分片發(fā)展方式下正定子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設構(gòu)想
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角的分析

孟祥林，李忠華

（華北電力大學思想政治理論課教學部，河北保定071003）

分片發(fā)展方式下正定子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設構(gòu)想
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角的分析

孟祥林，李忠華

（華北電力大學思想政治理論課教學部，河北保定071003）

行政區(qū)劃變化后的石家莊，需要分別以欒城、藁城、鹿泉和正定為子中心，通過整合子片區(qū)內(nèi)的縣級行政單元提升城鎮(zhèn)化水平.正定子片區(qū)以正定為中心，通過整合靈壽、行唐、新樂等形成.正定在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，“正定鎮(zhèn)+新安鎮(zhèn)”形成的復合子中心要發(fā)展子中心作用，并逐漸形成石家莊副中心，在“保定—石家莊”雙中心城市團中扮演重要角色.新樂市要以“馬頭鋪鎮(zhèn)+長壽街道+彭家莊鄉(xiāng)+承安鎮(zhèn)”沿主干交通線構(gòu)建子中心，形成“ε+?”形城鎮(zhèn)體系.行唐縣要通過構(gòu)建“龍州鎮(zhèn)+上方鄉(xiāng)+九口子鄉(xiāng)”形成城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主鏈，同時要在東西兩側(cè)形成輔鏈.靈壽縣除了要發(fā)揮靈壽鎮(zhèn)的龍頭作用外，還要將慈峪鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)打造成為節(jié)點鎮(zhèn)，通過與岔頭鎮(zhèn)整合，強化向北的發(fā)展實力.正定子片區(qū)建設城鎮(zhèn)體系要突破行政區(qū)劃束縛，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)體系，這樣才能夠提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和速度.

京津冀協(xié)同發(fā)展；正定子片區(qū)；子中心城市；跨行政區(qū)劃

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省與大都市融合發(fā)展帶來了機遇.在該戰(zhàn)略影響下，長期以來存在的“環(huán)京津貧困帶”問題有望得以解決[1].在此過程中，石家莊作為京南第一個省會城市，會贏得更多發(fā)展機會，不但能與京津大都市產(chǎn)生鼎足發(fā)展格局，而且能夠在京冀魯豫四省市交匯處，通過整合太原、濟南、鄭州等發(fā)揮較大作用.石家莊也在行政區(qū)劃層面做出了調(diào)整，為在京南構(gòu)建具有更大影響力的“大石家莊”城市體系做好了準備.石家莊需要做的事情不但是要承接從京津疏解出來的職能，更要在行政區(qū)劃內(nèi)部做文章，理順各個縣域中心地間的關系.在中心地管轄區(qū)域面積較廣，而各個子區(qū)域的發(fā)展狀況存在較大差別的情況下，可以采取分區(qū)發(fā)展的方式，逐步推進整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平.分區(qū)發(fā)展的目標在于：通過在各個片區(qū)設置子中心，子中心成為將腹地與區(qū)域中心城市連接在一起的節(jié)點，從而在整個區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起多層次的城鎮(zhèn)體系.在此過程中行政力量發(fā)揮著重要作用，子片區(qū)的中心原本與相應片區(qū)內(nèi)的其他中心地平級，但劃分出子片區(qū)后，子片區(qū)中心就要從片區(qū)內(nèi)的其他中心地中凸顯出來，這些子中心城市發(fā)展基礎較好，行政力量能使其在子片區(qū)內(nèi)發(fā)揮提領作用.

