需求導向下的社會工作碩士專業(yè)學位教育改革思考

張洪清

（福州大學 研究生院，福建 福州 350116）

需求導向下的社會工作碩士專業(yè)學位教育改革思考

張洪清

（福州大學 研究生院，福建 福州 350116）

社會工作碩士是我國專業(yè)學位研究生教育的縮影，折射了當前高校專業(yè)學位研究生教育在發(fā)展中取得的成績和存在的問題，探討社會工作碩士教育改革，可以為深化專業(yè)學位研究生教育改革提供借鑒。當前我國社會工作碩士教育存在的問題，主要表現(xiàn)為需求導向不足，實務能力不強。深化社會工作碩士專業(yè)學位教育改革，提高培養(yǎng)質量，要以社會需求為導向，合理設置專業(yè)方向，形成有區(qū)域特色的社會工作碩士培養(yǎng)模式，提高學生實務能力，加強師資隊伍建設。

社會工作碩士；需求導向；教育；改革

專業(yè)學位研究生教育是我國學位與研究生教育的重要組成部分，是培養(yǎng)社會特定職業(yè)領域高層次應用型專門人才的重要途徑。為適應需求的變化，2009年開始，國家加快專業(yè)學位研究生教育發(fā)展步伐［1］，2011-2014年間專業(yè)學位碩士招生規(guī)模年均增幅11.7%，2014年達到35.4萬人，占碩士招生總數(shù)的53.3%，超過學術學位碩士招生數(shù)［2］。在取得重大進展的同時，專業(yè)學位研究生教育也存在著一些問題和不足，影響了培養(yǎng)質量的提升和社會認同度的提高。社會工作碩士是2009年國家發(fā)力加速推進專業(yè)學位研究生教育以來新批準設置的首個專業(yè)學位類別，它的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀是當前我國專業(yè)學位研究生教育的縮影。本文將從社會需求的角度出發(fā)，剖析社會工作碩士研究生教育存在的問題和不足，探討其改革的方向和思路，同時為深化專業(yè)學位研究生教育綜合改革提供借鑒。

一、我國社會工作碩士專業(yè)學位教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

社會工作起源于西方社會，在工業(yè)革命社會問題多發(fā)的大環(huán)境下，社會工作在幫助弱勢群體的過程中逐漸成為一門獨立的學科和專業(yè)，在社會管理中發(fā)揮著重要作用。我國的社會工作教育開始于20世紀20年代，建國后一度中斷，到了20世紀80年代，隨著改革開放政策的推進，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會出現(xiàn)重大變革，社會工作教育在我國也得到恢復重建與快速發(fā)展。2010年12月，國務院學位委員會辦公室印發(fā)了《關于轉發(fā)〈社會工作碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案〉的通知》，明確社會工作碩士專業(yè)學位教育的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有專業(yè)社會工作價值觀和理論水平，具備較強實務能力的社會服務與社會管理的應用型高級專業(yè)人才。

我國社會工作碩士專業(yè)學位教育從一開始就得到了黨和政府的大力支持。2006年，中共十六屆六中全會提出要建設宏大的社會工作人才隊伍。2011年，中組部等18個部門聯(lián)合出臺了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，這是我國第一個關于社工人才隊伍建設的指導性文件。2012年又發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020）》，明確提出到2020年培養(yǎng)和引進3萬名社會工作碩士專業(yè)研究生的人才規(guī)劃愿景。在國家的推動下，我國社會工作碩士專業(yè)學位教育得到了迅速發(fā)展，自2009年33所培養(yǎng)單位被確定為首批試點單位以來，招收社會工作專業(yè)碩士的高校以年均10多所的速度在增長，目前可以授予社會工作碩士專業(yè)學位的高校已經(jīng)達到104所，2012-2015年共培養(yǎng)社會工作碩士畢業(yè)生6 151名。

根據(jù)課題組收集的數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2015年，我國社會工作碩士畢業(yè)生呈現(xiàn)出以下特點：一是畢業(yè)生規(guī)模呈逐年增長趨勢（見表1），2012年為971人，2015年達到了1974人，四年間翻了一番。培養(yǎng)社會工作碩士最多的三個省份分別為北京（1087人）、湖北（1 051人）、江蘇（628人）。二是畢業(yè)生當年凈就業(yè)率不高（見表2），各年份均保持在70%以下，從總的就業(yè)去向情況看，社會工作碩士凈就業(yè)率為66.4%，待業(yè)率為14.7%。三是就業(yè)去向以行政事業(yè)單位和企業(yè)為主（見表3）。近一半的畢業(yè)生初次就業(yè)選擇了機關、國企、事業(yè)單位和高校，百分之二十的畢業(yè)生去了企業(yè)，直接在社工隊伍從事一線社會工作的畢業(yè)生相對較少。這些畢業(yè)生在扶助弱勢群體、預防社會問題、促進和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用，但由于比例較小，因此發(fā)揮的作用離社會實際需求差距較大。

