西方海綿城市建設(shè)的理論實(shí)踐及啟示

車生泉

【摘要】海綿城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要對(duì)策，是解決城市洪澇災(zāi)害和水資源短缺的重要途徑，是城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，優(yōu)化城市生態(tài)體系，城市生態(tài)健康的重要舉措。自上世紀(jì)70年代以來，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)城市水環(huán)境安全問題進(jìn)行了理論創(chuàng)新和技術(shù)實(shí)踐，包括美國(guó)的BMPs、GI、 LID， 德國(guó)的NDS，英國(guó)的SUDS，澳大利亞的WSUD，歐盟的WFD，分別形成了效仿自然排水方式的城市雨洪可持續(xù)發(fā)展理論、技術(shù)和管理體系。當(dāng)前，我國(guó)還存在雨水管理法律法規(guī)不完善、管理制度不健全、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制缺乏、技術(shù)力量薄弱及公眾意識(shí)淡漠等問題，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的雨水管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

【關(guān)鍵詞】海綿城市 低影響開發(fā) 綠色基礎(chǔ)設(shè)施

【中圖分類號(hào)】 C912.81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.21.005

自本世紀(jì)以來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致了河流、湖泊、綠地等生態(tài)環(huán)境不同程度地受損，如地面不透水硬化面積增加，破壞了城市原有的自然生態(tài)系統(tǒng)和水文特征。城市開發(fā)建設(shè)后，原本可以大量滲入地下的雨水在短時(shí)間內(nèi)形成徑流，經(jīng)管渠、泵站等灰色基礎(chǔ)設(shè)施快速排放，往往造成排水系統(tǒng)不堪重負(fù)而發(fā)生內(nèi)澇，大量雨水不能入滲和有效利用。在傳統(tǒng)的雨水“快排”模式中，除蒸發(fā)和少量的下滲外，徑流的排放量超過80%，造成了雨水資源的大量流失和城市內(nèi)澇，帶來了城市洪澇和缺水的雙重問題。我國(guó)的城市普遍存在內(nèi)澇、水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源流失、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等一系列問題。

“海綿城市（Sponge City）”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。海綿城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市雨水可持續(xù)管理的重要途徑，首先是保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)重要海綿體，如河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)域；保護(hù)水源涵養(yǎng)地、林地、草地等具有較高雨水調(diào)蓄能力的綠地要素，維持城市的自然水文特征。其次是合理控制開發(fā)強(qiáng)度，并通過低影響開發(fā)設(shè)施，促進(jìn)雨水的滲透、儲(chǔ)存和凈化，最大限度地維持或恢復(fù)城市開發(fā)前的自然水文循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市雨水的可持續(xù)管理。海綿城市與智慧城市、園林城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)城市、宜居城市、氣候適應(yīng)性城市、韌性城市等發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造自然生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的城市。

國(guó)外海綿城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐

國(guó)外海綿城市建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域研究與實(shí)踐始于20世紀(jì)60年代，代表性的理論和實(shí)踐包括美國(guó)的最佳管理措施（BMPs）、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）和低影響開發(fā)（LID）德國(guó)的自然開放式排水系統(tǒng)（NDS），英國(guó)可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）歐盟的水框架指令（EUWFD）等。

