院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系的構(gòu)探索與實(shí)踐

左建華， 呂唯唯， 何 旭， 李忠新

(北京理工大學(xué) 機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院，北京 100081)

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·實(shí)驗(yàn)室環(huán)境與安全·

院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系的構(gòu)探索與實(shí)踐

左建華， 呂唯唯， 何 旭， 李忠新

(北京理工大學(xué) 機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院，北京 100081)

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是理工科類(lèi)高校教學(xué)科研與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的飛速發(fā)展對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理提出了新的難題與挑戰(zhàn)。學(xué)院作為實(shí)驗(yàn)室管理與實(shí)施實(shí)體，在安全生產(chǎn)管理體系中發(fā)揮著直接管理與實(shí)施的關(guān)鍵作用。理順學(xué)院安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)制度體系，建立健全安全生產(chǎn)檢查與獎(jiǎng)懲機(jī)制以保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度與措施的落實(shí)與實(shí)施，構(gòu)建院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系，不僅是高校安全生產(chǎn)管理工作的需要，更使得安全生產(chǎn)管理體系具備了專(zhuān)業(yè)背景和技術(shù)基礎(chǔ)，更貼近于高校的教學(xué)與科研實(shí)踐，可操作性更強(qiáng)。

安全生產(chǎn)； 安全管理； 責(zé)任體系； 可操作性

0 引 言

實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理是高校實(shí)驗(yàn)室管理工作的重要一環(huán)，各高校非常重視，在安全生產(chǎn)工作方面都采取了大量的措施，諸多高校都已建立或初步建立了比較完整的安全生產(chǎn)管理體系。在目前高校通行的學(xué)校-學(xué)院-系(實(shí)驗(yàn)室)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室管理體系中，學(xué)院發(fā)揮著上傳下達(dá)的樞紐作用。同時(shí)，學(xué)院作為實(shí)驗(yàn)室工作的管理與實(shí)施實(shí)體，具有管理者與被管理者的雙重身份，在實(shí)驗(yàn)室工作中承擔(dān)著管理與實(shí)施的雙重職能，而如何構(gòu)建學(xué)院級(jí)別的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系，是一個(gè)值得研究和探討的課題。

1 新形勢(shì)下高校安全生產(chǎn)工作管理的特點(diǎn)

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)與科研任務(wù)日益繁重，實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜程度也越來(lái)越大，各種實(shí)驗(yàn)室安全隱患日益凸顯，高校實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化，已引起高校自身和社會(huì)各界的高度關(guān)注[1-3]。尤其是理工科類(lèi)高等學(xué)校教學(xué)科研工作與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的飛速發(fā)展對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理提出了新的難題與挑戰(zhàn)[4-6]：

(1) 安全生產(chǎn)涵蓋內(nèi)容廣，如教學(xué)活動(dòng)與科研試驗(yàn)安全、人員密集場(chǎng)所安全、消防安全、施工安全等，安全生產(chǎn)管理工作量巨大。

(2) 實(shí)驗(yàn)室規(guī)模擴(kuò)大，人員密集且流動(dòng)性強(qiáng)，安全管理和控制的難度加大。

(3) 學(xué)科多樣化、實(shí)驗(yàn)和科研工作多變性強(qiáng)、隱患類(lèi)型多樣化，安全管理和控制策略難以及時(shí)跟進(jìn)。

(4) 管理機(jī)構(gòu)組織形式多樣，實(shí)驗(yàn)室人員安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理形式嚴(yán)峻。

