【摘要】“一帶一路”不是中國(guó)的“獨(dú)角戲”,而應(yīng)是沿線國(guó)家的大合唱?!耙粠б宦贰背h已經(jīng)得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)和參與。然而,推進(jìn)“一帶一路”無(wú)疑需要一種“絲路新秩序”加以規(guī)范。國(guó)際秩序是由國(guó)際格局決定的,而“一帶一路”的推進(jìn)將影響著國(guó)際格局的演變?!敖z路新秩序”雖然還在形成過(guò)程之中,但其大致思路和總體框架已經(jīng)確立,基本規(guī)則和國(guó)際機(jī)制已具雛形。“絲路新秩序”將為全球治理樹(shù)立新范本,為構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序提供體現(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)的新思路。
【關(guān)鍵詞】一帶一路 絲路新秩序 國(guó)際格局 國(guó)際秩序
【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.21.006
“一帶一路”構(gòu)想承載著中國(guó)和平崛起的希望,也是中國(guó)與沿線國(guó)家共同參與全球治理以實(shí)現(xiàn)互利共贏的中國(guó)方案的集中體現(xiàn),如今已經(jīng)得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng),其目的是要構(gòu)建世界上最長(zhǎng)的、最具活力的陸上經(jīng)濟(jì)大走廊和海上經(jīng)濟(jì)大走廊?!耙粠б宦贰辈皇侵袊?guó)的“獨(dú)角戲”,而應(yīng)是沿線國(guó)家的大合唱。推進(jìn)“一帶一路”,無(wú)疑需要一種新的秩序加以規(guī)范。小智治事,大智治制。隨著“一帶一路”的推進(jìn),“絲路新秩序”的新思路正在形成之中。2016年9月27日,習(xí)近平總書記在政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:我們要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,更好維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益?!蛑卫砀窬秩Q于國(guó)際力量對(duì)比,全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化。①中國(guó)正在引領(lǐng)“絲路新秩序”,為構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序提供體現(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)的新思路。
“一帶一路”推動(dòng)國(guó)際格局的演變
國(guó)際秩序是由國(guó)際格局決定的,而國(guó)際格局的形成與變動(dòng)則取決于力量對(duì)比。無(wú)論國(guó)際秩序還是國(guó)際格局,一旦形成,必然保持其相對(duì)穩(wěn)定性。國(guó)際格局和國(guó)際秩序的穩(wěn)定是相對(duì)的,其變動(dòng)則是絕對(duì)的,要經(jīng)過(guò)從一個(gè)從量變到質(zhì)變的演進(jìn)過(guò)程。
近代以來(lái),國(guó)際格局一直由列強(qiáng)之間的博弈來(lái)主導(dǎo),其根本原因是因?yàn)榱袕?qiáng)具有大大高于一般國(guó)家的實(shí)力。雖然第二次世界大戰(zhàn)后,一大批發(fā)展中國(guó)家相繼獨(dú)立,但很快又形成了以美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,新興發(fā)展中國(guó)家呈崛起之勢(shì),并逐漸出現(xiàn)了一些新興國(guó)家的專用名詞,如金磚國(guó)家(BRICS, Brazil、Russia、India、China、South Africa)、展望五國(guó)(VISTA, Vietnam、Indonesia、South Africa、Turkey、Argentina)、薄荷四國(guó)(MINTs,Mexico、Indonesia、Nigeria、Turkey)、金鉆11國(guó)(Next-11,即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、韓國(guó)、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉)、迷霧四國(guó)(Mexico、Indonesia、South Korea、Turkey)等。同時(shí),地區(qū)性國(guó)際組織,如東南亞國(guó)家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)等,這些新興國(guó)家具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ诟淖冎澜缌α康膶?duì)比,并已經(jīng)積極參與到世界秩序的重建之中。僅以金磚國(guó)家為例,2015年,金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已近17萬(wàn)億美元,約占全球的23%,出口占全球出口的19.1%。同時(shí)金磚國(guó)家之間的貿(mào)易額也從2006年的930億美元增長(zhǎng)到2015年的2440億美元,增長(zhǎng)163%,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。
反觀發(fā)達(dá)國(guó)家,不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,還出現(xiàn)了被債務(wù)危機(jī)困擾的“笨豬五國(guó)”(PIIGS:葡萄牙、意大利、愛(ài)爾蘭、希臘、西班牙)。如今,以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的西方七國(guó)集團(tuán)雖然不甘心退出歷史舞臺(tái),卻將其注意力關(guān)注于人權(quán)及各種政治問(wèn)題,試圖遏制一些新興國(guó)家的崛起,②對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力日漸式微,而且?guī)缀醵疾扇×瞬煌问降馁Q(mào)易保護(hù)主義,這反映出發(fā)達(dá)國(guó)家的極端不自信,也反映出某些發(fā)達(dá)國(guó)家的霸權(quán)思維。在這種歷史背景下,二十國(guó)集團(tuán)(G20)已經(jīng)取代了西方七國(guó)集團(tuán),在全球治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。2016年9月,G20杭州峰會(huì)進(jìn)一步展示了中國(guó)在全球治理中作用,中國(guó)智慧和中國(guó)方案得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。
