京津冀基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)及河北省提升途徑研究

梁 林，劉 兵

（1.河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué) 京津冀發(fā)展研究中心，天津 300130）

京津冀發(fā)展研究

京津冀基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)及河北省提升途徑研究

梁 林1，2，劉 兵1，2

（1.河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué) 京津冀發(fā)展研究中心，天津 300130）

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的前提保障，量化評(píng)價(jià)均等化現(xiàn)狀可以確定落后地區(qū)的資源配置方向，針對(duì)性改善不利因素。通過構(gòu)建“結(jié)果和機(jī)會(huì)平等—自由選擇”綜合評(píng)價(jià)體系，從兩個(gè)維度出發(fā)測(cè)評(píng)了2013年京津冀基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀。研究結(jié)果顯示，北京2013年度基本公共服務(wù)均等化綜合評(píng)價(jià)值最高，河北最低，評(píng)價(jià)得分值僅為北京的35%，天津的65%，三地在社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)方面差距最大，并提出了提升河北省基本公共服務(wù)均等化水平的實(shí)現(xiàn)途徑。

基本公共服務(wù)均等化；京津冀；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急就是健全基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建公平、和諧的社會(huì)氛圍，以完善人力資源的有效配置，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，從而激發(fā)人口聚集效應(yīng)與人才紅利的顯現(xiàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和信息等要素的承接與轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障全體公民能夠共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化正是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵舉措?；竟卜?wù)均等化是指在地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間、不同社會(huì)人群之間實(shí)現(xiàn)均等化，其中實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、同城化和普惠化的目標(biāo)，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中尤為迫切。本文正是試圖在科學(xué)評(píng)價(jià)京津冀基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)河北省提出了實(shí)現(xiàn)均等化的路徑。

一、已有研究回顧

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化能夠改善民生，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧有序增長。隨著相關(guān)研究的不斷深入，基本公共服務(wù)均等化問題已成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）基本公共服務(wù)的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)是在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，適合經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和社會(huì)發(fā)展階段，由政府導(dǎo)向建立，為保障國家穩(wěn)定、平等人權(quán)、全體公民生存發(fā)展基本需求的基本社會(huì)條件［1］?；竟卜?wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)［2］。本文將重點(diǎn)考慮狹義基本公共服務(wù)，以反映推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化過程中所有公民最切身的直接利益。

（二）基本公共服務(wù)均等化

均等化是動(dòng)態(tài)過程，反映從不均衡到均衡平等，直至一體化的全過程。京津冀基本公共服務(wù)均等化的目的不是三地的絕對(duì)平均主義，而是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的特定含義：第一，實(shí)現(xiàn)三地公民獲得基本公共服務(wù)的結(jié)果相等，例如，無論是北京還是河北的公民，都能平等地享受到醫(yī)療救助、義務(wù)教育等公共服務(wù)；第二，實(shí)現(xiàn)三地公民獲得基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，例如，所有公民都有接受義務(wù)教育的權(quán)利；第三，三地公民擁有自由選擇基本公共服務(wù)的權(quán)利，例如，三地公民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，自由選擇私立或公立學(xué)校接受教育［3］。

（三）基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，基本公共服務(wù)均等化仍然難以直接有效地衡量，學(xué)術(shù)界對(duì)此問題基本持兩種意見：一種認(rèn)為通過比較區(qū)域基本公共服務(wù)的民眾滿意度，可以衡量各地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化程度；另一種認(rèn)為通過比較區(qū)域間財(cái)政均等化程度，可以間接地反應(yīng)基本公共服務(wù)的均等化程度［4］。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為可以構(gòu)建包含基本公共服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)和財(cái)政支出指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過主觀和客觀相結(jié)合的賦權(quán)方式，量化評(píng)估京津冀三地的基本公共服務(wù)均等化程度。

綜上所述，本文將力求設(shè)計(jì)出系統(tǒng)科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，并使之能夠應(yīng)用于京津冀基本公共服務(wù)均等化的衡量，通過比較三地各項(xiàng)服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)值，分析三地基本公共服務(wù)均等化程度和優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而促使各級(jí)政府和社會(huì)組織制定未來的規(guī)劃和措施，從而達(dá)到京津冀基本公共服務(wù)均等化、同城化和普惠化的最終目標(biāo)。

