的受償意愿與公益林建設(shè)工程對其收入(主要包括林業(yè)收入、農(nóng)業(yè)收入和務(wù)工收入)的影響密切相關(guān)。因此，選擇江西、貴州和浙江3省18村共180戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，可以更全面地反映公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入的影響。

2.1 公益林建設(shè)工程對林農(nóng)林業(yè)收入的影響 樣本村公益林規(guī)劃前后的林業(yè)收入見表2。

從表2可得出，所調(diào)查的18個樣本村在公益林規(guī)劃后人均林業(yè)收入為90～7 500元不等，從3省平均水平看，浙江省達(dá)4 033元，江西省2 062元，貴州省僅364元。林業(yè)收入水平的高低與農(nóng)林資源占有水平緊密相關(guān)，貴州省調(diào)研村人均林地面積僅0.933 hm2，江西和浙江分別有2.533、2.100 hm2，這一定程度上決定了貴州省人均林業(yè)收入不及其他2省。此外，貴州省調(diào)研村林地中雜灌約占55%，林種結(jié)構(gòu)不佳且山高路陡也使得貴州省林業(yè)收入水平低。將公益林規(guī)劃前后進(jìn)行對比，3省的林業(yè)收入均有所減少，江西省變化幅度最大，縮減了20.24%，浙江省減少了8%，而貴州省規(guī)劃前后基本持平，僅減少2%左右，這與公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)價值的高低有關(guān)。

公益林建設(shè)工程對江西省林業(yè)收入負(fù)面影響最為突出的主要原因是江西省公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)價值較高，該省公益林占比大且林地結(jié)構(gòu)良好，樣本村的公益林區(qū)占林地面積近58%，且毛竹與竹闊混交面積約達(dá)20%，其余多為闊葉林。該政策對林業(yè)收入的影響主要表現(xiàn)在：納入公益林建設(shè)范疇的林地會禁伐或限伐，從而減少原本在此地砍伐所帶來的林業(yè)收入，故公益林區(qū)經(jīng)濟(jì)價值越高，對林業(yè)收入的影響也就越顯著。較為典型的靠山吃山的樣本村如江西省港背村，公益林區(qū)占到了總林地面積的76.2%，雖均在保護(hù)區(qū)(九嶺山保護(hù)區(qū))范圍內(nèi)，但保護(hù)區(qū)毛竹可砍伐，而劃為公益林區(qū)后全面禁伐，砍伐毛竹這部分的林業(yè)收入驟減，總的林業(yè)收入減少了近75%。樣本農(nóng)戶所劃分的公益林區(qū)內(nèi)毛竹占比70%，劃分后能自主經(jīng)營獲得收益的林地面積太小，公益林建設(shè)工程直接削減了該農(nóng)林大部分林業(yè)收入。

浙江省公益林林地結(jié)構(gòu)同樣十分良好，但在公益林規(guī)劃后，林業(yè)收入僅減少了4.97%，遠(yuǎn)小于江西20.24%的減幅。這一方面是由于浙江樣本村公益林占總林地面積的46.8%，低于江西近58.0%的占比；另一方面，是與浙江山區(qū)非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)有關(guān)。2008年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》指出：對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。所以生態(tài)公益林建設(shè)雖然會影響伐木所帶來的林業(yè)收入，但對非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營的影響較小。如浙江省扶葉村，在隨機抽取的10個樣本農(nóng)戶中，2戶有自家經(jīng)營的農(nóng)家樂，農(nóng)家樂的年收入能達(dá)到10萬元，拉高了地區(qū)林業(yè)收入的平均水平。

在貴州省，公益林建設(shè)工程對林農(nóng)林業(yè)收入的影響不大，其原因主要是貴州省是典型的高原喀斯特地貌，林地面積較小、林種結(jié)構(gòu)不佳且丘陵多交通不便，即使公益林面積占比較大，達(dá)到了67.5%，但該林地的經(jīng)濟(jì)價值在限制經(jīng)營前就不高。但對于貴州省某些貧困村(如中菁村)而言，雖然公益林建設(shè)工程對林業(yè)收入的影響不大，但劃歸公益林后，不能砍伐薪柴，只能改用電，增加了電費支出，且需要支付一定的管護(hù)費用，政策補貼支付不起電費和管護(hù)費，這一定程度上增加了家庭的開支。

表2 樣本村公益林規(guī)劃前后的林業(yè)收入

注：表中村級數(shù)據(jù)來自農(nóng)戶問卷，計算代表農(nóng)戶平均值得來；省級數(shù)據(jù)由村級數(shù)據(jù)計算平均值得來公益林工程建設(shè)前后的收入，已根據(jù)物價指數(shù)剔除了通貨膨脹的影響。

Note：Data at village level were from farmers questionnaire，which were calculated from the mean value of representative peasant household; data at provincial level were calculated from the mean value of the data of village level.Income become and after public welfare forest construction project had eliminated the influence of inflation according to the commodity price.

