城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村民法律意識(shí)調(diào)查分析與提升研究

摘 要 近年來(lái)，九龍鎮(zhèn)圍繞中新知識(shí)城項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展了大量征地活動(dòng)，九龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化速度越來(lái)越快，筆者通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民的法律意識(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到了一定的提升，但仍有提升的空間。本文認(rèn)為加大普法宣傳、提高村民權(quán)利意識(shí)、重視村民“三怕”問(wèn)題，維護(hù)法律權(quán)威對(duì)提升村民的法律意識(shí)將起到積極的影響。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 村民 法律意識(shí) 調(diào)查 提升

基金項(xiàng)目：2016年度廣東省團(tuán)委攀登計(jì)劃課題《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民與村組織法律意識(shí)研究——以廣東省廣州市九龍鎮(zhèn) 28 個(gè)村為例》（pdjh2016b0824）。

作者簡(jiǎn)介：鄭浩銘，廣州商學(xué)院法學(xué)院，本科在讀。

中圖分類(lèi)號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.253

一、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

廣東省廣州市黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)位于廣州市東北部，黃埔區(qū)北翼，是廣州市重點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)，有全新的自然生態(tài)生活圈、文化圈和商業(yè)圈等，有綠地城、萬(wàn)科等數(shù)個(gè)在建大型樓盤(pán)。九龍鎮(zhèn)交通四通八達(dá)，鎮(zhèn)內(nèi)在建的地鐵站有7個(gè)，同時(shí)陸續(xù)已有高鐵、高速在建。

中新知識(shí)城是鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)在建項(xiàng)目，規(guī)劃面積123平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積60平方公里。近年來(lái)，圍繞該項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展了大量征地工作，涉及征地的有5個(gè)村24個(gè)經(jīng)濟(jì)社。中新廣州知識(shí)城的發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新模式，匯聚高端產(chǎn)業(yè)與人才，打造一座經(jīng)濟(jì)、人文與生態(tài)高度和諧及可持續(xù)發(fā)展的城市。未來(lái)20年，占地123平方公里的中新知識(shí)城將成為一座為50萬(wàn)人提供生活、工作、學(xué)習(xí)、休閑的城市。

二、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)村民法律意識(shí)問(wèn)卷調(diào)查分析

本次社會(huì)調(diào)查，一共發(fā)放350份調(diào)查問(wèn)卷，收回318份有效問(wèn)卷。其中，男女各占52%、48%；戶(hù)籍方面，農(nóng)村戶(hù)籍與城市戶(hù)籍各占87%、13%；調(diào)查對(duì)象遍及各個(gè)年齡段，其中70、80后占53%；學(xué)歷水平較低，本科以上僅占4%，小學(xué)、初中占58%；村民以務(wù)農(nóng)、打工為主要謀生途徑，其比例分別占44%和40%；平均收入水平較低，月收入在2000元-4000元的占56%，仍有19%的村民暫無(wú)任何收入，而領(lǐng)取低保補(bǔ)貼的只有0.9%。

（一） 村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度分析

分析法律意識(shí)第一步是了解村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度。在問(wèn)及什么是法律時(shí)，大部分人選擇知道或者大概明白，不過(guò)仍有15%的人選擇不知道（圖一）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村民聽(tīng)說(shuō)過(guò)憲法、刑法、婚姻法，這些都是傳統(tǒng)意義上知名度較高的法律。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其是征地過(guò)程中，與村民利益息息相關(guān)的民法、行政法、土地管理法、村民組織法等，村民的認(rèn)知程度卻很低，都是20%左右。最不可思議的是，選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò)村民組織法”的村民只占17.89%。

從圖二可知，村民在了解法律的途徑方面，還是相對(duì)較豐富的。大部分人通過(guò)廣播電視了解學(xué)習(xí)法律，我們走訪(fǎng)也有了解到，最受歡迎的普法節(jié)目是《今日說(shuō)法》；由于現(xiàn)在微信普及率很高，不少村民會(huì)在微信新聞上了解法律知識(shí)，在遇到問(wèn)題時(shí)也會(huì)很時(shí)尚地“百度一下”。然而，像《今日說(shuō)法》這類(lèi)普法節(jié)目，必然會(huì)為了節(jié)目效果而傾向于選擇吸引眼球的疑難刑事案件，而此類(lèi)案件對(duì)村民實(shí)際生活的警示價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參考價(jià)值。雖然42.2%的村民選擇通過(guò)普法宣傳了解了不少法律，據(jù)了解，目前普法宣傳還是以“方便管理”為主要宣傳目的，即教化村民遵紀(jì)守法，而不是教育村民維護(hù)權(quán)利。如圖三所示，認(rèn)為村委和政府的普法宣傳“經(jīng)常且形式多樣”的只有不到4%。這從側(cè)面反映出，當(dāng)前的普法宣傳或者過(guò)于陳舊或者流于形式。而這種普法宣傳的實(shí)際效果確實(shí)非常低。