二、“結(jié)果和機(jī)會(huì)平等—自由選擇”綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，存在從結(jié)果相等到機(jī)會(huì)均等再到自由選擇的發(fā)展軌跡，其中結(jié)果均等和機(jī)會(huì)均等屬于初階階段，自由選擇屬于高級(jí)階段。目前，京津冀三地之間基本公共服務(wù)的建設(shè)發(fā)展水平存在著一定差距。為了從發(fā)展性視角客觀衡量三地均等化發(fā)展程度，本文將依據(jù)基本公共服務(wù)的發(fā)展內(nèi)涵，借鑒王曰芬（2011）等提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則［5］，遵循兼顧公平與效率、機(jī)會(huì)與結(jié)果、平等選擇與自由選擇三大原則，設(shè)計(jì)京津冀基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建均等化綜合評(píng)價(jià)體系。

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的主要數(shù)據(jù)來源主要包括以下兩種。

客觀年鑒數(shù)據(jù)：《2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014年北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014年河北統(tǒng)計(jì)年鑒》。以上數(shù)據(jù)主要用于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中二級(jí)測(cè)量指標(biāo)的選取和量化，以及二級(jí)指標(biāo)權(quán)的計(jì)算。

主觀訪談和調(diào)查表數(shù)據(jù)：第一，京津冀三地專家的訪談信息數(shù)據(jù)，主要用于明確研究問題，界定研究范圍。第二，86份有效《區(qū)域基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查表》的問卷數(shù)據(jù)，主要用于一級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的定義，本文首先將京津冀基本公共服務(wù)均等化分解為機(jī)會(huì)結(jié)果均等化和自由選擇均等化；然后，將結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化分解為義務(wù)教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化與體育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、住房保障服務(wù)、就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)、財(cái)政支出7個(gè)一級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)，自由選擇均等化分解為教育與科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化與體育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、住房保障服務(wù)、就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)；最后，將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為具體測(cè)量指標(biāo)，以客觀數(shù)據(jù)來反映均等化的評(píng)價(jià)結(jié)果。據(jù)此，構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1和2所示。

（三）評(píng)價(jià)方法和模型構(gòu)建

1.綜合評(píng)價(jià)的模型

本文采用的綜合評(píng)價(jià)模型如式 （1）所示。

其中，i表示地點(diǎn)，即北京、天津、河北，i=1，2，3。j表示第i個(gè)地點(diǎn)的第 j項(xiàng)指標(biāo)，j=1，2， ，n。Xi表示i個(gè)地點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)值。Tij表示原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。Aj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

表1 基本公共服務(wù)結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 基本公共服務(wù)自由選擇均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文中采用了統(tǒng)計(jì)年鑒中的量化數(shù)據(jù)作為二級(jí)指標(biāo)的具體測(cè)量值，但各項(xiàng)指標(biāo)的量化值和單位存在差距，因此采取了極差法對(duì)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了無量綱化標(biāo)準(zhǔn)處理。計(jì)算公式如下所示。

對(duì)于數(shù)值越大，評(píng)價(jià)值越高的指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為式 （2）

對(duì)于數(shù)值越小，評(píng)價(jià)值越高的指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為式 （3）

其中，aij表示第i個(gè)地點(diǎn)的第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值。

3.指標(biāo)權(quán)重賦值

為盡可能真實(shí)有效地確定指標(biāo)的權(quán)重，本文以主觀和客觀相結(jié)合的方式進(jìn)行指標(biāo)體系權(quán)重的賦值。具體來說，一級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)并無對(duì)應(yīng)的量化數(shù)據(jù)，需要采取主觀賦值法和客觀賦值法相結(jié)合的方式，通過調(diào)查明確指標(biāo)權(quán)重的賦值；二級(jí)測(cè)量指標(biāo)均采用統(tǒng)計(jì)年鑒中的量化數(shù)據(jù)，可以采取客觀賦值法來量化權(quán)重值。

1）一級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重賦值

參考應(yīng)用層次分析法計(jì)算權(quán)重設(shè)計(jì)流程［6］，本文將通過專家調(diào)查法和層次分析法相結(jié)合的方式，確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。通過發(fā)放調(diào)查表，獲取被調(diào)查專家對(duì)京津冀基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的打分?jǐn)?shù)據(jù)，經(jīng)過層次分析法的計(jì)算后，得出各個(gè)指標(biāo)權(quán)重值。

