高校國有資產(chǎn)處置規(guī)范化管理探究

黃 慧

(南京工業(yè)大學(xué) 資產(chǎn)管理處，江蘇 南京 211816)

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高校國有資產(chǎn)處置規(guī)范化管理探究

黃 慧

(南京工業(yè)大學(xué) 資產(chǎn)管理處，江蘇 南京 211816)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展使得國有資產(chǎn)增長迅猛，國有資產(chǎn)處置的數(shù)量也在逐年增加。在國有資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)處置管理一直是薄弱環(huán)節(jié)，造成有限的教育資源不能物盡其用。針對高校資產(chǎn)處置管理中存在觀念落后、資產(chǎn)處置管理機制混亂和流程繁瑣等問題，并分別分析了問題產(chǎn)生的原因。有針對性的提出規(guī)范資產(chǎn)處置管理的工作程序、資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)化等相應(yīng)的解決問題的措施，以進一步提高高校國有資產(chǎn)管理水平。

高校； 國有資產(chǎn)管理； 處置

0 引 言

近幾年，中央財政支持地方高校發(fā)展及省級優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)促進了學(xué)校的發(fā)展，新資產(chǎn)的購進一方面大力增強了學(xué)校教學(xué)、科研能力及整體辦學(xué)能力，但隨之而來的是資產(chǎn)的更新?lián)Q代步伐增快，有相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)調(diào)劑或報廢。如何做好資產(chǎn)的處置管理工作，如何認(rèn)識待報廢資產(chǎn)的價值，如何讓調(diào)劑的資產(chǎn)發(fā)揮其價值，這些問題值得我們?nèi)ヌ骄?，這不僅體現(xiàn)高校資產(chǎn)管理水平的高低，也體現(xiàn)了勤儉、節(jié)省經(jīng)費的辦學(xué)理念，更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研服務(wù)。

1 高校國有資產(chǎn)處置的含義及處置形式

高校國有資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為[1]。

高校國有資產(chǎn)的處置形式主要包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈等。無償調(diào)撥是指以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指高校變更資產(chǎn)所有權(quán)或占用、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收益的一種資產(chǎn)處置行為；置換是指高校以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)和占用權(quán)、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；報廢是指高校經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定和按有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)不能使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；報損是指高校國有資產(chǎn)發(fā)生的盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；對外捐贈是指高校將尚能使用的國有資產(chǎn)，無償支援社會公益事業(yè)以及扶貧、賑災(zāi)等的資產(chǎn)處置行為[1]。

2 高校國有資產(chǎn)處置管理存在的問題

(1) 使用部門思想觀念落后。資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理水平低下，資產(chǎn)處置過程中國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前高校中普遍存在“重購置，輕管理，重使用，輕處置”的觀念，一方面，新購資產(chǎn)不斷增加，管理跟不上，不能很好地維護和保養(yǎng)；另一方面，管理工作不到位，有些資產(chǎn)過早出現(xiàn)了非正常損壞和丟失現(xiàn)象，有些替換的資產(chǎn)未能及時處置，隨意丟棄，出現(xiàn)了大量資產(chǎn)閑置狀況，不僅占用了房屋資源，而且造成了資源的浪費，更有甚者私下變賣廢舊資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失[2-3]。另外，有些資產(chǎn)的論證不充分，立項倉促，購非所用；有些資產(chǎn)選型失誤，到貨時已失去技術(shù)先進性；有些進口設(shè)備購買時沒考慮零部件，損壞時維修費用較高導(dǎo)致無法使用；更有些資產(chǎn)購買時完全是為了科研項目所購置，項目完成后就不再使用，這些原因?qū)е卤姸噘Y產(chǎn)長期閑置而導(dǎo)致報廢[4]。

(2) 未經(jīng)評估進行資產(chǎn)處置?！督K省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定等相關(guān)程序，對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)向省教育廳提出書面申報，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置”。但是技術(shù)鑒定小組對處置資產(chǎn)的評估值是以資產(chǎn)原值為單位進行測算的，評估值遠遠高于資產(chǎn)處置實際的價值。因此，對資產(chǎn)處置進行評估在實際工作中很難操作[5]。比如，學(xué)校近些年的基本建設(shè)，很多老建筑物被拆除，其依據(jù)就是使用年限已到，殊不知很多老建筑物建筑質(zhì)量遠遠超過設(shè)計使用年限，且很具特色，很多高校未經(jīng)評估就拆除了建筑，取而代之的是毫無特色的鋼筋混凝土，其實稍加整改維修就可以繼續(xù)使用很多年[6]。

