關(guān)于均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)的研究

【摘要】我國為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是財政分權(quán)體制的實施，使得地方政府獲得的財政權(quán)利更加自由，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了部分地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面。但這種財政分權(quán)體制業(yè)存在弊端，由于地方上各種保護(hù)主義滋生，導(dǎo)致地方政府財政支出結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象越來越明顯，嚴(yán)重制約了社會資源流通，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越來越突出，這非常不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為優(yōu)化地方財政結(jié)構(gòu)，提高市場資源配置效率，我國加大力度實施均等化轉(zhuǎn)移支付，使地方財政資金分配更加合理和透明。本文將針對均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)展開研究和分析。

【關(guān)鍵詞】地方財政 ?財政支出 ?財政結(jié)構(gòu) ?均等化轉(zhuǎn)移支付

一、引言

在世界性財政分權(quán)改革的浪潮中，我國為調(diào)動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，實施了財政分權(quán)舉措，雖然取得了一定成績，但卻導(dǎo)致地區(qū)間財政能力差距不斷擴(kuò)大，造成中央財政汲取能力不斷下降。為解決地方政府財政均衡問題，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，我國開始嘗試實施均等化轉(zhuǎn)移支付制度。該制度的實施雖然切實有效改變了地方財政支出結(jié)構(gòu)，但由于均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施時間尚短，缺少時間考驗，諸多方面有待完善，實際操作中存在諸多問題，很多時候不能取得預(yù)期效益。而均等化轉(zhuǎn)移支付制度，對地方財政支出結(jié)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響。因此，積極完善均等化轉(zhuǎn)移支付制度勢在必行。

二、均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系

均等化轉(zhuǎn)移支付是指以地方政府間財政能力差異為依據(jù)，以客觀、科學(xué)的評估收入能力和支出需求為基礎(chǔ)，以各地政府能提供基本均等的公共服務(wù)為目標(biāo)，實施的一種地方財政平衡制度，用于解決中央與地方之間及個地方之間財政結(jié)構(gòu)失衡問題，避免地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過程，由于保護(hù)性競爭對資源配置與流動造成的負(fù)面影響，從而消除地方政府間公共服務(wù)水平差異，調(diào)節(jié)各地區(qū)間的財政分配關(guān)系[1]。從均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看，通過均等化轉(zhuǎn)移支付制度，能有效提升各級地方政府財政能力，縮小地區(qū)間政府收支差距對公共服務(wù)質(zhì)量造成的影響程度，促進(jìn)社會公共服務(wù)質(zhì)量的提升，為社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件。另外，通過均等化轉(zhuǎn)移支付制度的實施，還能避免財政資金濫用，解決公費消費等情況[2]。因此，非常值得大規(guī)模推廣和實施。

三、均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施的基本情況

通過前文對均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析，不難看出實施均等化轉(zhuǎn)移支付制度的重要意義。但由于均等化轉(zhuǎn)移支付制度仍在摸索中，實施時間尚短，實際操作仍中存在諸多問題。下面通過幾點來分析均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施的基本情況：

（一）缺乏合理性

就目前來看，該制度計算轉(zhuǎn)移支付額公式缺乏合理性，具體的計算過程中缺乏對地方經(jīng)濟(jì)客觀因素的考慮，沒有考慮到各地方預(yù)算外收入和制度外收入對地方財政能力的影響，更沒有標(biāo)準(zhǔn)化的地方財政能力預(yù)測機制，并且對于部門支出和事務(wù)支出間的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，混雜現(xiàn)象突出，顯然制度涵蓋程度不夠，缺乏合理性與規(guī)范性。

（二）存在利益傾向現(xiàn)象

當(dāng)前對于地方政府標(biāo)準(zhǔn)財政支出需求的預(yù)測過程中，存在嚴(yán)重的利益傾向現(xiàn)象，過于側(cè)重政府部門利益，缺乏對公共服務(wù)需求的考慮，沒有公共服務(wù)均等化意識，而是考慮提供公共服務(wù)的地方政府部門的利益，顯然這已違背了均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施初衷，偏離了公共財政理論本質(zhì)要求。

