省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特征與經(jīng)濟(jì)景觀重塑
——以陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)為例

何 龍 斌

(陜西理工大學(xué) 管理學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

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省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特征與經(jīng)濟(jì)景觀重塑
——以陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)為例

何 龍 斌

(陜西理工大學(xué) 管理學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

在對陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論探討省際邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理。省際邊緣區(qū)存在經(jīng)濟(jì)密度小、交通距離遠(yuǎn)、區(qū)域分割嚴(yán)重等地理特征，加之市場規(guī)模小、貿(mào)易成本高等發(fā)展劣勢，使其因集聚力不斷弱化而陷入邊緣化。因此，一個(gè)可行的思路就是重塑省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)景觀，從改變其密度-距離-分割現(xiàn)狀入手，通過爭取國家層面的傾斜性干預(yù)政策，加強(qiáng)現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚，積極培育邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極城市等發(fā)展對策，以促進(jìn)形成省際邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力，削弱分散力，打破被邊緣化的強(qiáng)化機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)地理； 空間結(jié)構(gòu)； 省際邊緣區(qū)； 產(chǎn)業(yè)集聚； 經(jīng)濟(jì)景觀

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政的新高度，力爭到2020年全面建成小康社會。在我國，除了東部及中部部分地區(qū)外，省際邊緣區(qū)大多數(shù)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場[1]。根據(jù)2012年國家公布的國家級連片特困地區(qū)名單，我國14個(gè)特困連片地區(qū)，除西藏、新疆和云南西部地區(qū)外，其余均處于省際邊緣區(qū)。由克魯格曼(Krugman，1991)開創(chuàng)的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)活動的開展，經(jīng)濟(jì)在空間上呈現(xiàn)出核心-邊緣結(jié)構(gòu)，并形成一種穩(wěn)定狀態(tài)[2]。換言之，如果一個(gè)地區(qū)一旦成為邊緣區(qū)，由于路徑依賴，該地區(qū)的不發(fā)達(dá)狀態(tài)可能被鎖定。因此，對于我國落后的省際邊緣區(qū)，只有打破這種被邊緣化的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，才能擺脫貧困，走上發(fā)展軌道。而一個(gè)可行的思路就是重塑省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)景觀，即重新審視其經(jīng)濟(jì)地理特征，從改變密度、距離和分割現(xiàn)狀特征入手，重新規(guī)劃與引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)活動的空間分布，促進(jìn)形成省際邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力，削弱分散力，打破被邊緣化的強(qiáng)化機(jī)制。本文以陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)為例，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相關(guān)理論，以《2009年世界發(fā)展報(bào)告》給出的經(jīng)濟(jì)地理框架對這一問題進(jìn)行了探討。

一、 文獻(xiàn)綜述

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以克魯格曼的核心-邊緣模型( Core-Periphery Model)為標(biāo)志性成果的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)思想及其發(fā)展在中國得到快速傳播。在理論和實(shí)證研究方面，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在中國的研究尚處于起步階段。許多學(xué)者結(jié)合中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，對新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的核心模型、理論進(jìn)行了修正，有的學(xué)者利用中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，現(xiàn)在中國學(xué)術(shù)界已掀起新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究浪潮。

