規(guī)劃引領，明確珠江水運發(fā)展五年重點任務

文｜本刊記者　張建林 圖丨羅春艷　虞飛虎

規(guī)劃引領，明確珠江水運發(fā)展五年重點任務

文｜本刊記者張建林 圖丨羅春艷虞飛虎

貫徹落實《若干意見》 制定珠江“行動計劃”。

隨著交通運輸部《關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》的出爐，珠江水運行業(yè)的轉型升級展現(xiàn)出了一張宏偉的發(fā)展藍圖，緊隨其后的《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》，則用更加細致化的任務及實施細則為珠江水運發(fā)展規(guī)劃好了每一個發(fā)展步伐。未來的十年，珠江將打造“六大體系”，基本建成暢通、安全、綠色、高效的黃金水道，而第一個五年，行動計劃如何落實，如何為珠江水運打下基礎，無疑是重中之重。

據(jù)了解，為深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略、深化泛珠三角區(qū)域合作，實施《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，落實《交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》精神，明確今后五年重點任務，推動珠江水運科學發(fā)展，交通運輸部，廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府共同制定《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》。

在2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議上，四省區(qū)高層領導審議并原則通過了《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》。

42項任務落實發(fā)展步伐

五年行動計劃要怎么做，如何細化呢？據(jù)了解，《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》根據(jù)珠江水運的實際情況，把每個工作具體化、細致化，提出了42項具體任務。行動計劃的最終目標是到2020年，提升珠江高等級航道功能，打通云貴兩省通江達海關鍵節(jié)點，強化主要港口樞紐地位，改善港口集疏運條件，進一步提高內河運輸組織信息化程度，運輸船舶向綠色、節(jié)能、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展，完善支持保障系統(tǒng)，明顯提高水運公共服務能力、顯著提升治理能力。同時需要達到的主要指標有：基本建成國家高等級航道網(wǎng)絡，高等級航道規(guī)劃達標率達90%。建成一批規(guī)?；⒓s化港區(qū)，明顯改善集疏運條件，明顯增強區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力。同時還要進一步提升珠江水系內河船舶標準化、專業(yè)化水平。加快發(fā)展江海聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，江海聯(lián)運量年均增長8%。珠江水系營運船舶單位運輸周轉量能耗和船舶硫氧化物排放分別降低6%、65%。

四省區(qū)齊心為水運提質增效

行動計劃提出，珠江水運要完成五年目標，涉及到交通運輸部和珠江水系四省區(qū)各有關單位的眾多管理職責，因此最核心一點是離不開交通運輸部和珠江水系四省區(qū)各有關單位的通力合作。

為此，行動計劃提出，交通運輸部和珠江水系四省區(qū)各有關單位需要進一步完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，編制《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學確定航道等級及通航標準，統(tǒng)籌通航建筑物、跨江通道等建設標準。同時要共同打通云南、貴州出海通道，按照1000噸級通航標準建設百色、龍灘樞紐通航建筑物，改擴建金雞灘船閘，加快推進巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級擴能改造。制定水系統(tǒng)一的通航建筑物運行管理規(guī)定和服務標準，研究梯級樞紐通航建筑物聯(lián)合調度。繼續(xù)推進船型標準化工作，完善標準船型系列，加快標準船舶建設，淘汰老舊船舶、鼓勵建造LNG和高能效示范船，研究江海直達新船型。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，強化客船、危險品船運輸和港口危險貨物作業(yè)的風險管理，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控管理。同時要加強水上應急救助能力建設。完善救助組織、指揮與協(xié)調機制，建立水上搜救區(qū)域合作機制，重點配置珠江口、重點庫區(qū)和旅游、客運繁忙區(qū)域水上應急救助力量，建設專群結合的水上應急救助隊伍。加強信息化建設，加強珠江航運綜合信息服務平臺應用，完善航道公共服務信息發(fā)布機制，擴建包括西江航運干線和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)等三級以上航道的電子航道圖，開展云貴上游國家高等級航道網(wǎng)電子航道圖建設的前期工作。創(chuàng)新珠江水運管理機制，完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議制度，充分發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制作用，健全水系交通港航部門工作機制，建立涉水部門聯(lián)動機制。

珠江水系省際危險品運輸企業(yè)座談會。

貴港樞紐二線船閘2017年完工

據(jù)悉，行動計劃還明確細化了2017年各方需要落實好的重點任務，主要涉及的是水運基礎設施建設和航道工程調研、港口集疏運體系專項規(guī)劃、珠三角水域船舶排放控制區(qū)實施方案及廣州航運交易所和西江航運交易所等內容。希望能夠有效引導各方資源合理配置，積極提升珠江水運的硬業(yè)態(tài)和軟業(yè)態(tài)，打通珠江水運發(fā)展的重要節(jié)點。

據(jù)了解，2017年珠江水運將結合紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設施建設進展及全國內河航道和港口布局規(guī)劃修編情況，啟動南北盤江-紅水河1000噸級航道整治和北盤江高等級航道延伸工程前期研究工作。同時要完成貴港樞紐二線船閘建設；啟動西津、柳州紅花二線船閘工程開工建設項目。實施西江航運干線貴港至肇慶段一級航道工程，開展西江航運干線南寧至貴港一級航道工程前期研究。實施珠江三角洲高等級航道網(wǎng)進一步“加密、提級”完善性工程。實施倒運海水道、雞鴉水道、泥灣門-雞啼門等1000噸級航道建設；推進龍穴南水道、西伶通道等3000噸級航道整治工程。

