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    社會公益組織的發(fā)展困境及對策研究——以上海為例

    2016-12-06 06:52:50楊曉華
    長江叢刊 2016年33期
    關(guān)鍵詞:公益事業(yè)透明度公信力

    魏 偉 楊曉華

    社會公益組織的發(fā)展困境及對策研究——以上海為例

    魏 偉 楊曉華

    社會公益組織作為社會治理中一支重要力量,它致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會問題?,F(xiàn)有公益組織發(fā)展中存在諸多困境,制約公益組織的健康發(fā)展,表現(xiàn)在公益組織法律法規(guī)的不完善,缺乏公信力,資金匱乏,監(jiān)督管理機制不健全等。分析影響公益組織發(fā)展的困境,提出相應(yīng)的解決方案是本文的主旨。

    公益組織 公信力 對策

    一、前言

    隨著中國社會向縱深發(fā)展,社會公益組織也獲得更大的發(fā)展,尤其在慈善、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。在發(fā)展的同時,公益組織也深陷發(fā)展的困境。

    二、社會公益組織發(fā)展的困境

    (一)法律法規(guī)不健全

    公益事業(yè)發(fā)展的數(shù)年,缺乏有關(guān)公益組織的專門法律。2016年3月《中華人民共和國慈善法》出臺, 9月正式實施,它明確規(guī)定慈善組織在募捐,捐贈,信托,財產(chǎn),服務(wù),信息公開,監(jiān)督管理等方面的行為規(guī)范。慈善法的頒布對公益組織發(fā)展具有一定的約束性,但公益組織所涉及的范圍包含更多的內(nèi)容,如公益媒體、災(zāi)害救助、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等,這些是慈善法無法涉及的區(qū)域,迫切的需要一部“公益事業(yè)法”的法律建設(shè)來切實保障和規(guī)范社會公益組織的有序發(fā)展。

    (二)管理與監(jiān)督機制不完善

    首先,在公益組織自身管理中,存在一些不可忽視的問題:責(zé)任不清,分不明工;內(nèi)部人員能力不高;沒有形成相互制約的管理體制等。其次,在公益組織的監(jiān)督機制中,監(jiān)督主體主要是政府,無法對公益組織進行全面的監(jiān)督。在組織內(nèi)部,許多公益組織沒有設(shè)立獨立的監(jiān)管部門,導(dǎo)致組織自身監(jiān)督進展緩慢。在社會公眾層面,公眾獲得的公益文化知識較少,監(jiān)督的途徑有限,公眾監(jiān)督缺失。形成內(nèi)外一體的監(jiān)督機制,將政府,獨立的監(jiān)督部門以及公眾納入其中刻不容緩。

    (三)社會公信力不足

    2011年之后,一些公益組織相繼被曝出一些問題,嚴重影響了民眾對公益組織的信任,公益組織的公信力直線下降。調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),有54.76%的人認為在公益負面新聞發(fā)生后,自己在公益捐款上有所減少,甚至有42.86%的民眾不會再進行公益捐款,這有76.19%的民眾認為公益組織應(yīng)該公開各類捐款的使用明細,以便于全社會對其進行全面的監(jiān)督。在《中國民間公益組織透明度發(fā)展研究報告(2015)》中,中國公益組織透明度平均得分32.44,其中,重要的財務(wù)信息只有2.45分。由這些數(shù)據(jù)看出,我國的公益組織的信息透明度不夠,民眾對公益組織缺乏信任。

    (四)資金匱乏

    公益組織的資金主要源于政府支持以及社會捐助。在調(diào)查中,有66.67%的人表示,捐款時會考慮到公益組織的知名度、透明度,信息公開情況,組織正在開展的活動等。一些較大的、社會反響好的公益組織自然會獲得更多的捐款,而一些較小的公益組織將會出現(xiàn)資金匱乏的情況,導(dǎo)致活動無法開展,嚴重制約了整體公益事業(yè)的發(fā)展。

    三、社會公益組織健康發(fā)展的有效對策

    (一)完善相關(guān)的法律法規(guī)

    法律是一切行為活動的準則,只有完善公益組織的相關(guān)法律法規(guī)才能促進公益事業(yè)的發(fā)展。為此,應(yīng)該加強社會公益組織的立法工作,并在媒體慈善、社會救助、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境的等方面,修訂相關(guān)的法律法規(guī),使社會公益組織在工作開展中真正做到有法可依,為社會公益組織的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

    (二)建立規(guī)范化的管理及監(jiān)管機制

    在管理方面,公益組織內(nèi)部應(yīng)分工明確,責(zé)任到人,提高組織的運行效率,形成互相制約的管理體制。在監(jiān)督方面,建立內(nèi)外一體的監(jiān)管機制,公益組織內(nèi)部的監(jiān)管部門應(yīng)該獨立出來,不受到組織內(nèi)的人為干擾,更加全面的了解公益組織內(nèi)部的運行流程以及財務(wù)的來源及去向,向公眾呈現(xiàn)更加公開的,更具有信服力的公益形象。政府也應(yīng)該加強對各個公益組織的監(jiān)督,定期進行財務(wù)檢查。

    (三)加強公信力建設(shè)

    公益組織要定期將財務(wù)使用情況進行公布,建立互聯(lián)網(wǎng)渠道,利用微博,公眾號,網(wǎng)上投訴箱等多種渠道,廣泛聽取民意,加強與公眾的溝通,不斷提升公眾信任度,組織內(nèi)部加強自律,杜絕負面新聞,提高公益形象建立更加貼合民意的公益組織。

    (四)拓寬公益資金的籌資渠道

    在籌集資金時,公益組織首先要提高自己的知名度,可以多開展親民的公益活動,擴大公益組織的知名度,這在一定程度上可以吸引更多的民間捐助資金;在政府項目中,積極爭取,贏得政府的財政支持,以便開展更加有利于社會的公益活動。其次,在每次公益活動開展前,一定要做好宣傳工作,只有這樣,才會有更多的人投身到公益事業(yè)中,推動公益事業(yè)健康發(fā)展。

    [1]王會賢.中國民間公益組織透明度發(fā)展研究報告(2015)[N].公益時報,2016-3-22.

    [2]楊曉曦.政府與社會公益組織間互動原因研究-以河南省志愿者協(xié)會為例[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,28(3).

    (作者單位:上海工程技術(shù)大學(xué))

    本文系校級大學(xué)生創(chuàng)新課題資助(社會公益組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策件研究——以上海為例cx1615012)。

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