1 正定子片區(qū)的劃分與“正定—定州—清苑”城市鏈構(gòu)建

1.1 正定子片區(qū)劃分

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的石家莊需要通過“分區(qū)+分步”發(fā)展的方式，推動行政區(qū)劃內(nèi)城鎮(zhèn)化水平不斷提升.如圖1所示，石家莊分別以藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)和正定市為核心構(gòu)建4個子片區(qū)，將石家莊的城市發(fā)展方向引向東、南、西、北等4個方向.正定子片區(qū)以正定為核心，通過整合行唐縣、靈壽縣和新樂市等3個縣級行政區(qū)域而成.相對于其他子片區(qū)而言，正定子片區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中具有更大的優(yōu)勢，這不僅在于正定位于“北京—石家莊”方向的重要交通線上，還在于正定位于石家莊北側(cè)并且具有悠久發(fā)展歷史.石家莊被稱為“被火車拉來的城市”[2].據(jù)史料記載，1907年在石家莊建成第一座公路鐵路立交橋，當時正太鐵路為了避免在滹沱河上建橋，而將石家莊作為石太鐵路和正太鐵路的交匯點，于是正太鐵路的起點南移，石家莊開始成為城市的中心，成為重要的交通樞紐.相對于石家莊，正定的發(fā)展歷史更為悠久，早在西漢（公元前196年）就能夠找到真定府（現(xiàn)正定）的記載，轄真定（今正定）、藁城、綿曼（今井陘）等區(qū)域，正定是該區(qū)域的中心城市.正定作為子片區(qū)的子中心城市在將石家莊的城市影響力向北擴展，并在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下與保定協(xié)同發(fā)展，并在京南構(gòu)建“石家莊—保定”“雙中心”城市體系過程中扮演著重要角色[3].從圖2可以看出，正定成為石家莊向北發(fā)展的觸角，圖2中所示的正定片區(qū)中，正定位于片區(qū)的東南隅，靈壽縣和行唐縣均為狹長形行政區(qū)域，其行政中心也均位于東南隅.子片區(qū)內(nèi)的各個行政區(qū)域雖然形態(tài)不一，但中心地分布相對集中，這是城鎮(zhèn)化的有力條件.

1.2 “正定—定州—清苑”城市鏈構(gòu)建

圖1中4個子片區(qū)的劃分基于石家莊最新形成區(qū)劃調(diào)整.從圖2可以看出，在京石高速公路和京昆高速公路方向上，正定、定州和清苑已經(jīng)成為了“石家莊—保定”協(xié)同發(fā)展的3個節(jié)點城市.在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，石家莊在向北發(fā)展過程中，其城市影響力加于定州并與保定發(fā)展融合在一起已經(jīng)成為發(fā)展趨勢.石家莊在最近的行政區(qū)劃調(diào)整過程中，正定的定位高于城區(qū)，即高于欒城區(qū)、鹿泉區(qū)和藁城區(qū)，這就為其發(fā)展成為石家莊副中心奠定了基礎，也強化了石家莊向北發(fā)展的速度.與此同時在保定行政區(qū)劃調(diào)整過程中，清苑縣成為了保定的清苑區(qū)，同時定州也從一個市管縣升格為省管縣.從圖2中可以看出，定州在構(gòu)建“保定—石家莊”城市鏈過程中已經(jīng)成為發(fā)揮重要作用的節(jié)點城市.保定雖然多年前就已經(jīng)提出“城市向北”的發(fā)展定位，但在市區(qū)行政區(qū)劃做出調(diào)整后，清苑區(qū)也成為了“大保定”向南擴展的一個增長點.從圖2可以看出，清苑區(qū)很快就會與定州整合在一起.定州作為省轄市會同時接受來自保定和石家莊的影響，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下會保持較快的發(fā)展速度.定州作為“石家莊—保定”間的節(jié)點城市，會將望都、唐縣、曲陽、安國等縣級中心地逐步整合在一起，在此期間定州的城市影響力逐漸擴大，也將保定和石家莊連接在一起.

