產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)市場的影響分析——以重慶市為例

李 栓

(黑龍江省社會科學院，黑龍江哈爾濱 150018)

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)市場的影響分析
——以重慶市為例

李 栓

(黑龍江省社會科學院，黑龍江哈爾濱 150018)

分析了重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的經(jīng)濟環(huán)境變化和土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展狀況，總結(jié)得出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)市場的影響體現(xiàn)在5個方面：轉(zhuǎn)移剩余勞動力、提升交通便捷度、完善社會保障制度、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和提供建設(shè)用地指標。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地流轉(zhuǎn)；重慶市

自2010年開始，我國GDP增速放緩，經(jīng)濟大環(huán)境呈現(xiàn)出新態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，而且經(jīng)濟發(fā)達的省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)于平均水平。在越發(fā)激烈的競爭環(huán)境中，一些投資者逐漸選擇人力和資源成本更低的內(nèi)陸省份，產(chǎn)業(yè)投資逐步向其他省份轉(zhuǎn)移，因此形成了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演化條件。區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，東部沿海發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)能逐步向中西部地區(qū)過渡，中東部省份利用境內(nèi)省外投資數(shù)量迅猛增長，其中增長最快的重慶市4年期間引進外省資金增長了10倍多，是成功承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)之一。承接的產(chǎn)業(yè)包括了電子信息零部件、汽車零部件、紡織服裝、精細化工和消費品制造業(yè)等。重慶市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，具有典型示范作用。筆者分析了重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的經(jīng)濟環(huán)境變化和土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展狀況，重點分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對完善土地流轉(zhuǎn)市場的促進作用。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對重慶市經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.1 固定資產(chǎn)投資 2001—2014年重慶市固定資產(chǎn)投資來源情況見表1。由表1可知，2010—2014年重慶市全社會固定資產(chǎn)投資從8 304.70億元增加到了14 561.37億元，增長了75.34%，年平均增長率為18.84%。其中，自籌資金增長了108.21%，年平均增長率為27.05%；利用外資增長了89.43%，年平均增長率為22.36%。2014年固定資產(chǎn)投資中54.81%的資金來源為自籌資金，顯示出重慶市引進外部投資的大趨勢。固定資產(chǎn)投資的大幅度提高大大帶動了重慶市的經(jīng)濟發(fā)展。

表1 2010—2014年重慶市固定資產(chǎn)投資來源情況

注：資料來源于國家統(tǒng)計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

1.2 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 2010—2014年重慶市GDP增長情況見表2。由表2可知，2010—2014年重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，2010年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為8.65%、55.00%、36.35%，到2014年調(diào)整為7.44%、45.78%、46.78%，第三產(chǎn)業(yè)增長趨勢明顯，2013年已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的第一動力。

2010—2014年重慶市GDP迅猛增長，由2010年的7 925.58億元增長到2014年的14 262.60億元，增長了79.96%，年平均增長率為19.99%；三次產(chǎn)業(yè)分別增長了54.81%、49.78%、131.60%，年平均增長率分別為13.70%、12.45%和32.90%。與固定資產(chǎn)投資同期的平均增長率(18.84%)進行直接比較，固定資產(chǎn)投資每增加1個百分點，三次產(chǎn)業(yè)分別提高0.73、0.66和1.75個百分點，固定資產(chǎn)投資對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用最明顯。2015年重慶市GDP增速達到了11.0%，遠高于全國6.9%的平均水平。

1.3 人口結(jié)構(gòu)變化 經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了更多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化率和從業(yè)人口數(shù)量也穩(wěn)步上升。由表3可知，2010—2014年重慶市城鎮(zhèn)化率從53%提高到了60%，年平均增長率為3%，總?cè)丝谀昃鲩L率為1%，城鎮(zhèn)人口增長率為4%，鄉(xiāng)村人口年平均增長率為-3%。城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。2006—2014年重慶市人口素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果見圖1。從圖1可以看出，受高等教育程度逐年增加，高素質(zhì)人才的增加也為重慶市吸引外部投資提供了優(yōu)勢。