最令人擔(dān)憂(yōu)的數(shù)據(jù)是，在問(wèn)及“政府在對(duì)您村進(jìn)行征地之前，村委和政府相關(guān)部門(mén)有進(jìn)行相關(guān)法律宣傳答疑嗎？”時(shí)，回答“有詳細(xì)宣傳解答”的是0%。

可見(jiàn)，政府在進(jìn)行一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目前，對(duì)村民的宣傳工作還是有很大的提升空間的。筆者認(rèn)為如果政府在前期花精力對(duì)項(xiàng)目的目的以及村民的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)宣傳答疑，一定會(huì)在提高村民法律意識(shí)的同時(shí)，大大減少項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)的意外阻力和項(xiàng)目引起的糾紛。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)村民法律意識(shí)的影響分析

在本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有61%的村民認(rèn)為與城鎮(zhèn)化之前相比，法律在生活中起到了更加重要的作用，可仍有39%的村民認(rèn)為法律對(duì)自己生活的影響沒(méi)有變化。數(shù)據(jù)表明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大部分村民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律與我們的生活息息相關(guān)，而對(duì)少數(shù)村民來(lái)說(shuō)，法律仍未深入其心中。

據(jù)調(diào)查，有過(guò)訴訟經(jīng)歷的村民僅為10%左右。而在問(wèn)及他們?yōu)槭裁床辉敢馔ㄟ^(guò)法律手段解決問(wèn)題時(shí)，如圖四所示，主要原因是經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本過(guò)高，同時(shí)缺乏社會(huì)救濟(jì)力量的支持；出乎筆者意料的是，選擇傳統(tǒng)的阻礙因素“面子”與“人情”的村民不多。這是一種好現(xiàn)象，說(shuō)明村民對(duì)自己的權(quán)利保護(hù)意識(shí)相較城鎮(zhèn)化之前有了很大提高。

綜上數(shù)據(jù)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著法律對(duì)村民生活的影響的加大，村民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但在通過(guò)法律進(jìn)行維權(quán)的實(shí)踐中，依然受到成本過(guò)高、法律知識(shí)薄弱、社會(huì)幫助匱乏等因素的制約。

（三） 村民對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列熱點(diǎn)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分析

從村民對(duì)城鎮(zhèn)化中的熱點(diǎn)法律問(wèn)題的關(guān)注可以看出，村民對(duì)法律的作用有清晰的認(rèn)識(shí)，村民對(duì)與自己切身利益有密切關(guān)系的征地補(bǔ)償和醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題都很關(guān)注。

1.村民對(duì)土地征收問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分析：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參加過(guò)村民會(huì)議的村民占48.62%，而要求召開(kāi)村民會(huì)議決定征地補(bǔ)償分配的村民占80.73%，可見(jiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，征地問(wèn)題一直是村民的關(guān)注焦點(diǎn)。

筆者通過(guò)把“對(duì)于宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)”作為自變量，把“如果政府對(duì)您的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷”作為因變量進(jìn)行交叉分析后，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)宅基地權(quán)屬問(wèn)題的理解與對(duì)待強(qiáng)拆的方法有很大的相關(guān)性。比較發(fā)現(xiàn)，不管是基于怎樣的認(rèn)識(shí)，在面對(duì)政府強(qiáng)拆時(shí)，認(rèn)為宅基地所有權(quán)歸自己所有的村民，比認(rèn)為自己只有使用權(quán)的村民更加傾向于“聚集村民抗議阻止”，而認(rèn)為自己是基于繼承權(quán)取得對(duì)宅基地的所有權(quán)的，比認(rèn)為自己是基于分配取得所有權(quán)的更加偏激，且更加不信任政府（上訪(fǎng)8.33%，申請(qǐng)行政復(fù)議0%）。

筆者通過(guò)把“您認(rèn)為征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)該如何確定？”作為自變量，把“您曾參加過(guò)選舉投票嗎？”作為因變量進(jìn)行交叉分析（圖六），發(fā)現(xiàn)選擇“聽(tīng)村委安排”的村民中，81.82%是沒(méi)參加過(guò)村民會(huì)議的?？梢?jiàn)，村民對(duì)土地征收問(wèn)題的反應(yīng)，與其權(quán)利意識(shí)和法律認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。

