行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及其原因?qū)Σ叻治?/h1>
2016-12-05 16:25:54沈思虹
時(shí)代金融 2016年29期
沈思虹
【摘要】伴隨財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式，但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文對(duì)于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平的提升，進(jìn)而為其改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?問(wèn)題 ?原因 ?對(duì)策分析
一、引言
行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)管者，代表著黨和政府履行相關(guān)職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理對(duì)提高政府部門(mén)的行政工作效率、規(guī)范行政部門(mén)會(huì)計(jì)人員行為、確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政資金規(guī)范使用具有不可或缺的作用?？v觀目前我國(guó)各類行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理中有部分環(huán)節(jié)不能較好的適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，必須找出癥結(jié)并及時(shí)解決，提高行政事業(yè)單位的管理工作質(zhì)量和水平。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所面臨的亟待解決的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，質(zhì)量不高，執(zhí)行不力
預(yù)算編制部門(mén)難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)積極參與預(yù)算，更沒(méi)有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證，編制籠統(tǒng)、方法簡(jiǎn)單，質(zhì)量粗糙。很多單位還習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老方法，憑既往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來(lái)進(jìn)行編制，結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門(mén)執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。單位預(yù)算的追加缺乏規(guī)范的程序，沒(méi)有統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，僅憑單位申請(qǐng)和政府領(lǐng)導(dǎo)的批示即可撥款，隨意性較大[1]。
（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目支出的問(wèn)題較為普遍
行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分?；局С鍪菫楸Ｕ掀錂C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，主要包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專款安排的支出，主要包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。不少單位在項(xiàng)目支出中列支了大量的公用經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ貌荒芎芎玫貙?shí)現(xiàn)，并且無(wú)法控制好支出，超支現(xiàn)象十分常見(jiàn)。
（三）公務(wù)用車購(gòu)置使用不規(guī)范
一些單位超過(guò)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核定的編制購(gòu)置公務(wù)用車，配置車輛的排氣量超標(biāo);一些單位采取分別開(kāi)具購(gòu)車價(jià)格、車輛內(nèi)飾發(fā)票的方式，規(guī)避對(duì)公務(wù)用車價(jià)格的控制;有的單位違規(guī)長(zhǎng)期借用企業(yè)、下屬單位車輛并報(bào)銷費(fèi)用，公務(wù)用車運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)居高不下;公務(wù)用車出行管理松散，加油隨意性大，記載籠統(tǒng)。
（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全、管理手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，管理責(zé)任不明確。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，達(dá)到政府統(tǒng)一采購(gòu)范圍、種類的采購(gòu)以分批次分?jǐn)偟男问絹?lái)規(guī)避統(tǒng)一采購(gòu);登記制度不健全，資產(chǎn)使用現(xiàn)狀不明了，資產(chǎn)流失責(zé)任不清;處置不規(guī)范，報(bào)批手續(xù)不全，隨意出售、轉(zhuǎn)讓與核銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的單位長(zhǎng)期未進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，造成賬賬、賬實(shí)不符。
三、原因分析
一是單位預(yù)算編制部門(mén)簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，閉門(mén)造車，脫離實(shí)際夸大預(yù)算支出，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金;財(cái)政部門(mén)年初在安排各部門(mén)經(jīng)費(fèi)時(shí)，常常預(yù)留部分指標(biāo)，待年中追加預(yù)算，造成“低定額、頻追加”的問(wèn)題，同時(shí)也根據(jù)多年運(yùn)行下來(lái)的基數(shù)批復(fù)預(yù)算。
二是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和方式不科學(xué)，預(yù)算難以滿足保障。一些地方政府財(cái)政財(cái)力較差，制定的基本支出中的定員定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，與維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要不符，或沒(méi)有根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整。一些地區(qū)沒(méi)有考慮不同單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，簡(jiǎn)單采取一刀切的方式測(cè)算公用經(jīng)費(fèi);不少單位公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算保障，缺口部分只能通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給予彌補(bǔ)。項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，年初預(yù)算項(xiàng)目與基本支出內(nèi)容重復(fù)混淆，內(nèi)容寬泛，圍繞專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置一般性的商品和服務(wù)支出，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)化，能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的直接費(fèi)用很少。
