淺談高校債務(wù)的成因與特點(diǎn)

謝炳生+姚婷婷

【摘要】1999年以來(lái)，我國(guó)的高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，高等教育已逐步有精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。為滿足高校擴(kuò)招對(duì)資金的需求，各大高校紛紛舉債辦學(xué)，這帶來(lái)了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)高校債務(wù)的內(nèi)外因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，得出了我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏性、轉(zhuǎn)嫁性、非相關(guān)性，專用性、有償性，還款資金來(lái)源單一等特點(diǎn)，為下一步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了方向和依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?成因 ?特點(diǎn)

隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，為滿足高?；ㄍ顿Y等方面的資金需要，許多高校通過(guò)提高學(xué)費(fèi)，向銀行借貸，募集社會(huì)捐贈(zèng)資金等多種方式籌措資金。其中考慮學(xué)生家庭承受能力，學(xué)費(fèi)提高幅度空間有限。對(duì)很多地方本科高校而言，募集社會(huì)捐贈(zèng)額只能算杯水車(chē)薪。所以解決高校發(fā)展過(guò)程中資金瓶頸的主要方式是通過(guò)向銀行貸款。銀行貸款作為一種債務(wù)，充其量只是將高校的資金壓力推遲，到期不但需要還本還要支付沉重利息，所以在極度擴(kuò)張之后，高校貸款后遺癥就隨后出現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量高校陷入困境。例如，為了償還貸款，江蘇部分高校被迫變賣(mài)校產(chǎn)、河南個(gè)別銀行克扣欠債高校教師工資、吉林大學(xué)不惜“自爆家丑”公開(kāi)征集債務(wù)解決方案等等諸如此類事件屢現(xiàn)于報(bào)端。目前巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到很好的解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)。近年來(lái)，雖然在財(cái)政的支持引導(dǎo)下，高校債務(wù)化解工作取得了顯著成效，但高校債務(wù)危機(jī)并未徹底根除。本文將對(duì)高校債務(wù)的成因進(jìn)行分析并總結(jié)出其特點(diǎn)，為提出防范措施提供有針對(duì)性的依據(jù)。

一、概念

（一）高校債務(wù)

高校債務(wù)是指高校所承擔(dān)能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量，需要用資產(chǎn)或勞務(wù)進(jìn)行償還的現(xiàn)實(shí)義務(wù)。它包括：應(yīng)繳款項(xiàng)、應(yīng)付及暫存款、代管款項(xiàng)、借入款項(xiàng)，應(yīng)繳款項(xiàng)包括預(yù)算內(nèi)外的資金、應(yīng)交稅金及其他應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)，其中預(yù)算內(nèi)外資金是指高校根據(jù)規(guī)定收取的應(yīng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金;前三者即應(yīng)繳款項(xiàng)、應(yīng)付及暫存款和代管款項(xiàng)由于這些款項(xiàng)主要是日常財(cái)務(wù)核算中形成的，其金額一般相對(duì)于借入款項(xiàng)較小，而且它們的期限相對(duì)于它也比較短;借入款是由于學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸而形成的負(fù)債，它主要是用于學(xué)校修建教學(xué)樓、食堂、宿舍、辦公樓等的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，是專款專用。本文所研究的高校債務(wù)就是這一類負(fù)債。

（二）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義的界定，目前有許多學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，葉金平（2007）認(rèn)為高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由于學(xué)校在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于國(guó)家政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足而導(dǎo)致高校貸款到期時(shí)面臨無(wú)法還本付息的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)是高校在對(duì)基本建設(shè)投資、校辦企業(yè)投資以及教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)程中由于資金籌措與原來(lái)的預(yù)算相背離而所產(chǎn)生的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。龔建英等人（2006）、楊宇（2008）將高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義為：高校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于內(nèi)外部環(huán)境因素的變化及作用下形成的財(cái)務(wù)狀況不確定性，從而使高校蒙受損失，造成其不能充分承擔(dān)其社會(huì)職能、提供公共產(chǎn)品乃至危及其生存的可能性。綜上所述，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債后所產(chǎn)生的嚴(yán)重影響教學(xué)科研質(zhì)量、人才穩(wěn)定以及高校健康發(fā)展等不良后果的可能性。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