如今,世界經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)正是“一帶一路”上的中國(guó)、印度、俄羅斯等新興大國(guó)。中、俄、印等新興發(fā)展中大國(guó)的深度合作,正在推動(dòng)著國(guó)際格局調(diào)整。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億美元,是日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2倍多。國(guó)際貨幣基金組織2014年10月7日發(fā)表的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中指出:按購(gòu)買力計(jì)算,中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為17.6萬(wàn)億美元,超越美國(guó)的17.4萬(wàn)億美元,居世界第一。這無(wú)疑高估了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。世界銀行也強(qiáng)調(diào),將市場(chǎng)匯率因素計(jì)算在內(nèi),美國(guó)仍然是世界上最大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)要超過(guò)美國(guó)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。③2016年4月美國(guó)中央情報(bào)局出版的《世界概況》所列數(shù)據(jù)就更不尋常:根據(jù)購(gòu)買力計(jì)算,2015年,中國(guó)GDP占全球的比重達(dá)到17.1%,美國(guó)占15.8%,印度占8%,日本占4%,德國(guó)占3.37%。④如果按照美國(guó)中央情報(bào)局出版的《世界概況》對(duì)購(gòu)買力的計(jì)算,中國(guó)和印度的GDP已經(jīng)占到世界GDP比重的四分之一。
中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第一大商品貿(mào)易國(guó)和第二大對(duì)外投資國(guó),同時(shí)還是128個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴,已經(jīng)成為世界舞臺(tái)上的重要角色。2015年中國(guó)對(duì)外直接投資為1456.7億美元,不僅超過(guò)了引進(jìn)外資,而且首次超過(guò)日本居世界第二位。2015年,中國(guó)研究與試驗(yàn)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出14220億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.10%,其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)671億元,中國(guó)已是亞洲最大的高科技產(chǎn)品出口國(guó),還是世界文化產(chǎn)品出口額最大的國(guó)家,并且連續(xù)五年發(fā)明專利受理量居世界首位。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國(guó)康奈爾大學(xué)、英士國(guó)際商學(xué)院共同發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù),中國(guó)位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體第25位,在中等收入經(jīng)濟(jì)體中排名居第一。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2016中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》顯示,以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù),中國(guó)已成為“高水平人類發(fā)展國(guó)家”,是30余年來(lái)在人類發(fā)展領(lǐng)域中進(jìn)步最快的國(guó)家之一。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在高鐵、核電、通信、汽車等領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。截至2016年5月,中國(guó)已有189項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為ISO的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),已與21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議,并已發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015~2017)》。中國(guó)正在加快制定和實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專項(xiàng)規(guī)劃,助推國(guó)際裝備和產(chǎn)能制造合作。⑤
“一帶一路”貫通經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成熟的西歐經(jīng)濟(jì)圈,中間連接包括東南亞、南亞、西亞、北非、東非、中東歐等多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊,充分利用各國(guó)和各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),形成多國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的合力效應(yīng)。⑥“一帶一路”沿線有60余個(gè)國(guó)家,人口總數(shù)44億,約占世界總?cè)丝诘?3%,經(jīng)濟(jì)規(guī)模21萬(wàn)億美元,約占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的29%。處于“一帶一路”上的新興經(jīng)濟(jì)體之間,不僅有著經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈愿望,而且由于大多數(shù)國(guó)家有著相似的歷史境遇和共同的發(fā)展理念,正在形成越來(lái)越緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。正如南非學(xué)者快思·普拉談到中非合作時(shí)所提到的:“中國(guó)必須意識(shí)到,一定要建立起共同的政治和經(jīng)濟(jì)團(tuán)結(jié)觀念,才能獲得任何實(shí)質(zhì)性的收益和優(yōu)勢(shì)?!