2. 村民對(duì)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分析：

筆者通過(guò)分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷、收入與簽訂勞動(dòng)合同是成正比關(guān)系的。通過(guò)把有無(wú)簽訂合同作為自變量、把對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)作為因變量進(jìn)行交叉分析，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)與是否簽訂勞動(dòng)合同有密切的聯(lián)系。對(duì)“如果企業(yè)老板與您簽訂了一份三年期限的勞動(dòng)合同，你認(rèn)為在這三年內(nèi)能否變換工作？”這個(gè)問(wèn)題的回答，回答錯(cuò)誤的村民只有不到1%簽訂了勞動(dòng)合同，而回答正確的有48%簽訂了勞動(dòng)合同，回答“不知道”的人中，88%不知道什么是勞動(dòng)合同這道題的正確率只有33%左右，人數(shù)遠(yuǎn)少于簽訂勞動(dòng)合同的村民（53%）。由此可見(jiàn)，村民的勞動(dòng)法知識(shí)函待提高（圖七）。

3. 村民對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分析：

72%的村民關(guān)注社保問(wèn)題，在走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，已征地村村民的參保率還是相當(dāng)高的，同時(shí)參保村民都有每月用醫(yī)?？ㄔ诋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)院做定期檢查的習(xí)慣。

走訪(fǎng)中還發(fā)現(xiàn)，村民參保與城鎮(zhèn)化關(guān)系極為密切。幾乎所有被征地村征地補(bǔ)償明細(xì)中都有為村民購(gòu)買(mǎi)社保醫(yī)保的條款，因此參保率高；而未征地村的村民由于缺少資金支持，參保率非常低。由此可見(jiàn)，目前村民參保主要還是靠征地補(bǔ)償支持。

4. 村民對(duì)維權(quán)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分析：

通過(guò)分析村民在面對(duì)買(mǎi)到假貨、討薪、家暴、鄰里糾紛、補(bǔ)償款受損、政府強(qiáng)拆等問(wèn)題時(shí)的處理方法發(fā)現(xiàn)，村民在選用維權(quán)方法時(shí)越來(lái)越傾向于比較理性的方法。如村民在討薪時(shí)，58%的人會(huì)選擇申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，選擇聚眾鬧事的僅為5%；在補(bǔ)償款分配集體決定權(quán)受損時(shí)，63%的人選擇要求重新召開(kāi)村民會(huì)議，10%左右的人選擇鬧事；在遇到政府強(qiáng)拆時(shí)，由于土地問(wèn)題對(duì)村民來(lái)說(shuō)異常敏感，而且直接與政府公權(quán)力有沖突，村民救濟(jì)選擇渠道較為狹窄，選擇聚眾鬧事的村民達(dá)到22%，不過(guò)依然有45%的村民選擇調(diào)解，22%的村民選擇申請(qǐng)行政復(fù)議，27%的村民選擇起訴。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，筆者了解到，村民其實(shí)不希望通過(guò)暴力手段解決問(wèn)題，一般都是在嘗試了很多救濟(jì)方法無(wú)果后，大部分人選擇了沉默，小部分人選擇了爆發(fā)。

通過(guò)把“如何處理家暴”作為自變量，“如何處理強(qiáng)拆”作為因變量交叉分析，發(fā)現(xiàn)在面對(duì)家暴時(shí)，選擇“暴力反抗”的，在面對(duì)強(qiáng)拆時(shí)反而更多的變得“什么都不敢做”，而選擇“忍忍就過(guò)”的在面對(duì)強(qiáng)拆時(shí)變得更加積極主動(dòng)。這一對(duì)比并不能說(shuō)明家暴與面對(duì)強(qiáng)拆之間的關(guān)系，而是從側(cè)面說(shuō)明，一個(gè)人處理家庭生活事情時(shí)的選擇，并不一定影響到處理較大問(wèn)題時(shí)的選擇，因?yàn)榍罢弑容^容易受性格的影響，而后者比較傾向于認(rèn)識(shí)的影響。由此可見(jiàn)，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)直接影響到法律意識(shí)水平的高低。

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村民的法律意識(shí)在總體上得到了很大的提高，但仍受到傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固、認(rèn)識(shí)水平不高、學(xué)習(xí)和救濟(jì)渠道狹窄等條件的制約。