此外，珠江水運還將按照1000噸級通航標準繼續(xù)實施北江韶關至三水航道擴能升級，加快推進東江河源至石龍航道擴能升級的前期研究工作。同時推進桂江、繡江、賀江等航道建設前期工作。還要開展珠江水系航道保護范圍劃定工作，編制港口集疏運體系專項規(guī)劃，落實珠江三角洲水域船舶排放控制區(qū)實施方案，并進一步完善廣州航運交易所的信息收集與交易功能，培育西江航運交易所，提升航運服務交易能力。

珠江水運“十三五”規(guī)劃調研。

王建華局長帶隊考察景洪水電站水力升船機。

2020年建六個樞紐工程

落實行動，需要目標明確。為此，行動計劃分別針對航道、港口、江海聯(lián)運、航運市場建設、綠色能源、政策保障等航運各要素明確細化了目標。對各省區(qū)如何科學發(fā)展珠江水運提供了明確的方向。

在航道建設方面，2020年前，需要加快柳州-石龍三江口二級航道和來賓-桂平二級航道工程建設，加快都柳江、融江航道整治，建設左江龍州至南寧1000噸級航道。

在船閘工程建設方面，完成大藤峽水利樞紐船閘、柳州紅花二線船閘工程建設，改造麻石、浮石、古頂、大埔船閘。

在樞紐工程建設方面，建成都柳江溫寨、郎洞、大融、從江等樞紐工程，加快洋溪、梅林等樞紐工程建設。

在港口建設方面，要求南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港等主要港口發(fā)展臨港工業(yè)服務功能，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。并加快推進柳州、來賓、云浮、百色、崇左、清遠、韶關、河源、富寧、黔東南、黔西南、黔南、河池等內河港建設，提高通過能力，完善港口集疏運系統(tǒng)，推進港口專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時要推進沿江港口與沿海港口分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進港口碼頭、航線等資源有效整合，完善西江港口聯(lián)盟運行，促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。

在江海聯(lián)運方面，需要完善進港公路、鐵路集疏運通道，并以廣州、深圳、珠海等港口為重點，發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類的江海聯(lián)運。

在航運市場建設方面，繼續(xù)推動統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場建設，加強事中事后監(jiān)管，完善信用體系。支持航運企業(yè)做精做強，加強航運企業(yè)間的合作，形成具有一定規(guī)模的骨干企業(yè)。引導航運企業(yè)與貨主、港口、物流企業(yè)的聯(lián)合。

在綠色發(fā)展方面，需要實施生態(tài)航道建設示范工程；積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術。鼓勵港口企業(yè)運用LNG等清潔能源、建設岸電系統(tǒng)，推進港口設施“油改電”。推動港口船舶油污水、固體垃圾接收設施建設。積極推動船舶使用岸電、LNG等清潔能源技術。開展低硫油的應用研究和推廣工作。

在航運服務方面，要推進“互聯(lián)網(wǎng)+航運”發(fā)展。并依托廣東自由貿易試驗區(qū)建設，促進航運服務業(yè)要素集聚，加快發(fā)展航運咨詢業(yè)、航運交易、金融、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)務。

在政策保障方面，需要總結推廣大宗貨物低碳運輸北江示范項目成功經(jīng)驗，推動地方出臺相關引導政策，吸引大宗貨物陸轉水運輸。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加大教育培訓，落實安全保障資金，推進安全標準化建設。落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，制定權責清單，加強對客船、危險品船和港口危險貨物作業(yè)場所的安全監(jiān)管，強化渡運安全管理。落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查各項要求，及時發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為。

9個項目已開工或建立

據(jù)了解，為早日實現(xiàn)重點任務目標，行動計劃中的一些項目已經(jīng)“走在前頭”，其中有9個項目已開工或建立。如由珠江航務管理局負責編制的《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》已完成初稿，將提供當前和今后一個時期珠江水運發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，其規(guī)劃基礎年為2015年，目標水平年為2020年和2030年。而交通運輸部和四省區(qū)需要協(xié)調推進健全的水系交通港航部門工作機制目前也已建立，將會定期召開年度會議協(xié)商相關問題。而在工程方面，實施西江航運干線界首至肇慶一級航道整治工程（171公里）已經(jīng)開工，實施西南水運出海北線通道航道整治工程，整治都柳江貴州段航道，省界至柳州四級航道295.9公里，柳州至桂平二級航道297.2公里，也已部分開工等。

珠江航務管理局和交通運輸部水運科學研究院共同開展深化珠江航道體制改革研究。

配套保障讓行動計劃落地

要落實好《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》，除了提出必要的任務目標及具體的工作細則外，還需要用政策去規(guī)劃它，讓行動計劃真正落到實處，才能更好地促進珠江水運的科學發(fā)展。為此，行動計劃提出，要加強組織領導，落實經(jīng)費保障，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強宣傳引導。

只有提供了切實的保障，才能順利完成行動計劃的主要目標。為此，行動計劃提出，交通運輸部和珠江水系四省區(qū)各有關單位要進一步提高對發(fā)展珠江水運、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性認識，明確責任，成立推進珠江水運科學發(fā)展領導小組，督促落實珠江水運科學發(fā)展行動計劃各項工作任務，指導各有關方面開展工作。

同時要充分利用國家西部大開發(fā)、精準扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運發(fā)展投資力度；借鑒國外內河航運發(fā)展經(jīng)驗，研究制定推進水運發(fā)展的支持鼓勵政策；政府積極安排財政資金，多渠道籌集水運建設和發(fā)展資金。

還要建立和完善不同層面的協(xié)調機制，加強溝通聯(lián)系與統(tǒng)籌協(xié)調；加強信息通報，加強跟蹤管理，把握新情況，分析新問題，及時解決存在的問題；加強檢查督促和考核評估，按照職責分工和時間表推進各項目建設任務的落實。

最后要及時總結經(jīng)驗，堅持引領示范，加大輿論宣傳引導力度，努力營造全社會關心、支持珠江水運科學發(fā)展的良好氛圍。