雹呒砥艺瘧?zhàn)略研究所所長(zhǎng)潘昆認(rèn)為:“柬埔寨支持‘一帶一路’倡議,并不是因?yàn)樗侵袊?guó)提出的,而是因?yàn)榧砥艺軌蛟谶@個(gè)平臺(tái)上找到自己的位置?!雹嘀袊?guó)正在將包括“一帶一路”沿線國(guó)家的相互關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層面,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體,以提升中國(guó)和沿線國(guó)家的話語(yǔ)權(quán),不僅中國(guó)沿價(jià)值鏈上移,也將使得與中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作的“一帶一路”沿線國(guó)家收益,進(jìn)而打造一個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家互利共贏的嶄新價(jià)值鏈體系。
就俄羅斯而言,雖然曾被烏克蘭危機(jī)困擾,又在敘利亞問(wèn)題上與美國(guó)矛盾重重,美歐也一直保持對(duì)俄制裁,但其制裁措施仍然留有余地,難以對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成傷筋動(dòng)骨的打擊。2015年盧布升值,經(jīng)濟(jì)回升,再次證明俄羅斯有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于低端水平,但作為領(lǐng)土大國(guó)、資源大國(guó),其發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸馈?015年,俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯6個(gè)前蘇聯(lián)國(guó)家啟動(dòng)了加深經(jīng)濟(jì)融合和政治協(xié)調(diào)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,將進(jìn)一步提升其影響力。2015年5月8日,中俄兩國(guó)簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》,將進(jìn)一步整合東亞和東北亞的經(jīng)濟(jì)板塊,加之俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)已經(jīng)引起韓國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)界的高度重視,進(jìn)一步彰顯俄羅斯的經(jīng)濟(jì)吸引力和影響力。
近兩年,印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁,不僅保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且在軟件、制藥、人力資源方面擁有巨大優(yōu)勢(shì),同時(shí)在南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。印度莫迪政府正在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取了一系列重大經(jīng)濟(jì)改革舉措,2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)7.5%,在世界大國(guó)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。印度政府正在推動(dòng)“印度制造”計(jì)劃,前景廣闊。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)2016年1~6月的調(diào)查:以印度、中國(guó)、印尼為代表的新興市場(chǎng)在吸引外資,尤其是吸引綠地投資方面,將以美國(guó)、英國(guó)為代表的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)擠出了排行榜的前三。⑨更為重要的是,中國(guó)、俄羅斯、印度如果推動(dòng)“一帶一路”、印度的“東向”戰(zhàn)略、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)的聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接,其影響力和輻射力不可低估。2015年5月28日,中國(guó)、俄羅斯和印度推動(dòng)第二輪阿富汗問(wèn)題磋商,三國(guó)均支持阿富汗和平和解與經(jīng)濟(jì)重建,愿為此發(fā)揮建設(shè)性作用。巴西利亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授賽爾沃認(rèn)為,國(guó)際大格局調(diào)整的鑰匙掌握在金磚國(guó)家手里,正在走向成熟的金磚國(guó)家擁有推動(dòng)國(guó)際秩序改革的力量,推動(dòng)這種改革也是金磚國(guó)家的道義。⑩
2015年,新興市場(chǎng)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)占到全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為57.3%,其中最大的5個(gè)國(guó)家就是金磚國(guó)家。?國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德認(rèn)為,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍將超過(guò)75%。?同時(shí),哈薩克斯坦希望將其“光明道路”、蒙古國(guó)希望將其“草原之路”、韓國(guó)希望將其“歐亞倡議”與中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接,特別是歐盟也在考慮將歐洲投資計(jì)劃(即“容克計(jì)劃”)與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接,共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球治理。截至2015年底,中國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家簽訂“一帶一路”相關(guān)諒解備忘錄或具體協(xié)議,初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。這些戰(zhàn)略對(duì)接,直接推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移,形成的合力對(duì)國(guó)際格局的影響力不可估量。
國(guó)際格局的變動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序調(diào)整