高校舉債是對(duì)于未來(lái)收入的提前預(yù)支，而且由于未來(lái)收入能力的不確定性以及其未來(lái)支出的壓力性使學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)，這也說(shuō)明高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。

（一）內(nèi)因

1.日常監(jiān)管弱化。高校領(lǐng)導(dǎo)作為代理人，高校的規(guī)模以及發(fā)展速度是當(dāng)前上級(jí)組織部門(mén)主要的政績(jī)考核指標(biāo)，這種考核要求會(huì)促使他們選擇短期行為。首先，他們?nèi)绻毁J款，學(xué)校的發(fā)展就會(huì)受到限制，在各項(xiàng)指標(biāo)上就會(huì)落后于其他院校，他們個(gè)人的升遷也會(huì)相應(yīng)的受到影響;反之，只要他們私人不拿一分錢(qián)，他們就無(wú)須為無(wú)法償還貸款承擔(dān)責(zé)任。

2.盲目擴(kuò)張建設(shè)。在全國(guó)擴(kuò)招的迅猛浪潮下，幾乎所有高校不同程度的進(jìn)行了“圈地”運(yùn)動(dòng)，不少高校沒(méi)有系統(tǒng)的評(píng)估自己本身的師資力量、教學(xué)條件以及辦學(xué)規(guī)格，就盲目擴(kuò)招學(xué)生，在大學(xué)城紛紛購(gòu)地?cái)U(kuò)大學(xué)校規(guī)模，盡管可以通過(guò)舊校區(qū)置換等方式獲得部分建設(shè)資金，但也只能是杯水車(chē)薪。此外，豪華大門(mén)等高?；孀庸こ桃沧尭咝５膫鶆?wù)危機(jī)因?yàn)槊つ坷速M(fèi)而加深。

（二）外因

1.銀行審批不嚴(yán)。由于銀行一般認(rèn)為公辦學(xué)校是國(guó)家辦的，是事業(yè)單位，它有財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入等穩(wěn)定的還貸資金來(lái)源，投資風(fēng)險(xiǎn)小，投資收益可觀且穩(wěn)定，可以作為資本追逐的熱門(mén)領(lǐng)域和最具“錢(qián)”景的投資市場(chǎng)之一，而且與企業(yè)比，高校在銀行具有較高的信用等級(jí)，給高校貸款風(fēng)險(xiǎn)小，銀行貸后管理成本低，因此銀行更傾向于向高校貸款。同時(shí)，銀行在對(duì)高校貸款的審批程序和把關(guān)上不夠嚴(yán)格。盡管銀行知道貸款給高校會(huì)存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是高校的最大投資主體是政府，高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)收入是補(bǔ)充，當(dāng)高校過(guò)度負(fù)債而無(wú)法償還貸款時(shí)，政府作為高校的最大投資主體，將是債務(wù)的最終承擔(dān)者。因此，使得高校很輕易地獲得貸款。

2.收入渠道單一。目前我國(guó)高校的主要收入來(lái)源是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)等事業(yè)性收入。其中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款投入嚴(yán)重不足，我國(guó)對(duì)于高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出僅為3.19%，低于同期發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家6%的平均水平相比差距更加的大。在財(cái)政補(bǔ)款中還包括各類專項(xiàng)撥款。這類款項(xiàng)要求?？顚Ｓ?、不得擅自挪作還貸等支出。學(xué)費(fèi)收入中國(guó)家明確規(guī)定必須有不少于25%用于返還學(xué)生，不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1%用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。因此，高校能夠支配的自由資金非常有限，面對(duì)財(cái)務(wù)困境，從銀行貸款成為無(wú)奈之舉。

3.擴(kuò)大招生規(guī)模。審批為實(shí)現(xiàn)我國(guó)普通高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變，1999年黨中央和國(guó)務(wù)院做出了擴(kuò)大招生規(guī)模的重大決定，從1999年開(kāi)始我國(guó)以每年40萬(wàn)～50萬(wàn)人的速度擴(kuò)大高校招生。眾所周知，每增加一個(gè)學(xué)生，就必須增加床位、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、座位以及相應(yīng)的投影儀等配套設(shè)施，如果數(shù)量達(dá)到了一定的規(guī)模甚至必須修建教學(xué)樓、食堂、宿舍、辦公樓等的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，而這些設(shè)施的增加都需要資金作為支持，這也就意味著隨著高校的快速擴(kuò)張，高校對(duì)于資金的需求逐漸劇增。

