西部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展對(duì)策——以陜西省延安市調(diào)查為例

程 偉，何 磊

(1.中國(guó)延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安 716000；2.中國(guó)延安干部學(xué)院教學(xué)科研部，陜西延安 716000)

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西部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展對(duì)策
——以陜西省延安市調(diào)查為例

程 偉1，何 磊2

(1.中國(guó)延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安 716000；2.中國(guó)延安干部學(xué)院教學(xué)科研部，陜西延安 716000)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。對(duì)陜西省延安市350個(gè)專業(yè)大戶、84個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主、83個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、59個(gè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)如下特征：以農(nóng)業(yè)為職業(yè)具有較好的盈利能力，具有適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和一定的資金投入能力，具有一定的產(chǎn)業(yè)化組織能力和社會(huì)化服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上指出當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)路徑和發(fā)展對(duì)策建議，明確了要重點(diǎn)扶持的3類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主張創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)內(nèi)容和模式。

西部地區(qū)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；延安市

2016年新出版的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》指出，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量達(dá)77 116萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，比世界平均水平高約1.2%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2015年農(nóng)民工總量達(dá)到27 747萬(wàn)人。未來(lái)我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻變化，一些地方兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才短缺，新農(nóng)村建設(shè)人力不足問(wèn)題日顯普遍，農(nóng)民分工、分業(yè)、分化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者總體情況出現(xiàn)數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂。務(wù)農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量急劇減少，“今后誰(shuí)來(lái)種地”的隱憂引起了各方的高度重視，由此催生了對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這一問(wèn)題的熱議。黨的十八大報(bào)告明確指出要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。延安市作為西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢(shì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)提供了難得的機(jī)遇，也形成了自身獨(dú)特的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展之路。筆者總結(jié)了延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀特征、成長(zhǎng)路徑，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策建議，以期對(duì)當(dāng)前西部地區(qū)，乃至全國(guó)范圍內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供參考。

1 研究區(qū)概況

延安市位于陜西省黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北接榆林市，南連咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽(yáng)市為鄰。延安市是舉世聞名的革命圣地，為國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一。全市總面積37 037 km2，共轄1區(qū)12縣、196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 426個(gè)行政村，總?cè)丝诩s218.7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35 000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12 000元。十八大以來(lái)，延安市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2014年累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40個(gè)，新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社253個(gè)，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效，為西部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育探索出了一條新的發(fā)展道路。

2 數(shù)據(jù)與調(diào)查

課題組于2015年6—10月深入陜西省延安市寶塔區(qū)、黃陵縣、黃龍縣、宜川縣、洛川縣、富縣、甘泉縣、吳起縣、志丹縣、安塞縣、子長(zhǎng)縣、延川縣、延長(zhǎng)縣進(jìn)行了歷時(shí)5個(gè)月的調(diào)研。每到一地，首先對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育主管部門進(jìn)行訪談，了解其如何確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)象、培育模式以及實(shí)際推進(jìn)該項(xiàng)工作遇到的問(wèn)題和困難，然后由所在地的主管領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)作用、不同規(guī)模在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象中推薦調(diào)研對(duì)象。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前陜西省延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育對(duì)象主要有4類，即農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人。

調(diào)查問(wèn)卷由被調(diào)查村基本情況、被調(diào)查新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人及家庭基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況、社會(huì)化服務(wù)概況以及目前發(fā)展存在的主要問(wèn)題、發(fā)展意愿、政策需求等內(nèi)容組成。調(diào)查共回收有效問(wèn)卷576份，其中350個(gè)專業(yè)大戶、84個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主、83個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、59個(gè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人(表1)。

表1 延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象樣本在調(diào)研區(qū)域分布情況

備注：①專業(yè)大戶是指種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模明顯大于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)戶。②家庭農(nóng)場(chǎng)界定以《陜西省家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法(試行)》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2014〕68號(hào))為準(zhǔn)。③合作社以在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社為準(zhǔn)。④龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)部門評(píng)定的市級(jí)以上(含市級(jí))龍頭企業(yè)。⑤統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2015年6月底。⑥調(diào)查以縣(市、區(qū))為基本單元，以市(區(qū))為單位進(jìn)行統(tǒng)一匯總分析。