三是在舊的公務(wù)用車管理體制下，部門(mén)之間在配車問(wèn)題上相互攀比，下屬單位多、有實(shí)權(quán)的部門(mén)資金充裕，車況好、車輛多，造成小車過(guò)多、過(guò)濫衍生不正之風(fēng)。單位對(duì)汽車加油、維修管理不嚴(yán)格，容易形成滋生腐敗的溫床[2]。
四是重貨幣資產(chǎn)輕實(shí)物資產(chǎn)和重購(gòu)置輕管理的不良理念，制約了資產(chǎn)監(jiān)管的有效性[3]。對(duì)固定資產(chǎn)接受捐贈(zèng)、處理監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
四、對(duì)策分析
一是完善部門(mén)預(yù)算編制。財(cái)政部門(mén)提高年初預(yù)算到位率，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的追加追減;加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析研究，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照人員、車輛、辦公用房面積等因素分檔設(shè)定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn);加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推行項(xiàng)目績(jī)效管理。制定國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間的有效制衡，提高資金運(yùn)行安全性和透明度。把預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)覆蓋率、年初預(yù)算準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行率等納入預(yù)算單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
二是按照國(guó)家《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的要求，各地制定改革方案，取消一般公務(wù)用車，對(duì)保留下來(lái)的車輛，把好油料管理關(guān)，辦理加油卡，綁定油型和車號(hào)，不得給無(wú)關(guān)車輛加油。對(duì)日常保養(yǎng)和修理，到財(cái)政指定有資質(zhì)的修理廠修理。適時(shí)組建“公務(wù)用車租賃公司”減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先清后改做到不影響公務(wù)。
三是完善政府采購(gòu)運(yùn)作，需要政府統(tǒng)一采購(gòu)的資產(chǎn)，要做到信息公開(kāi)、透明。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，建立分類有序的固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片等，嚴(yán)格資產(chǎn)管制度，強(qiáng)化處置監(jiān)管機(jī)制，對(duì)處置的數(shù)量、金額嚴(yán)格把關(guān)，建立健全定期清查、盤(pán)存制度，嚴(yán)格“先報(bào)批、后處置”的程序，做到賬實(shí)相符，堵塞漏洞，防止人為資產(chǎn)流失。
參考文獻(xiàn)
[1]尹祎.基層行政事業(yè)單位支出管理淺析[J].中國(guó)審計(jì).2013（23）：56-57.
[2]郭永發(fā).行政事業(yè)單位公務(wù)車輛管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].福建審計(jì).2010（03）：33-34.
[3]莊啟龍.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理案例分析[J].福建審計(jì).2012（03）：20-21.
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一、引言
行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者和社會(huì)事務(wù)的監(jiān)管者，代表著黨和政府履行相關(guān)職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理對(duì)提高政府部門(mén)的行政工作效率、規(guī)范行政部門(mén)會(huì)計(jì)人員行為、確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政資金規(guī)范使用具有不可或缺的作用?？v觀目前我國(guó)各類行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理中有部分環(huán)節(jié)不能較好的適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，必須找出癥結(jié)并及時(shí)解決，提高行政事業(yè)單位的管理工作質(zhì)量和水平。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所面臨的亟待解決的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，質(zhì)量不高，執(zhí)行不力
預(yù)算編制部門(mén)難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)積極參與預(yù)算，更沒(méi)有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證，編制籠統(tǒng)、方法簡(jiǎn)單，質(zhì)量粗糙。很多單位還習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老方法，憑既往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來(lái)進(jìn)行編制，結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門(mén)執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。單位預(yù)算的追加缺乏規(guī)范的程序，沒(méi)有統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，僅憑單位申請(qǐng)和政府領(lǐng)導(dǎo)的批示即可撥款，隨意性較大[1]。
（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目支出的問(wèn)題較為普遍
行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分?；局С鍪菫楸Ｕ掀錂C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，主要包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專款安排的支出，主要包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。不少單位在項(xiàng)目支出中列支了大量的公用經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ貌荒芎芎玫貙?shí)現(xiàn)，并且無(wú)法控制好支出，超支現(xiàn)象十分常見(jiàn)。