(3) 實物資產(chǎn)賬物不符。調(diào)劑與報廢管理脫節(jié)，資產(chǎn)處置工作周期性較長。長期以來學(xué)校機構(gòu)調(diào)整、人員變動，資產(chǎn)正?；蚍钦p壞等原因?qū)е虏糠仲~務(wù)不符，資產(chǎn)盤虧的情況。在實際工作中，有些部門資產(chǎn)閑置，到了報廢年限即辦理報廢手續(xù)，但是它們尚能在其他部門發(fā)揮其價值和作用，這種調(diào)劑與報廢管理相脫節(jié)的模式就容易導(dǎo)致不必要的資源浪費[3]。學(xué)校向主管的上級財務(wù)部門申報資產(chǎn)處置情況后，等待部門審核批復(fù)，通常少則1個月多則半年之久，其結(jié)果是擬處置的資產(chǎn)還沒處置完，下一批待處置的資產(chǎn)又要求處置，積累越來越多，管理繁瑣又棘手，造成了國有資產(chǎn)處置管理的混亂[7]。

(4) 資產(chǎn)處置信息渠道不暢通。高校國有資產(chǎn)處置大都采用一刀切的處理方式進行，使得資產(chǎn)沒有物盡其用，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，加之傳統(tǒng)的資產(chǎn)處置觀念根深蒂固，很多高校尚未建立國有資產(chǎn)處置信息平臺，本可以無償捐贈、出租出借等方式處置的最終都只能選擇報廢方式[6]。

(5) 資產(chǎn)管理部門處置機制不規(guī)范。管理行為隨意，管理力度不夠。雖然資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)處置做了明確的規(guī)定，但是在具體操作過程中資產(chǎn)管理部門缺乏對處置資產(chǎn)的技術(shù)鑒定和責(zé)任管理，導(dǎo)致使用單位提出申請后未能夠到現(xiàn)場勘驗、驗證或者僅僅走個形式，許多仍然具有使用價值的資產(chǎn)“被處置”[2]。

(6) 審批手續(xù)繁瑣，工作效率不高。大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)過于復(fù)雜。高校一般只具有資產(chǎn)的使用權(quán)，而省教育廳和財政廳行使對這些資產(chǎn)的管理權(quán)，故資產(chǎn)處置申請時，首先要資產(chǎn)使用部門審批，報資產(chǎn)管理部門審批，有些大額的或者特種設(shè)備還需要校級領(lǐng)導(dǎo)審批，最后報省級管理部門審批。整個審批過程太繁瑣，特別是越往上審批，時間越久，效率不高[6]。

(7) 轉(zhuǎn)讓、出讓及對外捐贈存在隨意性。很多高校股權(quán)轉(zhuǎn)讓是由資產(chǎn)管理處或產(chǎn)業(yè)處負責(zé)代管，機構(gòu)不健全，致使一旦發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓就會影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果，造成資產(chǎn)流失；對外捐贈意味著所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變化，不能應(yīng)為資產(chǎn)閑置或使用狀況發(fā)生變化就是國有資產(chǎn)處置簡單化[8]。

3 高校國有資產(chǎn)處置管理問題的對策

(1) 嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理的工作流程。《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“高校國有資產(chǎn)處置范圍：單位閑置資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；需要資產(chǎn)處置的其他情形”[1]。

資產(chǎn)處置的工作程序。使用人提出申請-所在部門審核鑒定-報學(xué)校資產(chǎn)管理部門-技術(shù)鑒定小組勘驗論證-學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批-學(xué)校以正式文件向省教育廳提出申請-省教育廳、省財政廳審核、批復(fù)-報校招投標(biāo)中心-處置資產(chǎn)-回收殘值[1，9]。

要提高國有資產(chǎn)處置管理水平，就必須提高資產(chǎn)管理者的管理水平和業(yè)務(wù)能力，熟悉相關(guān)政策、文件，對于無法勝任的人員進行培訓(xùn)或者調(diào)換崗位，同時出臺責(zé)任條例，落實資產(chǎn)管理人責(zé)任，因管理不到位造成資產(chǎn)丟失、損壞的，查清原因?qū)ο嚓P(guān)負責(zé)人按照學(xué)校的規(guī)定處理。

(2) 準(zhǔn)確進行技術(shù)鑒定，資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)要細化。高校在資產(chǎn)處置過程中應(yīng)引入評估機制，不僅要對待處置資產(chǎn)進行評估，而且要對資產(chǎn)的性能進行評估，是做報廢處理還是調(diào)劑或維修處理。資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能細化和量化，避免模棱兩可的用詞，增強相關(guān)規(guī)定的可執(zhí)行性，使資產(chǎn)處置過程中有章可依，減少不當(dāng)操作帶來的損失。

(3) 簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。資產(chǎn)處置在高校主管部門、省財政部門及技術(shù)鑒定小組的層層把關(guān)下，國有資產(chǎn)處置管理已經(jīng)較為科學(xué)。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的管理辦法，簡化辦事流程，提高辦事效率。對于不重要或者價值相對較低的資產(chǎn)處置，可放權(quán)給高校，有校長辦公會進行會審；對于特種設(shè)備或價值較高的資產(chǎn)處置，仍舊采用現(xiàn)在的管理辦法[10]。

(4) 規(guī)范處置流程。加強資產(chǎn)處置方式的有效結(jié)合，強化處置方式的多樣化，做好報廢資產(chǎn)的維修、調(diào)劑工作，充分利用報廢資產(chǎn)，具體如圖1所示[9，11-13]