具體到以省際邊緣區(qū)、省際交界區(qū)為研究對象，從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度研究的成果并不太多。代表性的成果有仇方道(2009)以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，對省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異時(shí)空格局及驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行了研究。研究認(rèn)為，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平相似的縣域在空間上兩極分化并集聚的態(tài)勢與經(jīng)濟(jì)差異的演化趨勢基本一致，表明空間極化成為該區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變趨勢，東西差異成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的主要表征。包括投資能力、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制、空間作用機(jī)制、邊緣區(qū)發(fā)展政策、省際邊界阻隔機(jī)制等是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)差異變動的主要驅(qū)動機(jī)制[1]。余鳳鳴等(2012)以呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，對省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間差異進(jìn)行了研究。研究認(rèn)為，呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“趨同俱樂部”特征，擴(kuò)散型、極化型、“塌陷”型和“傳染”型4類空間關(guān)聯(lián)類型的空間分布呈現(xiàn)一定的核心-邊緣式等級特征,但并不顯著。經(jīng)濟(jì)投入、經(jīng)濟(jì)效率、人力資本和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)4因子的空間集中程度差異顯著[3]。夏雪等(2014)以鄂豫皖贛省際邊緣區(qū)為例，研究了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的時(shí)空格局與形成機(jī)理。研究認(rèn)為，鄂豫皖贛省際邊緣區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展率均較低,區(qū)域差異逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低水平的惡性循環(huán)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有空間集聚性,但整體空間集聚性較弱,低水平俱樂部趨同效應(yīng)明顯。在自然區(qū)位、政府導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)條件、空間作用及邊界阻隔的共同影響作用下,產(chǎn)生的“橋梁效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“切變效應(yīng)”,形成了邊緣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局[4]。

縱觀這些研究，主要是運(yùn)用AHP-熵值組合賦權(quán)、模糊聚類、ESDA以及GIS可視化等方法對邊緣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的時(shí)空格局進(jìn)行了分析，對省際邊緣區(qū)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了描述性探討。從分析方法上側(cè)重地理科學(xué)分析，而缺少新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋，也缺乏科學(xué)的分析框架。而從研究結(jié)論上看，提出的對策建議主要是原則性的，理論性強(qiáng)而可操作性不足。

二、 陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征

以“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”為主題的《2009年世界發(fā)展報(bào)告》，根據(jù)發(fā)展在空間上的非均衡性，從市場準(zhǔn)入的角度，首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上可以用密度(Density)、距離(Distance)和分割(Division)這三個(gè)特征來界定，即3D特征分析法。此后，學(xué)界普遍認(rèn)為，3D特征分析法為研究區(qū)域空間結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)科學(xué)框架?；诖?，本文根據(jù)這一框架對陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析[5]。

1.密度

密度反映了一個(gè)地區(qū)單位陸地面積上經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)度，或經(jīng)濟(jì)的集中程度，一般人口越集中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動越集中，經(jīng)濟(jì)也越發(fā)達(dá)，通常用單位國土面積上的地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、市場零售總額等來測度[6]。如表1所示，通過計(jì)算2014年陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)主要城市與所在省以及全國的平均經(jīng)濟(jì)密度，可以看出陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度都低于本省和全國平均水平，除廣元、巴中、十堰人口密度高于全國水平，其余地區(qū)均低于全國水平。鄭長德(2014)對2010年全國各地經(jīng)濟(jì)密度和人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)密度越低，人均生產(chǎn)總值越小，二者具有顯著的正向擬合關(guān)系[5]。由此可見，陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度小，經(jīng)濟(jì)活動的集聚程度明顯偏低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的制約作用。

表1 2014年陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)主要城市經(jīng)濟(jì)密度

(注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)2015年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理。)

2.距離

距離是指商品、服務(wù)、勞務(wù)、資本、信息和觀念穿越空間的難易程度，因此落后地區(qū)應(yīng)重新定義為相對于經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這不單指空間距離，更重要的是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后和制度障礙造成的經(jīng)濟(jì)距離，包括時(shí)間距離、交易成本等；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的位置和質(zhì)量、運(yùn)輸?shù)目傻眯钥梢詷O大地影響任何兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)距離，而經(jīng)濟(jì)距離影響著商品、服務(wù)、信息、知識和人口的地區(qū)流動[6]。對于省際邊緣區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)距離，本文主要考察陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)與周邊中心城市和大市場的區(qū)位關(guān)系，用該地區(qū)主要城市距離周邊中心城市(500公里以內(nèi))直線距離來測度，如表2所示。由表中數(shù)據(jù)可見，除了商洛、安康兩市外，其余均距第一中心城市200公里以上，在“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”之外。由于對省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響最大的通常是其省會城市，因此，本文同時(shí)給出陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)主要城市與省會城市的各種交通方式及其交通距離，如表3所示，可以發(fā)現(xiàn)7個(gè)城市全部沒有到達(dá)省會城市的高鐵，4個(gè)城市沒有機(jī)場，現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)未形成。顯然，從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)距離經(jīng)濟(jì)核心區(qū)較遠(yuǎn)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以說陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的邊緣區(qū)。

