提升回應(yīng)性：從黨建責(zé)任制到責(zé)任型政黨

陳家喜

摘要：黨建責(zé)任制是在黨內(nèi)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要機(jī)制保障，它通過(guò)構(gòu)建任務(wù)下派、責(zé)任傳遞和對(duì)上負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。旨在提升黨員干部的政黨認(rèn)同，強(qiáng)化其黨員意識(shí)和黨性觀念。然而，黨建責(zé)任制只是在執(zhí)政黨組織體系內(nèi)部構(gòu)建了負(fù)責(zé)機(jī)制，缺乏對(duì)外部環(huán)境和社會(huì)公眾的有效回應(yīng)，容易使黨建工作脫離群眾需求和工作實(shí)際，陷于形式主義境地。因此，從推進(jìn)黨建責(zé)任制轉(zhuǎn)向建設(shè)責(zé)任型政黨，強(qiáng)化基層黨組織的社會(huì)回應(yīng)能力，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)新任務(wù)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；政黨回應(yīng)性；黨建責(zé)任制；責(zé)任型政黨

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）04-0030-05

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的難題之一，是如何保持自上而下黨建責(zé)任落實(shí)的同時(shí)又能避免陷入形式主義負(fù)責(zé)制的陷阱。全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期進(jìn)行自我改造、自我凈化和自我革新的重大布局，它在凝聚全黨思想、清除黨內(nèi)腐敗、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、鞏固中央權(quán)威方面發(fā)揮了積極作用。執(zhí)政黨通過(guò)黨建責(zé)任制推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局在組織上下的貫徹實(shí)施。在制度設(shè)計(jì)上，黨建責(zé)任制強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨組織體系特別是各級(jí)黨組織一把手的治黨責(zé)任，形成責(zé)任分解和層層落實(shí)的負(fù)責(zé)機(jī)制。但是，目前看來(lái)這一內(nèi)部責(zé)任體系與外部責(zé)任體系即執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的有效回應(yīng)還未能有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致黨建責(zé)任落實(shí)工作中出現(xiàn)了形式化和庸俗化的趨向。

基于上述認(rèn)識(shí)，本文提出執(zhí)政黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的過(guò)程中，要從落實(shí)黨建責(zé)任制走向建設(shè)責(zé)任型政黨，注重構(gòu)建兩個(gè)責(zé)任體系：一是構(gòu)建執(zhí)政黨組織體系內(nèi)部自上而下的責(zé)任體系，強(qiáng)化黨組織和黨員的政黨認(rèn)同：二是構(gòu)建執(zhí)政黨對(duì)外部社會(huì)環(huán)境的責(zé)任體系，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)社會(huì)公眾的有效回應(yīng)能力。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，執(zhí)政黨建構(gòu)外部責(zé)任體系，提升社會(huì)回應(yīng)性的任務(wù)更為緊迫和必要。

一、落實(shí)從嚴(yán)治黨與黨建責(zé)任制的建構(gòu)

現(xiàn)代社會(huì)中的政黨往往通過(guò)保持與社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系和有效溝通來(lái)汲取社會(huì)成員的政治支持和政治認(rèn)同。這一點(diǎn)不僅僅體現(xiàn)為大選期間的選舉動(dòng)員，還體現(xiàn)為選舉周期內(nèi)黨籍議員走訪選民以及調(diào)整政黨綱領(lǐng)聚合社會(huì)利益。政黨適應(yīng)性（party adapta-tion）是指一個(gè)政黨根據(jù)外部社會(huì)政治環(huán)境的變化進(jìn)行組織與策略的調(diào)整，進(jìn)而獲得更多資源、信息以及政治支持的過(guò)程。若是這一調(diào)適過(guò)程發(fā)生障礙和梗阻，政黨既不能有效吸納和消弭外部行動(dòng)者的挑戰(zhàn)，也無(wú)法化解內(nèi)在的失序，就會(huì)造成政治危機(jī)。在競(jìng)爭(zhēng)性選舉體制下，選舉環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境是兩大影響要素。一個(gè)政黨在競(jìng)選中如何有效響應(yīng)選民的需求，在執(zhí)政期內(nèi)如何提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)于獲取和鞏固執(zhí)政權(quán)力影響巨大。那些對(duì)外部環(huán)境變化無(wú)動(dòng)于衷的政黨，往往會(huì)出現(xiàn)黨員流失、資源匱乏以及選舉支持率下降的嚴(yán)重后果。在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，由于缺乏有效的政黨競(jìng)爭(zhēng)壓力，執(zhí)政黨更依賴于對(duì)外部環(huán)境變化的自我感知。執(zhí)政黨既需要通過(guò)政策綱領(lǐng)的調(diào)整來(lái)主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，也需要通過(guò)基層組織的行動(dòng)來(lái)及時(shí)回應(yīng)普通群眾的訴求。