賦值過程為：首先，設(shè)計(jì)發(fā)放區(qū)域基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查表，調(diào)查專家由京津冀三地專門從事基本公共服務(wù)相關(guān)研究或服務(wù)的科研人員、政府管理人員和企業(yè)人士組成，共發(fā)調(diào)查表117份，實(shí)收86份；其次，與調(diào)查對(duì)象溝通聯(lián)系，對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行闡述和說明，請(qǐng)專家對(duì)調(diào)查表中各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分；最后，回收調(diào)查表，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，利用層次分析法專用的Yaahp軟件，依據(jù)基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型，通過計(jì)算分析，得出一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重賦值，如表2和3的“一級(jí)指標(biāo)權(quán)重”列中所示。

2）二級(jí)測(cè)量指標(biāo)權(quán)重

本文采用了熵權(quán)法進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重賦值。熵原是熱力學(xué)中的概念，表示系統(tǒng)的狀態(tài)函數(shù)，目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建。其原理為計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的信息熵Ej，其數(shù)量值與指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重成反比。

信息熵的計(jì)算公式為：

其中，m為評(píng)價(jià)地區(qū)i的數(shù)目，即m=3。進(jìn)而，可以構(gòu)建基于熵的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的客觀賦值模型。

其中，n為被評(píng)價(jià)指標(biāo)j的數(shù)目。

三、京津冀基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）總體評(píng)價(jià)狀況

1.結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化總體評(píng)價(jià)

從表3的結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化評(píng)價(jià)排名來看，北京為第一位，而河北與京津的差距明顯，評(píng)價(jià)得分值僅為北京的40.5%，天津的69.4%，反映出河北在基本公共服務(wù)的結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化上還與京津存在較大差距，當(dāng)然這與京津冀三地發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)有資源不平等配置等原因有直接關(guān)系。

2.自由選擇均等化評(píng)價(jià)狀況

從表3的自由選擇均等化評(píng)價(jià)排名來看，北京仍為第一位，而河北的評(píng)價(jià)得分值僅為北京的29.6%，天津的59%，與結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化的綜合評(píng)價(jià)值相比，差距更為顯著，這也反映出河北在可供人民群眾自由選擇的基本公共服務(wù)上還與京津存在全方位的差距，若不盡快加以改善，將可能對(duì)未來京津人才向河北自由流動(dòng)就業(yè)，乃至京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大負(fù)向影響。

3.均等化總體評(píng)價(jià)狀況

從表3的均等化總體評(píng)價(jià)排名來看，北京仍為第一位，而河北的評(píng)價(jià)得分值僅為北京的35%，天津的64.6%，總體評(píng)價(jià)值是由結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化與自由選擇均等化的綜合評(píng)價(jià)值平均值構(gòu)成，客觀地反映了2013年度京津冀三地基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀。

表3 2013年京津冀基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）機(jī)會(huì)均等分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)

從表4的評(píng)價(jià)結(jié)果上來看，目前京津冀三地差距最大的環(huán)節(jié)為醫(yī)療服務(wù)、文化體育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，反映出未來河北省重點(diǎn)建設(shè)和改進(jìn)的方向。而且，在財(cái)政支出的均等化方面，京津冀三地的評(píng)價(jià)值較為接近，可以預(yù)見未來京津冀基本公共服務(wù)結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化的差距必然會(huì)逐步縮小。從分項(xiàng)排名情況來看，北京除住房保障一項(xiàng)指標(biāo)位于第二位外，其他分項(xiàng)指標(biāo)均排名第一位，反映出在住房保障服務(wù)均等化方面，天津已經(jīng)超過北京，反映出天津在城市宜居性上具有一定優(yōu)勢(shì)，這也將成為吸引高端人才的重要優(yōu)勢(shì)。河北除在義務(wù)教育方面排名第二位以外，其他指標(biāo)均為最后一位，這也反映出河北在義務(wù)教育事業(yè)上的資源總量上已經(jīng)超過天津，主要原因在于河北省人口的地域分布較天津更加廣泛，鄉(xiāng)村人口較多，在資源總量上并不處于劣勢(shì)，但是仍然不能忽視的是，河北教育資源的質(zhì)量仍與京津存在較大差距。

