中部崛起戰(zhàn)略實施效果評析

和軍，樊寒偉

（1.遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽 110036；2.集寧師范學院，內蒙古集寧 013600）

·中部崛起與湖北發(fā)展

中部崛起戰(zhàn)略實施效果評析

和軍1，樊寒偉2

（1.遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽 110036；2.集寧師范學院，內蒙古集寧 013600）

中部崛起戰(zhàn)略實施效果評價能為新常態(tài)下中部新一輪崛起提供必要的決策參考。通過構建評價指標體系，并用區(qū)域比較方法對2004-2014年間戰(zhàn)略實施總體效果進行了測算。結果顯示，10年間中部地區(qū)經濟社會發(fā)展指數(shù)上升幅度最大，與東部及東北的差距急劇縮小，與西部的差距在明顯擴大，表明戰(zhàn)略實施取得了明顯成效。具體到大類指標，中部在科技教育文化方面成就最大，但在資源環(huán)境和人民生活方面發(fā)展相對不足。需要通過深化改革，培育經濟內生動力，加大節(jié)能減排力度，著力保障和改善民生等途徑，進一步推動中部新一輪崛起。

中部崛起戰(zhàn)略；實施效果；評價指標體系；經濟社會發(fā)展指數(shù)

中部地區(qū)是我國“三農問題”最為突出，勞動力就業(yè)矛盾最為嚴重，結構性、體制性矛盾最為尖銳的地區(qū)。自2004年政府工作報告中首次提出“中部地區(qū)崛起”概念以來，至今已10年余。期間，2006年4月，中央發(fā)布《關于促進中部地區(qū)振興崛起的若干意見》，中部崛起正式上升為國家戰(zhàn)略；2009年國務院批復《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2012年國務院進一步發(fā)布了《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》。有關中部的地區(qū)性國家戰(zhàn)略則包括武漢和長株潭“兩型社會”改革（2007年）、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)（2009年）、皖江城市帶、山西資源型經濟轉型（2010年）、河南中原經濟區(qū)（2011年）、鄭州航空港（2013年）等區(qū)域規(guī)劃和方案。這十年來，中部地區(qū)發(fā)展情況究竟如何？取得了哪些突出成績，又存在哪些不足和問題？都需要通過科學分析予以總結，為新常態(tài)下中部地區(qū)新一輪崛起提供必要的決策參考。

一、評價指標體系

為科學、合理地對中部崛起戰(zhàn)略實施效果進行評價，我們特別構建了評價指標體系。其中指標體系的建立原則，一是能夠適應中部崛起戰(zhàn)略實施效果評價的主要目標和特點；二是指標體系大小適中，粗細適宜，涵蓋本項評價的必要內容；三是二級指標選取應具有典型性與代表性，集中反映一級指標的基本特征；四是所選指標必須可獲得、可測算。[1](p21-25)具體指標的選取依據(jù)，主要是《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》中的總體目標和主要指標，國家統(tǒng)計局《全

面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》中的觀測指標6大類共23項，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中的經濟社會發(fā)展主要指標4大類共28項。最后我們結合中部崛起戰(zhàn)略實施效果評價實際需要，結合指標數(shù)據(jù)的科學性、可得性和可操作性，確定了4大類共26項指標的評價體系（具體參見表1—表4）。

本研究主要針對中部崛起戰(zhàn)略提出以來，中部地區(qū)在經濟發(fā)展、科技教育文化、資源環(huán)境、人民生活4大類指標方面的實現(xiàn)情況進行綜合評價。重點通過對2004-2014年期間國內四大區(qū)域：中部6省、東北3省、東部10省市、西部12省市區(qū)以及全國的指標實現(xiàn)情況進行對比分析，以判斷中部崛起以來取得的主要成效與存在的主要問題。指標數(shù)值來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》及國家統(tǒng)計局網站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在指標對比中，對于涉及價格的數(shù)值、比值指標，采取按照當年價格計算的數(shù)值；對于涉及價格的指標增長率，按照基于基期（2004）的不變價格進行計算，以保證增長率的科學性。為保證區(qū)域對比的合理性，多采取人均、每萬元、每千人平均等比例數(shù)值，以增強比較的合理性。