2 構(gòu)建院級(jí)安全生產(chǎn)管理體系的目的和意義

實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，既是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理最基本而又至關(guān)重要的組成部分，又是其他工作的前提與條件，已經(jīng)成為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中的首要控制目標(biāo)，關(guān)系到學(xué)校教學(xué)與科研工作能否順利進(jìn)行[7-12]。高校安全生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)決定了安全生產(chǎn)管理體系必然是動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的綜合管理體系[13]，并通過(guò)政策和標(biāo)準(zhǔn)支持、制度保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障等多方面因素的綜合作用才能有效地發(fā)揮其管理職能。在目前高校通行的學(xué)校-學(xué)院-系(實(shí)驗(yàn)室)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室管理體系中，校級(jí)管理機(jī)構(gòu)在政策與標(biāo)準(zhǔn)支持、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面能夠發(fā)揮其安全生產(chǎn)管理的強(qiáng)力支持與保障作用，而學(xué)院作為承上啟下的二級(jí)機(jī)構(gòu)，既是學(xué)校安全生產(chǎn)工作的被考核實(shí)體，又是系(實(shí)驗(yàn)室)級(jí)安全生產(chǎn)工作的直接管理者與部分安全生產(chǎn)工作的直接實(shí)施者，在安全生產(chǎn)管理體系中發(fā)揮著直接管理與實(shí)施的關(guān)鍵作用。同時(shí)，學(xué)院作為學(xué)校的業(yè)務(wù)部門(mén)，又具備安全生產(chǎn)與管理工作的所需專(zhuān)業(yè)背景與技術(shù)基礎(chǔ)。因此，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與工作實(shí)際，構(gòu)建院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系，不僅是高校安全生產(chǎn)管理工作的需要，更使得安全生產(chǎn)管理體系具備了專(zhuān)業(yè)背景和技術(shù)基礎(chǔ)，更貼近于高校的教學(xué)與科研實(shí)踐，可操作性更強(qiáng)。

3 構(gòu)建院級(jí)安全生產(chǎn)管理體系的基本原則

院級(jí)安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建應(yīng)依據(jù)以下原則：

(1) 以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校政策與管理制度為依據(jù)，院級(jí)安全生產(chǎn)管理制度的制定不能違背或脫離國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校政策與管理制度。

(2) 轉(zhuǎn)變觀(guān)念，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外高校實(shí)驗(yàn)室安全與環(huán)境管理的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理的舊觀(guān)念意識(shí)的更新與超越[14]，改變過(guò)去重成果輕安全的思想。

(3) 全面性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合。全面性是指院級(jí)安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建要覆蓋學(xué)院安全生產(chǎn)工作的方方面面，不能留死角。專(zhuān)業(yè)性是指安全生產(chǎn)管理要針對(duì)各系(實(shí)驗(yàn)室)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與儀器設(shè)備特點(diǎn)等采取不同安全管理策略與措施，突出重點(diǎn)。全面性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合則是既要保證安全生產(chǎn)管理的全面覆蓋，同時(shí)又要給學(xué)院各下屬單位根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的空間與自由度。

(4) 講究時(shí)效，注重安全生產(chǎn)管理體系尤其是相關(guān)規(guī)章制度與檢查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等的可操作性。高校實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理的成效與實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理可操作性的強(qiáng)弱正相關(guān)，在學(xué)校、學(xué)院的現(xiàn)有條件下，將實(shí)驗(yàn)室工作的安全檢查和落實(shí)不斷細(xì)化、量化、規(guī)范化，使其具有可操作性，才能使實(shí)驗(yàn)室的安全生產(chǎn)管理工作得到有效加強(qiáng)[15]。

(5) 強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)因素的過(guò)程控制，健全規(guī)章制度，規(guī)范管理措施，從源頭和過(guò)程中消除事故隱患，從而提高管理效率，確保安全[16]。

4 機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院是國(guó)內(nèi)知名的機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)院，綜合實(shí)力處于國(guó)內(nèi)同類(lèi)高校前列，部分研究方向達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，學(xué)院實(shí)驗(yàn)室面積約4萬(wàn)m2，儀器設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn)總值約5.3億元，建有坦克傳動(dòng)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)，電動(dòng)汽車(chē)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，汽車(chē)動(dòng)力性與排放測(cè)試實(shí)驗(yàn)室(國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室)，工程訓(xùn)練中心(國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心)、地面機(jī)動(dòng)裝備實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心(國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心)，機(jī)械制圖國(guó)家基礎(chǔ)課程教學(xué)基地，交通與車(chē)輛實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心(北京市實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心)，北京市清潔車(chē)輛實(shí)驗(yàn)室，先進(jìn)加工技術(shù)國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、軍用車(chē)輛動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等眾多實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵺`基地。機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院在承擔(dān)繁重的教學(xué)與科研任務(wù)同時(shí)，高度重視實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)與管理工作，多年來(lái)積累了豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校安全生產(chǎn)管理課題重點(diǎn)項(xiàng)目支持下，進(jìn)一步梳理和完善構(gòu)建了院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系。