圖1 國有資產(chǎn)處置程序圖

(5) 加強處置管理與預(yù)算管理相結(jié)合。高校國有資產(chǎn)處置發(fā)生的收益一律上繳學(xué)校財務(wù)部門，學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好每一筆報廢處置收益記錄，加強對資產(chǎn)管理全過程管理，建立完整的資產(chǎn)管理檔案，有助于資產(chǎn)管理進行全面分析[2]。處置管理和預(yù)算管理也可以理解成存量和增量的關(guān)系。財政預(yù)算是高校資產(chǎn)形成的主要渠道，預(yù)算安排是否合理，決定著高校資產(chǎn)配置的公平與否以及高校資源的利用效率。資產(chǎn)處置管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性，二者相輔相成。加強高校資產(chǎn)處置管理可以為深化預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的信息，預(yù)算管理的完善可以提高資產(chǎn)處置水平、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)[2，7，14]。

(6) 將網(wǎng)絡(luò)化引入到資產(chǎn)處置中。為了最大限度的發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，防止盲目和重復(fù)購置，對擬處置資產(chǎn)認(rèn)真做好技術(shù)鑒定工作，對還可以發(fā)揮余熱的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門網(wǎng)站可開通調(diào)劑信息發(fā)布平臺，注明處置資產(chǎn)現(xiàn)狀，使各單位充分了解資產(chǎn)信息，并根據(jù)需要提出申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核，組織雙方協(xié)商后進行內(nèi)部調(diào)劑，整合校園資產(chǎn)資源[6，9]。

(7) 加強管理、監(jiān)督。國有資產(chǎn)處置中的轉(zhuǎn)讓、出讓在高校中最直接的體現(xiàn)就是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，學(xué)校應(yīng)成立資產(chǎn)經(jīng)營公司對學(xué)校投資企業(yè)的股權(quán)和所有經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督[8，15]。

4 國有資產(chǎn)處置管理成效

(1) 規(guī)范了資產(chǎn)處置監(jiān)管流程。我校已實行多部門管理資產(chǎn)報廢處置，對各部門的資產(chǎn)在使用期滿或已達到報廢年限、陳舊過時無法改造、主要部件嚴(yán)重損壞無維修價值、國家規(guī)定強制淘汰等情況下，方可實行報廢申請，后由資產(chǎn)歸口單位、財務(wù)主管部門和校長辦公會議共同簽署意見后，執(zhí)行報廢流程。整個操作過程、制度、程序規(guī)范,使處置管理科學(xué)、程序、規(guī)范。

(2) 優(yōu)化資產(chǎn)配置效率，避免資產(chǎn)的閑置和浪費。按照存量制約增量、增量激活存量和資產(chǎn)配置與單位履行職能相匹配的要求，將各部門資產(chǎn)配置與資產(chǎn)報廢相協(xié)調(diào)。各教學(xué)科研單位從實際需求出發(fā)，利用學(xué)校資產(chǎn)歸口單位網(wǎng)絡(luò)信息資源，更好地處理報廢、調(diào)劑之間的關(guān)系，使眾多資產(chǎn)發(fā)揮到最大的效益。

(3) 實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。對我校較為集中的電腦、打印機、空調(diào)等有殘值的資產(chǎn)，由政府指定的具有廢舊物資回收資質(zhì)的公司進行回收，回收價格通常比較統(tǒng)一，不受市場波動的影響，學(xué)校的回收殘值相對比較穩(wěn)定。其它資產(chǎn)由學(xué)校招投標(biāo)管理中心統(tǒng)一招標(biāo)后財務(wù)部門回收殘值，巨大的市場競爭和規(guī)范的操作帶來了報廢資產(chǎn)的回收殘值的最大效益化。

5 結(jié) 語

綜上所述，高校國有資產(chǎn)既要重視購置，也要重視處置，應(yīng)嚴(yán)格遵循資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)和程序，物盡所用，避免國有資產(chǎn)的隱形流失。有效監(jiān)督，規(guī)范管理行為，優(yōu)化資產(chǎn)配置，避免資產(chǎn)的閑置與浪費。讓正確的理念融入管理制度，努力完成高校國有資產(chǎn)管理的最后一環(huán)工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是每一個資產(chǎn)使用人、管理人的責(zé)任和義務(wù)。

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Universities Standardized Management of State- owned Asset Disposal Inquiry

HUANGHui

(Assets Management Division, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

Expansion of scale and development of discipline of colleges and universities makes the rapid growth of state-owned assets. The number of state-owned asset disposal also increases year by year. In the process of asset management, management of asset disposal has been a weak linkage, it results in insufficient utility of limited educational resources. In this paper, management problems of asset disposal, such as backward idea, confused management mechanism and complicated process, are listed, the causes of the problems are discussed. Appropriate solutions, such as standardizing and networking management procedures, are proposed to further improve management of university-owned assets.

colleges and universities; state-owned assets management; disposal

2015-07-15

黃 慧(1982-)，女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，設(shè)備管理科科員，研究方向：儀器設(shè)備、家具采購和管理工作。

Tel.：18061679628；E-mail：sbgl@njtech.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2016)05-0292-04