表2 2010—2014年重慶市GDP增長情況

注：資料來源于國家統(tǒng)計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

表3 2010—2014年重慶市城鄉(xiāng)人口數(shù)量及城鎮(zhèn)化率

注：資料來源于國家統(tǒng)計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

圖1 2006—2014年重慶市人口素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果Fig.1 Sampling investigation results of population quality in Chongqing during 2006-2014

1.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對主要行業(yè)的影響 選取三大產(chǎn)業(yè)中比較典型的7種行業(yè)，對其固定資產(chǎn)投資量進行比較分析發(fā)現(xiàn)，總體上各行業(yè)的固定資產(chǎn)投資都呈現(xiàn)增加的趨勢。從表4可以看出，制造業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資額增長趨勢更加顯著，其中制造業(yè)投入量最高，2014年占全社會固定資產(chǎn)投資的26.0%；而代表第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額則占3.0%，與全國平均水平(3.2%)基本持平。從固定資產(chǎn)投資增速來看，這7大行業(yè)的年平均增速分別為11%、16%、10%、17%、-7%、23%和52%。第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)發(fā)展速度最快，達到年平均增長率為23%和52%的驚人水平，遠高于其他行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速。這些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額的大幅度增長帶動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸收了當?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動力。

2 重慶市土地流轉(zhuǎn)狀況

新中國成立初期，我國土地制度經(jīng)歷過2次強制性制度變遷，從最初的私營到集體所有，制度變遷是為了適應(yīng)當時的經(jīng)濟社會環(huán)境，也是當時政治支持最大化和社會效益最大化的政策選擇[1]。20世紀80年代初期開始施行的家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制度，也是為了適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境。1995年出臺的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制”。2007年國家發(fā)展與改革委員會出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》。這些政策和措施是為了更好地適應(yīng)整個社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。重慶市作為改革試驗區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)工作中取得了一些成效。

全國第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，重慶市人均耕地面積為0.075 hm2，低于0.090 hm2的全國平均水平。根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達到47.86萬hm2，占家庭承包總面積的35.3%，高于全國平均水平(14.7%)；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到35.09萬hm2，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的73.3%。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度達到25.9%。2015年重慶市家庭承包經(jīng)營耕地面積236.52萬hm2，其中流轉(zhuǎn)面積88.25萬hm2，占37.3%，比2014年末增加1.2個百分點，高于全國平均水平(30.4%)；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達70.19萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的79.5%。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度為29.7%，比2014年末增加1個百分點。土地流轉(zhuǎn)率穩(wěn)步提升，規(guī)?；?jīng)營也是土地流轉(zhuǎn)后的主要經(jīng)營模式。

表4 2010—2014年重慶市7種行業(yè)固定資產(chǎn)投資量

注：資料來源于國家統(tǒng)計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

重慶市土地流轉(zhuǎn)模式主要有以下幾種：①土地入股。將土地折價或者將土地經(jīng)營權(quán)出讓折算成一定的現(xiàn)金比例作為公司的股份，農(nóng)民按照股東的方式參與公司盈利的分紅。②九龍坡模式。2008年出臺的《九龍坡區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》中詳細說明了土地承包過程中發(fā)生各種問題的仲裁辦法和風險保障，妥善解決土地流轉(zhuǎn)可能存在的問題，并設(shè)立了服務(wù)站，為村民提供土地流轉(zhuǎn)價格咨詢、手續(xù)辦理等服務(wù)，以土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障、宅基地換商品房為工作方向，鼓勵村民出讓土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)。③忠縣模式。以帶動經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，鼓勵農(nóng)戶通過入股、租賃、出讓等方式參與土地流轉(zhuǎn)，更好地實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集聚，以宅基地復(fù)耕的方式滿足耕地占補平衡，推行“個人交納為主、政府補助為輔、承包地租賃收入相結(jié)合”的農(nóng)民養(yǎng)老保險和社會保障制度。④永川區(qū)模式。以村、社為單位建立農(nóng)村土地股份合作，以形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目的，吸納了一批長期在外務(wù)工的農(nóng)戶土地進行入股，實現(xiàn)土地托管[2]。⑤地票制。地票是農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后增加的可用于新增建設(shè)用地占補平衡的耕地，滿足了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的要求，地票與掛鉤指標打包拍賣，按面積進行收益分配，打破了耕地價格的地域差異，實現(xiàn)了價格指標的統(tǒng)一化。