表2 陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)主要城市距離周邊中心城市(500公里以內(nèi))直線距離(單位：公里)

(注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)百度地圖以各城市中心為起始點(diǎn)，電腦測距。)

表3 陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)主要城市與省會城市交通距離(單位：公里)

(注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)各城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)和規(guī)劃整理。)

3.分割

分割指地區(qū)之間商品、資本、人員和知識流動的限制因素，也就是阻礙經(jīng)濟(jì)一體化有形和無形的障礙，它與行政邊界、地形地貌有關(guān)，也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的各種障礙(或經(jīng)濟(jì)壁壘)有關(guān)[6]。省際邊緣區(qū)的分割首先來自其自然地理環(huán)境的復(fù)雜和破碎。從地表起伏看，陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)總體上地勢起伏大，地形復(fù)雜多樣。在地形地貌特征上，以山地、丘陵為主體，平壩平均占比只有4.56%，丘陵平均占比10.04%，而山地平均占比高達(dá)85.40%，除漢中、十堰平地面積占10%左右，其余各市均不足4%，其中安康只有1.8%。根據(jù)1999年中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組設(shè)計(jì)的陸地表面起伏度(Relief Degree of Land Surface，RDLS)指數(shù)計(jì)算公式，陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)的地表起伏度為,漢中0.2693，安康0.2993，商洛0.2799，十堰0.2676，廣元0.3775，巴中0.2443，隴南0.3899，遠(yuǎn)高于長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)0.1的水平，見表4所示。這樣的地表結(jié)構(gòu)，不僅限制了區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)活動，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動分割化、破碎化，難以實(shí)現(xiàn)集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且增加了開發(fā)難度，使陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)的“區(qū)域開發(fā)成本”很高。另外，除了上述分析的地理分割外，陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)各市由于分屬不同的省份，各個(gè)地方政府在“地區(qū)本位”觀念的指導(dǎo)下，往往追求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化，實(shí)行地方保護(hù)主義，對經(jīng)濟(jì)活動采取行政手段強(qiáng)烈干預(yù)，從而導(dǎo)致地方企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展受到嚴(yán)重限制[7]。因此，這一區(qū)域還存在明顯的省際之間的行政分割。

表4 陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)主要城市地理結(jié)構(gòu)

(注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)各城市政府相關(guān)文件資料整理。)

三、 省際邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)由一個(gè)區(qū)域向另一區(qū)域集聚不可避免，即使兩個(gè)區(qū)域初始條件完全相同，但經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生力量或外力作用終將使區(qū)域演化分異，并形成自我強(qiáng)化的循環(huán)累積因果，甚至形成極端的核心-邊緣結(jié)構(gòu)。上述理論對省際邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的解釋力，如圖1所示。假定核心區(qū)與省際邊緣區(qū)最初具有完全相同的初始條件，處于同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上，但只要有人口、資本等生產(chǎn)要素由邊緣區(qū)向核心區(qū)流動的內(nèi)生力量，或存在有利于核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策等外部力量，將會使核心區(qū)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對優(yōu)勢，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)和人口形成巨大吸引力，使產(chǎn)業(yè)和人口向核心區(qū)集聚，形成核心-邊緣結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)又使邊緣區(qū)市場規(guī)模進(jìn)一步縮小。邊緣區(qū)市場規(guī)模的縮小，以及因距離與分割帶來的貿(mào)易成本的高企，使邊緣區(qū)市場規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的劣勢進(jìn)一步加強(qiáng)，集聚力不斷弱化，在循環(huán)累積因果機(jī)制的作用下被徹底邊緣化[8]。