表1 2012-2015年度全國社會工作碩士畢業(yè)生人數(shù)

二、社會工作碩士專業(yè)學位教育存在的困難和問題

西方國家社會工作來源于社會需求，社會工作教育在社會需求推動下呈漸進式發(fā)展模式。我國的社會工作教育是在政府推動下迅速發(fā)展起來的，尤其是碩士專業(yè)學位教育，發(fā)展至今不過7年時間，因此，盡管在教育模式上我們已經(jīng)參考西方有了較為成熟的做法，但在實際發(fā)展過程中仍存在不少困難和問題。當前社會工作碩士專業(yè)學位教育發(fā)展的困境，主要表現(xiàn)為兩大矛盾：一是需求層次的矛盾，表現(xiàn)為社會工作專業(yè)學位研究生對口就業(yè)率低與社會工作高層次人才緊缺的矛盾；二是應用層次的矛盾，表現(xiàn)為社會工作專業(yè)學位研究生的實務能力不足與社會服務和管理需求不相適應。

表2 2012-2015年度全國社會工作碩士就業(yè)去向表

表3 2012-2015年度全國社會工作碩士初次就業(yè)單位性質

當前，中國社會工作專業(yè)人才總量只有40多萬人，僅占全國總人口數(shù)的0.29‰，與較發(fā)達國家和地區(qū)社會工作專業(yè)人才占總人口數(shù)3‰左右的比例有很大差距［3］。課題組收集的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)有畢業(yè)的社會工作碩士研究生數(shù)量，與《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》提出的到2020年培養(yǎng)和引進3萬名社會工作碩士的目標相比，還存在很大缺口，到2015年底僅完成了目標的五分之一?？墒?，在高層次社會工作人才缺乏的同時，社會工作碩士專業(yè)學位研究生在就業(yè)市場卻沒有體現(xiàn)出優(yōu)勢，很多社會工作碩士專業(yè)學位研究生畢業(yè)后沒能在對口的崗位就業(yè)。而在對口就業(yè)的畢業(yè)生身上，一部分人表現(xiàn)出的實務能力與社會的期待相去甚遠。剖析矛盾的成因，除了我國社會工作專業(yè)組織發(fā)育不成熟、社工專業(yè)社會認知度較低、社工薪酬待遇不理想等原因外，從社會工作碩士專業(yè)學位教育自身角度看，主要與以下幾個因素有關：

一是培養(yǎng)模式和專業(yè)方向趨同，難以滿足社會的多樣化需求。根據(jù)課題組從部分高校研究生院網(wǎng)站獲得的信息，目前很多高校社會工作專業(yè)在研究生培養(yǎng)目標和課程設置上高度一致。比如北京大學社會工作碩士的培養(yǎng)目標是社會需要的高層次、復合型、應用型的社會工作專門人才；復旦大學定位為勝任針對多類人群及不同領域的社會服務與社會管理的應用型高級專業(yè)人才；中山大學則將為政府部門及非政府社會服務機構培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞摹⑦m應社會建設需要的高層次、復合型、應用型社會管理與社會服務專門人才作為培養(yǎng)目標。以上三所高校在培養(yǎng)目標的設置上大多只是簡單地引用國務院學位辦下發(fā)的指導性培養(yǎng)方案的提法，沒有結合高校自身優(yōu)勢和北上廣的社會工作實際，進一步提出具有本單位和本區(qū)域特色的人才培養(yǎng)目標。由于培養(yǎng)的目標過于寬泛，導致社會工作碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)無法深入，難以成為特定領域和特定人群提供社會服務的高精尖人才。同時，在專業(yè)方向上，很多高校主要集中于青少年社會工作、老年社會工作、臨床社會工作和社會福利政策等方向，對農村弱勢群體、殘疾人、慈善事業(yè)等方面的社會工作涉及極少。不同類型、不同地區(qū)高校的社會工作人才培養(yǎng)模式高度趨同，缺乏特色，培養(yǎng)出來的人才在就業(yè)市場上競爭性不強。

