基于南北旅游大通道的滿都拉國際旅游口岸建設(shè)的建議

趙臨龍

摘要：在分析滿都拉口岸的優(yōu)勢(shì)條件基礎(chǔ)上，針對(duì)滿都拉旅游口岸存在的主要問題：1. 滿都拉口岸的旅游價(jià)值還沒有彰顯出來；2. 滿都拉口岸還未成為旅游觀光的國際口岸；3. 滿都拉-達(dá)茂旗旅游自由行的條件還不具備，提出思考建議：1. 提升滿都拉口岸的旅游地位豐富旅游線路文化內(nèi)涵；2. 改善滿都拉交通條件擴(kuò)大口岸的輻射作用；3. 提高滿都拉城市地位提升滿都拉口岸的國際影響力。

關(guān)鍵詞：滿都拉；口岸；旅游；建議

Abstract： Based on the advantage condition analysis Mandula port，aiming at the main problems of Tourism： tourism value Mandula port：1.port is not Mandula manifest； 2.Mandula port has not yet become tourism international port； 3.Mandula - Damaoqi travel freely conditions are not met，some thinking suggestions： 1.lifting Mandula port tourism status rich cultural connotation of tourism line； 2.to improve traffic conditions and enhance the radiation effect Mandula ports； 3.improve Mandula city status Mandula port expanding international influence.

Keywords： Mandula； port； tourism； suggestions

2006年，我們提出的“我國中西部南北旅游大通道”，是指位于東經(jīng)110℃的我國南北中軸線附近，北起內(nèi)蒙古的滿都拉，南至海南的天涯海角，途經(jīng)我國中西部的8個(gè)省市自治區(qū)：內(nèi)蒙古、陜西、重慶、湖北、湖南、廣西、廣東、海南，全長(zhǎng)3000余公里。這條南北旅游大通道薈萃了世界級(jí)的旅游精品：內(nèi)蒙古的成吉思汗陵、陜西的黃帝陵、兵馬俑及古都景觀、重慶和湖北的三峽、湖南的張家界、廣西的桂林山水、海南的天涯海角。[1]

2015年1月4日，陜西省發(fā)改委邀請(qǐng)內(nèi)蒙古、湖北、湖南、廣西、廣東、海南省區(qū)發(fā)改委等機(jī)構(gòu)，在西安召開“包頭——西安——?？谖鞑扛咚勹F路通道項(xiàng)目前期座談會(huì)”；2015年全國兩會(huì)提案《關(guān)于將包頭至?？谖鞑扛哞F建設(shè)納入國家“十三五”規(guī)劃的建議》引起人們高度關(guān)注[2]。2016年包海高鐵進(jìn)入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

滿都拉口岸作為我國中西部南北旅游大通道唯一的陸路口岸，對(duì)于南北旅游大通道國際精品線的打造意義重大。

1. 滿都拉口岸是絲綢之路和南北旅游大通道的重要節(jié)點(diǎn)

滿都拉口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達(dá)茂旗的滿都拉鎮(zhèn)，中蒙邊境757界碑處，距蒙古國東戈壁省哈登寶勒格縣60公里、距蒙古國東戈壁省賽音山達(dá)市258公里、距蒙古國首都烏蘭巴托600公里；距我國達(dá)茂旗正北方124公里、距包頭市288公里、距呼和浩特市289公里，是距內(nèi)蒙古自治區(qū)政府所在地呼和浩特、內(nèi)蒙古最大工業(yè)城市包頭最近的陸路口岸，從包頭市經(jīng)滿都拉口岸到蒙古國烏蘭巴托，要比經(jīng)二連浩特縮短行程319公里。[3]

滿都拉口岸作為內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市唯一的一個(gè)以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族交流口岸，無論是從文化語言上，還是地理位置上，與蒙古國的交流都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.1 滿都拉口岸是草原絲綢之路的起點(diǎn)之一

歷史上，還存在一條與絲綢之路相關(guān)聯(lián)的“草原絲綢之路”，它指古代時(shí)自中國中原地區(qū)向北越過長(zhǎng)城入塞外，然后穿越蒙古高原、南俄草原、中西亞北部，西去歐洲的陸路商道。