全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署可以看成是中央對(duì)于執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨面臨大國(guó)執(zhí)政與大黨治理的雙重使命，既要治理13億人口的大國(guó)，還要治理8600萬(wàn)黨員的大黨。打鐵要靠自身硬，有效執(zhí)政的前提是從嚴(yán)治黨，黨的自身治理尤為重要和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)?！睆倪@一意義上看，全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨將外部危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)治理的行動(dòng)，是自我凈化、自我完善、自我革新進(jìn)而提升有效執(zhí)政能力的戰(zhàn)略布局。統(tǒng)計(jì)顯示，新中國(guó)成立到黨的十八大之前的63年間，因涉嫌腐敗犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬的省部級(jí)以上高官為145名。平均每年有2.3名高官被查落馬；從黨的十八大召開(kāi)至2015年12月，全國(guó)共有133名省部級(jí)以上官員被查處，平均每年查處44.3名。除了打虎拍蠅、獵狐套狼、強(qiáng)力反腐，執(zhí)政黨還從八項(xiàng)規(guī)定到四風(fēng)整治，從紅臉出汗到咬耳扯袖，從思想建黨到制度治黨，全方位地推進(jìn)從嚴(yán)整黨治黨運(yùn)動(dòng)。

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略一定意義上將執(zhí)政與治黨作了區(qū)分，將治黨看成執(zhí)政的前提。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在執(zhí)政黨組織體系內(nèi)部的分解和實(shí)施，有賴于黨建責(zé)任體系的構(gòu)建。早在2006年中央即已頒布抓基層黨建工作責(zé)任制的文件，明確地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責(zé)任，要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。隨著十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的確立和展開(kāi)，黨建責(zé)任制成為執(zhí)政黨在組織內(nèi)部落實(shí)這一戰(zhàn)略布局的保障機(jī)制。在2014年10月8日召開(kāi)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上。習(xí)近平總書記更為直接地提出了“治黨三問(wèn)”：“是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”這一講話精神成為黨內(nèi)開(kāi)啟黨建責(zé)任制的新號(hào)令，中央借助于高度組織化動(dòng)員和目標(biāo)責(zé)任制考核，將從嚴(yán)治黨責(zé)任懲處分解和落實(shí)下去。中組部隨后下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的通知》，要求全國(guó)各地突出履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建工作投入等方面內(nèi)容開(kāi)展述職評(píng)議考核。此后，從中央到地方，從上級(jí)到下級(jí)，從嚴(yán)治黨成為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要工作，黨建工作要求和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，形成了一次全黨范圍的整黨治黨行動(dòng)。

各級(jí)黨組織在具體推進(jìn)黨建責(zé)任制的過(guò)程中，形成了從設(shè)置責(zé)任清單，到實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解，再到強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的一整套工作機(jī)制。具體而言就是：一是設(shè)置責(zé)任清單，細(xì)化黨建責(zé)任。受政府權(quán)責(zé)清單的啟發(fā)，開(kāi)列責(zé)任清單成為各級(jí)黨組織推進(jìn)黨建責(zé)任制的重要形式。從既有的黨建責(zé)任清單來(lái)看，黨建工作的責(zé)任得到細(xì)化分解，包括思想建設(shè)、政治生活、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗與廉政建設(shè)等。一些地方黨建責(zé)任體系還進(jìn)行了進(jìn)一步的指標(biāo)化細(xì)分，如將思想建設(shè)細(xì)分為理想信念教育、理論學(xué)習(xí)落實(shí)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等。二是突出責(zé)任聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解。黨建責(zé)任制旨在讓全黨上下確立在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化各級(jí)黨員干部落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的自覺(jué)觀念。因此，一些地方強(qiáng)化了黨委班子全體成員落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任，而不僅限于書記的第一責(zé)任，還包括副書記的分管責(zé)任，組織部長(zhǎng)（委員）的直接責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)各自分管領(lǐng)域的具體責(zé)任。三是實(shí)施目標(biāo)考核，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。一些地方黨委要求“工程化”推進(jìn)黨建工作，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，實(shí)行年初定目標(biāo)承諾、每月抓跟蹤問(wèn)效、歲末嚴(yán)考核評(píng)價(jià)，促使各級(jí)黨組織守好“主陣地”、黨組織書記種好“責(zé)任田”、黨組織其他同志管好“分擔(dān)區(qū)”。