Note：① Professional investors referred to specialized farmers with planting or aquaculture production scales significantly greater than local traditional farmers.② Family farm was defined according to the Family Farm Identification Method in Shaanxi Province(〔2014〕68).③ Cooperatives were those registered in business sector.④ Leading enterprises were those above city-level evaluated in agricultural department.⑤ Statistical time was by the end of June 2015.⑥ Investigation took county(city，district)as the basic unit.City(district)as the unit to carry out for unified summarizing analysis.

3 延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀特征

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著中央、省市惠農(nóng)政策的出臺(tái)，延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型、組織布局都發(fā)生了很大的變化。過(guò)去農(nóng)村只有專業(yè)大戶，包括種養(yǎng)大戶、販銷大戶，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)[1]；目前延安市已經(jīng)基本形成了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人四分天下的新格局，而且各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在個(gè)體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、獲得信息的來(lái)源方式、產(chǎn)品銷售渠道、生產(chǎn)資金來(lái)源等方面顯現(xiàn)出了自身的特征[2]。

盡管專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人4類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育對(duì)象在經(jīng)營(yíng)模式、組織架構(gòu)和利潤(rùn)分配等方面具有明顯差異，但從本質(zhì)上看，他們都在不同程度上體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征：以農(nóng)業(yè)為職業(yè)具有較好的盈利能力，具有適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和一定的資金投入能力，具有一定的產(chǎn)業(yè)化組織能力和社會(huì)化服務(wù)能力[3]。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人為代表的延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量增長(zhǎng)很快、經(jīng)營(yíng)方式靈活、示范輻射效應(yīng)高，逐步擺脫了分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)戶的發(fā)展困境[4]。更為可喜的是出現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化、組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，在推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的示范帶頭和經(jīng)濟(jì)輻射作用[5]。

4 延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)路徑

通過(guò)對(duì)延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延安市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的身份特征呈現(xiàn)出多樣復(fù)雜的特點(diǎn)，其主要身份來(lái)源有5類[6]。

4.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工 這個(gè)群體主要是放棄或失去在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。企業(yè)家對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新技術(shù)的引進(jìn)等必然導(dǎo)致城市非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，這也是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的重要原因。這部分人回到家鄉(xiāng)以后，要尋找新的發(fā)展道路，而他們中的一部分人選擇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)之路。

4.2 農(nóng)村種養(yǎng)能人 這部分群體主要是那些近年來(lái)借助政府的農(nóng)業(yè)扶持政策逐漸發(fā)展壯大的農(nóng)村種養(yǎng)能人。這類主體中有60%的人只有初中及以下文化水平，一般沒有經(jīng)商或創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)歷。他們憑借自己長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合國(guó)家和地方政府的扶持政策和項(xiàng)目，從傳統(tǒng)的小規(guī)模種養(yǎng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶或組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并成為這些組織的負(fù)責(zé)人。

4.3 村干部帶頭人 這部分人一般年齡較大，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐?，同時(shí)也具有一定的文化水平。這些農(nóng)村干部帶頭人。憑借自己對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策的了解和熟悉農(nóng)村當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展為專業(yè)大戶或組建成立農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，并擔(dān)任負(fù)責(zé)人職務(wù)。

4.4 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家 這個(gè)群體主要是一些退出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家，包括一部分早期外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家。企業(yè)家投資產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移既與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，還與國(guó)家和地方各級(jí)政府出臺(tái)的一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策有關(guān)。