早在秦漢時(shí)期，匈奴政治中心在漠北草原，以龍城為單于庭（今蒙古國烏蘭巴托南部），該城為中原文明、西方文明與草原文明的交匯地，從龍城到云中（今呼和浩特市），形成連接漠北和漠南的南北草原絲綢之路。[4]連接漠北和漠南至中原長(zhǎng)安的南北草原絲綢之路，主要由稒陽道和秦直道組成。稒陽道是戰(zhàn)國、秦漢時(shí)代打通今陰山南北的一條溝谷道路；秦直道是秦始皇統(tǒng)一華夏之后，修筑的咸陽至包頭的重要軍事要道。

在這條南北草原絲綢之路上，承載著厚重的歷史。漢武帝元封元年（公元前110年）10月，漢武帝親自率18萬大軍，從長(zhǎng)安出發(fā)經(jīng)秦直道到五原，走稒陽道出長(zhǎng)城、躍陰山、直登單于臺(tái)（約在今烏拉特中后聯(lián)合旗境內(nèi)），對(duì)匈奴起到了震懾的作用。史載呼韓邪單于在宣帝甘露三年（公元前51年）第一次從漠北入漢，沿草原絲綢之路經(jīng)稒陽道進(jìn)入陰山南時(shí)，漢朝派兵在他經(jīng)過的七個(gè)郡（五原、朔方、西河、上郡、北地、馮翊）沿途護(hù)衛(wèi)。所經(jīng)七個(gè)郡位于秦直道上的今內(nèi)蒙古的包頭市、杭錦旗、東勝縣，陜西榆林縣、甘肅慶陽縣，而至陜西西安市。歷史上的王昭君出塞（公元前33年），從五原再往北上，越過長(zhǎng)城離開漢地（出塞），沿著這條草原絲綢之路進(jìn)入匈奴草原直達(dá)龍城單于庭。[5]

歷史上滿都拉口岸與蒙古的南戈壁省、東戈壁省以及其他地區(qū)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的民間貿(mào)易活動(dòng)，明末清初為化城（今呼和浩特市）旅蒙客商通往蒙古及俄羅斯的主要貿(mào)易通道，是草原絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。

1.2 滿都拉口岸是南北旅游大通道的北起點(diǎn)

南北旅游大通道除西安市和海口市2個(gè)省會(huì)城市外，其他都是地處我國中西部結(jié)合處的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市，南北旅游大通道所轄地區(qū)的面積和人口分別占到全國的6.1%和5.7%。這條南北旅游大通道是我國中西部地區(qū)發(fā)展旅游促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富線，利于我國中西部地區(qū)的南北經(jīng)濟(jì)帶的形成。[1]

2014年9月11日，中國、俄羅斯、蒙古國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別，舉行首次中俄蒙元首會(huì)晤，達(dá)成共識(shí)：將中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。[6]2014年11月25日，中國、俄羅斯、蒙古國在呼和浩特市舉行了首次中俄蒙旅游聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)中俄蒙三國元首杜尚別首次會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，開展旅游務(wù)實(shí)合作。[7]

絲綢之路作為具有國際影響力的旅游線路，受到世界相關(guān)國家的重視，并且著手實(shí)現(xiàn)線路的無障礙通行；南北旅游大通道已進(jìn)入國家層面，開始著手解決大通道快速交通通行的研究。滿都拉口岸作為我國“草原絲綢之路”的起點(diǎn)之一，以及南北旅游大通道上唯一的陸地國際口岸，其地位非常突出，關(guān)乎我國南北旅游大通道與蒙古國草原之路、俄羅斯跨歐亞大鐵路進(jìn)行實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，達(dá)到旅游效益最大化。日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍。[8]

2. 滿都拉口岸的優(yōu)勢(shì)條件

2002年12月23日滿都拉口岸首次開放，2009年滿都拉口岸成為全年臨時(shí)開放的一類季節(jié)性公路口岸。2014年8月21日，中蒙兩國元首共同簽訂的《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》明確指出：盡早實(shí)現(xiàn)滿都拉-杭吉口岸擴(kuò)大為常年開放口岸。[9]2015年5月13日，滿都拉口岸經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為常年開放性口岸。

2.1 滿都拉口岸進(jìn)入各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃之中發(fā)展?jié)摿薮?/p>

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在指導(dǎo)思想中，提出：“發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境旅游、跨國旅游，建設(shè)成為中國向北開放的旅游集散地?！痹诓扇?zhàn)略方面，提出：“發(fā)揮自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展跨省區(qū)的旅游合作，與周邊省區(qū)聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域的旅游線路，與蒙古、俄羅斯聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路?！?/p>