表4 2013年京津冀基本公共服務(wù)結(jié)果和機(jī)會(huì)均等化評(píng)價(jià)結(jié)果

1.義務(wù)教育服務(wù)體系評(píng)價(jià)狀況

從表5可見，在義務(wù)教育平均擁有量上，河北省處于第一位；在師資力量上，中等學(xué)校師生比與京津差距較小，在小學(xué)師生比上，甚至超過了天津。隨著河北城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整、合并，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量減小，但是師生比還會(huì)進(jìn)一步提高，可以預(yù)見河北在義務(wù)教育資源“量”上的優(yōu)勢(shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大，但是與京津相比，“質(zhì)”的差距依然存在。因此，河北省未來工作重心將逐步轉(zhuǎn)向?qū)泳┙騼?yōu)勢(shì)教育資源，提升資源質(zhì)量。

表5 義務(wù)教育服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

從表6可見，在平均醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量上，河北省位居第一位，但平均醫(yī)院數(shù)量上仍少于京津，這主要是由于河北省村鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)較多，城市中醫(yī)院數(shù)量仍相對(duì)較少，也反映出河北省醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量上的欠缺。從人均診療次數(shù)上來看，北京因集聚了全國最好的醫(yī)療資源，大量外來人員進(jìn)京就醫(yī)，導(dǎo)致北京的人均診療次數(shù)被外地就醫(yī)人才“背高”的現(xiàn)象，也反映出京津冀三地在醫(yī)療資源的質(zhì)量上存在巨大差距，同時(shí)也對(duì)津冀和北京開展醫(yī)療合作提出了現(xiàn)實(shí)必要性。

表6 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

3.文化體育服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

從表7可見，北京在出版事業(yè)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這與北京作為全國文化中心，集中了大量出版社、雜志社等文化機(jī)構(gòu)密切相關(guān)。而河北省在人均圖書館和博物館藏量上，與京津差距較大，反映出河北省在文化積淀與傳承方面工作重視程度仍稍顯不足，但由于目前河北省已經(jīng)采取擴(kuò)建、增建、加大免費(fèi)參觀力度等措施，未來在博物館和圖書館的數(shù)量和質(zhì)量上將會(huì)得到改善。

表7 文化體育服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

4.社會(huì)保障服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

從表8可見，河北在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)上，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，與京津相比差距仍然較大，而且城鄉(xiāng)低保群體數(shù)量也相對(duì)龐大，反映出河北省在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)上資金投入的欠缺，這也是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在三地處于落后地位所導(dǎo)致的社會(huì)保障問題。

5.就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

從表9可見，河北在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、平均工資、登記失業(yè)率上與京津差距最大，反映出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重、平均收入水平、靈活就業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力方面的落后程度，這也是三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所導(dǎo)致的客觀寫照。

6.住房保障服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

從表10可見，由于城鎮(zhèn)化程度的差異，京津在房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量上遠(yuǎn)高于河北，尤其是天津年內(nèi)平均竣工和銷售住宅情況均遠(yuǎn)高于京冀，反映出天津城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中對(duì)新增住宅的剛性需求。而河北由于地域和房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的原因，在房價(jià)上處于低位，相比京津人群的收入水平，明顯處于可接受范圍，這也成為河北引進(jìn)京津人才的重要優(yōu)勢(shì)。

7.財(cái)政支出評(píng)價(jià)狀況

從表11可見，河北省在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障三項(xiàng)人均支出上，均位于第一位，也成為未來提升資源質(zhì)量，改變當(dāng)前劣勢(shì)的重要保障。但是，河北在一般公共服務(wù)支出上比例最高，反映出政府各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)仍然較高，有待改善，服務(wù)職能也需進(jìn)一步加強(qiáng)；在科技研發(fā)方面，也處于明顯劣勢(shì)，盡快扭轉(zhuǎn)這一劣勢(shì)將對(duì)未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新、提升人口綜合素質(zhì)、提升區(qū)域核心競爭力起到重要保障作用。

表8 社會(huì)保障服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

表9 就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

（三）自由選擇均等化分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)