當(dāng)今的國(guó)際秩序可以追溯到工業(yè)革命時(shí)期。工業(yè)革命后的國(guó)際分工形成了“中心—外圍”體系,進(jìn)而使世界分化為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,此后,國(guó)際秩序一直由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是以第二次世界大戰(zhàn)后的布雷頓森林體系為基礎(chǔ)而形成。二戰(zhàn)后的兩極制政治格局的基礎(chǔ)上又形成了一種國(guó)際政治秩序。這種國(guó)際政治秩序集中表現(xiàn)為少數(shù)大國(guó)壟斷國(guó)際事務(wù),干涉他國(guó)內(nèi)政,在國(guó)際關(guān)系中以強(qiáng)凌弱、以大欺小、以富壓貧,而且大國(guó)劃分勢(shì)力范圍,建立國(guó)與國(guó)之間支配與依附的不平等關(guān)系,進(jìn)而建立軍事集團(tuán),進(jìn)行軍備競(jìng)賽,動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅。
20世紀(jì)60年代,廣大發(fā)展中國(guó)家掀起了民族獨(dú)立浪潮。隨著廣大發(fā)展中國(guó)家紛紛獨(dú)立并走上聯(lián)合的道路,它們強(qiáng)烈要求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。1964年,77國(guó)集團(tuán)發(fā)表聯(lián)合宣言,首次提出了建立平等互利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序要求。1973年,第四次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議再次提出建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。之后,發(fā)展中國(guó)家要求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲一浪高過(guò)一浪,從未中斷。如今,唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)不惜削弱世界貿(mào)易組織的影響,積極推進(jìn)TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(Transatlantic Trade and Investment Partnership,跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議),名義上要塑造區(qū)域貿(mào)易秩序的范本,其真實(shí)意圖是將包括金磚國(guó)家在內(nèi)的主要新興經(jīng)濟(jì)體排除在外,削弱新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際秩序中的話語(yǔ)權(quán),特別是要阻撓東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,其目標(biāo)直指中國(guó)。奧巴馬在2015年國(guó)情咨文中呼吁國(guó)會(huì)支持TPP和TTIP時(shí)說(shuō):“中國(guó)正想要給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則”“這會(huì)給我們的工人和商業(yè)帶來(lái)不利。我們?yōu)槭裁匆屵@一切發(fā)生?我們應(yīng)該來(lái)書寫規(guī)則,我們應(yīng)該來(lái)定義游戲規(guī)則。”?
“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略部署,從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一起構(gòu)成優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的三大戰(zhàn)略;就參與全球治理而言,是中國(guó)參與和引導(dǎo)全球治理所構(gòu)想的亞、歐、非洲三大洲布局的中國(guó)智慧和中國(guó)方案的集中體現(xiàn)。推進(jìn)“一帶一路”,以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容。其中,設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通是建設(shè)“一帶一路”的三個(gè)具體合作領(lǐng)域,政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障,民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。民心相通基礎(chǔ)上的政策溝通,將為地區(qū)秩序和世界秩序的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略對(duì)接是推進(jìn)“一帶一路”的重要形式。“一帶一路”構(gòu)想與沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,必然涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重構(gòu),并需要建立新的國(guó)際機(jī)制為此提供保障,而由此衍生出的新規(guī)則需要借鑒其他經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn),但決不能照搬西方規(guī)則。正如國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所規(guī)劃的,“充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用,協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施”。其實(shí),“一帶一路”建設(shè),已有多個(gè)國(guó)際機(jī)制可供支撐,正在“強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用,發(fā)揮上海合作組織(SCO)、中國(guó)—東盟‘10+1’、亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會(huì)議(ASEM)、亞洲合作對(duì)話(ACD)、亞信會(huì)議(CICA)、中阿合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用,相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通,讓更多國(guó)家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)?!?