《包頭市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在發(fā)展格局中，明確提出：“三線五帶八區(qū)”的旅游發(fā)展格局，在“三線”中，提出草原口岸旅游線：包頭市——秦長(zhǎng)城——白云鄂博——滿都拉口岸——希拉穆仁草原；在“五帶”中，提出草原文化旅游帶：達(dá)茂旗、白云鄂博、固陽縣春坤山草原；在“八區(qū)”中，提出滿都拉口岸旅游區(qū)。

滿都拉口岸進(jìn)入各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃之中，作為草原絲綢之路和南北旅游大通道的重要起點(diǎn)，預(yù)示滿都拉口岸旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.2 滿都拉口岸特殊的地理位置具有旅游目的地的吸引力

滿都拉口岸不僅位于內(nèi)蒙古與蒙古國開放10個(gè)口岸（鐵路1個(gè)：二連浩特——扎門烏德；公路9個(gè)：二連浩特——扎門烏德、珠恩嘎達(dá)布其——畢其格圖、策克——西伯庫倫、甘其毛都——嘎舒蘇海圖、額布都格——巴彥呼舒、滿都拉——杭吉、阿爾山——松貝爾、阿日哈沙特——哈比日嘎、巴格毛都——布東毛都）的中間，而且也位于我國陸地版圖北方邊境線的中部，是我國中西部南北旅游大通道：內(nèi)蒙古大草原——黃土高坡——西安古城——安康（自然國心）——長(zhǎng)江三峽——桂林山水——天涯海角的北起點(diǎn)。

滿都拉口岸經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為中蒙兩國邊境貿(mào)易的重要通道，而且也成為邊境口岸風(fēng)情旅游的圣地。游客在旅途中不僅盡情欣賞草原風(fēng)光，而且在口岸可以看到國門、界碑、邊境線、哨所，以及蒙古國風(fēng)情等景觀，尤其在口岸開關(guān)季節(jié)還可以購買到蒙古國進(jìn)口商品。

2014年8月24日，中國達(dá)茂汽車越野拉力賽以滿都拉口岸為出發(fā)點(diǎn)，終點(diǎn)為達(dá)茂旗，全程150公里，使達(dá)茂旗以及滿都邊境拉口岸再一次進(jìn)入人們的視野。本次活動(dòng)參與車輛達(dá)到1000多輛，其中蒙古國440輛；參與人數(shù)8000人次，蒙古國游客2000人次、國內(nèi)游客6000人次；全鎮(zhèn)飯店、賓館、商店、加油站共實(shí)現(xiàn)毛收入157萬元，純收入68萬元。[10]

2.3 滿都拉的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯具備旅游出行的基本條件

滿都拉的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在公路方面：首先有210國道：滿都拉——包頭——鄂爾多斯——榆林——延安——西安——達(dá)州——重慶——遵義——貴陽——都勻——都安——南寧——防城港構(gòu)成3100公里的南北通道。

另外，從北到南以包（頭）——茂（名）高速公路為骨架，構(gòu)成3100多公里的南北通道：包頭——西安——安康——達(dá)州——重慶——懷化——柳州——湛江——?？凇齺?，包頭——達(dá)茂旗為290公里的包茂高速延伸段，從達(dá)茂旗到滿都拉口岸全程為140公里的準(zhǔn)高速公路（時(shí)速可達(dá)140公里）。

鐵路方面：由包頭-西安近900公里的列車和西安——襄陽——洛陽——武漢——長(zhǎng)沙——廣州——湛江——海口近3000公里的列車、?？凇齺?00多公里的環(huán)島高速公路和環(huán)島高鐵構(gòu)成南北通道，包頭——白云鄂博——巴音花250里的列車，再換乘汽車行程約40公里至滿都拉口岸。

當(dāng)前，南北旅游大通道上的包海高鐵北方段“包頭——西安——海口”進(jìn)入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2016年4月巴音花至滿都拉段（26.5公里）鐵路開工，預(yù)計(jì)2017年底通車。[11]

3. 滿都拉旅游口岸存在的主要問題

滿都拉作為草原絲綢之路和南北旅游大通道重要的起點(diǎn)，已進(jìn)入國際視野，滿都拉口岸將由季節(jié)性口岸擴(kuò)大為常年開放口岸。但滿都拉作為旅游口岸，目前還存在以下主要問題。