4.1 總體思路

建立健全系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系是保障學(xué)院各項(xiàng)教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系以國(guó)家法律法規(guī)、學(xué)校政策與規(guī)章制度為依據(jù)，以可操作性為指導(dǎo)思想，結(jié)合各系(部、中心、研究所)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)，完善構(gòu)建系統(tǒng)的院級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系、實(shí)驗(yàn)室安全檢查與評(píng)價(jià)機(jī)制等。其中，系統(tǒng)的責(zé)任與制度體系是基礎(chǔ)，日常檢查與考核評(píng)價(jià)(安全生產(chǎn)工作的落實(shí))是手段，安全生產(chǎn)是最終目的。

4.2 完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院根據(jù)學(xué)校安全生產(chǎn)工作條例等相關(guān)文件與學(xué)院黨政工作體系現(xiàn)狀，結(jié)合歷年來(lái)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與平安校園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)一步明確與完善了學(xué)院的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，如圖1所示，并通過(guò)學(xué)院發(fā)文實(shí)施?；谪?zé)、權(quán)、利統(tǒng)一構(gòu)建的安全生產(chǎn)責(zé)任體系以“管生產(chǎn)，必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為指導(dǎo)原則，明確了學(xué)院各單位與各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)。

圖1 機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院安全生產(chǎn)責(zé)任體系

4.3 完善安全生產(chǎn)管理制度體系

學(xué)院通過(guò)安全生產(chǎn)研究課題的實(shí)施，進(jìn)一步梳理了各種實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定與制度，并加以完善編制了“機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理規(guī)定”，作為學(xué)院安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。主要有以下特點(diǎn)：

(1) 全面性。規(guī)定中包含了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理一般規(guī)定、實(shí)驗(yàn)安全與防護(hù)管理、網(wǎng)站管理、宣傳欄管理、公車(chē)管理、假期安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)月活動(dòng)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處等規(guī)定，基本上覆蓋了實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)的全方面與全過(guò)程。

(2) 安全生產(chǎn)日常工作規(guī)范化與長(zhǎng)效化。將通常通過(guò)實(shí)驗(yàn)室工作會(huì)議布置或口頭傳達(dá)的一些管理規(guī)定與要求及部分約定俗成的規(guī)定加以制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作要求的常態(tài)化和長(zhǎng)效化管理。

(3) 可操作性強(qiáng)。結(jié)合學(xué)院工作特點(diǎn)與方式針對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確規(guī)定與要求，同時(shí)又給各系(實(shí)驗(yàn)室、研究所)提供了根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與儀器設(shè)備特點(diǎn)等具體情況制定具體工作要求的空間，增強(qiáng)了學(xué)院級(jí)別管理規(guī)定的可操作性，避免了規(guī)定因可操作性不強(qiáng)變成一紙空文情況的出現(xiàn)。

“機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理規(guī)定”與學(xué)校安全生產(chǎn)規(guī)章制度、學(xué)院各下屬單位安全生產(chǎn)管理制度共同構(gòu)成了機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院安全生產(chǎn)管理制度體系，如圖2所示。

圖2 機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院安全生產(chǎn)制度體系

4.4 實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)檢查與獎(jiǎng)懲機(jī)制

安全生產(chǎn)管理工作的成效很大程度上取決于相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)與執(zhí)行情況，因此必須建立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)檢查與獎(jiǎng)懲機(jī)制以保障安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)與執(zhí)行。學(xué)院總結(jié)以往安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外高校安全生產(chǎn)管理工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取以下措施完善了學(xué)院實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)效化安全生產(chǎn)檢查與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(1) 設(shè)立了安全生產(chǎn)工作辦公室，工作人員由院長(zhǎng)助理、設(shè)備干事與總務(wù)干事兼任，并對(duì)辦公室人員定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、督促學(xué)院下屬各單位開(kāi)始安全生產(chǎn)自查與整改工作制定了明確的量化考核要求，避免安全生產(chǎn)檢查不落實(shí)情況的出現(xiàn)。