圖1 邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理

1.省際邊緣區(qū)本身具有不對稱、不占優(yōu)的空間結(jié)構(gòu)初始條件

根據(jù)核心-邊緣模型，假定省際邊緣區(qū)與周邊中心城市具有對稱的初始空間結(jié)構(gòu)，但只要存在一種擾動，如勞動力的流動，由于流動人口在所在地花費(fèi)自己的收入，只要有勞動力從省際邊緣區(qū)向中心城市流動，并隨著流動人數(shù)的增加，將導(dǎo)致中心城市的消費(fèi)需求變大，進(jìn)而市場規(guī)模變大。如此，初始的對稱狀態(tài)就遭到了破壞。在市場接近效應(yīng)的影響下，市場規(guī)模的變化將導(dǎo)致省際邊緣區(qū)的企業(yè)有向中心城市遷移的傾向，使中心城市形成越來越大的集聚力，吸引更多的邊緣區(qū)企業(yè)和勞動力遷移。從理論上講，如果沒有一種阻礙力量，這種流動與遷移將持續(xù)進(jìn)行下去且不斷加強(qiáng)，越遷移中心城市的集聚力越強(qiáng)，直到所有企業(yè)都遷移到中心城市。顯然，這是一個(gè)具有自我強(qiáng)化特征的循環(huán)累積過程[9]。而事實(shí)上，因密度-距離-分割的特征，省際邊緣區(qū)本身具有不對稱、不占優(yōu)的空間結(jié)構(gòu)初始條件。如陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)，既是西部落后地區(qū)，又是自然條件惡劣的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)密度小、與中心城市距離遠(yuǎn)、區(qū)域存在明顯的地理與行政分割，這些特征決定了邊緣區(qū)勞動力向中心城市流動的必然性。一是該地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，人多地少的矛盾不斷升級，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力一直供大于求，農(nóng)民收入低，農(nóng)村勞動力剩余問題更加凸顯，解決的辦法就是走出去。二是沿海地區(qū)和中心城市的在改革開放政策推動下，制造業(yè)快速發(fā)展，市場規(guī)模優(yōu)勢更加明顯，勞動力報(bào)酬更加優(yōu)越，吸引了大量的勞動力和產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)集聚。三是改革開放后，周邊中心城市經(jīng)濟(jì)也日趨活躍，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動力提供了更多更好的就業(yè)機(jī)會。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國流動人口從1982年的657萬人上升到2008年的2.01億人，在短短的20多年時(shí)間里增長了30倍，這其中有相當(dāng)一部分人口是從落后的邊緣地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的。