3.1 滿都拉口岸的旅游價(jià)值還沒有彰顯出來

《包頭市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分展示了滿都拉口岸的旅游發(fā)展前景，將滿都拉口岸放在“三線五帶八區(qū)”的旅游發(fā)展格局中，構(gòu)成包頭市的旅游南北通道：滿都拉口岸——秦長(zhǎng)城——希拉穆仁草原——包頭市。但在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，僅從宏觀方面，提到：“發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境旅游、跨國旅游，建設(shè)成為中國向北開放的旅游集散地?！痹诼糜尉€路上泛泛提出：“發(fā)揮自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展跨省區(qū)的旅游合作，與周邊省區(qū)聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域的旅游線路，與蒙古、俄羅斯聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路?！币?guī)劃沒有勾畫出滿都拉口岸的具體旅游線路，未體現(xiàn)滿都拉口岸的旅游價(jià)值。

3.2 滿都拉口岸還未成為旅游觀光的國際口岸

據(jù)統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)來自包頭出入境檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站），滿都拉口岸截至2014年底（3月份的第一次季節(jié)性開關(guān)，由于蒙古國發(fā)生疫情臨時(shí)取消，全年實(shí)際開關(guān)3次），累計(jì)出入境人員30812人次，出入境平均人員同比去年增加17.33%，其中入境人員15577人，出境人員15235人；進(jìn)出境運(yùn)輸工具9148輛次，其中入境車輛4592輛，出境車輛4556。8月23日，滿都拉口岸出入境車輛創(chuàng)新高，其中出境車輛145輛，入境車輛146輛；11月29日，滿都拉口岸入境車輛達(dá)到201臺(tái)次，再創(chuàng)滿拉口岸開關(guān)以來單日入境車輛的歷史新高。[12]

調(diào)查顯示，滿都拉逐漸進(jìn)入國內(nèi)自駕游的視野，2014年來到滿都拉口岸旅游體驗(yàn)的人不斷增加，旺盛的時(shí)候，每天多達(dá)20輛自駕車近百名游客，但這遠(yuǎn)達(dá)不到旅游觀光的國際口岸標(biāo)準(zhǔn)。[12]分析其原因，滿都拉口岸盡管為國家一類對(duì)外臨時(shí)開放口岸，但其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；加之滿都拉口岸交通路程遙遠(yuǎn)，沒有直達(dá)滿都拉口岸的列車和客運(yùn)汽車，一般人無法成行；作為總?cè)丝谥挥?700多人的滿都拉鎮(zhèn)，雖然近幾年在交通、經(jīng)濟(jì)方面獲得快速發(fā)展，而旅游業(yè)則是剛剛起步，暫時(shí)難以滿足旅游6要素（吃、住、行、游、購、娛）的基本要求。

3.3 滿都拉——達(dá)茂旗旅游自由行的條件還不具備

從呼和浩特市或包頭市經(jīng)達(dá)茂旗到滿都拉口岸290公里的高速公路和準(zhǔn)高速公路，基本達(dá)到旅游出行的基本要求，但從達(dá)茂旗到滿都拉口岸140公里的準(zhǔn)高速公路行程約2小時(shí)，盡管公路設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)提供了休息服務(wù)區(qū)和衛(wèi)生間，但這段行程是人煙稀少的大草原，既沒有休閑和吃飯的地方，也沒有加油站，加之滿都拉鎮(zhèn)目前旅游的基礎(chǔ)條件還不完備，難以接待大規(guī)模的旅游者。

從包頭到達(dá)滿都拉口岸往返近900公里，約9小時(shí)的行車時(shí)間，從包頭到達(dá)滿都拉口岸住達(dá)茂旗近600公里，約6小時(shí)的行車時(shí)間，對(duì)旅游者來說都是一次身體的考驗(yàn)和意志的磨煉，沿途沒有其他的旅游輔助項(xiàng)目調(diào)劑生活，游客需要一鼓作氣運(yùn)行完全程，對(duì)一般游客來說難度不小。

4. 滿都拉旅游口岸建設(shè)的思考

2014年8月1～6日，我們深入滿都拉口岸，對(duì)我國中西部南北旅游大通道進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局等地的旅游局專家領(lǐng)導(dǎo)、高校旅游學(xué)者專家進(jìn)行座談?dòng)懻?，受到極大啟發(fā)。現(xiàn)對(duì)滿都拉旅游口岸建設(shè)給出新的思考。