二、基于區(qū)域比較的中部崛起戰(zhàn)略主要成效與問題

表1 經濟發(fā)展大類指標對比

1．經濟發(fā)展。

2004-2014年間，中部地區(qū)生產總值由31713.34億元上升為138671.66億元，按不變價格計算年均增長率為10.80%，高于全國平均水平的9.97%；生產總值占全國比重由18.79%上升到20.27%。人均GDP年均增長率為10.34%，高于全國的9.25%。私營、外商和港澳臺工業(yè)主營業(yè)務收入比重由37.49%上升為48.84%，年均增長率為2.27%，高于全國的1.68%。貨物進出口總額占GDP比重盡管略有下降，但遠低于全國年均增長率-3.88%的下降幅度。中部地區(qū)在經濟發(fā)展大類7項指標中，有4項好于全國水平，反映了中部崛起十年來經濟發(fā)展的主要成效。

中部經濟發(fā)展相對不足的突出方面為，第三產業(yè)增加值占GDP比重只有39.06%，為全國最低；年均增長率為0.41%，遠低于全國平均水平1.23%。城鎮(zhèn)化率和糧食綜合生產能力年均增長率分別為2.14%和2.35%，稍低于全國平均水平，可以認為屬于正?，F(xiàn)象。

2.科技教育文化。

由于醫(yī)學心理學兼有醫(yī)學和心理學知識的特殊性，同時又是一門新興的交叉學科，這就決定了承擔該課程的教師同樣應兼具醫(yī)學與心理學雙重知識結構。但就目前情況而言，各醫(yī)學院校的教師既往知識結構中沒有醫(yī)學心理學知識儲備，而我國醫(yī)學心理學教育規(guī)模又不能滿足高等院校對醫(yī)學心理學師資的需求。在學科設置和教育教學思想上受師范院校影響較深，課程教學重理論輕應用，缺乏完善科學的教材體系，教學手段與評價方式比較單一。這導致培養(yǎng)出來的心理學人才在知識和能力結構上均不能滿足社會多方面的要求，尤其是在專業(yè)基礎、基本專業(yè)技能方面，反過來也削弱了學生對醫(yī)學心理學理論的重視程度。

十年間，中部地區(qū)的科技教育文化大類5項指標年均增長率全面好于全國水平，最突出的是研究與試驗發(fā)展經費支出占GDP比重，年均增長率為6.35%，是全國年均增長率2.02%的3倍多；其次為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入，年均增長率為15.73%，是全國年均增長率8.01%的近2倍；人均文化產業(yè)收入年均增長率為9.01%，是全國年均增長率6.55%的1.38倍。從5項指標具體數(shù)值來看，2014年中部每萬人（有效）發(fā)明專利數(shù)達到4.24件，為全國水平的近2倍；研發(fā)經費占比、人均教育經費、人均文化產業(yè)收入在四大區(qū)域均排在第二位。

本類指標中部發(fā)展相對不足的方面，主要表現(xiàn)為盡管一些指標發(fā)展速度第一，排名較前，但與東部絕對數(shù)值差距仍然較大。例如研發(fā)經費占比為1.11%，只有東部占比4.12%的約1/4；人均文化產業(yè)收入只有東部的約1/2；人均教育經費

為東部的約2/3。

表2 科技教育文化大類指標對比

表3 資源環(huán)境大類指標對比

3.資源環(huán)境。

資源環(huán)境大類共有9項指標，其中正向指標4項、負向指標5項。十年間，中部地區(qū)上述9項指標中有5項指標年均增長率好于全國水平，最突出的是森林儲蓄量和一般工業(yè)固廢利用率，年均增長率分別為4.03%和2.35%，分別是全國水平的6.61倍和6.18倍。負向指標萬元GDP電力消費量、億元GDP二氧化硫排放量、億元GDP二氧化硫排放量降低速度高于全國水平。