二是實踐教學環(huán)節(jié)薄弱，難以實現(xiàn)高級應用型人才的培養(yǎng)目標。社會工作是一門應用性、實踐性極強的學科。國際上通常將長時間（至少800小時）、有督導的實習作為社會工作碩士的必修課和重要的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。在培養(yǎng)手段方面除了課堂教學，還十分注重發(fā)揮實驗室和實習基地的作用［4］。目前我國的社會工作碩士的實踐主要依靠實踐基地或社工機構來進行，很多高校沒有能力建設實踐基地，或者實踐基地單一，再加上社會工作專業(yè)機構發(fā)展嚴重不足，使得社會工作碩士專業(yè)學位教育的實踐存在困難，也導致學生畢業(yè)后較難實現(xiàn)對口就業(yè)。雖然很多高校在制定研究生培養(yǎng)方案時，都寫著采用課程學習、實踐教學和學位論文相結合的培養(yǎng)方式，但事實上，很多高校在課程學習環(huán)節(jié)做得相對到位，但在實踐環(huán)節(jié)卻較為薄弱，規(guī)定的實踐教學內容和實習時間無法保障，從而導致培養(yǎng)出來的研究生不善于處理實務問題，往往只會死記硬背專業(yè)知識，缺乏對專業(yè)知識的靈活運用，缺乏分析問題的能力和實踐操作的能力［5］，與應用型高級專業(yè)人才的培養(yǎng)目標差距很大。

三是師資隊伍建設滯后，難以跟上社會工作碩士專業(yè)學位研究生擴招的速度。從2009年首批高校被批準開展社會工作碩士專業(yè)學位教育試點，到2014年最近的一次審核增列專業(yè)學位授權點，短短幾年時間，開展社會工作碩士專業(yè)學位教育的高校從33所增加到104所。社會工作碩士專業(yè)學位教育規(guī)模的快速擴張不可避免地產(chǎn)生了師資隊伍配備不足的弊端，很多高校的導師都不是真正的社會工作專業(yè)出身，本身對社會工作的理念領悟不深刻，缺乏社會工作實踐經(jīng)歷，跨專業(yè)教學和指導研究生現(xiàn)象較為常見，授課側重于理論教育，與社會工作實務相脫節(jié)，難以對研究生實踐環(huán)節(jié)提供有效指導。由于我國民間社工組織相對不發(fā)達，專業(yè)并且具有一定規(guī)模的社工服務機構很少，區(qū)域分布不平衡，從事專業(yè)社工工作的人員不多且專業(yè)理論水平不夠深厚，實踐經(jīng)驗不足，很難以校外導師的身份指導研究生的專業(yè)實習與社會實踐。鑒于師資短缺影響了培養(yǎng)質量，我國已有一些高校在加強社會工作碩士師資隊伍力量方面進行了有益探索，比如北京大學實行導師組制度，吸收實務部門專家參加導師組，聘請實務部門的專家擔任碩士研究生兼職導師，與本院教師共同指導學生實務課程的學習、實習、論文寫作和就業(yè)［6］。

三、深化社會工作專業(yè)學位研究生教育改革的建議

當前，我國社會正處在轉型時期，加強和創(chuàng)新社會管理，完善社會工作制度，提高社會工作服務水平，需要大量高層次的社會工作專業(yè)人才。而社會工作事業(yè)的不斷發(fā)展，在為社會工作人才提供廣闊就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間的同時，也對高層次社會工作人才培養(yǎng)工作帶來新的挑戰(zhàn)。深化社會工作碩士專業(yè)學位教育改革，應以“服務需求、提高質量”為主線，從以下幾個方面著手：

1.以需求為導向設置專業(yè)方向，形成有高校和區(qū)域特色的社會工作碩士培養(yǎng)模式

一是培養(yǎng)方向上，要因地制宜、因校制宜，確定差異化的目標定向，實行錯位競爭［7］。根據(jù)地區(qū)、服務群體和服務領域的差異，制定有高校和區(qū)域特色的社會工作碩士培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案。在抓好基礎教育的同時，重視提升學生在某一領域的研究能力和實務操作能力，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。二是結合經(jīng)濟社會需求，合理設置專業(yè)方向，根據(jù)需求變化情況動態(tài)調整。加大為農村特殊群體、殘疾人、救災和災后重建等方面提供服務的社會工作碩士專業(yè)人才培養(yǎng)力度。三是合理設置課程內容。課程設置要充分體現(xiàn)社會對社會工作碩士職業(yè)素質、知識與能力結構的要求，課程內容要與職業(yè)標準相銜接。

2.以實踐能力培養(yǎng)為重點，提高學生實務能力

一是改革招生環(huán)節(jié)，在入學考試和復試環(huán)節(jié)加大實踐能力的考核比重，擴大招收有社會工作實踐經(jīng)驗的在職人員攻讀社會工作碩士學位的比例，打通繼續(xù)教育和學歷提升的通道，探索優(yōu)秀社工專業(yè)人才免試入學辦法，從源頭彌補高校實踐教學環(huán)節(jié)的短板。二是加強實踐基地建設，提高實踐教學比重。已有研究表明，在全日制專業(yè)學位研究生滿意度評價影響因素中，專業(yè)實踐所起的作用僅次于課程教學［8］。應鼓勵高校與民間專業(yè)社工機構合作實踐基地，推行案例教學、項目教學、工作過程導向教學等模式。發(fā)揮各自在理論和實務方面的優(yōu)勢，解決高校實踐基地和實習督導缺乏的問題，為民間社工機構充實力量，實現(xiàn)互利共贏，打造學校教育—社會實踐密切結合的培養(yǎng)模式。三是鼓勵在讀社會工作碩士專業(yè)學位研究生積極參與中共中央組織部、民政部等組織實施的社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡稱“三區(qū)”）計劃，該計劃每年安排1 000名社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或提供服務［9］。在讀社會工作碩士研究生可以通過參與該項目，在專業(yè)教師指導下，得到有效的實習實踐鍛煉。