4.5 基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 近年來(lái)，受國(guó)家大學(xué)生村官政策、鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策，以及城市就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)的影響，畢業(yè)后來(lái)到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生越來(lái)越多。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，沒有任何非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的主體中，擁有大專以上文化水平的占12.6%。課題組的調(diào)研也證明了這個(gè)觀點(diǎn)，除了一部分長(zhǎng)期在基層從事農(nóng)技推廣工作的技術(shù)員以外，大部分技術(shù)員都是近年來(lái)畢業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生。雖然目前這個(gè)群體的數(shù)量還不是很多，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中所占的比例也較低，但代表了未來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的希望。

由此可見，延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是有特定的群體身份來(lái)源的，其中既有因近年來(lái)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而轉(zhuǎn)移投資目標(biāo)或就業(yè)方向的企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生等，也有長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研究或經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村能人、技術(shù)員、村鎮(zhèn)干部。

5 對(duì)策與建議

5.1 重點(diǎn)扶持3類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

5.1.1 要重點(diǎn)扶持“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從延安市的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長(zhǎng)”的“土專家”，如種植能手、養(yǎng)殖能手。這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有豐富的種養(yǎng)技術(shù)和較高的田間管理水平，他們是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的主要傳承者，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技相結(jié)合提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要載體。這類“土生土長(zhǎng)”的“土專家”的轉(zhuǎn)型和發(fā)展對(duì)延安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營(yíng)和組織規(guī)模并不是很大，但是他們的出現(xiàn)可以在一定程度上改變農(nóng)村土地“撂荒”的問(wèn)題，同時(shí)有利于保障我國(guó)糧食安全，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，維系一大批對(duì)土地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有真感情的人。因此，從社會(huì)效益和全面建成小康社會(huì)的角度來(lái)看，要特別關(guān)注這類“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)他們成為具有特色的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主，或組建能夠吸納分散小戶的合作社，并為他們提供信貸、技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等方面的政策扶持。

5.1.2 要重點(diǎn)扶持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于在生產(chǎn)資本、經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)家是最具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營(yíng)主體，包括龍頭企業(yè)的老板、農(nóng)民專業(yè)合作社的社長(zhǎng)等。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高，因此對(duì)周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們的企業(yè)成為具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及面較廣，與各類資源環(huán)境要素聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時(shí)掌握他們的運(yùn)行情況，在扶持的同時(shí)，要防止破壞生態(tài)環(huán)境和損害農(nóng)戶利益等事件的發(fā)生。

5.1.3 要重點(diǎn)扶持年富力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生是年富力強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者代表群體，盡管他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面存在嚴(yán)重不足，但他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，也是延安市未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長(zhǎng)可以在很大程度上改變延安市“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”“農(nóng)業(yè)老齡化”“農(nóng)業(yè)女性化”的現(xiàn)象，為延安市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是這部分群體都很年輕，再過(guò)若干年，當(dāng)那些年長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)者退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，他們將成為延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，政府需要重點(diǎn)扶持這兩類年富力強(qiáng)的群體，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供便利，鼓勵(lì)他們成為專業(yè)大戶、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)(公司)，使這兩類群體真正能在廣大農(nóng)村地區(qū)沉淀下來(lái)，生根發(fā)芽，最終成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍[6]。

5.2 創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)內(nèi)容和模式 通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育模式主要有三大類，即政府主導(dǎo)類、政企配合類、市場(chǎng)運(yùn)作類。具體而言，又可分為7種類型，即政府工程型、遠(yuǎn)程教育型、園區(qū)依托型、科研項(xiàng)目型、科技示范型、合作組織型、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型?？傮w上，延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育應(yīng)分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分模塊進(jìn)行靈活多樣的培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從臨時(shí)型、短期型、技能型、就業(yè)型向規(guī)范型、終身制、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

