珠江航務(wù)管理局局長王建華：高層協(xié)調(diào)機制為珠江水運發(fā)展注入新活力

文｜本刊記者　張建林 圖丨羅春艷　虞飛虎

珠江航務(wù)管理局局長王建華：高層協(xié)調(diào)機制為珠江水運發(fā)展注入新活力

文｜本刊記者張建林 圖丨羅春艷虞飛虎

流水潺潺，時光飛逝。距離2015年的珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議已有一年時間。上一次在福建省成功召開的珠江水系“遵義會議”，這次又緊隨泛珠三角區(qū)域合作會議步伐，移師到江西省。場地雖變，但是交通運輸部珠江航務(wù)管理局（下稱珠航局）及四省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)心珠江水運發(fā)展的迫切的心沒變。這一年來，各方力量動作頻頻，為珠江水運注入了一股股新的發(fā)展活力。為此，本刊采訪了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議辦公室主任、交通運輸部珠江航務(wù)管理局局長王建華，談?wù)勥@一年來珠江水運的蛻變。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)加快打造珠江第二黃金水道。

高層協(xié)調(diào)機制成立一年

《珠江水運》：珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制受到四省區(qū)高層充分肯定，能否介紹一下該機制產(chǎn)生的具體背景？

王建華：為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和珠江水運發(fā)展新要求，加強水運發(fā)展協(xié)調(diào)，加快建設(shè)暢通高效平安綠色珠江水運體系，更高層次統(tǒng)籌推進水運規(guī)劃與管理，珠江航務(wù)管理局在交通運輸部的指導(dǎo)下，借鑒長江水運發(fā)展經(jīng)驗，提出了依托泛珠三角區(qū)域合作會議建立珠江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制的建議，并得到廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的積極支持。

2015年12月在福建省福州市召開的第一屆珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，會議一致同意依托泛珠合作平臺建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，并在泛珠行政首長聯(lián)席會議期間召開珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，會議原則上每年舉行一次。2016年的珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議為第二屆，會議主題為“凝聚共識，合力建設(shè)珠江黃金水道”。根據(jù)《珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議工作規(guī)則》，高層協(xié)調(diào)會議由珠江水系相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）行政領(lǐng)導(dǎo)輪流主持，今年輪到廣西壯族自治區(qū)負責(zé)主持。

若沒有珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制這個平臺，無論是哪個省區(qū)單獨牽頭去解決珠江水運發(fā)展的問題都很難。珠江水域四省區(qū)利益相牽，珠江水運要發(fā)展就離不開大家的合力推動。

交通運輸部黨組書記楊傳堂聽取珠江水運發(fā)展情況匯報。

一年來·機制成效顯著

《珠江水運》：一年來，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制取得了什么成果，為珠江流域帶來了怎樣的變化？

王建華：在交通運輸部和廣東、廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制建立一年來成效顯著。珠江水系各方深入貫徹落實首次會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施、解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，推進珠江黃金水道建設(shè)，使珠江水運實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

江河水運這種大運輸對沿江流域經(jīng)濟的支撐作用是無可比擬的。雖然珠江水運經(jīng)過多年發(fā)展，取得了一定的成績，但是問題也很突出，諸如上下游水運發(fā)展不均衡，中上游斷航等等，都成為了珠江水運下一步發(fā)展的瓶頸。這也說明，成立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制顯得尤為迫切。

第一屆珠江水運發(fā)展協(xié)調(diào)會議的主要任務(wù)是建立機制，四省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)形成了推動珠江水運發(fā)展的共識，其共識逐步轉(zhuǎn)化為推進珠江水運發(fā)展的實際行動，如?。▍^(qū)）政府分管副省長對接商討解決龍灘、百色通航設(shè)施建設(shè)問題，同時還取得了初步成果，如出臺了《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016－2020年）》。行動計劃的核心在于，攻難點——打通大西南，解決珠江上游不通的難題；抓關(guān)鍵——加大水運基礎(chǔ)設(shè)施投入，補齊珠江水運發(fā)展的短板，充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢；強協(xié)調(diào)——建立不同層面的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，加強省部、政企協(xié)調(diào)，解放水運生產(chǎn)力；對標桿——加強對標長江和國際先進河流的研究，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，走出一條珠江特色的新路子?，F(xiàn)在《行動計劃》通過了，我們會加強協(xié)調(diào)，省部聯(lián)動，掛牌督辦，定期通報。

此外，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制成立一年來，四?。▍^(qū)）發(fā)展水運的積極性顯著加強。為積極解決珠江水運發(fā)展難題，四?。▍^(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)加強調(diào)研和加強對接。珠江水運發(fā)展重點問題、重大難題，現(xiàn)在已經(jīng)上升到政府省一級領(lǐng)導(dǎo)的層面去關(guān)注，無論是重視程度還是推動力度都有了很大的提高。

交通運輸部副部長何健中調(diào)研珠江水運。

一年來·珠航局動作頻頻

《珠江水運》：珠江水運發(fā)展離不開珠航局的協(xié)調(diào)管理，這一年來，珠航局采取了什么具體措施？

王建華：承擔(dān)著珠江水系航運行政管理職責(zé)的珠江航務(wù)管理局，在珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制成立前后都做出了不懈努力。尤其在2015年首屆珠江水運高層協(xié)調(diào)會議召開后的一年來，珠航局積極發(fā)揮穿針引線作用，促使各項保障珠江水運騰飛的政策落地。