圖1 石家莊“分片發(fā)展”示意

圖2 “正定—定州—清苑”關系示意

2 東部平原地區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

2.1 中心擴展和打造雙C環(huán)：正定城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

如圖3所示，正定行政區(qū)域接近方形，但中心地位于行政區(qū)劃的邊緣，這對于整個行政區(qū)域內(nèi)實行均質(zhì)城鎮(zhèn)化造成了一定障礙.在行政區(qū)劃內(nèi)目前已經(jīng)形成了“H”結(jié)構(gòu)的高速公路框架，這雖然為正定與區(qū)域核心城市連接在一起創(chuàng)造了條件，但兩條高速公路線分別從行政區(qū)劃的東西兩側(cè)經(jīng)過，為了提升正定整個行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，就需要構(gòu)建Cx和Cd兩個城鎮(zhèn)環(huán)，將區(qū)域內(nèi)的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地都整合在一起.為了使城鎮(zhèn)體系得到充分發(fā)展，正定需要在原有基礎上向北擴展，逐漸將新安鎮(zhèn)整合為區(qū)域中心的一部分，“新安鎮(zhèn)+正定鎮(zhèn)”成為正定城鎮(zhèn)體系的核心，該中心形成后，行政區(qū)域內(nèi)的其他各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃分為兩個部分，其一為“諸福屯鎮(zhèn)+南牛鄉(xiāng)+新城鋪鎮(zhèn)+西平樂鄉(xiāng)”，該區(qū)域位于核心的東側(cè)，新元高速公路縱貫整個區(qū)域，這里是正定交通基礎設施較為完善的區(qū)域，主干交通線將正定中心地與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)在了一起，為正定向南北兩個方向擴展奠定了基礎，所以也應該是城鎮(zhèn)化水平首先應該得到提升的地區(qū)，盡快形成Cd城鎮(zhèn)鏈.在此基礎上城鎮(zhèn)影響力逐漸向西擴展，將“北早現(xiàn)鄉(xiāng)+曲陽橋鄉(xiāng)+南樓鄉(xiāng)”等整合在一起形成Cx城鎮(zhèn)鏈.通過以上分析可知，在構(gòu)建正定城鎮(zhèn)體系過程中，要通過“深入腹地、先東后西”的方式，首先在行政區(qū)劃中心地區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的核心，將新安鎮(zhèn)打造成為正定鎮(zhèn)的影響力向北擴展的重要節(jié)點，然后在核心區(qū)域東西兩側(cè)構(gòu)建起環(huán)形城鎮(zhèn)鏈，將行政區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起.在完善城鎮(zhèn)體系過程中，重點是處理好中心與邊緣、地域與城鎮(zhèn)鏈、先發(fā)展與后發(fā)展等諸多關系.這些關系并非短時期內(nèi)就能夠處理妥當，因此即使縣域城鎮(zhèn)體系的建設，也涉及到戰(zhàn)略層面的宏觀設計.在城鎮(zhèn)體系建設過程中，不僅需要充分結(jié)合地域特點，而且要充分考慮其他區(qū)域建設城鎮(zhèn)體系的經(jīng)驗，避免重復出現(xiàn)類似問題，使建設城鎮(zhèn)體系造成不必要的成本.圖3中的Cd和Cx都是從正定鎮(zhèn)向北逐漸延伸形成的，起初需要盡快以正定鎮(zhèn)為中心，將東西兩側(cè)的諸福屯鎮(zhèn)、北早現(xiàn)鄉(xiāng)等整合在一起，然后逐步向北擴展，最終形成圖3中所示的城鎮(zhèn)鏈，其間需要不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間進行經(jīng)濟整合，但更重要的是行政干預，因此城鎮(zhèn)體系建設的質(zhì)量在很大程度上再現(xiàn)了城市管理者的智慧.