最佳管理措施（Best Management Practices， BMPs）。20世紀(jì)60年代，美國(guó)開始重視雨水徑流（污染）控制和合流制排水系統(tǒng)污染控制的研究，以改善水質(zhì)環(huán)境。20世紀(jì)70年代，美國(guó)提出“最佳管理措施”即雨水管理技術(shù)體系，首次被引用在1972年通過的聯(lián)邦水污染控制法修正案（Water Pollution Control Act Amendment）中，并在1987年的《清潔水法修正案》（the amendment to the Clean Water Act， CWA）中制定了促進(jìn)全美范圍內(nèi)關(guān)于非典源污染控制的條款，自1970年代以后成為歐美地區(qū)城市開發(fā)、暴雨管理、排水減災(zāi)等相關(guān)措施的主要依據(jù)原則。美國(guó)環(huán)保局（EPA）將BMPs定義為“在特定條件下用于控制雨水徑流量并改善雨水徑流水質(zhì)的技術(shù)、措施和工程設(shè)施最具成本效益的方式”。①1997年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布新的《清潔水法修正案》，為管理水污染物確立了基本框架，包括設(shè)計(jì)暴雨的洪峰流量控制和水質(zhì)控制。1998年，美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織（1999年）將“可持續(xù)的城市水資源系統(tǒng)”定義為“其設(shè)計(jì)和管理可以滿足現(xiàn)在和將來社會(huì)的需要，同時(shí)也可以維持他們生態(tài)、環(huán)境和水文循環(huán)的完整性”。同時(shí)，美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)（USGBC）的能源和環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒獎(jiǎng)（LEED）中也規(guī)定了和暴雨管理規(guī)劃相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，當(dāng)?shù)乇聿煌杆娣e小于50%時(shí)，必須實(shí)施暴雨管理規(guī)劃，以保證開發(fā)后的洪峰流量和水量不超過開發(fā)前的標(biāo)準(zhǔn)（1～2年一遇24小時(shí)）；而不透水面積大于50%時(shí)，開發(fā)后的洪水徑流總量比開發(fā)前的總量少25%（2年一遇24小時(shí)）。上述法律、法規(guī)和政策制定的目的即為促進(jìn)和監(jiān)督BMPs的實(shí)施和應(yīng)用②。BMPs既是暴雨暴雨徑流控制、沉積物控制、土壤侵蝕控制技術(shù)，也是防止和減少非典源污染的管理決策。其目標(biāo)除了抑制暴雨地表徑流洪峰流量之外，還可以增加水資源的利用并且改善暴雨期間水質(zhì)污染。減少洪水損害、最小化徑流、減少土壤的侵蝕、保持地下水補(bǔ)給、減少面源污染、保證生物多樣性和河道的完整性，減少污染徑流，提高水體的服務(wù)功能，保障公共安全。BMPs的基本目標(biāo)是通過加強(qiáng)暴雨徑流的控制來緩解城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，美國(guó)對(duì)城市雨水徑流控制的要求提出了明確的規(guī)定和通用的計(jì)算方法（SCS方法、合理化公式、改善的合理化公式）。在區(qū)域和城市尺度，新澤西雨水管理手冊(cè)提出了RSWMP規(guī)劃流程和導(dǎo)則（Regional Stormwater Management Plans， RSWMP），包括規(guī)劃委員會(huì)的建立、水資源和環(huán)境規(guī)劃部門的組織與協(xié)調(diào)、規(guī)劃的制定與評(píng)估等步驟。

自然開放式排水系統(tǒng)（Natural Drainage System， NDS）。20世紀(jì)80年代，德國(guó)逐步建立和完善了雨洪利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理?xiàng)l例。1989年，德國(guó)出臺(tái)《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著雨水利用技術(shù)的初步成熟。自然開放式排水系統(tǒng)（Natural Drainage System， NDS）作為一種設(shè)計(jì)策略，其目標(biāo)是針對(duì)城市水生態(tài)環(huán)境的問題，降低雨水徑流的量，聯(lián)通雨水設(shè)施廊道，削減初期雨水中的污染物含量。

首先，NDS對(duì)于徑流流量的控制所采用的常用方法是徑流的暫時(shí)性滯留，以推遲洪峰徑流，并使排放到雨水管網(wǎng)的徑流流速在可控制的范圍內(nèi)（與開發(fā)前的徑流速率相當(dāng)）。其次，為保護(hù)河流等水系廊道的完整性，保護(hù)區(qū)域及緩沖區(qū)域的范圍、長(zhǎng)度及保護(hù)的等級(jí)需要明確。最后，考慮到降雨量、水質(zhì)和環(huán)境舒適度等環(huán)境因素，德國(guó)規(guī)劃管理部門針對(duì)不同用地類型制定了與之相適應(yīng)的環(huán)保政策、依據(jù)和保障及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于商業(yè)區(qū)，德國(guó)聯(lián)邦及各州法律規(guī)定受污染的降雨徑流經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后才允許排放，而新建成區(qū)域則需要考慮雨水的回收與利用問題，減少雨水排放量，以減免雨水排放的費(fèi)用。NDS系統(tǒng)在德國(guó)的城市社區(qū)尺度實(shí)踐案例眾多，例如位于漢諾威的康斯伯格社區(qū)（Kronsberg， Hannover）即為雨洪管理工程措施和風(fēng)景園林設(shè)計(jì)相互結(jié)合的典型實(shí)踐案例。該社區(qū)在雨水收集上采用了過濾式沉淀槽、滲透型地面、植被滲透淺溝、雨水花園、人工濕地等多種方式收集和調(diào)蓄雨水。建成后的康斯伯格社區(qū)的徑流量（19mm/年）接近未開發(fā)前的自然狀態(tài)（14mm/年），僅僅為傳統(tǒng)社區(qū)徑流量（165mm/年）的1/9。