中部地區(qū)資源環(huán)境類指標發(fā)展相對不足的方面，首先是2014年工業(yè)污染治理完成投資只有160.21億元，尚不足第二名東北地區(qū)的一半；年均增長率只有0.08%，僅為全國年均增長率的3%。耕地面積年均增長率1.16%，低于全國年均增長率1.69%。5項負向指標除了萬元GDP電力消耗量之外，其余4項：萬元GDP用水量、萬元GDP廢水排放量、億元GDP二氧化硫排放量、億元GDP煙（粉）塵排放量，絕對數(shù)值均高于全國水平，表明節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。

4.人民生活。

該類指標發(fā)展存在的突出問題是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保率只有32.90%，遠低于東部的55.15%和東北的55%；并且每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)只有3.01人，遠低于全國5.40人的水平，與基期相比甚至出現(xiàn)了負增長，需要特別關注。

5.工業(yè)化水平與階段的比較分析。

工業(yè)化水平與階段是區(qū)域經濟發(fā)展的重要判別標準。這里，我們參照陳佳貴等（2007）的研究方

法，對各區(qū)域工業(yè)化水平與階段進行了衡量。[2](p33)結果顯示，東部地區(qū)工業(yè)化程度最高，基本指標標志值已由2004年的60.98上升為2014年的93.06，由工業(yè)化中期后半段發(fā)展到工業(yè)化后期后半段，接近后工業(yè)化社會；其次為東北，由2004年的40.67（中期前半段）發(fā)展到2014年的69.40（后期前半段）；西部最低。中部由2004年的25.39（初期后半段）發(fā)展到2014年的58.94（中期后半段），發(fā)展速度居四大區(qū)域之首，為東部速度的2倍多（參見圖1），但工業(yè)化水平并不高。

表4 人民生活大類指標對比

圖1 中部與其他區(qū)域工業(yè)化進程比較

三、中部崛起戰(zhàn)略總體效果測算與評價

1.測算方法。

首先，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃》、國家統(tǒng)計局《2013年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）統(tǒng)計監(jiān)測結果》主要指標的實現(xiàn)情況及其權重確定，參照《“十三五”規(guī)劃綱要》中提出的發(fā)展目標，結合中部地區(qū)經濟社會發(fā)展實際情況，就中部崛起戰(zhàn)略實施效果評價指標體系的各項指標設定目標數(shù)值（一般以2020年目標值為基準）。其次，結合國家統(tǒng)計局主要指標評價權重設置，并科學運用德爾菲法，確定各項指標權重（經濟發(fā)展、科技教育文化、資源環(huán)境、人民生活大類指標權重分別為26%、25%、23%、26%）。最后，利用中部及其他區(qū)域指標數(shù)據(jù)對各區(qū)域發(fā)展效果進行全面測算，其中，正指標用實際值/目標值*100、逆指標取倒數(shù)/目標值*100（最大值都取100），然后再加權計算。

2.測算結果與評價。

由測算結果（見表5）可知，2004－2014十年間，中部地區(qū)經濟社會發(fā)展指數(shù)上升幅度最大，由2004年的36.91%上升到2014年的74.79%，上升了1.03倍，是唯一實現(xiàn)翻番的區(qū)域；其他區(qū)域上升幅度依次為西部0.97倍、東北0.92倍、東部0.80倍，全國由2004年的44.65%上升為2014年的85.13%，上升了0.91倍。結果表明經濟社會發(fā)展相對落后區(qū)域，由于后發(fā)優(yōu)勢的作用，發(fā)展速度反而越快的事實。同時，也反映了2004年國家開始提出并逐步實施的中部崛起戰(zhàn)略，總體上取得了顯著的成效。

表5 各區(qū)域經濟社會發(fā)展程度測算結果（2004、2014）

從各區(qū)域經濟社會發(fā)展程度絕對數(shù)值看，則是東部第一，其后依次為東北、中部、西部，十年間區(qū)域排序并未發(fā)生變化。但就區(qū)域間差距而言，比較顯著的是東北與中部的差距急劇縮小，由2004年的1.12倍縮小為2014年的1.06倍；而中部與西部的差距在明顯擴大，由2004年的1.08倍擴大為2014年的1.11倍。這可能是由于2004年開始提出

中部崛起戰(zhàn)略，而西部大開發(fā)戰(zhàn)略卻已經實施了近15年；同時，2003年實施的東北振興戰(zhàn)略，效果相對不如中部崛起戰(zhàn)略效果明顯。