圖3 正定城鎮(zhèn)體系示意

2.2 連鎮(zhèn)成帶與“ε+?”：新樂市城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

圖4 新樂市城鎮(zhèn)體系示意

圖5 “?”形城鎮(zhèn)鏈示意

如圖4所示，新樂市行政區(qū)域類似馬鞍，新樂中心地位于馬鞍的底部.在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，新樂除了向南發(fā)展與正定整合在一起外，必須通過向北發(fā)展將彭家莊鄉(xiāng)和承安鎮(zhèn)等整合在一起，依托既有交通干線盡快形成“馬頭鋪鎮(zhèn)—新樂市—彭家莊鄉(xiāng)—承安鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈.從圖4可以看出，“馬頭鋪鎮(zhèn)+長壽街道+彭家莊鄉(xiāng)+承安鎮(zhèn)”在新樂市區(qū)劃內(nèi)沿主干交通線形成城市鏈，以此為基礎再將東西兩側(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，最終形成“ε+?”形式的城鎮(zhèn)體系，其中“ε”為“馬頭鋪鎮(zhèn)—化皮鎮(zhèn)—協(xié)神鄉(xiāng)—木村鄉(xiāng)—正莫鎮(zhèn)—南大岳鎮(zhèn)—承安鎮(zhèn)”一線.承安鎮(zhèn)和馬頭鋪鎮(zhèn)成為“ε”與中心區(qū)整合在一起的節(jié)點鎮(zhèn).馬頭鋪鎮(zhèn)是隸屬新樂行政區(qū)劃的最南端的鎮(zhèn)級行政單元，也是能夠與正定整合在一起的鎮(zhèn)級行政單元.馬頭鋪鎮(zhèn)將長壽街道（原長壽鎮(zhèn)）大部分區(qū)域包裹了起來，在城鎮(zhèn)體系建設過程中，為了二者深度融合，合并兩個行政單元是促進城鎮(zhèn)體系建設的理性選擇.“?”形城鎮(zhèn)鏈即圖4東側(cè)區(qū)域內(nèi)的“杜固鎮(zhèn)—邯邰鎮(zhèn)—東王鎮(zhèn)”一線.從圖上看出，在“?”形線上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地相距較遠，邯邰鎮(zhèn)面積較廣，并且東王鎮(zhèn)距離主干交通線較遠，這就需要對發(fā)展基礎較好的村莊進行開發(fā)，通過村莊將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連線.如圖5所示，在構(gòu)建“?”形城鎮(zhèn)鏈過程中，除了要將發(fā)展基礎較好的村莊串聯(lián)在一起，還要將既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展成為城鎮(zhèn)鏈的節(jié)點，將“?”形城鎮(zhèn)鏈與主干交通線連接在一起.在圖5中，杜固鎮(zhèn)、“邯邰鎮(zhèn)+東王鎮(zhèn)”、西關鎮(zhèn)、馬頭鋪鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點.以杜固鎮(zhèn)為中心將宋村、解香村、東義和莊村、累頭屯村和杜寺村等整合在一起，構(gòu)建“獨孤村鎮(zhèn)團”；以“邯邰鎮(zhèn)+東王鎮(zhèn)”為核心，將西王村、東岳村、樓底村、東牛林村、香城村、孔村、班家莊村等整合在一起，構(gòu)建“邯邰+東王”村鎮(zhèn)團；“西關村鎮(zhèn)團”是跨鎮(zhèn)級行政單元的城鎮(zhèn)團，西關鎮(zhèn)隸屬藁城區(qū)，通過整合后西關村、臺營村、劉家佐村、小果莊村、堅固村等得以實現(xiàn)；馬頭鋪鎮(zhèn)逐漸與長壽街道整合在一起構(gòu)建“碼頭鋪村鎮(zhèn)團”，將腹地內(nèi)的林曲村、南城西村、牛家莊村等整合在一起.如上4個村鎮(zhèn)團中，“杜固村鎮(zhèn)團”和“碼頭鋪城鎮(zhèn)團”將區(qū)域核心城市的影響力通過城鎮(zhèn)鏈傳到“邯邰+東王”村鎮(zhèn)團和西關鎮(zhèn)村鎮(zhèn)團，這兩個城鎮(zhèn)團的發(fā)展狀況對新樂區(qū)劃內(nèi)東南側(cè)城鎮(zhèn)體系的建設將會產(chǎn)生重要影響.至此新樂行政區(qū)劃的東側(cè)區(qū)域與中部核心區(qū)域整合在了一起.