從表12的評(píng)價(jià)結(jié)果上來看，河北在基本公共服務(wù)的自由選擇均等化方面，與京津具有全面差距，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)三方面具有顯著的差距。從分項(xiàng)排名情況來看，北京除在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一項(xiàng)指標(biāo)位于第二位外，其他分項(xiàng)指標(biāo)均排名第一位，反映出在個(gè)性化醫(yī)療選擇均等化方面，天津已經(jīng)超過北京。河北除了在文化體育服務(wù)方面位居第二位外，在各項(xiàng)指標(biāo)排名均為最后一位，這也反映出河北在基本公共服務(wù)自由選擇上的劣勢(shì)，但也為河北未來選擇優(yōu)先改善方向和尋找優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接方向提供了參考。

1.教育與科技服務(wù)體系評(píng)價(jià)狀況

從表13可見，因缺少私立教育的有效統(tǒng)計(jì)，本文選擇了高等教育和特殊教育作為比較對(duì)象。河北作為人口和教育大省，在高等教育的平均機(jī)構(gòu)數(shù)量、師生比、研究生招考數(shù)量上，均與京津存在較大差距，一方面反映出河北在高等教育質(zhì)量上的落后，另一方面也反映出河北本地人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量的欠缺，這都將成為提升人口素質(zhì)的瓶頸。而在R&D經(jīng)費(fèi)投入上，北京是河北的6倍，天津也是河北的近3倍，在高等教育和科技研發(fā)上投入的差距都將影響河北產(chǎn)業(yè)地位的改變和三地協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

表10 住房保障服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

表11 財(cái)政支出均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

表12 2013年京津冀基本公共服務(wù)自由選擇均等化評(píng)價(jià)結(jié)果

表13 教育與科技服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

2.醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

由于數(shù)據(jù)獲取困難，以上分項(xiàng)指標(biāo)，本文均只選取一項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)。從表14可見，北京在個(gè)體和私營從業(yè)人員比重、人均商業(yè)投保方面，均遠(yuǎn)高于津冀，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投保需求理念上與兩地的差異。而天津在?？漆t(yī)院的人均擁有量上，位居第一位，反映出天津在個(gè)性化醫(yī)療資源上具有一定優(yōu)勢(shì)。

3.文化體育服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

從表15可見，河北由于人口眾多，地域廣泛，為了滿足各地群眾的文化娛樂需求，存在較京津更多的地方劇團(tuán)。因此，在各種劇團(tuán)的人均擁有量上位居第一位。北京作為文化中心，集中了大量文化服務(wù)和經(jīng)營企業(yè)，在文化產(chǎn)業(yè)化上位居第一位。在體育事業(yè)發(fā)展上，河北在培育競技體育運(yùn)動(dòng)員方面還與京津存在差距，另外，結(jié)合本文在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的大賽成績、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練水平、比賽場館條件及賽后使用率、民間運(yùn)動(dòng)賽事開展情況以及高爾夫球場、賽馬場、瑜伽館等運(yùn)動(dòng)場館運(yùn)營情況等尚未有效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主觀訪談信息，均反映出河北在體育服務(wù)自由選擇方面的落后地位。

表14 醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

表15 文化體育服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

表16 住房保障服務(wù)均等化具體評(píng)價(jià)結(jié)果

4.住房保障服務(wù)評(píng)價(jià)狀況

從表16可見，由于人口密度遠(yuǎn)低于京津和地理區(qū)位等原因，河北高端住宅的價(jià)格遠(yuǎn)低于京津，甚至低于天津平均住宅的價(jià)格，這無疑將成為京津高級(jí)人才減輕生活壓力，搬遷至河北生活的重要誘因。從銷售面積比重來看，河北僅為北京的21.7%，天津的46.4%，反映出京津人民群眾的改善性住房需求、購買力均明顯高于河北。

四、提升河北省基本公共服務(wù)均等化水平的實(shí)現(xiàn)途徑

解決京津冀基本公共服務(wù)不均等問題不能僅靠三地政府“各自為戰(zhàn)”，更需依靠京津冀的緊密協(xié)同，在大區(qū)域內(nèi)開展徹底的財(cái)稅體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源和管理一體化，這是突破京津冀基本公共服務(wù)均等化困局的根本途徑。

（一）總體思路

河北推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本思路是：立足河北基本公共服務(wù)需求和京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)對(duì)市場資源配置的引導(dǎo)性和支撐性作用，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)，積極引入、互利共贏，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，著力推動(dòng)京津冀津基本公共服務(wù)均等化程度提高，利用京津資源，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全面改革發(fā)展成果公平惠及全省人民群眾，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