3.以師資隊伍建設為根本，加快培養(yǎng)社會工作教育人才

一是加大人才培養(yǎng)引進力度，通過項目帶動、出國進修深造、與海外高校合作交流、引進海外優(yōu)秀社工專業(yè)人才等方式，培養(yǎng)一批擅長研究、具有良好實務能力和溝通能力的社會工作教育教學人才和政策實務研究人才。二是建立高校教師參與社會工作實踐制度，鼓勵高校教師走出課堂，深入實踐，到民間社工機構兼職，提高解決實務問題的能力。三是建立高校從專業(yè)社工機構招聘兼職教師的制度，鼓勵民間社工機構優(yōu)秀的社工專業(yè)人才到高校授課，同時建立健全兼職教師退出機制，加強兼職教師管理。

四、結語

我國社會工作碩士專業(yè)學位研究生教育的現(xiàn)狀折射了當前高校專業(yè)學位研究生教育在發(fā)展中存在的不足，培養(yǎng)模式單一、實踐環(huán)節(jié)薄弱、導師資源缺乏等問題在其他類別專業(yè)學位研究生教育培養(yǎng)過程中也普遍存在。深化專業(yè)學位研究生教育改革，要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，創(chuàng)新專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，以社會需求為導向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，以提高質量為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)學位研究生教育各個環(huán)節(jié)，促進專業(yè)學位研究生教育的持續(xù)健康發(fā)展。

［1］孫也剛.服務需求積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育 ［J］.學位與研究生教育，2014（6）：1-4.

［2］國務院學位委員會辦公室.“十二五”期間學位與研究生教育改革發(fā)展概況［R］.北京：國務院學位委員會第32次會議，2016.

［3］民政部：中國社會工作專業(yè)人才“缺口”較大 ［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-09-20.［2016-06-04］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/20/c_1112560085.htm.

［4］國務院學位委員會辦公室.社會工作碩士專業(yè)學位設置方案［R］.北京：國務院學位委員會第26次會議，2008.

［5］栗志強.錯位：社會工作專業(yè)人才的“機構需求”與“高校培養(yǎng)”［J］.社會工作與管理，2015（6）：66-70.

［6］北京大學社會學系2016年社會工作碩士專業(yè)學位研究生招生簡章 ［EB/OL］.北京大學研究生院網(wǎng)，2015-09-30.［2016-06-04］. http://grs.pku.edu.cn/zsxx/sszs/zyxwzsjz/40809.htm.

［7］劉亞敏.我國專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的價值取向 ［J］.研究生教育研究，2016（4）：1-5.

［8］馬永紅，張樂，李開宇，等.全日制專業(yè)學位研究生教育滿意度的調查分析 ［J］.高教探索，2015（12）：89-98.

［9］中共中央組織部等關于印發(fā)《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》的通知 ［EB/OL］.湖北省民政廳網(wǎng)，2012-11-08.［2016-06-04］. http://www.hbm zt.gov.cn/xxgk/red jj/sgrc/sgzcw j/201211/ t20121108_141189.shtm l.

On the Reform of Degree Education forMasterof SocialWork under Demand Guidance

ZHANG Hong-qing
（Graduate Schoolof Fuzhou University，F(xiàn)ujian Fuzhou 350116，China）

Masterof SocialWork isam icrocosm of professionaldegree graduate education in China，reflecting the achievementsand problemsof currentprofessionaldegree graduate education atuniversities.The exploration of education reform forMaster of SocialWork can serve as a reference for deepening the reform of professionaldegree graduate education.At present，themain problemsare the lack of demand orientation and practicalability.To deepen the reform and improve the quality of professional degree education forMaster of SocialWork，it is necessary to take the socialdemand as the guide，seta reasonable professional direction，form a developmentmode of regional characteristics，improve students'practical ability and strengthen the construction of teaching staff.

Masterof Socialwork；demand orientation；education；reform

G643.0

A

1674-7356（2016）-03-0044-05

2016-06-04

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（13JZD049）階段性研究成果

張洪清（1976-），男，福建龍巖人，助理研究員，研究方向：研究生教育管理。

時間：2016-09-08

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20160908.1720.004.htm l

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2016.03.007