然而,“一帶一路”構(gòu)想所要建立的新秩序不會(huì)也不能拋開(kāi)現(xiàn)行的國(guó)際秩序,還要借鑒現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制的合理內(nèi)容,同時(shí)也會(huì)受到現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制的制約。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織官方網(wǎng)站數(shù)據(jù),截至2014年底,美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)是16.85%,實(shí)際擁有一票否決權(quán)。2016年10月1日,人民幣正式被納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%,僅次于美元和歐元居第三位。?但不可否認(rèn)的事實(shí)是,中國(guó)在世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行中的出資份額和投票權(quán)也受到限制。目前,亞洲開(kāi)發(fā)銀行兩個(gè)最大的股東日本和美國(guó)各占15.65%的份額,中國(guó)在亞行的持股比例只有6.429%,擁有5.442的投票權(quán)。不僅如此,國(guó)際貨幣基金組織的總裁一直由歐洲人擔(dān)任,世界銀行行長(zhǎng)一直由美國(guó)人擔(dān)任,亞行行長(zhǎng)一直由日本人擔(dān)任。
“一帶一路”需要沿線國(guó)家在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)推進(jìn),相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制不可或缺。中國(guó)在提出“一帶一路”的同時(shí),就與相關(guān)國(guó)家共同倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱亞投行,AIIB,Asian Infrastructure Investment Bank),這無(wú)疑是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合力參與國(guó)際秩序的新舉措。亞投行與絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行以及擬議成立的上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行將是“一帶一路”戰(zhàn)略四大金融支柱之一,將在國(guó)際秩序制定方面發(fā)揮重要作用。其實(shí),亞投行的基本功能主要集中于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行功能缺失的一種彌補(bǔ)。國(guó)際貨幣基金組織的主要功能是會(huì)員國(guó)家在國(guó)際收支困難時(shí)向其申請(qǐng)外匯資金支持,而世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)減貧工作,真正投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金十分有限。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè),未來(lái)10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8萬(wàn)億美元的資金。而落后的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,亞投行的成立適逢其時(shí)。亞投行最基本的功能就是專注于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行并行不悖,相得益彰。雖然亞投行不尋求打破現(xiàn)行國(guó)際秩序,但亞投行將推動(dòng)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),客觀上達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序與時(shí)俱進(jìn)的目的。
“絲路新秩序”為全球治理樹(shù)立新范本
絲路新秩序,本身就是一種國(guó)際秩序。所謂秩序,就是指有條理、不混亂的情況或環(huán)境。國(guó)際秩序,是指一定歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)際社會(huì)各行為主體之間形成的處理相互關(guān)系的行為規(guī)范、原則及相應(yīng)機(jī)制的總和。國(guó)際秩序表現(xiàn)在行為規(guī)范和國(guó)際機(jī)制兩個(gè)方面。行為規(guī)范實(shí)際是國(guó)際社會(huì)所遵循的規(guī)則;國(guó)際機(jī)制實(shí)際是國(guó)際社會(huì)的調(diào)控機(jī)制。國(guó)際秩序是國(guó)際社會(huì)處于主導(dǎo)地位的行為體和處于非主導(dǎo)地位的行為體對(duì)國(guó)際社會(huì)基本準(zhǔn)則規(guī)范化認(rèn)同的最大公約數(shù),從而形成國(guó)際社會(huì)所遵循的規(guī)則,這些規(guī)則還需要國(guó)際機(jī)制為其提供制度保障。
國(guó)際秩序,體現(xiàn)國(guó)際行為體的話語(yǔ)權(quán),而話語(yǔ)權(quán)無(wú)疑是以硬實(shí)力和軟實(shí)力為后盾的。但國(guó)際秩序的建立和調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程?,F(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的確有諸多不合理的因素,比如,存在著不等價(jià)交換的貿(mào)易體系和國(guó)際壟斷資本控制的國(guó)際金融體系?,F(xiàn)存國(guó)際政治秩序雖然存在強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義,但其中的一些原則、規(guī)則和機(jī)制有諸多合理性,特別是《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定各成員一律平等,相互尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立,反對(duì)使用武力或以武力相威脅。
中國(guó)一直是現(xiàn)行國(guó)際秩序的參與者和建設(shè)者。20世紀(jì)50年代,中國(guó)就與印度、緬甸等國(guó)共同提出和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則現(xiàn)已成為公認(rèn)的指導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。20世紀(jì)80年代,中國(guó)恢復(fù)了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的締約國(guó)地位。21世紀(jì)初,中國(guó)加入WTO。中國(guó)近四十年的改革開(kāi)放正是在現(xiàn)存國(guó)際秩序框架下取得了巨大成就。中國(guó)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序的態(tài)度是推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展,推動(dòng)國(guó)際秩序與時(shí)俱進(jìn)以適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比的發(fā)展演變,體現(xiàn)著廣大發(fā)展中國(guó)家的呼聲和要求。如今,中國(guó)不僅參加了絕大多數(shù)國(guó)際組織,簽署國(guó)際公約的數(shù)量是幾乎是世界平均值的2倍。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中派遣維和軍事人員最多的國(guó)家。2016年至2018年,中國(guó)將承擔(dān)10.2%的維和攤款,僅次于美國(guó)。
中國(guó)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者。“一帶一路”戰(zhàn)略正在沿線各國(guó)業(yè)已存在的合作平臺(tái)上規(guī)范化推進(jìn),以形成新的合作規(guī)則和合作機(jī)制。一是地區(qū)性論壇將發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響(如博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等),包括中國(guó)倡議建立的“一帶一路”國(guó)際高峰論壇;二是各種博覽會(huì)將發(fā)揮“一帶一路”的橋梁紐帶作用,如中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)—阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等諸多合作平臺(tái)將為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供支撐;三是挖掘“一帶一路”文化遺產(chǎn),在此基礎(chǔ)上舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng),如辦好絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書展等。?