2.省際邊緣區(qū)貿(mào)易成本高進(jìn)一步限制了區(qū)域市場的發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，貿(mào)易成本對區(qū)域市場規(guī)模的形成有很大影響。貿(mào)易成本包括物流運(yùn)輸成本、交易成本等，前者如運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸?shù)谋憷缘龋笳呷缛鄙賹I(yè)的批發(fā)配套市場和交易信息平臺帶來的額外支出。實(shí)踐證明，由于省際邊緣區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間高度分散，內(nèi)部地理結(jié)構(gòu)的非經(jīng)濟(jì)性，使省際邊緣區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動的貿(mào)易成本很高。以陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)的漢中為例，由于地處秦巴山區(qū)，道路修建及維護(hù)成本高，交通閉塞，到2006年才修通至省會西安的高速公路，到2011年才修通至四川廣元的高速公路(京昆高速)，到2014年、2015年才修通至湖北十堰和甘肅天水的高速公路(十天高速)。高速公路不僅建設(shè)晚，而且收費(fèi)高。目前該市通往區(qū)外的兩條高速公路陜西段的小轎車過路費(fèi)平均高達(dá)0.8元/公里，遠(yuǎn)高于西部的青海、寧夏、甘肅等地區(qū)。盡管如此，漢中至西安、成都方向山區(qū)段還經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞。貿(mào)易成本很高，對市場規(guī)模的形成產(chǎn)生了很大影響。一是限制了內(nèi)部市場的形成。省際邊緣區(qū)區(qū)域內(nèi)的距離與分割決定了其內(nèi)部市場小而分散，大規(guī)模集中性市場很難形成。二是限制了外部市場的獲得。省際邊緣區(qū)區(qū)域間的距離與分割決定了對外部市場獲得的有限性，產(chǎn)品很難出區(qū)銷售，即使在省際邊緣區(qū)內(nèi)的省際之間也存在市場的分割與封閉。如在陜西漢中市場就很少看到相鄰的四川廣元、巴中的商品。省際邊緣區(qū)貿(mào)易成本高限制內(nèi)外部市場的形成與獲得，結(jié)果使其市場規(guī)模難以增大，最終難以吸引產(chǎn)業(yè)投資。

3.省際邊緣區(qū)市場規(guī)模小進(jìn)一步限制了產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展

鮑德溫(Baldwin，1999)認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其相對市場規(guī)模至少要達(dá)到一個(gè)最低水平(他稱之為邊緣點(diǎn))，否則就不會有工業(yè)[10]。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之道，省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)落后主要表現(xiàn)在工業(yè)落后，而工業(yè)落后的主要原因又在于省際邊緣區(qū)的市場規(guī)模小。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)還認(rèn)為，由于累積因果機(jī)制作用，核心區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚過程還會出現(xiàn)加速狀態(tài)，即突發(fā)性集聚。鮑德溫研究進(jìn)一步指出，市場規(guī)模大就具有吸引工人(工業(yè))的優(yōu)勢，而工人(工業(yè))遷移又能強(qiáng)化這種優(yōu)勢，這種本地市場效應(yīng)的大小隨著貿(mào)易自由度的提高而增大。即集聚不僅是加速進(jìn)行的，而且加速的幅度越來越大，這種特性被稱為“本地市場放大效應(yīng)”[9]。因此，對于省際邊緣區(qū)而言，不僅自身市場規(guī)模偏小，而且伴隨著產(chǎn)業(yè)工人的遷移，會加劇市場規(guī)模的縮小。不僅無緣于本地市場效應(yīng)，而且還會被加速邊緣化。而市場規(guī)模的縮小又進(jìn)一步限制了它的產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展。顯然，對于由于自然地理空間結(jié)構(gòu)上處于不利狀態(tài)的省際邊緣地區(qū)，其發(fā)展工業(yè)將十分艱難。如陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)就普遍比較落后，7個(gè)城市除了“三線”建設(shè)時(shí)期，國家投資建設(shè)的一些企業(yè)，代表性的如十堰的二汽集團(tuán)、漢中的中航工業(yè)外，其余地區(qū)基本沒有規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)。即使這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的企業(yè)，因市場原因在1990年代也有部分工廠向周邊發(fā)達(dá)的武漢、襄陽、西安地區(qū)遷移。

綜上可見，由于省際邊緣區(qū)存在經(jīng)濟(jì)密度小、交通距離遠(yuǎn)、區(qū)域分割嚴(yán)重的地理特征，導(dǎo)致本身具有不占優(yōu)的空間結(jié)構(gòu)初始條件以及市場規(guī)模小、貿(mào)易成本高等發(fā)展劣勢，這些劣勢使核心區(qū)的集聚力形成自我強(qiáng)化的循環(huán)累積因果機(jī)制，而自己卻因缺乏集聚力而陷入被邊緣化的艱難發(fā)展之中。