一年來，珠航局按照交通運輸部黨組書記楊傳堂關(guān)于“認識、了解、治理和發(fā)展珠江”，“使珠江成為我國第二黃金水道”的指示，凝聚水系各方力量，開展交流研討，積極參與《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的起草制定工作，將四省區(qū)發(fā)展水運的迫切愿望和各位省長、主席的真知灼見，融入意見?！度舾梢庖姟诽岢隼檬曜笥視r間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的發(fā)展目標，提出了建成干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級航道體系、江海聯(lián)動功能互補的港口服務(wù)體系、功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運體系、生態(tài)優(yōu)先示范帶動的綠色發(fā)展體系、責(zé)任清晰保障有力的安全預(yù)控體系、協(xié)調(diào)有力運轉(zhuǎn)有效的水運治理體系等“六大體系”，為新形勢下珠江水運科學(xué)發(fā)展指明了方向。

同時，珠航局結(jié)合珠江水運發(fā)展實際和“十三五”期綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃、全國水運“十三五”規(guī)劃、流域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，啟動了《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）編制工作?！兑?guī)劃綱要》緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和珠江水運轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，以2030年為目標水平年，詳細規(guī)劃珠江水運改革發(fā)展路線圖，為構(gòu)建暢通、平安、綠色、高效的珠江水路運輸體系提供建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。目前，《規(guī)劃綱要》已初步成型，預(yù)計在年內(nèi)發(fā)布。

加快紅水河龍灘、右江百色樞紐礙航問題解決的步伐也是一年來珠航局的重點工作。今年3月，交通運輸部副部長何建中帶隊，專程調(diào)研右江百色水利樞紐，并在南寧召開座談會推進龍灘、百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，對加快兩大樞紐通航設(shè)施建設(shè)工作提出了要求。按照國家有關(guān)部委要求，珠江航務(wù)管理局組織開展了紅水河通航1000噸級船舶論證研究和紅水河過閘船舶主尺度研究，為過船設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

此外，針對珠江水運綠色發(fā)展，開放市場管理等方面，珠航局都開展了大量工作。

珠江航務(wù)管理局局長王建華帶隊調(diào)研紅花水電站二線船閘建設(shè)情況。

一年來·四省區(qū)齊齊發(fā)力

《珠江水運》：一年來，珠江流域四省區(qū)也在積極加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前取得什么成果？

王建華：在2015年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制建立以來，交通運輸部和廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）黨委政府在凝聚共識的基礎(chǔ)上，進一步加大資金投入力度，切實加快珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，珠江水系流經(jīng)水域的硬件和軟件一步步得到完善，也為珠江建設(shè)黃金水道奠定了基礎(chǔ)。

一年來，廣東省抓緊實施珠江門戶戰(zhàn)略，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺，積極推進廣州航運中心建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，適時發(fā)布珠江航運指數(shù)。完善集疏運體系，大力發(fā)展江海聯(lián)運和多式聯(lián)運，開通了覆蓋珠三角及廣西、海南等地的水上駁船支線近150條，建立東莞石龍公鐵海河多式聯(lián)運中心，形成了珠三角地區(qū)通往中亞、俄羅斯和歐洲的主要物流通道。

而廣西壯族自治區(qū)則積極推進“一干七支”內(nèi)河骨干航道建設(shè)，氣勢宏偉。實施西江航運干線、西南水運出海三線航道建設(shè)，使西江干線南寧至梧州段全面升級為2000噸級，西南水運出海“三通道”基本實現(xiàn)規(guī)劃目標，長洲樞紐船閘通過能力超過1.3億噸，是全球目前通過能力最大的內(nèi)河船閘。同時內(nèi)河港口年貨物吞吐量達1.1億噸，實現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標。

貴州省在“十二五”期取得突出成績的基礎(chǔ)上，深入推進貴州“北入長江、南下珠江”水運通道建設(shè)，全部建成國家在貴州規(guī)劃的烏江、紅水河四級高等級航道795公里，改寫了貴州沒有高等級航道的歷史。同步建設(shè)都柳江、清水江6個航電樞紐，實現(xiàn)貴州航電一體化開發(fā)建設(shè)零的突破。

云南省則按“三出境、兩出省”目標推進水路運輸發(fā)展，組織實施了《云南省水路交通發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》，設(shè)立水路交通建設(shè)專項資金，以期建設(shè)北進長江、南下珠江、溝通兩洋（太平洋、印度洋）、連接三亞（東亞、東南亞、南亞），與其它交通運輸方式“無縫”銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的水路交通運輸體系。并加快推進右江—珠江通道建設(shè)，爭取百色水利樞紐通航設(shè)施盡早建成，為實現(xiàn)從珠江通達海洋作出了不懈努力。

廣西平南縣，船舶正在碼頭裝卸水泥。

下一步·更好地發(fā)揮高層協(xié)調(diào)機制作用

《珠江水運》：回首過去一年，珠江水運發(fā)展成績斐然，接下來這一年，珠航局將會有何動作？

王建華：接下來我們將會根據(jù)行動計劃，協(xié)調(diào)四?。▍^(qū)）開工具體任務(wù)。在“十三五”期內(nèi)，力爭打通貴州、云南出海通道，按照1000噸級通航標準建設(shè)龍灘、百色樞紐通航建筑物，改擴建金雞灘船閘，加快推進巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級擴能改造。

我們將會同各級地方人民政府和主管部門，切實貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，認真落實本次會議精神，在珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制框架下，進一步凝聚共識，深入研究珠江水運發(fā)展的重大問題，謀劃高層協(xié)調(diào)事項和重點工作。切實使珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制在推進珠江水運科學(xué)發(fā)展過程中發(fā)揮更加積極的作用，合力建設(shè)珠江黃金水道，讓黃金水道發(fā)揮黃金作用。