(2) 設(shè)計(jì)有針對(duì)性的院級(jí)安全生產(chǎn)檢查表，并建立安全生產(chǎn)檢查結(jié)果的信息統(tǒng)計(jì)與反饋機(jī)制：①保證了安全生產(chǎn)檢查的效果，②也為學(xué)院對(duì)各單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲提供了數(shù)據(jù)支持。

(3) 建立了實(shí)驗(yàn)室安全負(fù)責(zé)人輪流上崗參加學(xué)院安全生產(chǎn)檢查的交叉檢查機(jī)制，既能使相關(guān)人員了解學(xué)院安全生產(chǎn)工作的整體狀況，又有利于各實(shí)驗(yàn)室間開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的交流，從而促進(jìn)學(xué)院安全生產(chǎn)管理工作水平與成效的整體提升。

4.5 編制安全生產(chǎn)手冊(cè)

相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的普及與基本安全技能的訓(xùn)練是安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展的前提條件之一，也是高校安全生產(chǎn)管理者必須要解決的問(wèn)題之一。為此，我校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處編制了“實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處規(guī)章制度匯編”，包括國(guó)家法律法規(guī)、部委法律法規(guī)、北京市法律法規(guī)和校內(nèi)規(guī)章制度共四部分，累計(jì)300余頁(yè)，為我校安全生產(chǎn)工作依法行政，規(guī)范辦事提供了政策與法規(guī)依據(jù)，更為安全生產(chǎn)管理者學(xué)習(xí)掌握國(guó)家和上級(jí)部門(mén)相應(yīng)的法律法規(guī)提供了方便，但是卻面臨普及難題?？紤]內(nèi)容普及的可操作性，學(xué)院組織教師編寫(xiě)了圖文并茂的“機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院安全生產(chǎn)手冊(cè)”，包括“機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理規(guī)定”、實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理常識(shí)、實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)(技術(shù))基礎(chǔ)知識(shí)三部分內(nèi)容，并印制分發(fā)至學(xué)院每一位教職員工，并要求各單位組織員工學(xué)習(xí)或自學(xué)，有效解決了安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定與常識(shí)的普及難題，推進(jìn)了學(xué)院安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

高校安全生產(chǎn)管理體系是動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的綜合管理體系。院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系，更貼近于高校的教學(xué)與科研實(shí)踐，并使得安全生產(chǎn)管理體系具備了專(zhuān)業(yè)背景和技術(shù)基礎(chǔ)，可操作性更強(qiáng)。同時(shí)，由于學(xué)院在高校安全生產(chǎn)管理體系中所處的特殊地位，院級(jí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系更容易跟進(jìn)與吸收教學(xué)科研工作中的先進(jìn)技術(shù)與成果，易于實(shí)現(xiàn)管理體系自身的不斷完善，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)高校安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效化管理。

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Research and Exploration of Long-term Management System’s Construction for the Academy Production Safety

ZUOJian-hua,LüWei-wei,HEXu,LIZhong-xin

(School of Mechanical Engineering，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China)

Laboratory production safety management is an important part of college laboratory management. With the rapid development of China’s higher education, especially the rapid development of university teaching and scientific research work and laboratory construction puts forward new problems and challenges to the laboratory safety production management. As an entity and the implementation of laboratory management, college plays a key role on the implementation and direct management in the production safety management system. It is necessary to straighten out the responsibility system of safe production in college, improve the system of safe production, establish and improve production safety inspection and punishment mechanism to ensure the implementation of the system of safe production and measures. Thereby, building a long-term management system of safe production in hospital level is the need of safety production management work in colleges and universities. It also makes production safety management system have professional background and basic technology. It is compatible to the university's scientific research and teaching practice and makes operability easy.

safety production; safety management; responsibility system; operability

2015-07-20

北京理工大學(xué)2014年安全生產(chǎn)管理課題研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題(BIT2014ZD009)

左建華(1968-)，男，吉林公主嶺人，碩士，副教授，機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事機(jī)電一體化教學(xué)與科研工作、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理。Tel.:010-68915017；E-mail：jhzuo@bit.edu.cn

李忠新(1979-)，男，山東煙臺(tái)人，博士，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，機(jī)電基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心副主任，主要從事機(jī)械制造專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理。Tel.:010-68919590；E-mail：lzx30526@bit.edu.cn

X 931.0；G 642.0

A

1006-7167(2016)05-0296-04