宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

龐溟

“為什么中國式房價(jià)飆升如此堅(jiān)韌持久，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主的預(yù)測也落空失靈？”

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院盧鋒教授在《宏調(diào)的邏輯》一書中，對處于改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻的中國經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀政策，以及新世紀(jì)15年來宏觀調(diào)控進(jìn)行觀察思考，以期“對未來政策選擇提供有益的啟示”。

在盧鋒教授看來，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史就是有中國特色的宏觀調(diào)控史，基本可用三句話描述：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“易熱不易冷”；宏觀政策運(yùn)用“治冷難治熱”；宏調(diào)工具選擇“偏于寬泛化”。過去十年中國的房價(jià)亂象，以及實(shí)際匯率升值、貨幣過度擴(kuò)張、宏調(diào)政策托市、供地壟斷體制影響等房價(jià)增長的四大動因，只不過是中國轉(zhuǎn)型環(huán)境下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控矛盾與問題的剪影之一。

按照盧鋒教授的說法，中國參與宏觀調(diào)控的部門有十多個(gè)，堪稱“九龍治水”。

宏調(diào)工具和手段多達(dá)30多種，在設(shè)計(jì)原理、目標(biāo)對象、使用頻率上多有差異，可分為貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策等“總量參數(shù)型工具”，貨幣信貸數(shù)量擴(kuò)張的“銀根”管理、城市建設(shè)用地供地的“地根”控制、對特定行業(yè)投資進(jìn)行準(zhǔn)入限制等“準(zhǔn)入數(shù)量型工具”，主要針對通脹背景下農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)價(jià)格較快上漲采取的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控型工具”，以及直接訴諸國家行政力量調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的“行政干預(yù)型工具”等四類。

可以說，30多年改革實(shí)踐持續(xù)探索的重大問題之一，就是如何通過宏觀金融改革，建立新的以總量和價(jià)格調(diào)節(jié)為主要手段的宏調(diào)政策架構(gòu)。而在上述“宏調(diào)目標(biāo)過寬、宏調(diào)工具過泛、宏調(diào)部門過多”的模式下，與市場經(jīng)濟(jì)原則兼容度較高的參數(shù)性、總量性、間接性調(diào)節(jié)工具利用受到限制，導(dǎo)致匯率彈性不足和利率相對呆滯；準(zhǔn)入性、數(shù)量性、行政性手段采用偏多，不同程度帶來“宏觀調(diào)控微觀化”問題；更主要的是，宏調(diào)寬泛化、產(chǎn)業(yè)化、微觀化延續(xù)時(shí)間過長，固化甚至強(qiáng)化轉(zhuǎn)型期體制內(nèi)殘存的非市場性因素，反轉(zhuǎn)制約市場配置資源機(jī)制的實(shí)現(xiàn)程度。

限制公權(quán)力早應(yīng)成為市場體制的內(nèi)在要求，但改革調(diào)整深化帶來的是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的尋租空間收窄以及利益之間的角力博弈。

“一些行政部門干預(yù)之手反倒越伸越長”，從自己部門利益出發(fā)，差異性與歧視性準(zhǔn)入管制層出不窮并逐步蠶食微觀產(chǎn)權(quán)與市場領(lǐng)域，這難免會抑制市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，妨礙充分發(fā)揮競爭機(jī)制作用，“由此產(chǎn)生體制轉(zhuǎn)型不進(jìn)則退的效應(yīng)，會對市場主體的長期穩(wěn)定預(yù)期產(chǎn)生不利影響”，也有可能造成宏觀調(diào)控本身的混亂。

仍具較強(qiáng)集中性的轉(zhuǎn)型期行政體制，存在正反饋效應(yīng)的政策信號，再加上干部選用體制與地方競爭機(jī)制、城鄉(xiāng)分割土地制度和“土地財(cái)政”等中國體制轉(zhuǎn)型環(huán)境下某些特有的扭曲因素，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行容易過度擴(kuò)張，在改革開放前期20余年就至少三次發(fā)生。另一方面，識別判斷經(jīng)濟(jì)形勢和調(diào)控效果需要一定時(shí)間，還受到各類市場主體利益關(guān)系的微妙作用，對政策傳導(dǎo)的途徑和機(jī)理也尚未有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識。

事實(shí)上，在“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的國情制約下，觀察2001年至2011年間統(tǒng)計(jì)部門初始發(fā)布與隨后修正的特定年份GDP增長率數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)歷年都是最初數(shù)據(jù)被低估，隨后的確定值與普查數(shù)據(jù)調(diào)整數(shù)通常會提升調(diào)高，誤差簡單加總值達(dá)11.1個(gè)百分點(diǎn)。這種關(guān)鍵宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“最初低估、后來調(diào)高”的“系統(tǒng)”誤差，無疑會對識別與研判宏觀形勢引入系統(tǒng)偏差。

盧鋒教授認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)目前面臨著“由深層體制扭曲與宏觀失衡交織而成的綜合征困擾”，需要經(jīng)歷一次階段性調(diào)整，即在保持經(jīng)濟(jì)增長維持大體可接受水平基礎(chǔ)上，通過市場自身的調(diào)整出清機(jī)制和重建財(cái)經(jīng)紀(jì)律，調(diào)節(jié)早先累積的失衡，并通過結(jié)構(gòu)性改革，再造自主增長的體制條件。而要根治宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的深層體制癥結(jié)，從供給面發(fā)揮提升長期潛在經(jīng)濟(jì)增速的邊際影響，關(guān)鍵是“要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，簡政放權(quán)、破除壟斷、放松管制，消除要素價(jià)格扭曲，建立完善市場經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、規(guī)則和秩序”。

要更好地建設(shè)國家制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動關(guān)系，就必須引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策的民主化、法治化、透明化，這也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控增強(qiáng)“前瞻性、針對性、協(xié)同性”并逐步轉(zhuǎn)為“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”和“宏觀經(jīng)濟(jì)管理”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從這個(gè)意義上說，宏觀調(diào)控既是經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是政治學(xué)。