黨建責(zé)任制還被納入各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。調(diào)查顯示，重慶實(shí)行黨建問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；湖南將在市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委年度綜合目標(biāo)考核中，把農(nóng)村基層黨建權(quán)重分別提高到10%、20%和30%，并加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度：天津加大基層黨建工作在黨組織年度考核中的權(quán)重，同時(shí)納入黨群、政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和績(jī)效考評(píng)：河北對(duì)于落實(shí)黨建責(zé)任不力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)行約談、建檔、反饋、問(wèn)責(zé)、通報(bào)、函詢等六條追責(zé)辦法。此外，許多地方還將黨建責(zé)任考評(píng)結(jié)果、黨建責(zé)任履行情況與干部提拔任用結(jié)合起來(lái)，形成抓好黨建工作的倒逼壓力。

二、單向度的負(fù)責(zé)制：解構(gòu)黨建責(zé)任制的運(yùn)行特征

黨的各級(jí)組織既是從嚴(yán)治黨的實(shí)施者和推動(dòng)者，又是從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和對(duì)象。黨建責(zé)任制的構(gòu)建和運(yùn)行帶有單向負(fù)責(zé)制的特征，即在中央的號(hào)召動(dòng)員之下，從中央到地方及基層，從機(jī)關(guān)到企業(yè)事業(yè)單位紛紛出臺(tái)從嚴(yán)治黨的制度規(guī)范，黨建工作責(zé)任得到層層分解和落實(shí)，各級(jí)黨的一把手發(fā)揮主體責(zé)任，“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”，形成自上而下的部署動(dòng)員和自下而上的負(fù)責(zé)機(jī)制。單向負(fù)責(zé)制是民主集中制原則在從嚴(yán)治黨行動(dòng)中的具體運(yùn)用，它體現(xiàn)了從中央到地方及基層組織的命令服從機(jī)制，是執(zhí)政黨組織體系內(nèi)部的上下負(fù)責(zé)制。

從推行效果來(lái)看，黨建工作責(zé)任制一定程度上改善了黨建工作邊緣化的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的政績(jī)導(dǎo)向下，黨建工作在一些黨組織書記心目中“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了問(wèn)題才想到，后悔之后又忘掉”。黨建工作存在上頭重視、中間傳達(dá)、基層應(yīng)付的現(xiàn)象，存在“書記重、成員輕”、“難量化、易虛化”等問(wèn)題。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有聚精會(huì)神抓黨建，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象不同程度地存在。他們將主要精力放在政務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等方面，對(duì)黨建重言表、輕行動(dòng)，主動(dòng)抓的少、被動(dòng)應(yīng)付多。一些部門班子成員落實(shí)分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任浮在表面，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨建是“虛功”，是“軟件”，是“后臺(tái)”工作，不是“前臺(tái)”工作，是“潛績(jī)”，不是“顯績(jī)”。

黨建責(zé)任制的推行進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)組織和黨員干部的黨性教育，以及做好黨建工作的責(zé)任和使命。一方面，黨建責(zé)任制成為落實(shí)從嚴(yán)治黨的制度保障，黨內(nèi)政治生活、組織生活、理想信念教育、批評(píng)與自我批評(píng)等由虛轉(zhuǎn)實(shí)，紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、警示教育等成為制度。全黨上下開(kāi)展從嚴(yán)治黨，解決了部分黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、黨員意識(shí)淡化、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神缺失、不廉不公不實(shí)等問(wèn)題。另一方面，黨建責(zé)任制還進(jìn)一步分解和明晰了各級(jí)黨組織的黨建職責(zé)，抓好黨建上升為各級(jí)黨組織的主業(yè)、職責(zé)和“最大的政績(jī)”，黨建工作也被與經(jīng)濟(jì)工作、民生工作等中心工作并列，同謀劃、共部署。各級(jí)黨組織一把手和班子成員成為開(kāi)展好黨建工作的責(zé)任人，他們要做到“一崗雙責(zé)”，既要履行崗位工作職責(zé)，又要履行好分管領(lǐng)域和部門黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。通過(guò)自上而下的強(qiáng)力動(dòng)員，黨建工作的責(zé)任下沉，監(jiān)督考核體制跟進(jìn)，形成了全黨上下從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)。