“絲路新秩序”雖然還在形成過(guò)程之中,但我們已經(jīng)可以初步描繪出其大致思路和總體框架,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
其一,“絲路秩序”以“五通三同”新理念為引領(lǐng)。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”是推進(jìn)“一帶一路”的基本內(nèi)容;構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體,是一種新型價(jià)值觀和治理觀?!耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家正是通過(guò)這種“結(jié)伴而不結(jié)盟”的形式,參與和引導(dǎo)全球治理?!拔逋ㄈ斌w現(xiàn)中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策,通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏,為21世紀(jì)國(guó)際與地區(qū)合作提供了新模式。
其二,“絲路秩序”堅(jiān)持“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的正確義利觀。中國(guó)歷來(lái)反對(duì)贏者通吃的霸權(quán)義利觀。一般來(lái)說(shuō),資本具有逐利性質(zhì),經(jīng)濟(jì)合作難免追求功利性的目的?!坝?jì)利當(dāng)計(jì)天下利”是一種義利觀,也是一種發(fā)展觀。正如習(xí)主席所指出的,是以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的發(fā)展觀和治理觀,?奉行的是“獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)”的合作思路。中國(guó)堅(jiān)持的“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”正確義利觀,就是要在追求和維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)兼顧他國(guó)利益,做到弘義融利。
其三,“絲路秩序”倡導(dǎo)與沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。2014年,中國(guó)和哈薩克斯坦兩國(guó)率先開(kāi)始“一帶一路”和“光明大道”的戰(zhàn)略對(duì)接。之后,“一帶一路”逐漸與新興發(fā)展中國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接,如與土耳其“中間走廊”的戰(zhàn)略對(duì)接,與越南“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對(duì)接,與印度尼西亞打造“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接,同時(shí)也與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接,如與澳大利亞“北部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃戰(zhàn)略對(duì)接,與英國(guó)“英格蘭北部經(jīng)濟(jì)中心”戰(zhàn)略對(duì)接。截至2016年6月30日,中國(guó)已經(jīng)同56個(gè)國(guó)家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明,并且簽訂了相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議,初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。?