四、 重塑陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)景觀的對策建議

誠然，核心區(qū)的集聚力形成具有自我強(qiáng)化的循環(huán)累積因果機(jī)制，但是，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)也發(fā)現(xiàn)，在核心區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷集聚的過程中，也存在一些影響集聚的因素(如城市擁擠、土地稀缺等)，也會產(chǎn)生一種反集聚的分散力，正是這兩種力量相互作用，此消彼長，使現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)空間表現(xiàn)為多樣性和可變性[9]。而省際邊緣區(qū)完全可以通過經(jīng)濟(jì)景觀，即根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，從改變密度、距離和分割現(xiàn)狀特征入手，重新規(guī)劃與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的空間分布，促進(jìn)形成省際邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力，削弱分散力，打破被邊緣化的強(qiáng)化機(jī)制。

1.爭取國家層面的傾斜性干預(yù)政策

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)分析，一旦邊緣區(qū)與核心區(qū)初始對稱分布的格局被打破，循環(huán)累積因果機(jī)制就起作用，其不斷強(qiáng)化的結(jié)果使核心-邊緣結(jié)構(gòu)會越來越穩(wěn)定，要打破這一穩(wěn)定狀態(tài)，政府的政策干預(yù)不僅是必要的，而且必須具有一定力度。陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)由于經(jīng)濟(jì)密度小、交通距離遠(yuǎn)、區(qū)域分割嚴(yán)重，自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，多年來發(fā)展動力一直不足，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與中心城市相比，差距不斷拉大。與此同時(shí)，該區(qū)域還是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，有很多是生態(tài)限制開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又設(shè)置了很高的生態(tài)約束條件[11]。對這樣一個(gè)落后地區(qū)來說，既要突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境限制開發(fā)，本身就是一對矛盾。從某種程度上講在這一地區(qū)投資會增加多重額外成本。因此在這種背景下，如果不從國家層面給予特殊發(fā)展政策，陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)可能難以打破被邊緣化的循環(huán)累積強(qiáng)化機(jī)制，因此也將永遠(yuǎn)難以跳出“貧困陷阱”。建議中央政府借鑒我國改革開放設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、“脫貧”特區(qū)，開展綜合配套改革試點(diǎn)，給予試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在項(xiàng)目建設(shè)、資源整合、人才引進(jìn)、金融創(chuàng)新、土地管理、扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等多方面的先行先試優(yōu)先權(quán)和允許試錯(cuò)權(quán)。另外，在財(cái)政、稅收、土地、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、交通等方面予以傾斜政策、重點(diǎn)支持，使其為省際邊緣區(qū)區(qū)域發(fā)展和國家連片貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范帶動作用。

2.高度重視現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縮短區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)交通距離，打破區(qū)域分割，可降低區(qū)域貿(mào)易成本，促進(jìn)邊緣區(qū)市場規(guī)模的形成與擴(kuò)大，是邊緣區(qū)擺脫貧困因果循環(huán)的基本思路之一。必須認(rèn)識到，對于省際邊緣區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)保障。陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)應(yīng)把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，結(jié)合地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，著力解決制約這一地區(qū)交通發(fā)展的突出問題，以交通建設(shè)為突破口重塑經(jīng)濟(jì)景觀。一是加強(qiáng)陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)對外通道建設(shè)。從國家層面進(jìn)一步優(yōu)化省際邊緣區(qū)對外通道布局，規(guī)劃建設(shè)省際邊緣區(qū)交通運(yùn)輸主通道，加快推進(jìn)國家鐵路、高速公路、機(jī)場等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系，強(qiáng)化主通道與中心城市經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，特別是與西安、成都、重慶三個(gè)“西三角”中心城市的聯(lián)系，提升主通道交通運(yùn)輸能力。爭取在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)所有7個(gè)城市開通高速鐵路或機(jī)場。二是加強(qiáng)陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)與國家公路、鐵路網(wǎng)規(guī)劃的銜接，加快省道、專支線鐵路及主通道聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè)。以省道為主，打通省際、縣際斷頭路，完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批連接區(qū)內(nèi)重要資源開發(fā)地與旅游景區(qū)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出作用的公路，提升區(qū)域發(fā)展能力。