可持續(xù)城市水資源系統(tǒng)（Sustainable Drainage System， SUDS）。上世紀(jì)末，英國(guó)牛津的羅伯特·布雷（Robert Brey）開啟了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（Sustainable Drainage System， SUDS）的研究、設(shè)計(jì)和應(yīng)用，代表了英國(guó)針對(duì)城市內(nèi)澇等環(huán)境問題提出的可持續(xù)性城市排水系統(tǒng)，關(guān)鍵性技術(shù)包括源頭控制設(shè)施、滲透性鋪裝、雨水滯留池、雨水滲透溝渠和綠地屋頂、過濾植被帶、地下儲(chǔ)水設(shè)施等③，其目標(biāo)是：1）保護(hù)和改善水質(zhì)，城市水資源管理的重心由“利用”轉(zhuǎn)為“控制”；2）協(xié)調(diào)社區(qū)的居民需求與水環(huán)境之間的關(guān)系；3）利用城市水系統(tǒng)為野生動(dòng)植物提供棲息地；4）鼓勵(lì)地下水的自然性回灌等。SUDS的設(shè)計(jì)目的是促進(jìn)雨水滲入地下，或者在源頭控制雨水進(jìn)入雨水設(shè)施，以模仿自然式的排水方式。近十年已在英國(guó)及歐洲多個(gè)城市應(yīng)用。2004年，英國(guó)規(guī)劃與環(huán)境部門合作發(fā)行了SUDS建設(shè)指南，并在2009年進(jìn)行了更新，該建設(shè)指南中的地方標(biāo)準(zhǔn)包括康沃爾郡、臨界流域、地區(qū)、高速公路等多個(gè)尺度中SUDS設(shè)施?？滴譅柨UDS建設(shè)指南則將所有可達(dá)的公共開放空間和城鄉(xiāng)綠地均納入到可持續(xù)排水系統(tǒng)之內(nèi)④。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，GI）。1999年8月，美國(guó)保護(hù)基金會(huì)（The Conservation Fund）和農(nóng)業(yè)部林務(wù)局（The USDA Forest Service）首次明確提出了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的定義，即綠色基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家自然生命保障系統(tǒng)，是一個(gè)由多要素組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，這些要素包括：1）水系、濕地、林地、野生生物棲息地及自然區(qū)；2）綠色通道、公園及自然環(huán)境保護(hù)區(qū)；3）農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和森林；3）荒野和其他支持本土物種生存的空間；它們共同維護(hù)自然生態(tài)進(jìn)程，長(zhǎng)期保持清潔的空氣和水資源，并有助于社區(qū)和人群提高健康狀態(tài)和生活質(zhì)量。⑤綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念認(rèn)為城市問題產(chǎn)生的根源是土地開發(fā)和保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)系統(tǒng)乃至社會(huì)產(chǎn)生的一系列影響，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)生實(shí)際問題的源頭開始實(shí)施管理，并應(yīng)用一系列的生態(tài)技術(shù)以消減問題的嚴(yán)重性。

2008年美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（United States Environment Protection Agency，USEPA）在《2008綠色基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)策略》中將GI定義為“利用和模仿自然的進(jìn)程來滲透、通過植物或蒸騰作用重新讓水返回環(huán)境或者是在暴雨、地表徑流等產(chǎn)生的地方重新利用它們”。至此，GI將作為“基礎(chǔ)設(shè)施”的本意解釋，即一系列結(jié)合自然系統(tǒng)和工程系統(tǒng)的產(chǎn)品、技術(shù)和措施，突出模仿自然水系統(tǒng)過程，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量和提供公共設(shè)施服務(wù)的目的，它應(yīng)該和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣，能夠引導(dǎo)城市發(fā)展⑥。塞巴斯蒂安·莫法特（Sebastian Moffatt）編寫了加拿大《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則》（A Guide to Green Infrastructure for Canadian Municipalities）；沃姆斯利（Walmsley）結(jié)合美國(guó)新澤西州的案例，提出了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的5個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，美國(guó)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃（NYC Green Infrastructure Plan-NYC and NYCDEP 2011）在城市雨水徑流方面提出了新的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念，并提出了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)系及如何有效銜接。其初衷是由于現(xiàn)代城市擴(kuò)張迅速，大量土地由林地、農(nóng)地等自然、半自然類型轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)開發(fā)用地，自然空間的大面積消失和破碎化，綠地空間的生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重退化，使原本以郊野和自然區(qū)域?yàn)榛|(zhì)、以城市為斑塊的格局出現(xiàn)了關(guān)系反轉(zhuǎn)。而應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)變的途徑是將破碎的綠地斑塊通過廊道連接成為可持續(xù)發(fā)展所依賴的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