第一，堅(jiān)持新建、引入、優(yōu)化并舉，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)盡快提升基本公共服務(wù)水平，吸引京津人才，留住本地人口；第二，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)，以承接京津地區(qū)資源為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提高資源配置利用效率；第三，探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、市場化建設(shè)機(jī)制、定期評(píng)估機(jī)制、三地聯(lián)席評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新基本公共服務(wù)建設(shè)體系，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）具體舉措

1.有序推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)

建立健全基本公共服務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)法規(guī)、政策，分層次、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接區(qū)到周邊城鎮(zhèn)的衍射型公共服務(wù)發(fā)展軌跡。對(duì)石家莊、唐山、廊坊、保定等京津周邊城市來說，在協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)下，需要承接京津外遷的產(chǎn)業(yè)基地，可以按照“京津產(chǎn)業(yè)承接區(qū)—城市發(fā)展新區(qū)—落后地區(qū)”的順序，推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)。對(duì)承德、張家口、衡水等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后城市來說，可以按照“城市核心功能區(qū)—城市周邊城鎮(zhèn)—落后鄉(xiāng)村”的順序，開展基本公共服務(wù)的建設(shè)。

2.完善均等化的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

借鑒德國、比利時(shí)等國家做法，嘗試省內(nèi)各級(jí)政府縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付并行的改革措施，在省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配公共服務(wù)的財(cái)政支出，重點(diǎn)增加京津產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)區(qū)域和落后地區(qū)的支出份額。同時(shí)，從中央縱向和京津橫向雙重角度，積極協(xié)調(diào)在京津冀大區(qū)域內(nèi)，為河北省爭取更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的比例，逐步取消稅收返還等政策，加大均等化轉(zhuǎn)移支付的比例。建立各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的均等化績效評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生的基本公共服務(wù)均等化效果，以此作為省內(nèi)各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出的決策依據(jù)。

3.建立定期評(píng)估機(jī)制

推進(jìn)諸如社會(huì)救助等切合民生指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)詳細(xì)化。建議由各級(jí)政府監(jiān)督，各職能部門提供數(shù)據(jù)，每年開展省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化評(píng)估；由省社科院牽頭，相關(guān)大學(xué)、科研院所、咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，每年開展重點(diǎn)區(qū)域民眾基本公共服務(wù)滿意度民意調(diào)查，并逐步使人民群眾成為基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)主體。匯總客觀測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)和主觀民調(diào)數(shù)據(jù)，發(fā)布年度省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化測(cè)評(píng)報(bào)告。挖掘每個(gè)時(shí)期最契合民生、最為薄弱的環(huán)節(jié)，逐步形成“定期自檢、找到問題、量化缺口、重點(diǎn)建設(shè)”的基本公用服務(wù)一體化建設(shè)思路。

4.積極引入京津地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源

倡導(dǎo)建立三地溝通銜接機(jī)制，定期召開三地協(xié)同工作碰頭會(huì)，編制協(xié)同工作簡報(bào)，匯總?cè)匦枨笄鍐危ㄟ^新建增量、合作幫扶、資源流轉(zhuǎn)、層級(jí)負(fù)責(zé)等共建形式，探索河北省借助京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)公用服務(wù)資源的新路徑，力爭在高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在京津周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接區(qū)附近，劃分高等教育和高職教育專用地，吸引北京高校資源，河北建立教育產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與京津高校對(duì)接，先行開展優(yōu)勢(shì)專業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)、教研人員聯(lián)合培訓(xùn)、干部互派掛職交流、校長流動(dòng)任職等工作。創(chuàng)建分類公用服務(wù)機(jī)構(gòu)的“合縱聯(lián)盟”，如醫(yī)療聯(lián)盟，以京津流動(dòng)人才的需求為重點(diǎn)，推進(jìn)全齡化生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園、合作診療試點(diǎn)等設(shè)施的建設(shè)。倡導(dǎo)建立京津冀教育和醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù)質(zhì)量聯(lián)席評(píng)價(jià)機(jī)制，以督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為京津與河北對(duì)口支援的導(dǎo)向，同時(shí)也將河北逐年改善的趨勢(shì)作為吸引京津人才入駐的重要宣傳。

5.推動(dòng)省內(nèi)福利一體化建設(shè)