具體到大類指標，中部在科技教育文化方面成就最大，分值由2004年的16.20上升為為2014年的71.13，上升了3.39倍，遠高于全國1.90倍的上升幅度，為全國上升幅度之首，表明中部崛起戰(zhàn)略在科技教育文化方面取得了顯著成效。其次為經濟發(fā)展，中部分值由2004年的49.22上升為為2014年的79.62，上升了0.62倍，高于全國0.42倍的上升幅度。十年間中部發(fā)展相對不足的方面主要是資源環(huán)境和人民生活，指標值上升幅度分別為0.82倍和0.73倍，低于全國上升幅度0.95倍及0.89倍的水平。

另外，從工業(yè)化發(fā)展水平與階段看，盡管中部發(fā)展速度居四大區(qū)域之首，但由于基點較低，因而中部2014年僅相當于東部2004年左右的發(fā)展水平（見表6）。特別是中部資源環(huán)境指標分值不高，節(jié)能減排任務艱巨，反映出當前在產業(yè)發(fā)展方面還存在粗放生產、能耗較高等問題，需要在承接東部產業(yè)轉移方面引起特別注意，使之更加合理化。同時，中部崛起還存在區(qū)域緊密度較低，省際間合作力度不夠，政策協(xié)調性不足，區(qū)域一體化程度低、產業(yè)鏈分工協(xié)作程度不高等問題，需要有針對性地加以解決。

表6 工業(yè)化階段衡量基本指標標志值

四、促進中部進一步崛起的對策建議

第一，實施中部崛起新戰(zhàn)略，形成區(qū)域發(fā)展新格局。一是將中部崛起融入“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三大國家戰(zhàn)略，各省份依托新型城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”戰(zhàn)略，開拓新的國土空間開發(fā)格局，形成新的全方位對外開放戰(zhàn)略。二是著力推進供給側結構性改革，做好“三去一降一補”，通過公私合作等方式加快公共服務供給、通過創(chuàng)新驅動激發(fā)經濟內在活力、通過簡政放權激發(fā)民間投資熱情、通過發(fā)揮市場作用轉換經濟動力機制。三是實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索完善毗鄰省份協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵條件成熟地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”，推動經濟園區(qū)管理模式和運行機制創(chuàng)新，促進省際間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。四是做好產業(yè)戰(zhàn)略轉移與承接，加強對重點產業(yè)轉移地區(qū)的政策引導，完善產業(yè)轉移引導機制和產業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮中部地區(qū)科教資源及人才優(yōu)勢，在農機裝備、節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術產業(yè)、新材料等重點領域打造科研、制造與運營高地。

第二，要進一步深化改革，釋放改革紅利。中部崛起十多年來取得的成就，很大程度上得益于綜合配套改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化、公共服務市場化等改革措施，中部進一步崛起也必須依靠改革。一是深化行政體制改革，核心是簡政放權，創(chuàng)新行政管理方式，圍繞公共服務體系建設來轉變政府職能，建立公共服務多元化供給機制，建設法治政府和服務型政府。二是加快市場化改革，重點通過規(guī)范市場秩序，打破壟斷，推動建立統(tǒng)一開放的要素市場體系。三是加大產權制度改革，關鍵在于通過混合所有制改革，推動國有經濟戰(zhàn)略性調整，完善國有企業(yè)法人治理結構；通過降低準入、公私合作等途徑，充分發(fā)揮民間資本的積極作用，推動多種所有制相互融合、共同發(fā)展。四是大力促進城鄉(xiāng)一體化改革，主要通過構建現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系，深化農村產權制度改革，建立一體化土地使用制度，打破城鄉(xiāng)分割制度障礙，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務一體化機制等途徑，加速城鄉(xiāng)一體化進程。五是深化科技體制改革，通過加大科技研發(fā)專項支持、建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、搭建科技合作平臺、共享科技資源、完善科技分配機制等途徑，提升中部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，進一步推進安徽省和合肥、武漢、長沙、鄭州等國家創(chuàng)新型城市建設。六是進一步完善中部區(qū)域合作機制，中部合作不排斥各省主動融入其他經濟圈國家戰(zhàn)略，重點在于應深入挖掘中部在資源、產業(yè)、交通等方面的合作優(yōu)勢，著力打造中部的核心競爭力，并借助京津冀、長江經濟帶及區(qū)域產業(yè)轉移等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身的獨特作用。