（三）公務(wù)用車購(gòu)置使用不規(guī)范
一些單位超過(guò)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核定的編制購(gòu)置公務(wù)用車，配置車輛的排氣量超標(biāo);一些單位采取分別開(kāi)具購(gòu)車價(jià)格、車輛內(nèi)飾發(fā)票的方式，規(guī)避對(duì)公務(wù)用車價(jià)格的控制;有的單位違規(guī)長(zhǎng)期借用企業(yè)、下屬單位車輛并報(bào)銷費(fèi)用，公務(wù)用車運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)居高不下;公務(wù)用車出行管理松散，加油隨意性大，記載籠統(tǒng)。
（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全、管理手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，管理責(zé)任不明確。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，達(dá)到政府統(tǒng)一采購(gòu)范圍、種類的采購(gòu)以分批次分?jǐn)偟男问絹?lái)規(guī)避統(tǒng)一采購(gòu);登記制度不健全，資產(chǎn)使用現(xiàn)狀不明了，資產(chǎn)流失責(zé)任不清;處置不規(guī)范，報(bào)批手續(xù)不全，隨意出售、轉(zhuǎn)讓與核銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的單位長(zhǎng)期未進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，造成賬賬、賬實(shí)不符。
三、原因分析
一是單位預(yù)算編制部門(mén)簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，閉門(mén)造車，脫離實(shí)際夸大預(yù)算支出，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金;財(cái)政部門(mén)年初在安排各部門(mén)經(jīng)費(fèi)時(shí)，常常預(yù)留部分指標(biāo)，待年中追加預(yù)算，造成“低定額、頻追加”的問(wèn)題，同時(shí)也根據(jù)多年運(yùn)行下來(lái)的基數(shù)批復(fù)預(yù)算。
二是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和方式不科學(xué)，預(yù)算難以滿足保障。一些地方政府財(cái)政財(cái)力較差，制定的基本支出中的定員定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，與維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要不符，或沒(méi)有根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整。一些地區(qū)沒(méi)有考慮不同單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，簡(jiǎn)單采取一刀切的方式測(cè)算公用經(jīng)費(fèi);不少單位公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算保障，缺口部分只能通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給予彌補(bǔ)。項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，年初預(yù)算項(xiàng)目與基本支出內(nèi)容重復(fù)混淆，內(nèi)容寬泛，圍繞專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置一般性的商品和服務(wù)支出，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)化，能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的直接費(fèi)用很少。
三是在舊的公務(wù)用車管理體制下，部門(mén)之間在配車問(wèn)題上相互攀比，下屬單位多、有實(shí)權(quán)的部門(mén)資金充裕，車況好、車輛多，造成小車過(guò)多、過(guò)濫衍生不正之風(fēng)。單位對(duì)汽車加油、維修管理不嚴(yán)格，容易形成滋生腐敗的溫床[2]。
四是重貨幣資產(chǎn)輕實(shí)物資產(chǎn)和重購(gòu)置輕管理的不良理念，制約了資產(chǎn)監(jiān)管的有效性[3]。對(duì)固定資產(chǎn)接受捐贈(zèng)、處理監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
四、對(duì)策分析
一是完善部門(mén)預(yù)算編制。財(cái)政部門(mén)提高年初預(yù)算到位率，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的追加追減;加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析研究，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照人員、車輛、辦公用房面積等因素分檔設(shè)定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn);加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推行項(xiàng)目績(jī)效管理。制定國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間的有效制衡，提高資金運(yùn)行安全性和透明度。把預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)覆蓋率、年初預(yù)算準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行率等納入預(yù)算單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
二是按照國(guó)家《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的要求，各地制定改革方案，取消一般公務(wù)用車，對(duì)保留下來(lái)的車輛，把好油料管理關(guān)，辦理加油卡，綁定油型和車號(hào)，不得給無(wú)關(guān)車輛加油。對(duì)日常保養(yǎng)和修理，到財(cái)政指定有資質(zhì)的修理廠修理。適時(shí)組建“公務(wù)用車租賃公司”減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先清后改做到不影響公務(wù)。
三是完善政府采購(gòu)運(yùn)作，需要政府統(tǒng)一采購(gòu)的資產(chǎn)，要做到信息公開(kāi)、透明。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，建立分類有序的固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片等，嚴(yán)格資產(chǎn)管制度，強(qiáng)化處置監(jiān)管機(jī)制，對(duì)處置的數(shù)量、金額嚴(yán)格把關(guān)，建立健全定期清查、盤(pán)存制度，嚴(yán)格“先報(bào)批、后處置”的程序，做到賬實(shí)相符，堵塞漏洞，防止人為資產(chǎn)流失。
參考文獻(xiàn)
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