3.引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚

一直以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為落后地區(qū)沒有工業(yè)優(yōu)勢，因而不應(yīng)發(fā)展工業(yè)。而新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的結(jié)論實(shí)際上是因果倒置，因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)工業(yè)落后的原因是市場規(guī)模小，缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。只要解決了這些問題，邊緣區(qū)完全可以發(fā)展工業(yè)，這也是邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的唯一路徑。陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)7市大多沒有大而強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但都有具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也是有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，是對中心城市資金最有吸引力的產(chǎn)業(yè)。因此，建議根據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢，對特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行招商引資，通過集聚發(fā)展形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。必須指出的是，陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度小，山地多平地少，地廣人稀，企業(yè)分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚，因此要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集聚思路，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚?？煞e極嘗試以集約用地型飛地經(jīng)濟(jì)模式集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，克服工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.積極培育邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極城市

從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，培育增長極是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動向一個(gè)地區(qū)集中尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。從國外對落后地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來看，對于遠(yuǎn)離中心城市的邊緣和落后地區(qū)，重新培育新的增長極城市是一個(gè)可行之策。因此，省際邊緣區(qū)應(yīng)當(dāng)尋找自身優(yōu)勢，積極培育自身的增長極，并帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。增長極城市是經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)能夠?qū)φ麄€(gè)區(qū)域產(chǎn)生巨大輻射作用的“推進(jìn)型單元”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和非均衡增長的體現(xiàn)，并不是所有的經(jīng)濟(jì)區(qū)都能成為經(jīng)濟(jì)增長極，也只有極少數(shù)城市能成為增長極城市。省際邊緣區(qū)增長極城市的選擇原則，一是要具有區(qū)域中心性大城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和潛力，二是要盡量處于省際邊緣區(qū)的地理中心位置，三是相對最近的省會城市仍難以接受其經(jīng)濟(jì)輻射，四是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射的帶動效應(yīng)要明顯。綜合多方面考慮，對于陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)，建議選擇并培育漢中作為增長極城市，中央和省政府在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃上給予一定的政策支持，使之加速發(fā)展盡快成為陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)名副其實(shí)的第一大城市，對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成輻射帶動作用[12]。

5.通過移民政策實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口集中

人口的相對集中是空間集中化和經(jīng)濟(jì)活動集中化的前提。我國現(xiàn)有剩余貧困人口主要居住在邊遠(yuǎn)的生態(tài)脆弱地區(qū)，這些地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境惡劣，自身生存與發(fā)展困難，而且交通不便。如陜、鄂、川、甘省際邊緣區(qū)，有很多貧困人口居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區(qū)。這些地區(qū)不僅難以接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射，就地扶貧難度太大，而且單位國土人口密度小，極不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，建議通過移民政策實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口集中，使貧困人口搬離原來的居住地，搬遷到交通便利的輻射軸線上、條件相對更好的城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)周圍等集中安置，重建家園。通過實(shí)施移民政策，不僅可減少省際邊緣區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，明顯提高當(dāng)?shù)鼐用袼@得的公共服務(wù),而且可加劇人口和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射，對加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化本身有極大的推進(jìn)作用。

[1]仇方道,佟連軍,朱傳耿,楊如樹.省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異時(shí)空格局及驅(qū)動機(jī)制——以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J]. 地理研究,2009(2):451-463.

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[責(zé)任編輯：劉 英]

2016-06-09

2016-09-08

何龍斌(1970-)，男，陜西安康人，陜西理工大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

國家社科基金項(xiàng)目“邊緣地接受區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)輻射研究”(12BJL069)

F061.5; F290

A

1673-2936(2016)04-0078-07