2.2 公益林建設(shè)工程對林農(nóng)非林業(yè)收入的影響 公益林建設(shè)工程對林農(nóng)收入的影響是復(fù)雜的。一方面，林農(nóng)在林地的經(jīng)營活動受到了限制，林業(yè)收入或多或少都有所降低，在燃料上的支出或多或少也有所增加，且增加了林地的管護(hù)費用；另一方面，林農(nóng)可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補償，且可以使勞動力從林業(yè)生產(chǎn)中解放出來，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或務(wù)工。

江西省和浙江省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，如江西省的臍橙、柑橘，浙江省的山核桃，這些作物的經(jīng)濟(jì)效益比糧食作物更高，在公益林建設(shè)工程下，傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)受限，更刺激了這些種植業(yè)的發(fā)展。在江西省調(diào)研村59個樣本戶中，有23戶擁有果園，且果園收入占總收入的75%以上。浙江省山核桃種植戶占樣本戶的20%，近10年山核桃市場價值有所提高，收入也隨之提高。對于這些樣本戶而言，公益林建設(shè)工程重要的負(fù)面影響不是降低了林業(yè)收入，而是使果樹種植規(guī)模的擴(kuò)大受到了約束，限制了果業(yè)收入的增長。而對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的地區(qū)，如貴州省林農(nóng)收入的主要來源是務(wù)工，在其60個樣本戶中，務(wù)工收入占家庭總收入80%以上的樣本戶達(dá)23個。由于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)成本較高，在公益林限伐前，林農(nóng)就已發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營相比，外出務(wù)工的效益更高，他們寧愿外出務(wù)工。對務(wù)工收入占比大的林農(nóng)而言，公益林建設(shè)工程的實施對家庭總收入的影響不大。

林農(nóng)對公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的評價以及退出公益林的意愿能從側(cè)面反映出公益林建設(shè)工程對其收入的影響，公益林建設(shè)工程對林業(yè)收入負(fù)面影響越大的地區(qū)，其林農(nóng)的退出意愿就應(yīng)當(dāng)越強。從表3可以看出，江西省林農(nóng)愿意退出公益林的占比最多，對補償標(biāo)準(zhǔn)的不滿意度也最高，而貴州省林農(nóng)退出公益林的意愿最弱，對補償標(biāo)準(zhǔn)基本滿意的占比也最大。從訪談中發(fā)現(xiàn)，江西省選擇退出公益林的林農(nóng)，一部分是寄希望于砍伐毛竹獲得林業(yè)收入，一部分是希望能開山種果進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)收入，但都表示公益林建設(shè)工程的實施雖降低了林業(yè)收入，且補償標(biāo)準(zhǔn)太低，卻對家庭總收入影響不大，若退出公益林，家庭總收入能進(jìn)一步提高。貴州省82%的林農(nóng)即使存在公益林退出機制，也不愿退出，這一方面是因為相對于進(jìn)行傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)，林農(nóng)更愿意將勞動力投入效益更高的農(nóng)業(yè)或務(wù)工，即使退出也不會進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，卻得不到補貼；另一方面是林農(nóng)感受到了該政策對于生態(tài)的保護(hù)作用，良好的生態(tài)環(huán)境更適宜人居住，保護(hù)林地涵養(yǎng)水源也有利于農(nóng)地灌溉，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表3 林農(nóng)對公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的評價分布

3 結(jié)論與討論

生態(tài)公益林建設(shè)工程在一定程度上限制了農(nóng)戶林地資源利用，從而對林業(yè)收入存在負(fù)面影響。影響的程度取決于公益林區(qū)劃面積比重和林種結(jié)構(gòu)，即公益林區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值。經(jīng)濟(jì)價值越高的地區(qū)影響則越大，故公益林建設(shè)工程對江西林農(nóng)林業(yè)收入的負(fù)面影響最大，其次是浙江，貴州最小。但該政策對林農(nóng)總收入的影響不大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)對森林資源的利用、對林地的依賴程度在發(fā)生變化，傳統(tǒng)林業(yè)收入的占比越來越小，勞動力投入到經(jīng)濟(jì)效益更高的領(lǐng)域，如種植果樹、經(jīng)濟(jì)作物以及外出務(wù)工，公益林建設(shè)工程順應(yīng)了這種趨勢，且一定程度上也促進(jìn)了林農(nóng)生計的轉(zhuǎn)變。

雖然公益林建設(shè)工程對林農(nóng)總收入的影響不大，但補償標(biāo)準(zhǔn)與林農(nóng)的機會成本存在較大差距，不足以補償林業(yè)收入的損失。補償標(biāo)準(zhǔn)的意義在不同的林地經(jīng)濟(jì)價值下也有所不同，在林地經(jīng)濟(jì)價值高的地區(qū)，即使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入水平高，但因為該政策對林業(yè)收入的影響更大，其對提高補償標(biāo)準(zhǔn)的期望也更高；在林地經(jīng)濟(jì)價值低的地區(qū)，雖對林業(yè)收入的影響也較小，林農(nóng)對補償標(biāo)準(zhǔn)的要求也相對較低，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，更需要政府采取措施促進(jìn)農(nóng)戶的增收。政府如何解決經(jīng)濟(jì)收入水平高的地區(qū)反而需要更多的公益林補償，既保證生態(tài)公益林的建設(shè)，又能縮小地區(qū)間的貧富差距，推動和諧社會建設(shè)，是值得進(jìn)一步研究的問題。

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Effects of Public Welfare Forest Construction Project on Forest Farmers’ Income—Investigation Based on 18 Villages in Jiangxi, Guizhou and Zhejiang

ZHANG Hui, YAO Yao, ZHENG Yu et al

(School of Economics and Management, Nanjing Forestry University, Nanjing, Jiangsu 210037)

According to the interview, investigation and questionnaire of 18 villages in Jiangxi, Guizhou and Zhejiang, we analyzed the effects of public welfare forest construction project on farmers’ income from the layers of villages and peasant households. Research showed that public welfare forest construction project had little impact on the total income of peasant households. However, it showed negative effects on the income of forestry farmers, and the influence degree had positive correlation with the economic value of public welfare forest area. Therefore, how to establish the classification compensation standard was the key to realize the sustainable development of public welfare forest.

Public welfare forest construction project; Forest farmers; Income

高等學(xué)校教育部博士點專項(20123204120018)；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目(2012SJB630033)。

張暉(1981- )，男，江蘇興化人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究。

2016-09-21

S 7-9；F 316.23

A

0517-6611(2016)31-0207-04