其四,“絲路秩序”體現(xiàn)的是“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。中國(guó)作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者,堅(jiān)持國(guó)家不分大小、貧富和強(qiáng)弱,一律平等。在政治上要相互尊重,共同協(xié)商;在經(jīng)濟(jì)上則通過(guò)和平合作、開(kāi)放包容,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;在文化上通過(guò)互學(xué)互鑒,實(shí)現(xiàn)共同繁榮;安全上應(yīng)相互信任,共同維護(hù),樹(shù)立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,通過(guò)對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端;周邊關(guān)系處理上奉行“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念;與沿線國(guó)家之間的合作秉持“共商、共建、共享”的原則。
其五,“絲路新秩序”是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的創(chuàng)新和補(bǔ)充。應(yīng)該說(shuō),“絲路新秩序”并不是要顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序,而是對(duì)其補(bǔ)充和完善?,F(xiàn)存國(guó)際秩序還有許多欠缺和空白需要新的規(guī)則和國(guó)際機(jī)制加以規(guī)范,如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有的國(guó)際融資機(jī)構(gòu)均沒(méi)有關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行便是對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)的補(bǔ)充?!耙粠б宦贰边€將創(chuàng)新一系列規(guī)則,如信息和通訊領(lǐng)域仍然有很多空白,事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全。中國(guó)已經(jīng)主辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。中俄也就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)問(wèn)題發(fā)表了“聯(lián)合聲明”。
其六,作為“絲路新秩序”的國(guó)際機(jī)制,已經(jīng)建立起亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等融資機(jī)構(gòu)。亞投行創(chuàng)始成員國(guó)有57個(gè)。目前已經(jīng)又有20多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入亞投行。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行分別僅有31個(gè)和28個(gè)創(chuàng)始成員國(guó),歐洲投資銀行只有6個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。至2017年初,亞投行將發(fā)展到90多個(gè)成員國(guó)。亞投行得到廣泛響應(yīng),不僅意味著各國(guó)都看到其中的商機(jī),而且反映時(shí)代發(fā)展潮流,無(wú)疑為“絲路新秩序”提供機(jī)制保障。
“絲路新秩序”所體現(xiàn)的行為規(guī)范,超越了近代以來(lái)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的舊思維,開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作新模式,將為全球治理提供新思路?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)彌補(bǔ)了世界經(jīng)濟(jì)的短板,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的短板、發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)出和消費(fèi)不足的短板、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相背離的短板等。?“絲路新秩序”將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流,推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的方向發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。
(本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“建設(shè)南方‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:14BGJ003)
注釋
《習(xí)近平主持中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào),推動(dòng)全球治理體系變革》,《人民日?qǐng)?bào)·海外版》,2016年9月29日。
2016年4月15日,西方七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)單獨(dú)通過(guò)了一份關(guān)于海洋安全問(wèn)題的聲明,涉及南海和東海局勢(shì)。事實(shí)上,這已經(jīng)不是日本首次在G7框架下拉攏西方大國(guó)上演對(duì)中國(guó)施壓的戲碼。《新聞晨報(bào)》,2015年4月17日。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)超美?別被數(shù)據(jù)忽悠》,《新消息報(bào)》,2014年10月11日第。
《中情局據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算:去年中國(guó)GDP繼續(xù)超美》,http://finance.chinanews.com/cj/2016/04-06/7824617.shtml。
《從跟隨到引領(lǐng),189項(xiàng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)》,《人民日?qǐng)?bào)·海外版》,2016年9月17日。
王志民:《“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際秩序的影響》,《唯實(shí)》,2015年第7期。
[南非]快思·普拉(Kwesi D.L.S.PRAH):《中國(guó)與南非可以攜手推動(dòng)變革》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2016年10月15日。
《“一帶一路”,融入友誼的金色碩果》,《人民日?qǐng)?bào)》,2016年10月18日。
《印度獲創(chuàng)建投資362億美元,超越中美排第一》,http://www.yicai.com/news/5133963.html。
《金磚十年:推動(dòng)國(guó)際秩序改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作共贏》,http://world.people.com.cn/n1/2016/1016/c1002-28781433.html。
《金磚國(guó)家依然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎》,《人民日?qǐng)?bào)》,2016年10月2日。
《國(guó)際治理格局又現(xiàn)新信號(hào)——中國(guó)帶領(lǐng)金磚國(guó)家走向舞臺(tái)中心》,《人民日?qǐng)?bào)·海外版》,2016年10月19日。
《奧巴馬發(fā)表2015年國(guó)情咨文稱不能讓中國(guó)制定地區(qū)規(guī)則》,《重慶晨報(bào)》,2015年1月22日。
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml。
《人民幣加入SDR,在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%》,http://money.people.com.cn/n/2015/1201/c42877-27873670.html。
《楊潔篪就G20杭州峰會(huì)接受媒體采訪,杭州峰會(huì)樹(shù)立起新的“全球標(biāo)桿”》,《人民日?qǐng)?bào)·海外版》,2016年9月7日。
《“一帶一路”建設(shè)成績(jī)斐然》,《人民日?qǐng)?bào)》,2016年9月27日。
《共同的記憶 共贏的發(fā)展——2016“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)發(fā)言摘登》,《人民日?qǐng)?bào)·海外版》,2016年9月27日。
責(zé) 編∕楊昀贇