嘗試探索取消城市間戶籍和城鄉(xiāng)間戶籍，消除在吸引京津人才回流和省內(nèi)人才自由流動(dòng)的障礙。逐步推行省內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地互通和結(jié)算，方便老人隨子女搬遷異地生活。建立流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)和接續(xù)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)省內(nèi)流動(dòng)人口子女就學(xué)情況，完善省內(nèi)學(xué)齡兒童的“電子學(xué)籍”制度，解決流動(dòng)人口的子女入學(xué)難題。建立就業(yè)人員的檔案、保險(xiǎn)手續(xù)的信息化網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)和共享管理平臺(tái)。

6.強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和能力

劃分省市政府與基層政府的基本公共服務(wù)職責(zé)，建立上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的公共服務(wù)建設(shè)問責(zé)制度。逐步放開對(duì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的限制，推進(jìn)部分基本公共服務(wù)的市場化進(jìn)程，規(guī)范民間資本進(jìn)入公共服務(wù)市場的資質(zhì)審查、建設(shè)監(jiān)管等各項(xiàng)流程。加大基本公共服務(wù)均等化在干部任職和升遷考核體系中的比重，加入民眾滿意度作為官員考核的關(guān)鍵因素，引導(dǎo)各級(jí)官員樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

7.探索基本公共服務(wù)的民營化和專業(yè)外包化機(jī)制

按照“小政府、大市場、大社會(huì)”的思路，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極嘗試使用PPP模式，加快改革基本公共服務(wù)投融資和建設(shè)體制。統(tǒng)籌成立區(qū)域級(jí)的PPP模式發(fā)展建設(shè)基金，重點(diǎn)用于京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中大型基礎(chǔ)設(shè)施的前期融資，便于引入更多社會(huì)資本。探索特許經(jīng)營、政府購買外包、民間集資等方式在省內(nèi)各地的醫(yī)院、幼兒園、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、養(yǎng)老院等項(xiàng)目的應(yīng)用。大力支持各種合法社會(huì)團(tuán)體（行業(yè)互助協(xié)會(huì)、各類學(xué)會(huì)商會(huì)、文體交流組織等）、民辦機(jī)構(gòu)（私立學(xué)校、私立醫(yī)院、社會(huì)福利院等）、各種慈善救助基金會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展，細(xì)分各類組織在建設(shè)基本公共服務(wù)上的角色定位。

［1］安體富，任強(qiáng).公共服務(wù)均等化：理論，問題與對(duì)策 ［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007（8）：48-53.

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［3］常修澤.中國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究 ［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007，9（2）：66-71.

［4］張恒龍，陳憲.構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化 ［J］.地方財(cái)政研究，2007（1）：13-17.

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Equalization of Basic Public Servicesof Beijing-Tianjin-HebeiRegion

LIANG Lin1，2，LIU Bing1，2
（1.Schoolof Econom icsand Management，HebeiUniversity of Technology，Tianjin 300401，China；2.Center for Beijing-Tianjin-HebeiDevelopmentResearch，HebeiUniversity of Technology，Tianjin 300130，China）

Equalization of basic public services presupposes collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei Region. Equalization of quantitative evaluation can determ ine the direction of the resource allocation of backward areas and redress theunfavorable factors.Via"resultsand equality ofopportunity-freedom of choice"comprehensiveevaluation system，equalization of basic public services of Beijing-Tianjin-Hebei in 2013 is evaluated from two dimensions.The results show that Beijing hashighestcomprehensive evaluation value，Hebeihas the lowestvalue，and Hebeievaluation score value isonly 35%ofBeijing，and 65%of Tianjin.The largestgap isthesocialsecurity and employmentservicesin Beijing-Tianjin-Hebei Region.This paper finally proposes implementation ofequalization of basic public services.

equalization of basic public services；Beijing-Tianjin-Hebeiregion；evaluation index system

D63

A

1674-7356（2016）-03-0001-10

2015-10-19

天津市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（TJGL16-001）；河北省社會(huì)科學(xué)基金（HB15GL106）；河北省博士后科研擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（B2013003010）；河北省人力資源社會(huì)保障科研合作項(xiàng)目（JRSHZ-2016-03073）；

梁 林（1983-），男，河北唐山人，助理研究員，博士后（在站），研究方向：區(qū)域規(guī)劃。

時(shí)間：2016-09-22

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20160922.0937.002.htm l

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2016.03.001