5.2.1 不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育模式不同。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)培育對(duì)象，應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，通過(guò)工程項(xiàng)目、院校培育、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)扶持或文化活動(dòng)等形式加以培育，依托政府相關(guān)部門或各類學(xué)校為培訓(xùn)主體，重點(diǎn)培訓(xùn)其職業(yè)素質(zhì)、道德規(guī)范、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力，培育經(jīng)營(yíng)型、技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民或?qū)嵱萌瞬拧?duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和技術(shù)服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)以政府提供支持的半市場(chǎng)化形式，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、推廣機(jī)構(gòu)或科技項(xiàng)目加以培育，重點(diǎn)培訓(xùn)其農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、職業(yè)技能水平、經(jīng)營(yíng)管理能力，培養(yǎng)科技型、推廣型、服務(wù)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于種養(yǎng)殖能手，應(yīng)依托農(nóng)民合作組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育滿足自身需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培訓(xùn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)和技能，培訓(xùn)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人。

5.2.2 不同區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)模式不同。延安地域廣闊，下轄1區(qū)12縣，每個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)都不同。延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)模式選擇須因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)條件、人文條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的洛川縣、寶塔區(qū)、吳起縣、黃陵縣等地，職業(yè)農(nóng)民的培育宜采用市場(chǎng)運(yùn)作類的合作組織型、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型模式；經(jīng)濟(jì)水平中等的安塞縣、延川縣、子長(zhǎng)縣等地，職業(yè)農(nóng)民的培育宜采用政企配合類的科技示范型、園區(qū)依托型模式；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的甘泉縣、宜川縣、黃龍縣等地，職業(yè)農(nóng)民的培育模式宜采用政府主導(dǎo)類的政府工程型、創(chuàng)業(yè)扶持型、推廣服務(wù)型、科技示范型模式。

5.2.3 不同產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)模式不同。土地密集型、勞動(dòng)密集型、資金密集型不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)類型不同，決定其技術(shù)特性、土地依存度、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等均具有自身特性，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求和相應(yīng)的培訓(xùn)模式也應(yīng)體現(xiàn)差異性。如對(duì)于糧食生產(chǎn)大縣，要主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，此類地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民宜采用政府主導(dǎo)類的政府工程型、遠(yuǎn)程教育型培訓(xùn)模式。對(duì)于蔬菜、果品、花卉、特種經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等，應(yīng)拋棄傳統(tǒng)觀念，向大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，此類地區(qū)宜采用政企配合類的園區(qū)依托型、科研項(xiàng)目支撐型、科技示范型培訓(xùn)模式。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)、銷售服務(wù)等，此類地區(qū)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，宜采用市場(chǎng)運(yùn)作類的合作型、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型培訓(xùn)模式[6]。

[1] 汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014(10)：26-34.

[2] 張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2013(2)：78-88.

[3] 孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照[J].改革，2013(2)：65-78.

[4] 孔祥智.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(9)：5-10.

[5] 黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路：以浙江省為例的分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(10)：16-26.

[6] 黃祖輝，陳龍.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與政策研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

Cultivation and Development Countermeasures of New Agricultural Management Entities in Western China—A Case Study of Yan’an City in Shaanxi Province

CHENG Wei1, HE Lei2

(1. Training Department of China Executive Leadership Academy, Yan’an, Shaanxi 716000; 2. Department of Teaching and Research, China Executive Leadership Academy, Yan’an, Shaanxi 716000)

With the continuous development of agricultural rural economy of China, new agricultural business entities, such as agricultural professional investors, farmers’ professional co-operatives, gricultural enterprises, increasingly show their vigor and development potential, and become the core body of Chinese modern agricultural development. Investigation was carried out on 350 professional investors, 84 family farmers, 83 heads of farmers' professional co-operatives, 59 heads of the leading enterprises. Results showed that new agricultural business entities had the following characteristics: having good profitability with agriculture as the career, having the moderate scale and a certain invest ability, having a certain industrial organization and social service ability. Based on these, we pointed out the growth path and the development countermeasures of trainning new agricultural business entities.

Western area; New agricultural business entities; Yan’an City

中國(guó)延安干部學(xué)院2014年度理論研究類重點(diǎn)科研項(xiàng)目(ZYK14036)。

程偉(1984-)，男，河南周口人，副研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、干部教育研究。*通訊作者，副教授，博士后，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

2016-09-02

S-9

A

0517-6611(2016)31-0211-03