大城市不死

陸銘

雖然大量學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)集聚帶來(lái)的好處而主張不要為發(fā)展大城市設(shè)置限制，但仍有不少人認(rèn)為中小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展能使大量農(nóng)民迅速非農(nóng)化，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入城市的心理成本，較好地將城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，并且所需建設(shè)資金相對(duì)較少。事實(shí)上，大城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不相互排斥，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展以大城市的發(fā)展為基礎(chǔ)，并受其輻射功能的帶動(dòng)。如果違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，限制大城市的發(fā)展，結(jié)果是小城市也發(fā)展不好。

由于對(duì)城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，中國(guó)的城市發(fā)展政策偏向于控制城市化進(jìn)程和限制大城市人口規(guī)模?！笆濉币?guī)劃提出，“特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件?！睂?shí)際操作中，大城市人口限制政策主要針對(duì)的是低技能者。

有一種在現(xiàn)實(shí)中存在的擔(dān)心是，隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)張，城市將無(wú)法提供充足的就業(yè)崗位，從而加劇失業(yè)問(wèn)題。人們常常認(rèn)為，在城市擴(kuò)張過(guò)程中，低技能者將面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。那么，事實(shí)是否真的如此呢？擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題的人，忽略了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，如果那些外地人在大城市找不到工作，而且無(wú)法獲得本地人的福利待遇，那他們還留在大城市干什么呢？

幾乎所有反對(duì)城市發(fā)展的論點(diǎn)都嚴(yán)重忽略了城市擴(kuò)張的好處，而與城市擴(kuò)張的壞處相比，那些好處往往并不直接可見(jiàn)。城市發(fā)展的好處最重要的來(lái)源就是所謂“人力資本外部性”。意思是說(shuō)，一個(gè)人的教育水平提高了，不僅能使自己的收入有所提高，而且，在他與其他人的交往中，還能夠相互學(xué)習(xí)和影響，促進(jìn)知識(shí)的傳播和生產(chǎn)，于是別人的收入也能夠有所提高。

可能有人會(huì)說(shuō)，既然城市發(fā)展的好處來(lái)源于“人力資本外部性”，那么，城市把大學(xué)生留下來(lái)就可以了。這樣想就大錯(cuò)特錯(cuò)了?！叭肆Y本外部性”不只是大學(xué)生才享有的，低教育水平的勞動(dòng)者在城市中也能夠得到知識(shí)、技能、信息等多方面的外部性。即使是那些受教育程度不高的農(nóng)村移民也常說(shuō)，在大城市能夠長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，說(shuō)的就是這個(gè)意思。

低技能者與高技能者有互補(bǔ)性。在同一個(gè)生產(chǎn)單位，兩者就是互補(bǔ)的，比如金融區(qū)要配保潔工，工程師要配操作工；另一方面，如果將整個(gè)城市看做一個(gè)生產(chǎn)單位，那么，高技能、高收入的人也需要餐館服務(wù)員和家政服務(wù)員。

一種常見(jiàn)的擔(dān)心是，如果所有的人都到大城市去，大城市會(huì)不會(huì)被擠爆了？城市被擠爆只是一些害怕大城市發(fā)展的人的想象，世界上還沒(méi)有一個(gè)城市被擠爆過(guò)?；蛘哒f(shuō)，早在一個(gè)城市被擠爆之前，城市的生活成本就已經(jīng)很高，即使沒(méi)有人為設(shè)定的制度障礙，大城市更高的生活成本（特別是房?jī)r(jià)），也會(huì)成為阻礙移民進(jìn)入大城市的市場(chǎng)機(jī)制。那么，在扣除了生活成本之后，是否移民在大城市的凈所得就大幅度下降了呢？復(fù)旦大學(xué)高虹的一項(xiàng)研究顯示，即使在扣除了物價(jià)差異和由住房?jī)r(jià)格代表的生活成本差異之后，大城市的實(shí)際收入仍然更高。換句話說(shuō)，還是因?yàn)榇嬖谥贫壬系膭趧?dòng)力流動(dòng)障礙，中國(guó)城市間的人口流動(dòng)均衡還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。

中國(guó)正在進(jìn)入后工業(yè)化階段，這以后，城市的重要性就更強(qiáng)了。人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律是，越發(fā)達(dá)的國(guó)家，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重越高，城市化率越高，而且人口還在進(jìn)一步向大城市集聚。原因何在？因?yàn)槿丝诿芏扔欣诜?wù)業(yè)發(fā)展。與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品更具有不可運(yùn)輸性，大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品需要面對(duì)面地完成。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來(lái)越依靠知識(shí)、信息和技術(shù)作為核心投入品，而面對(duì)面的交流有利于知識(shí)、信息和技術(shù)的生產(chǎn)和傳播。

那么，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)呢？消費(fèi)型服務(wù)業(yè)是跟著人和錢(qián)走的。一方面，人口密集的地方，發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的固定投入（比如便利店和餐館）更容易被分?jǐn)?，生意好做；另一方面，勞?dòng)生產(chǎn)率越高的城市，富人越多，人對(duì)消費(fèi)型服務(wù)的需求越強(qiáng)，其中，像餐館和家政這樣的服務(wù)其實(shí)是在將高技能者從家務(wù)中解放出來(lái)，有利于提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)分工。也正因此，一個(gè)現(xiàn)代城市越發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，越發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，其帶動(dòng)的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)需求越多。

正如我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，就是因?yàn)樯鲜鼋?jīng)濟(jì)規(guī)律，大城市的政府不能認(rèn)為自己不需要低技能勞動(dòng)者了。恰恰相反，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大量都是教育水平并不高的勞動(dòng)者，而他們從事的工作又不能被機(jī)器替代。可以這樣說(shuō)，給定一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力的教育水平，反而使大城市吸引低技能勞動(dòng)力前去工作。