2011年，紐約市政府發(fā)布了2030年紐約城市的新規(guī)劃（Greener Greater New York），對(duì)城市雨洪管理體系進(jìn)行了分類，其中2項(xiàng)目標(biāo)與城市水資源的管理相關(guān)：其一是將用于休閑娛樂的景觀水體比例由48%提升至90%；其二是提升城市社區(qū)、自然系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力，推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施和雨水管理設(shè)施，并實(shí)施灰色基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)（抵御10年一遇標(biāo)準(zhǔn)降雨的目標(biāo)），如擴(kuò)建管網(wǎng)或者修建控制合流溢流（CSO）污染的控制設(shè)施，以達(dá)到灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的耦合⑦。

低影響開發(fā)（Low Impact Development， LID）。20世紀(jì)90年代，基于BMPs最佳管理措施的理論和技術(shù)，美國(guó)馬里蘭州的喬治王子縣（Prince George's County）及西北地區(qū)的西雅圖（Seattle）和波特蘭（Portland）共同提出了新的雨水管理、控制和利用技術(shù)綜合體系⑧，即低影響開發(fā)，一種以模擬自然排水方式為核心的雨洪管理技術(shù)⑨。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)修訂了《清潔法案》，并對(duì)城市雨水污染的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、雨水資源管理和雨水徑流污染控制的技術(shù)體系，以及合流制排水系統(tǒng)和雨水處理技術(shù)等作了規(guī)定，其中就包括雨污分流系統(tǒng)、合流制儲(chǔ)存設(shè)施和實(shí)施低影響開發(fā)技術(shù)，以減少暴雨徑流流入排水系統(tǒng)等灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷。LID措施有效補(bǔ)充了BMPs體系并在一定程度上彌補(bǔ)了BMPs體系的缺陷。LID作為一種場(chǎng)地設(shè)計(jì)策略和城市土地保護(hù)及發(fā)展戰(zhàn)略，是一種基于微觀尺度控制措施發(fā)展而來的雨水管理技術(shù)，其原理是通過分散性的、均勻分布的、小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)雨水徑流進(jìn)行源頭控制，并通過滲透、過濾、存儲(chǔ)、蒸發(fā)及徑流截取等設(shè)計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨徑流及污染的控制，緩解或修復(fù)開發(fā)所造成的難以避免的水文擾動(dòng)，最大程度地降低土地開發(fā)對(duì)城市水文條件和生態(tài)環(huán)境的影響。2003年，美國(guó)西雅圖市的高點(diǎn)社區(qū)（High Point，面積約53hm2）開始了為期6年的重建工程，引入了低影響開發(fā)LID的多項(xiàng)措施，以自然開放式的排水系統(tǒng)（NDS， Natural Drainage System）的設(shè)計(jì)手法使具有高人口密度的城市居住空間在人居、休憩、環(huán)境改善、徑流控制和雨水利用等多個(gè)方面取得了良好的平衡，獲得2007年美國(guó)城市土地學(xué)會(huì)ULI全球卓越獎(jiǎng)。

水敏感性城市設(shè)計(jì)（Water Sensitive Urban Design， WSUD）。20世紀(jì)末，澳大利亞政府及管理機(jī)構(gòu)提出了水敏感性城市設(shè)計(jì)的理念，并先后于2000年和2007年召開以“水敏性城市設(shè)計(jì)”為主題的城市發(fā)展會(huì)議。水敏感性城市設(shè)計(jì)是澳大利亞對(duì)傳統(tǒng)城市開發(fā)措施的改進(jìn)，其強(qiáng)調(diào)通過城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的綜合分析來減少城市建設(shè)對(duì)自然水循環(huán)的負(fù)面影響，并保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，旨在城市開發(fā)設(shè)計(jì)過程中控制和管理開發(fā)后的水體循環(huán)，以保護(hù)水環(huán)境的自然狀態(tài)及可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)將雨洪作為一種資源加以利用，實(shí)現(xiàn)城市防洪、雨水污染控制、雨水資源利用、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)、城市景觀綜合效益提升等。