然而，黨建責(zé)任制的推行在執(zhí)政黨組織體系內(nèi)部構(gòu)建了自下而上的負(fù)責(zé)機(jī)制，卻缺乏對(duì)于社會(huì)公眾的回應(yīng)機(jī)制，從而使黨建工作脫離群眾需求和工作實(shí)際，陷于形式主義境地。具體而言，一方面，用形式取代內(nèi)容，用過(guò)程代替結(jié)果。在黨建責(zé)任制的落實(shí)過(guò)程中，有些基層組織政治學(xué)習(xí)僵化、形式化，停留于讀讀報(bào)紙、念念文件，不解決思想上的困惑，也不回應(yīng)群眾關(guān)切，成為自說(shuō)自話的空談。有些基層組織黨建工作局限于傳達(dá)指示，內(nèi)容單一、枯燥，方法呆板有余、創(chuàng)新不足，針對(duì)性、實(shí)效性差。一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨建工作“熱在口頭，冷在手頭”、“熱在上頭，冷在下頭”，采取虛套路、軟措施，做做樣子，喊喊口號(hào)，走走形式。有些地方把聽(tīng)報(bào)告、翻材料當(dāng)成了考核的全部，被考核單位也就“動(dòng)歪腦”、“念歪經(jīng)”，把功夫下在材料上。

另一方面，用亮點(diǎn)代替全局，用數(shù)字取代成效。為了應(yīng)付上級(jí)黨建工作責(zé)任的考核，不少地方及基層黨組織用文件代替落實(shí)，用宣傳代替行動(dòng)，用數(shù)字代替成效?；鶎狱h建熱衷于搞創(chuàng)新，“認(rèn)認(rèn)真真搞樣板，集中資源造亮點(diǎn)”，把工作創(chuàng)新變成迎合上級(jí)檢查和新聞宣傳的“盆景”，立牌子，搭架子，糊面子，而非扎扎實(shí)實(shí)加以面上推進(jìn)的“林景”。還有許多地方重制度制訂、輕操作實(shí)施，搞制度“面子工程”，形式主義、官僚主義等問(wèn)題突出。還有一些基層黨組織將領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、思想建設(shè)、黨內(nèi)生活、干部隊(duì)伍、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政以及聯(lián)系群眾等黨建職責(zé)細(xì)化為考核指標(biāo)和分值，實(shí)現(xiàn)量化的黨建工作指標(biāo)可看可比可考，看起來(lái)十分科學(xué)合理。比如每?jī)蓚€(gè)月舉行一次黨建工作專題討論會(huì)，每季度舉行一次專題民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政專題學(xué)習(xí)，每半年舉行一次黨建工作分析研判會(huì)，每年開(kāi)展一次軟弱渙散基層黨組織整頓以及基層黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議，等等。但是對(duì)如何評(píng)價(jià)上述黨建工作的實(shí)際效果卻缺乏明確客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)，特別是缺乏普通黨員的參與和普通群眾的評(píng)價(jià)，結(jié)果這些數(shù)字指標(biāo)、會(huì)議記錄及工作臺(tái)賬就成為衡量工作成效的主要依據(jù)。

從根源上看。當(dāng)前從嚴(yán)治黨落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象，與單向責(zé)任制有著一定的邏輯關(guān)聯(lián)。從本質(zhì)上來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨是將政黨治理作為有效執(zhí)政的前提，通過(guò)整黨治黨來(lái)提升執(zhí)政能力和水平，鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。在單向責(zé)任制的制度安排下，下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，上級(jí)黨組織部署任務(wù)、督促落實(shí)、檢查考核和獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)，并輔之以組織資源、行政權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制。這一工作機(jī)制造成的結(jié)果是：基層黨組織“就黨建抓黨建”，就考核完成考核。忽略了黨建責(zé)任與服務(wù)群眾以及提升執(zhí)政能力的關(guān)系。相比之下，盡管當(dāng)前許多地方開(kāi)展了黨員干部直接聯(lián)系群眾、黨員志愿服務(wù)以及黨代表進(jìn)社區(qū)下基層服務(wù)等活動(dòng)，但是總體而言這些活動(dòng)更多地停留在“向上展示”層面，缺乏供給服務(wù)的壓力。換言之，由于黨建工作部署及其考核的權(quán)限在上級(jí)黨委和組織部門手中，黨員干部缺乏開(kāi)展“向下負(fù)責(zé)”的服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)在壓力。一些基層黨員干部缺乏主動(dòng)服務(wù)群眾的觀念和意識(shí)，他們常常忙于會(huì)務(wù)、陷于政務(wù)卻疏于服務(wù)；黨群聯(lián)系工作存在走過(guò)場(chǎng)和跟風(fēng)的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)抓一下、上級(jí)檢查補(bǔ)一下、任務(wù)來(lái)了突擊一下。同時(shí)，一些基層組織把聯(lián)系群眾簡(jiǎn)單地理解為送溫暖、訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，忽視了對(duì)一些群眾反映的普遍問(wèn)題和深層問(wèn)題的把握、分析與提煉，欠缺將民生問(wèn)題轉(zhuǎn)化為具體政策措施的意愿和能力。由于這些活動(dòng)形式大于內(nèi)容，基層群眾也不愿意配合和參與。

