“四種形態(tài)”下提升廉政教育有效性的探索

朱熹

?【摘要】“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措。廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面從嚴(yán)治黨，踐行“四種形態(tài)”的重要抓手之一。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，本文結(jié)合人民銀行基層實(shí)際，從“四種形態(tài)”對(duì)廉政教育的意義入手，分析當(dāng)前廉政教育模式存在的問(wèn)題，大膽探索提出改進(jìn)措施，使之更加具有針對(duì)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮廉政教育的感化、教化作用，促進(jìn)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

【關(guān)鍵詞】四種形態(tài) 廉政教育 有效性

一、深刻理解“四種形態(tài)”內(nèi)涵對(duì)廉政教育的意義

2015年9月，中紀(jì)委王岐山書記在福建調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！八姆N形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果，既給出了量紀(jì)的適用情形，明確了執(zhí)紀(jì)的“黨法解釋”，又拓展了聚焦主業(yè)主責(zé)的新思路，更是以層層遞進(jìn)、逐級(jí)增壓的方式將廉政教育貫穿了全部“四種”形態(tài)，為基層央行在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、廉政教育工作上提供了理論支撐和方法指導(dǎo)。第一種形態(tài)注重談話提醒和日常教育“勤澆樹(shù)”，及時(shí)消除黨員干部對(duì)黨紀(jì)條規(guī)理解和執(zhí)行上的疑問(wèn)。第二種形態(tài)注重嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)和批評(píng)教育“正歪樹(shù)”，用紀(jì)律和教育管住大多數(shù)。第三種形態(tài)注重“治病樹(shù)”。第四種形態(tài)注重“拔爛樹(shù)”。由此可見(jiàn)，“四種形態(tài)”在廉政教育方面具有指導(dǎo)意義，既體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，又體現(xiàn)了注重日常教育監(jiān)管，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。加強(qiáng)廉政教育，實(shí)行廉政教育戰(zhàn)略，充分發(fā)揮宣傳教育的激勵(lì)和警示作用，引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，提升黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，筑起反腐防腐的思想防線，把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)判斷及決策部署上來(lái)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有基礎(chǔ)性作用。

二、當(dāng)前廉政教育中需要解決的問(wèn)題

（一）對(duì)廉政教育的認(rèn)知“邊緣化”

在基層行的一些部門中，有部分黨員干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到廉政教育對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的重要意義，沒(méi)有將其擺在履職實(shí)踐的重要位置上來(lái)對(duì)待，認(rèn)為廉政教育屬于思想政治工作，和業(yè)務(wù)工作相比，很難看出成績(jī)，因而還存在對(duì)廉政教育工作重視不夠，上級(jí)要求時(shí)抓一下，上級(jí)不督促時(shí)便淪為“邊緣工作”的現(xiàn)象，具體到實(shí)踐中謀劃少、抓得少，缺乏對(duì)廉政教育工作的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。

（二）教育載體與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”

基層央行在廉政教育工作實(shí)踐過(guò)程中，主要通過(guò)會(huì)議、刊物、警示教育片等載體開(kāi)展，教育內(nèi)容上缺乏生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材，形式上缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性和原創(chuàng)力，忽視了業(yè)務(wù)履職和群眾參與，導(dǎo)致活動(dòng)感染力不強(qiáng)，與業(yè)務(wù)工作還存在“兩張皮”的現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到廉政教育感化、教化的作用。

（三）教育重點(diǎn)與示范引領(lǐng)“一頭輕”

廉政教育的重點(diǎn)往往是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忽視了對(duì)普通黨員、離退休黨員的教育，忽視了黨員在群眾中的作用，內(nèi)容上也傾向于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，存在“一頭輕”的現(xiàn)象。在全面從嚴(yán)治黨新要求下，僅僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是不夠的，如何讓全體黨員參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用是廉政教育急需解決的問(wèn)題。

（四）考核激勵(lì)與保障機(jī)制“空白頁(yè)”

在廉政教育的制度體系建設(shè)方面，側(cè)重于要求活動(dòng)的數(shù)量、參與人數(shù)，但對(duì)質(zhì)量上的考量還是一張“空白頁(yè)”，尤其是在廉政教育的激勵(lì)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制方面，剛性約束不強(qiáng)，存在一定的缺失或相關(guān)保障機(jī)制不夠細(xì)化，導(dǎo)致廉政教育工作缺少應(yīng)有的制度保障。