WSUD體系將城市水循環(huán)視為一個(gè)有機(jī)的整體，力圖實(shí)現(xiàn)雨洪管理、飲用水供應(yīng)和污水管理的一體化。該體系認(rèn)為城市的灰色基礎(chǔ)設(shè)施和建筑形式應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)地的自然特征相一致，并將自然降雨和城市污水視為一種可以利用的資源。其關(guān)鍵性的原則包括：1）保護(hù)現(xiàn)有的自然特征和生態(tài)環(huán)境；2）維持集水區(qū)的自然水文條件；3）保護(hù)地表和地下水水質(zhì)；4）降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)和雨水管網(wǎng)的負(fù)荷；5）減少排放到自然環(huán)境中的污水；6）將雨水和污水的收集、凈化、利用與風(fēng)景園林相結(jié)合，以提升美學(xué)、社會(huì)、文化和生態(tài)價(jià)值。

WSUD反映了面對(duì)城市內(nèi)澇等環(huán)境危機(jī)時(shí)在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中發(fā)生的根本性的策略轉(zhuǎn)變，使雨水及污水資源的管理和利用由傳統(tǒng)的單一排放模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的循環(huán)和控制模式。WSUD水敏性城市設(shè)計(jì)在澳大利亞應(yīng)用廣泛，如應(yīng)用在澳大利亞墨爾本東南約35公里的林恩布魯克房地產(chǎn)項(xiàng)目（Lynbrook Estate）。

歐盟水框架指令（Water Framework Directive， WFD）。2000年底，歐盟開始實(shí)施水框架指令（Water Framework Directive， WFD），是歐洲國(guó)家第一份正式的系統(tǒng)性的關(guān)于城市水資源平衡及可持續(xù)利用的官方文件，作為一個(gè)強(qiáng)有力的規(guī)章制度，歐盟水框架指令為英國(guó)、德國(guó)等歐洲多個(gè)國(guó)家水規(guī)劃和管理提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。近10年來較新的水管理策略還包括《滲透標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域水法》（Regulation for Infiltration in regional water law）及2010年出臺(tái)新的《暴雨管理方法》（Stormwater Act）等。

這些規(guī)章頒布的主要目的是保護(hù)和改善河流、湖泊、地下水及沿海的水資源，在整個(gè)歐洲實(shí)施綜合流域管理，以達(dá)到保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，并且提供了可以參考的理論和技術(shù)框架，使自然水資源得以可持續(xù)的開發(fā)和利用。其基本目標(biāo)是：1）保護(hù)和增強(qiáng)水生生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；2）在有效的水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)可持續(xù)的水資源利用；3）為平衡、平等、持續(xù)的水資源利用提供充足的地表水和地下水；4）為保護(hù)和改善水生生態(tài)環(huán)境，減少和避免污染物的排放；5）減少旱澇和水澇災(zāi)害；6）保護(hù)陸地和海域水體；7）建立保護(hù)區(qū)域和生物棲息地。

為確保國(guó)家內(nèi)部及國(guó)際合作，成員國(guó)必須在行政安排、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施、管理機(jī)構(gòu)等方面均做出適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)⑩。EUWFD規(guī)定，每個(gè)流域建立的措施和方案均必須保證地下水的供給平衡，并將水域保護(hù)和污染控制緊密結(jié)合，將河流和湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)測(cè)，而非根據(jù)行政范圍實(shí)施。

2004年，法國(guó)將《歐盟水框架指令》轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)立法，并確立了水資源管理的4個(gè)基本目標(biāo)，即恢復(fù)水體的良好生態(tài)狀況、減少甚至消除有害物質(zhì)的排放、在保障政策制定和監(jiān)督過程中引入公眾的參與、考慮關(guān)于用水服務(wù)的成本補(bǔ)償原則。為此，法國(guó)制定了詳細(xì)的執(zhí)行進(jìn)展和時(shí)間計(jì)劃，以明確目標(biāo)和可操作的方案。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市雨水管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)的啟示

英、美、澳、德、日等國(guó)家針對(duì)城市化過程中所面臨的內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染加劇、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，分別形成了效仿自然排水方式的城市雨洪可持續(xù)發(fā)展和管理體系，相應(yīng)的措施和技術(shù)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用。其雨水管控方法、理論體系、法律法規(guī)和實(shí)踐效果既存在相似性也存在差異性。

我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的雨水管理措施，更好地推進(jìn)海綿城市建設(shè)?；谖覈?guó)現(xiàn)有雨水管理法律法規(guī)不完善、管理制度不健全、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制缺乏、技術(shù)力量薄弱及公眾意識(shí)薄弱等現(xiàn)狀，筆者對(duì)我國(guó)海綿城市的建設(shè)有如下思考和建議：