4.地方政府推潑助瀾。對(duì)于高校借貸擴(kuò)張行為，地方政府出于政績(jī)的考慮不斷推潑助瀾，不少地區(qū)的官員把城市管理和市場(chǎng)運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理，不惜投巨資開(kāi)發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”，希望利用高等教育的發(fā)展拉動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是拉動(dòng)一座城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學(xué)率”、“萬(wàn)人大學(xué)”就成了地方政府夸耀的政績(jī)。

三、高校債務(wù)的特點(diǎn)

從上述高校債務(wù)成因來(lái)看，高校債務(wù)具有如下幾方面的特點(diǎn)。

1.潛伏性、轉(zhuǎn)嫁性、非相關(guān)性。高校貸款期限普遍較長(zhǎng)，一般在短期內(nèi)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是很難顯現(xiàn)出來(lái)的，因此這就減輕了人們對(duì)于高效清產(chǎn)債務(wù)的擔(dān)憂;高校不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其風(fēng)險(xiǎn)是由政府承擔(dān)的，高校破產(chǎn)的可能性非常小，因此當(dāng)高校遇到危機(jī)的時(shí)候，其風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)嫁到政府機(jī)構(gòu)身上;最后，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與其收益具有非相關(guān)性，高校具有公益性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，許多高校的投資并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的評(píng)估或是嚴(yán)格的策劃，其負(fù)債也不能發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用。

2.專用性、有償性。高校所貸款得來(lái)的資金主要是用于對(duì)影響高校未來(lái)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上，即?？顚Ｓ?。比如：用于對(duì)高校自身所創(chuàng)辦企業(yè)的投資、科技研發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。有償性是任何債務(wù)都具有的特點(diǎn)，高校不僅要向銀行歸還貸款本金，同時(shí)還要償還利息。

3.還款資金來(lái)源單一。高校資金來(lái)源可以分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金。目前我國(guó)政府資金對(duì)高校的財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致高校教育經(jīng)費(fèi)的缺失，這與高等教育規(guī)模的發(fā)展速度不成正比。長(zhǎng)期的政府資金投入不足，所以也基本上無(wú)法為學(xué)校的負(fù)債提供額外的幫助。非財(cái)政性資金可以劃分為高校自身所創(chuàng)辦的企業(yè)以及其辦學(xué)過(guò)程所帶來(lái)的收益如：教育經(jīng)費(fèi)、愛(ài)心人士或社會(huì)組織的捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入、科研成果以及其他自己向銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。校辦產(chǎn)業(yè)由于管理制度不合理以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等的原因，使得它所帶來(lái)的收入并不可觀，甚至還會(huì)負(fù)債;教育事業(yè)收入，即學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入，高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源之一為學(xué)費(fèi)收入，它可以用來(lái)還貸，但是由于近年的連續(xù)擴(kuò)招，高校的容納能力已經(jīng)接近極限，即學(xué)生規(guī)模相對(duì)趨于穩(wěn)定，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)超出了我國(guó)居民的承受能力，學(xué)費(fèi)收入的增長(zhǎng)空間有限，因此利用教育事業(yè)收入來(lái)償還貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

高校巨額債務(wù)的最終受害者將是國(guó)家和學(xué)生，巨額債務(wù)會(huì)降低學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，教職工勞動(dòng)報(bào)酬得不到合理浮動(dòng)。如此惡性循環(huán)，教育質(zhì)量會(huì)受到不利影響，最終是國(guó)家的教育事業(yè)受到損失。因此各級(jí)政府應(yīng)該從高校債務(wù)的成因出發(fā)，正視這個(gè)問(wèn)題，早研究，出臺(tái)具體措施解決這一問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：謝炳生（1975-），男，漢，福建福州人，會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理研究;姚婷婷（1989-），女，漢，福建莆田人，助理會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理研究。