三、對(duì)策與建議

（一）預(yù)防為主，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

充分結(jié)合基層央行履職實(shí)際，一方面，注重發(fā)揮廉政文化在教育中的作用，推進(jìn)央行廉政文化品牌建設(shè)，提煉出能體現(xiàn)央行特色的廉政文化核心價(jià)值理念，同時(shí)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和地域的特征，不斷拓寬賦予廉政文化新的內(nèi)涵、理念、層次，著力體現(xiàn)廉政文化的傳承性和發(fā)展性。另一方面，強(qiáng)調(diào)廉政教育在反腐倡廉工作中的地位和作用，立足反腐倡廉與時(shí)俱進(jìn)的形勢(shì)任務(wù)，積極推廣宣傳廉政文化所包含的精神理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，全面引導(dǎo)干部職工理解廉政教育的重大意義、功能作用和方法措施，贏得干部職工的認(rèn)同、理解和支持，在全系統(tǒng)培養(yǎng)清正廉潔的理念追求，努力營(yíng)造出不敢腐、不想腐、不愿腐的氛圍和環(huán)境。

（二）制度保障，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。整合資源、積極發(fā)揮黨辦、組織、宣傳、人事、工會(huì)、團(tuán)委、婦女以及老干等部門的職能作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是全面規(guī)劃部署。制定廉政教育工作規(guī)劃，明確其工作內(nèi)容、階段性任務(wù)、推進(jìn)措施等，將廉政教育任務(wù)安排到月，確保廉政教育整體部署，有序開(kāi)展，形成權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。三是發(fā)揮激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。把廉政教育工作納入目標(biāo)管理考核體系，建立情況通報(bào)、績(jī)效考核、評(píng)價(jià)評(píng)估等機(jī)制，加大對(duì)監(jiān)督檢查力度，實(shí)行雙項(xiàng)管理、量化考核，促使廉政教育走上正?；?、規(guī)范化和制度化的軌道。

（三）群策群力，拓寬教育覆蓋面

一是思想內(nèi)容上，一方面，抓好理想信念和思想道德教育，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系武裝頭腦;另一方面，強(qiáng)化民主法紀(jì)教育，教育引導(dǎo)干部職工嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度、各項(xiàng)紀(jì)律等，依法高效履職、廉潔從政。二是方式方法上，突出重點(diǎn)、分類分層施教，要重視解決干部職工面臨的實(shí)際問(wèn)題，關(guān)注黨員干部思想作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。三是載體形式上，堅(jiān)持正面教育和警示教育、重大活動(dòng)和日常宣傳教育、政策理論教育和形勢(shì)任務(wù)教育，傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)手機(jī)、微信微博、廣播電視等新興媒體的作用，運(yùn)用小品、歌曲、對(duì)聯(lián)、謎語(yǔ)、短信、漫畫等貼近群眾、貼近業(yè)務(wù)的形式開(kāi)展宣教，真正做到潛移默化、入腦入心，增強(qiáng)說(shuō)服力、吸引力和感染力。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新豐富廉政教育

一是抓住廉政教育重點(diǎn)。圍繞“用人、用錢、用權(quán)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極組織開(kāi)展制度學(xué)習(xí)和崗位練兵活動(dòng)，努力形成行動(dòng)自覺(jué)和良好的崗位文化氛圍。二是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、我們黨光榮傳統(tǒng)中汲取精髓，結(jié)合地區(qū)實(shí)際提煉符合地區(qū)文化精髓和央行文化精神的廉政文化體系，倡導(dǎo)尊廉、崇廉的社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揮廉政文化的激勵(lì)性和普適性作用。三是發(fā)揚(yáng)特色廉政文化。在充分利用本地、本單位廉政文化資源的基礎(chǔ)上，抓重點(diǎn)，推亮點(diǎn)，體現(xiàn)特色，深入開(kāi)展“一行一品”廉政教育，使廉政教育在各項(xiàng)工作中發(fā)揮出獨(dú)特的作用，努力形成百家爭(zhēng)鳴的工作局面，切實(shí)防止出現(xiàn)“一刀切”的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[4]“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站[引用日期2016-07-18].