建立健全的雨水管理法律法規(guī)體系。將海綿城市建設(shè)和低影響開發(fā)理念融入規(guī)范性文件，確定在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中以雨洪管控、削減污染為主要目標(biāo)，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建工程均應(yīng)進(jìn)行低影響開發(fā)技術(shù)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，并增加降雨徑流總量控制性目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。新建區(qū)域應(yīng)進(jìn)行雨水綜合調(diào)控規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，且城鄉(xiāng)綠地功能提升、低影響技術(shù)應(yīng)用應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用。

在相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)范性文件中增加關(guān)于雨水管理的鼓勵(lì)或懲罰性規(guī)定。在低影響開發(fā)技術(shù)推廣初期，建議制定雨水管理激勵(lì)機(jī)制，將應(yīng)用低影響開發(fā)技術(shù)區(qū)域的面積按照相應(yīng)比例換算為綠化面積，間接提升該區(qū)域的容積率；也可根據(jù)該區(qū)域?qū)搅骺偭靠刂频男Ч麑?duì)業(yè)主給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)開發(fā)商的環(huán)境友好行為。在低影響開發(fā)技術(shù)推廣后期，建議制定雨水排放違規(guī)收費(fèi)辦法，當(dāng)該區(qū)域的徑流總量控制率未達(dá)到相應(yīng)的控制目標(biāo)時(shí)，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合其實(shí)際徑流總量以及該區(qū)域面積等，收取相應(yīng)的雨水排放費(fèi)用。建立海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)、雨水管理相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)導(dǎo)則的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，并與相應(yīng)的激勵(lì)、懲罰機(jī)制掛鉤。

多部門、多學(xué)科協(xié)同開展雨水管控工作。城市雨水管理工作涉及多個(gè)部門，包括水務(wù)部門、環(huán)保部門、規(guī)劃部門、市容綠化部門及國(guó)土資源部門等相關(guān)部門。建議在進(jìn)行雨水管理和海綿城市建設(shè)時(shí)，確定組織和負(fù)責(zé)部門，并形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立由生態(tài)專家、水文專家、風(fēng)景園林師、建筑師等組成的專家工作組，協(xié)助相關(guān)部門開展雨水管理工作。

加強(qiáng)雨水管控技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣。針對(duì)各城市的區(qū)域氣候特點(diǎn)和環(huán)境狀況，從中心城區(qū)、城郊區(qū)域、衛(wèi)星城及鄉(xiāng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)梯度，老城區(qū)、新城區(qū)和新建區(qū)的時(shí)間梯度，商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等功能類型，研究不同梯度和功能類型的場(chǎng)地特征、環(huán)境狀況，研發(fā)上述類型中各類綠地適用的雨水低影響開發(fā)的技術(shù)體系和模式，包括雨洪管控的綠地空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)體系，雨水花園、生態(tài)植草溝、下凹綠地等技術(shù)優(yōu)化和集成，綠地中綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施空間耦合技術(shù)，綠地空間雨洪調(diào)控功能增效提能技術(shù)，等等。

強(qiáng)化公眾的雨水管理和利用意識(shí)。當(dāng)前，群眾對(duì)于雨水管理、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、低影響開發(fā)等理論缺乏認(rèn)知和重視度，應(yīng)結(jié)合低影響開發(fā)示范工程，創(chuàng)建海綿城市示范教育基地，加強(qiáng)海綿城市、低影響開發(fā)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等理論和實(shí)踐措施的宣傳?？蒲袉挝缓头钦M織可以通過發(fā)表文章、項(xiàng)目展示等方式，加大宣傳力度。政府也可通過頒布雨水管理最佳試點(diǎn)等獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)業(yè)主重視海綿城市建設(shè)；配合試點(diǎn)推廣活動(dòng)，編印相關(guān)的宣傳手冊(cè)、環(huán)保購物袋等宣傳品，免費(fèi)向公眾發(fā)放；通過電視臺(tái)、網(wǎng)站和報(bào)紙等媒體，及時(shí)宣傳海綿城市建設(shè)工作動(dòng)態(tài)和成果。

注釋

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李雪松、秦天寶：《歐盟水資源管理政策及其對(duì)我國(guó)的啟示》，2006年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)年會(huì)：《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)與環(huán)境資源法的特點(diǎn)問題研究》，2006年，第1216頁。

責(zé) 編∕楊昀贇