4.1 提升滿都拉口岸的旅游地位豐富旅游線路文化內(nèi)涵

隨著滿都拉成為草原絲綢之路南北旅游大通道的重要起點(diǎn)，滿都拉口岸的旅游價(jià)值將凸顯出來，并且在中國內(nèi)蒙古與蒙古國開放的10個(gè)口岸中具有一定的優(yōu)勢(shì)，滿都拉口岸不僅是內(nèi)蒙古政府所在地呼和浩特市到蒙古國和俄羅斯最近的陸路通道，也是我國中西部地區(qū)出境到蒙古國和俄羅斯，以及蒙古國和俄羅斯旅客深入我國中西部地區(qū)的重要通道。

因此，在內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定中，要凸顯滿都拉口岸的旅游優(yōu)勢(shì)，將包頭市和鄂爾多斯市的南北旅游通道：滿都拉——包頭——鄂爾多斯——新街，融入全國南北旅游大通道之中，并且充分發(fā)揮南北旅游通道的輻射功能，推動(dòng)全區(qū)旅游整體發(fā)展，從北到南，滿都拉口岸可沿中蒙邊界線將旅游向具有鐵路優(yōu)勢(shì)的東西邊界口岸二連浩特和甘其毛都延伸，形成環(huán)形旅游快速干道：呼和浩特——烏蘭察布——二連浩特——滿都拉——包頭——呼和浩特，包頭——滿都拉——甘其毛都——包頭；包頭市向東經(jīng)城際鐵路通過呼和浩特——烏蘭察布——張家口——北京，向西沿黃河直達(dá)巴彥淖爾市——銀川，并且與鄂爾多斯市形成環(huán)形東西旅游快速干道：包頭——呼和浩特——烏蘭察布——大同——鄂爾多斯，包頭——巴彥淖爾——烏海——鄂爾多斯。

現(xiàn)在，需要進(jìn)一步挖掘和開發(fā)從達(dá)茂旗至滿都啦口岸長(zhǎng)達(dá)140公里的旅游景點(diǎn)，使旅客輕松自在的在體驗(yàn)大草原自然風(fēng)光的同時(shí)，能感受到草原文化的深刻內(nèi)涵。其實(shí)，從達(dá)茂旗至滿都啦口岸，正是沿著歷史上的駝道北上通向蒙古國的烏蘭巴托。商道——草原絲綢之道，在草原絲綢之路上，留下了許多驛站，其中最著名的敖倫蘇木古城，位于達(dá)茂旗百靈廟鎮(zhèn)東北約30公里處，是元代（公元1271～1368年）很有勢(shì)力的汪古部族的王府遺址，為汪古部地區(qū)最大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教中心，交通四通八達(dá)，當(dāng)?shù)厮枰募Z食、茶葉、食鹽、絲綢和瓷器都從內(nèi)地經(jīng)這條交通干線運(yùn)來。這座古城是蒙古高原上僅次于元上都的第二大城池，也是歐洲文明經(jīng)元上都傳入東方的第一大城市。同時(shí)，它也是溝通西北蒙古高原和內(nèi)地之間的要沖，該城具有獨(dú)特的歷史和考古價(jià)值。[13]還有歷史上的民族部落戰(zhàn)爭(zhēng)，所形成的歷代長(zhǎng)城和界壕都是值得研究和利用的旅游景觀，以及現(xiàn)代，充分體現(xiàn)愛國主義和集體主義精神——“草原小姐妹精神”的見證地白云鄂博火車站也在南北旅游大通道的構(gòu)架上，等等都是豐富旅游內(nèi)涵的重要載體。

4.2 改善滿都拉交通條件擴(kuò)大口岸的輻射作用

滿都拉旅游口岸作為草原絲綢之路和南北旅游大通道的重要起點(diǎn)，以高速公路和列車為基本框架的南北大通道基本形成，滿足了旅游出行的基本條件。

現(xiàn)在著手修建巴音花——滿都拉段的電氣化鐵路，確保列車直達(dá)滿都拉口岸，使?jié)M都拉口岸真正成為人們向往的旅游目的地。為此，我們建議：將滿都拉口岸的鐵路修建