第三，培育經濟發(fā)展內生動力，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。新常態(tài)下的經濟發(fā)展需要新動力：一是深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)揮創(chuàng)新拉動經濟發(fā)展的乘數(shù)效應，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系，形成特色新型產業(yè)，增強中部區(qū)域競爭力。二是經濟由三駕

馬車中投資拉動為主逐步向內需和外需拉動為主轉變，通過加快保障性住房、農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，以及財稅鼓勵技術改造，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)等途徑擴大消費；由前面的測算可知，中部進出口總額占比為四大區(qū)域最低，應通過申報設置中部內陸自貿區(qū)、加快口岸大通關建設等途徑，發(fā)揮外需的拉動作用；同時充分發(fā)揮投資在推動產業(yè)結構優(yōu)化、區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的積極作用。三是優(yōu)化資源配置、提升全要素生產率，通過提高教育質量加大優(yōu)質人力資源供給、加快金融體制改革暢通融資渠道、通過創(chuàng)新夯實產業(yè)基礎、推動要素市場化促進要素高效流動與配置、加強市場有效競爭激發(fā)經濟內在動力。

第四，加大節(jié)能減排力度，保護資源環(huán)境。由前面的測算可知，中部地區(qū)資源環(huán)境指標得分不高，節(jié)能減排任務艱巨，需要下大力氣予以解決。一是借助環(huán)境科技創(chuàng)新和技術進步來提高節(jié)能減排能力，加快建立節(jié)能減排的技術支撐體系，實施環(huán)境治理和循環(huán)經濟重點工程，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護。二是推進重點領域節(jié)能減排和環(huán)境保護，對冶金、電力、化工、建筑、交通等重點用能單位加強節(jié)能減排管理，重點推進水體、區(qū)域性大氣、土壤的污染控制、防治與修復。三是大力倡導綠色低碳消費，公共機構要發(fā)揮模范帶頭作用，推廣節(jié)能環(huán)保消費和生活方式。四是繼續(xù)保護珍貴的耕地資源，廣泛開展植樹造林活動，增加森林碳匯，降低碳排放量。五是進一步完善財金政策對推廣高效節(jié)能產品和治理污染的支持引導作用，形成環(huán)保激勵與約束的長效機制。

第五，著力保障和改善民生，聚焦“惠民富民”。由前所述，中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長速度最快，但從絕對數(shù)比較則只排在第三位，因而需要在大力推動經濟發(fā)展的同時，保證人均收入快速增長。目前中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保率較低，因而要進一步健全社會保障體系，加快擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和基本醫(yī)療保險制度。中部省份城鎮(zhèn)化水平整體較低，應進一步通過城鄉(xiāng)一體化改革，努力提升城鎮(zhèn)化水平。要通過實施扶助小微企業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等有效的就業(yè)政策，以及開發(fā)公益性崗位、實施項目帶動、加大就業(yè)培訓等可行途徑，千方百計擴大就業(yè)。加大以公租房為重點的保障性住房建設，支持進城農民通過房貸購買住房，改善居民住房條件。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，完善文化生活公共服務體系，提升居民幸福感。

[1]羅序斌，周紹森.中部崛起進程的跟蹤研究[J].生態(tài)經濟，2014，(03).

[2]陳佳貴.中國工業(yè)化進程報告1995-2010[M].北京:中國社會科學出版社，2007.

責任編輯 周剛

F427

A

1003-8477（2016）11-0047-06

和軍（1972—），男，遼寧大學經濟學院教授，博士生導師；樊寒偉（1976—），男，集寧師范學院講師，遼寧大學博士研究生。

國家社會科學基金項目“民營企業(yè)與國有壟斷企業(yè)融合發(fā)展的障礙、機制與路徑”（13BJL040）；國家社會科學基金項目“馬克思主義視域下‘市場決定性作用’的理論內涵研究”（14KBS030）的階段性成果。