3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對重慶市土地流轉(zhuǎn)市場的影響

重慶市政府辦公廳于2007年下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》，拓寬了經(jīng)營主體的范圍，允許社會資本和城市工商業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。而且自承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展也對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極影響。

3.1 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，重慶市私營企業(yè)和個體就業(yè)人員從2010年的327.84萬增長到2014年的780.96萬，4年平均增長率為34.55%。承接外省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資為重慶市提供了大量的工作崗位，而且二、三產(chǎn)業(yè)的平均工資普遍高于在家務(wù)農(nóng)的收入，外出務(wù)工人員的增加也促進了土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

3.2 提升交通便捷度 重慶市政府財政在交通運輸支出上從2010年的81.85億元增加到了2014年的260.87億元，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。2010年重慶市公路里程為7.72萬km，2014年增加到了9.87萬km，增加了27.85%；高速公路里程從2010年的0.19萬km增加到2014年的0.24萬km，增加了26.32%。交通運輸便捷度的提高方便了農(nóng)民外出務(wù)工，提高了外出務(wù)工意愿，也間接促進了土地流轉(zhuǎn)。

3.3 完善社會保障制度 重慶市政府收入的提高促進了當?shù)厣鐣Ｕ现贫鹊陌l(fā)展，為社保制度提供了強大的資金支持。2010年重慶市財政用于社會保障和就業(yè)的支出為236.98億元，2014年增加到了502.94億元，4年增長了112.23%，年均增長率為28.06%。社會保障制度的不斷完善減輕了農(nóng)民的戀土情結(jié)，農(nóng)民不再將土地當成重要的生活保障，也對土地流轉(zhuǎn)起到了積極作用。

3.4 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 2010年重慶市農(nóng)業(yè)機械總動力為1 071.09萬kW，2014年提高到了1 243.34萬kW，提高了16.08%；聯(lián)合收割機數(shù)量從2010年的3 110臺增加到了2014年的7 100臺，增加了128.30%；農(nóng)用塑料薄膜使用量從2010年的36 602 t增加到了2014年的43 824 t，增加了19.73%；農(nóng)業(yè)機械化水平的提高促進了土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)藥使用量則是逐年降低，從2010年的2.09萬t降低到2014年的1.84萬t，表現(xiàn)出良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的體現(xiàn)，都對當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

3.5 提供建設(shè)用地指標 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，造成很多農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地的閑置。重慶市地票制度的實施提高了農(nóng)村建設(shè)用地的價值，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活帶來了資金支持，并且優(yōu)化了農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，實現(xiàn)了居民點集中和耕地連片經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，為土地流轉(zhuǎn)市場提供了新的發(fā)展模式。

總體來看，重慶市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展所帶來的社會環(huán)境變化對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，并且土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也為經(jīng)濟快速增長中所需要的建設(shè)用地和人力資源提供了支持，二者之間是互相促進的關(guān)系。

[1] 李栓.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場運行研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學，2011.

[2] 陳敏.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下重慶市土地流轉(zhuǎn)模式研究[D].重慶：重慶大學,2011.

Effects of Industry Transfer on Land Circulation—A Case Study of Chongqing

LI Shuan

(Heilongjiang Academy of Social Sciences, Harbin, Heilongjiang 150018)

The change of economic environment and development status of land circulation after industry transfer in Chongqing City was analyzed. Effects of industry transfer on land circulation market reflect in five apects: transferring surplus labor force, enhancing the traffic convenience, perfecting social security system, improving agriculture modernization level, providing construction land indicators.

Industry transfer; Land circulation; Chongqing City

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場仿真模擬研究”(14C040)。

李栓(1983- )，女，河北邯鄲人，助理研究員，博士，從事農(nóng)村經(jīng)濟與土地利用研究。

2016-09-14

S-9

A

0517-6611(2016)31-0194-03