三、提升社會(huì)回應(yīng)性：責(zé)任型政黨的構(gòu)建

現(xiàn)代政黨的政治生命在于獲得社會(huì)公眾的政治認(rèn)同和廣泛支持。強(qiáng)化與社會(huì)的溝通、關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，提升政黨對(duì)社會(huì)的適應(yīng)和回應(yīng)能力，是現(xiàn)代政黨著力追求的目標(biāo)。政黨根植社會(huì)（party mots insociety）的能力也常常被作為政黨適應(yīng)性的另一表述。在競(jìng)爭(zhēng)性民主體制下，政黨年齡及政黨支持率是衡量政黨根植社會(huì)能力的主要指標(biāo)。在中國(guó)的政治情境下，政黨適應(yīng)性不僅體現(xiàn)在中央對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)上，還體現(xiàn)在黨的基層組織扎根基層社會(huì)，對(duì)于群眾需求的回應(yīng)上。所謂責(zé)任制政黨就是指通過(guò)構(gòu)建吸納社會(huì)訴求和群眾期待的制度渠道，及時(shí)回應(yīng)這些訴求和期待，并加以轉(zhuǎn)化用于政策輸出的政黨。從這一界定出發(fā)，執(zhí)政黨的責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面：一是中央將從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署分解下派，形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制，轉(zhuǎn)換為各級(jí)黨組織的工作任務(wù)和職責(zé)重心。自上而下的黨建責(zé)任制有助于提升黨員干部的政黨認(rèn)同，強(qiáng)化其黨員意識(shí)和黨性觀念。任務(wù)下派、責(zé)任傳遞和對(duì)上負(fù)責(zé)成為黨建責(zé)任制的機(jī)制要素。二是基層組織將黨建責(zé)任轉(zhuǎn)換為密切黨群關(guān)系、提升社會(huì)回應(yīng)能力，從而強(qiáng)化黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。由內(nèi)而外的黨建責(zé)任制有助于改善黨群干群關(guān)系，擴(kuò)大政治溝通，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴(kuò)大互動(dòng)，提升回應(yīng)，增加認(rèn)同是責(zé)任型政黨的突出特征。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的過(guò)程中，如何將落實(shí)黨建工作的責(zé)任轉(zhuǎn)換為提升執(zhí)政能力的動(dòng)力，是亟待加強(qiáng)的任務(wù)之一。這就需要從自上而下的責(zé)任制向由內(nèi)而外的責(zé)任制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力，從根本上鞏固和擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的影響力。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，提升社會(huì)的回應(yīng)性可以簡(jiǎn)化為更好地做好群眾工作，或者說(shuō)是通過(guò)制度設(shè)計(jì)將落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任與做好群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

首先，要在黨建責(zé)任清單中增加聯(lián)系服務(wù)群眾的條款?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其工作責(zé)任的重心是落實(shí)和開(kāi)展好服務(wù)群眾的各項(xiàng)活動(dòng)，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。因此。做好群眾工作應(yīng)當(dāng)成為基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任的核心內(nèi)容，并且應(yīng)該通過(guò)制定黨建責(zé)任清單的形式固化和強(qiáng)化黨群服務(wù)的內(nèi)容，包括黨員干部定期直接聯(lián)系群眾，面對(duì)面地幫助群眾解決實(shí)際困難：增加黨群服務(wù)中心建設(shè)投入，開(kāi)展豐富多樣的服務(wù)活動(dòng)，使之成為黨組織聯(lián)系凝聚群眾的橋梁紐帶：培育黨員群眾志愿服務(wù)的意識(shí)。通過(guò)資源投入和政策引導(dǎo)幫助黨群志愿服務(wù)組織進(jìn)行自我教育和自我服務(wù)活動(dòng)。要通過(guò)在黨建責(zé)任清單中加大服務(wù)群眾的內(nèi)容，將自上而下的黨建責(zé)任制轉(zhuǎn)為由內(nèi)而外的社會(huì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作重心的轉(zhuǎn)向。