（三）支出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)

我國的單位支出標(biāo)準(zhǔn)計算是基于全國人均支出計算，計算過程中包括貧困地區(qū)支出與富裕地區(qū)支出。但由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各地區(qū)間貧富差距非常大，這便導(dǎo)致最后計算出的均值低于實際標(biāo)準(zhǔn)，造成支出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏合理性和可靠性[3]。顯然一個低標(biāo)準(zhǔn)的單位支出，不利于較快的增加貧富地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，反而會擴(kuò)大貧富差距，造成地區(qū)間財政支出結(jié)構(gòu)不平等進(jìn)一步增大，橫向財力不均衡現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

四、均等化轉(zhuǎn)移支付制度完善策略

從前文對均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施基本情況的分析中可以知道，當(dāng)前該制度在實際實施中存在諸多問題，積極完善該制度勢在必行。下面通過幾點來分析均等化轉(zhuǎn)移支付制度完善策略：

（一）調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)財政收入范圍

合理計算各地方財政能力，確定財政收入，是確保均等化轉(zhuǎn)移支付制度合理性的前提條件，更是順利實施的重要基礎(chǔ)。只有制定明確標(biāo)準(zhǔn)，才能確定實施方向。不合理的標(biāo)準(zhǔn)財政收入范圍，缺乏對實際收支的考慮，是當(dāng)前均等化轉(zhuǎn)移支付實施效果不理想的主要原因。因此，我國應(yīng)適當(dāng)調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置計算的財政收入范圍，盡快改革預(yù)算管理，把一些尚未納入預(yù)算范圍的收入納入到法定預(yù)算管理當(dāng)中來，提高地方政府收入計算的真實性和可靠性，從而使均等化轉(zhuǎn)移支付制度趨于合理，具有實際操作意義。

（二）對支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰劃分

僅僅提高財政收入計算合理性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要對支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰劃分，應(yīng)按照公共財政要求，盡快建立明確標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格對各級地方政府的支出需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分、在具體的劃分過程中，要以公共服務(wù)類別為導(dǎo)向，以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，確保劃分的科學(xué)性與合理性，從而提升各地方政府財政支出結(jié)構(gòu)的針對性與明確性。

（三）合理設(shè)置單位支出標(biāo)準(zhǔn)

單位支出標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施可行性的關(guān)鍵要素，為確保均等化轉(zhuǎn)移支付制度順利實施，保障制度職能的發(fā)揮，必須要合理設(shè)置單位支出標(biāo)準(zhǔn)。在具體的設(shè)置中，應(yīng)考慮各地區(qū)財政收入差異，科學(xué)設(shè)置權(quán)衡值，不能以較低的平均單位支出作為單位支出計算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合其他國家的成功經(jīng)驗，對單位支出標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。

五、結(jié)束語

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，縮小各地區(qū)間的貧富。應(yīng)積極針對當(dāng)前均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施中存在的問題，采取有效的改進(jìn)措施，提高均等化轉(zhuǎn)移支付制度的針對性和可操作性及科學(xué)性，真正發(fā)揮制度職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持。顯然均等化轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效彌補，分權(quán)財政帶來的負(fù)面影響，提高地方財政能力。

參考文獻(xiàn)

[1]李杰.轉(zhuǎn)移支付與縣級基本公共服務(wù)均等化研究——以四川省為例[J].西安理工大學(xué)，2013，11（14）：132-136.

[2]韓蘇丹.財政分權(quán)體制下的區(qū)域基本公共服務(wù)差距研究[J].電信快報，2014，02：39-41+48.

[3]管永芳.山東省財政轉(zhuǎn)移支付對縣級財政能力均等化效果的研究——基于三種指標(biāo)比較的角度[J].黑龍江科技信息，2014，12（13）：121-123.

作者簡介：羊倉盛（1985-），男，漢族，江蘇阜寧人，本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財政稅收。