三、提高村民法律意識(shí)的建議

（一）加大普法宣傳

本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有42%的村民通過(guò)普法宣傳獲取法律知識(shí)，但目前政府、村委組織的普法宣傳以治安、計(jì)生、行政管理為主。即使在征地之前的宣傳工作中，對(duì)于征地項(xiàng)目也就是簡(jiǎn)單宣傳一下。因此，日后在進(jìn)行普法宣傳時(shí)，應(yīng)以“調(diào)查先行，按需普法”為指導(dǎo)原則，轉(zhuǎn)變普法思維，即在開(kāi)展普法活動(dòng)之前，應(yīng)該組織調(diào)查村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、運(yùn)用的救濟(jì)方法等。從而做到對(duì)癥下藥，提升普法效果。同時(shí)，聯(lián)合周邊高校的法學(xué)院，定期組織教師和大學(xué)生下鄉(xiāng)開(kāi)展普法活動(dòng)。以筆者所在的廣州商學(xué)院為例，本校法學(xué)院自發(fā)成立了法律服務(wù)中心，多次到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、小學(xué)舉行法律答疑活動(dòng)；并與當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)合作，設(shè)點(diǎn)定期派選老師學(xué)生到居委會(huì)值班，為村民服務(wù)。

（二）提高村民權(quán)利意識(shí)

村民權(quán)利意識(shí)的淡薄，不僅會(huì)弱化自身維權(quán)能力，還會(huì)導(dǎo)致過(guò)激維權(quán)。因?yàn)樗麄冊(cè)诤戏?quán)益受損時(shí)，不知道通過(guò)合理合法的救濟(jì)渠道，因此倍覺(jué)絕望，走上暴力維權(quán)的道路。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涉及最多的就是土地維權(quán)問(wèn)題。村民對(duì)自己所享有的宅基地權(quán)利的錯(cuò)誤理解，會(huì)使其傾向于選擇偏激的應(yīng)對(duì)方法。因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到村民正是因?yàn)椴涣私庾约旱臋?quán)利，才會(huì)常“鬧事”。只有村民充分了解并理解自己的權(quán)利，才能更加理性地運(yùn)用權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，從而也能減少政府的“維穩(wěn)”開(kāi)支。而村民自身也應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，提高法律素養(yǎng)，正確運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)。

（三） 重視村民“三怕”問(wèn)題

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民不選擇法律渠道解決問(wèn)題，主要是因?yàn)椤叭隆薄?/p>

第一，“怕沒(méi)錢(qián)”?，F(xiàn)在村民在訴訟活動(dòng)中遇到一個(gè)很尷尬的問(wèn)題，要么案子訴訟標(biāo)的太小，律師不愿意接手；要么訴訟標(biāo)的很大（如征地補(bǔ)償糾紛），但由于訴訟難度很大，且曠日持久，一旦敗訴，律師自己會(huì)面臨虧本風(fēng)險(xiǎn)。

第二，“怕費(fèi)時(shí)”。一旦走法律程序，不管是復(fù)議、仲裁還是審判，最少一個(gè)月以上，動(dòng)輒大半年甚至幾年，村民收入水平低，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力低，經(jīng)不起持久戰(zhàn)的消耗。

第三，“怕權(quán)貴”。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，不得不走法律程序解決的糾紛，大多是民官、民企等嚴(yán)重不平等主體之間的法律糾紛。與政府之間的法律糾紛，村民會(huì)面對(duì)行政干預(yù)司法的風(fēng)險(xiǎn)；面對(duì)企業(yè)或者富人，村民在經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和人脈上都處于嚴(yán)重劣勢(shì)。正是由于“三怕”的存在，削弱了法律在村民心中的權(quán)威，制約了村民法律意識(shí)的提高。

筆者認(rèn)為，解決村民的“三怕”問(wèn)題，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，嚴(yán)格監(jiān)督村委領(lǐng)導(dǎo)選舉，加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)培養(yǎng)，更好地服務(wù)于村民；

第二，行政、司法部門(mén)在受理村民的合法合理訴求時(shí)，應(yīng)在合法的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化程序，提高受理效率，及時(shí)反饋進(jìn)度情況；

第三，村委和政府可為村民組織建立訴訟應(yīng)急儲(chǔ)備金，用于支持村民的法律學(xué)習(xí)和法律維權(quán)活動(dòng)，儲(chǔ)備金可通過(guò)政府劃撥、可提取集體收入和征地補(bǔ)償款的一部分等方法獲取。

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