其次，要在基層黨建活動(dòng)中開(kāi)辟群眾訴求表達(dá)通道，變主動(dòng)服務(wù)為及時(shí)回應(yīng)。基層黨組織要適應(yīng)社會(huì)能力成長(zhǎng)和群眾需求多元化的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)換服務(wù)群眾的方式。當(dāng)前許多地方開(kāi)展了各類服務(wù)群眾的活動(dòng)，但大多停留在“替民作主”、“為民點(diǎn)餐”的階段，主動(dòng)包辦、大包大攬，群眾接納度和參與度并不高。要善于從群眾中汲取決策的智慧和服務(wù)的項(xiàng)目，探索“由民作主”和“群眾點(diǎn)餐”的服務(wù)方式，把群眾的需求轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策議程和黨員干部的努力方向，做到急群眾所急，想群眾所想，做群眾所需。要善于創(chuàng)新和拓展群眾利益表達(dá)和民情吸納的渠道，包括開(kāi)展座談走訪、設(shè)置民情意見(jiàn)箱、設(shè)置微信公眾號(hào)、定期開(kāi)展社會(huì)調(diào)查和輿情分析，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的群眾訴求，在此基礎(chǔ)上確立基層黨建工作的目標(biāo)與方向?；鶎狱h組織要構(gòu)建群眾利益表達(dá)——利益綜合——政策回應(yīng)——意見(jiàn)反饋的回應(yīng)機(jī)制，通過(guò)組織資源、行政資源和經(jīng)濟(jì)資源的配置，將群眾的利益訴求維護(hù)好、落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)“件件有著落、事事有回音”。

最后，要在黨建責(zé)任考核中增加基層黨員群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)回應(yīng)性，不僅需要自上而下的壓力推動(dòng)，更需要自下而上的倒逼驅(qū)動(dòng)。要突出群眾主體地位，充分發(fā)揮群眾評(píng)價(jià)的效果導(dǎo)向作用。黨建責(zé)任評(píng)價(jià)的重要任務(wù)之一就是要讓基層黨組織書記樹(shù)牢責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)把責(zé)任扛在肩上，把抓黨建作為主業(yè)，抓出成效。構(gòu)建群眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層黨員干部和群眾關(guān)心黨建、關(guān)注黨建、參與黨建的積極性，有助于避免單項(xiàng)責(zé)任制的弊病，讓黨組織書記不僅對(duì)上負(fù)責(zé)，還對(duì)下負(fù)責(zé)。要賦予普通黨員群眾參與黨建工作評(píng)議的權(quán)力，同上級(jí)黨組織一道共同對(duì)基層黨建工作述職進(jìn)行評(píng)議，對(duì)基層黨組織書記和班子成員的黨建工作成效進(jìn)行評(píng)分；加大群眾評(píng)分在各級(jí)黨組織工作考核中的權(quán)重，將群眾評(píng)價(jià)與組織考察、常委表決相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的黨群聯(lián)系工作評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要加大普通群眾對(duì)基層黨組織開(kāi)展服務(wù)群眾工作的評(píng)價(jià)權(quán)重。上級(jí)黨組織對(duì)于基層黨組織群眾服務(wù)工作的評(píng)判，除了看制度規(guī)范、工作臺(tái)賬、服務(wù)場(chǎng)地之外，更應(yīng)當(dāng)考察群眾的評(píng)價(jià)和口碑。對(duì)于那些漠視群眾權(quán)益、群眾工作不力和群眾反映強(qiáng)烈的基層黨員干部，要給予職位調(diào)整乃至清除出黨。從根本上來(lái)看，拓展群眾參與評(píng)判基層黨建工作責(zé)任和服務(wù)群眾成效的渠道，有助于將形式化的黨建責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在服務(wù)群眾的項(xiàng)目，從而提升基層黨組織扎根基層社會(huì)和回應(yīng)群眾需求的能力，鞏固黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）