3 西部山區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

3.1 行唐縣城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

行唐縣屬于石家莊西部山區(qū)縣，與保定轄區(qū)內(nèi)的曲陽、阜平、唐縣、順平等屬于同一種發(fā)展狀況，從該角度看，如上幾個縣級行政單元與石家莊轄區(qū)內(nèi)的靈壽縣、平山縣、井陘縣等需要整合發(fā)展，采用類似的方式使得域內(nèi)城鎮(zhèn)體系得以協(xié)同發(fā)展.從圖6可以看出，行唐行政區(qū)域呈長條狀，且縣域中心地分布在區(qū)域的一端，因此在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中，需要順應長條狀行政區(qū)域盡快形成城鎮(zhèn)鏈，并且要在區(qū)域的另外一端依托優(yōu)勢資源形成與縣級中心地所在的龍州鎮(zhèn)相呼應，為此在圖6中，要在重點發(fā)展P、Q、R、S等幾個區(qū)域的基礎上，以區(qū)域S即以上方鄉(xiāng)為核心的區(qū)域?qū)（以口頭鎮(zhèn)為核心的區(qū)域）與R（以龍州鎮(zhèn)為核心的區(qū)域）連接在一起，在行政區(qū)劃的中央?yún)^(qū)域形成主干城鎮(zhèn)鏈條，將區(qū)劃的兩端連接在一起，一端的龍州鎮(zhèn)和另外一端的口頭鎮(zhèn)分別成為行政區(qū)域兩端的增長點.既有交通線將“九口子鄉(xiāng)—口頭鎮(zhèn)—上方鄉(xiāng)—龍州鎮(zhèn)—只里鄉(xiāng)”連成一線，成為行唐縣城鎮(zhèn)體系的“主軸線”.從圖上可以看出，行唐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域較多，且主要分布在西部山區(qū)，因此建設城鎮(zhèn)體系需要依托主軸線向兩側(cè)地區(qū)擴展.在主軸線的東西兩側(cè)分別構(gòu)建起ld和lx兩條城鎮(zhèn)鏈，前者將“九口子鄉(xiāng)—北河鄉(xiāng)—南橋鎮(zhèn)—獨羊崗鄉(xiāng)—只里鄉(xiāng)”連成一線，后者將“九口子鄉(xiāng)—口頭鎮(zhèn)—寨里鄉(xiāng)—翟營鄉(xiāng)—市同鄉(xiāng)—安香鄉(xiāng)”連成一線.按照如上設計在行政區(qū)劃的南北方向上就會形成3條城鎮(zhèn)鏈，將行唐區(qū)劃兩端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在了一起.前文論及，在行唐城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中，首先要注重發(fā)展P、Q、R、S等4個區(qū)域：P區(qū)域主要是口頭鎮(zhèn)，在此基礎上向外圍輻射上閆莊鄉(xiāng)和九口子鄉(xiāng)；Q區(qū)域包括獨羊崗鄉(xiāng)、只里鄉(xiāng)、安香鄉(xiāng)、市同鄉(xiāng)、上碑鎮(zhèn)和翟營鄉(xiāng)；R區(qū)域即龍州鎮(zhèn)，該區(qū)域也是行唐縣中心地所在地；區(qū)域S是上方鄉(xiāng).在如上4個區(qū)域中，區(qū)域R是整個行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的中心，與新樂市、正定市和靈壽縣建立聯(lián)系，區(qū)域S是將“R+ Q”與區(qū)域P整合在一起的重要城鎮(zhèn)鏈.如上4個區(qū)域成為行唐城鎮(zhèn)體系的主體部分，在發(fā)展過程中需要遵循如下步驟：R→S→Q→P.目標在于以核心區(qū)域龍州鎮(zhèn)首先向北輻射，使得上方鄉(xiāng)的發(fā)展速度得到提升，然后依托“龍州鎮(zhèn)+上方鄉(xiāng)”將區(qū)域Q整合進來，區(qū)域P在發(fā)展步驟上排到最后.基于以上論述，在行唐縣區(qū)劃內(nèi)最終形成“（+|+）”模式的城鎮(zhèn)體系，通過主軸線“|”使得東南部與西北部得以對接.在圖6中，東南部的平原地區(qū)與西北部的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的分布密度存在較大差異，西北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積相對較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布相對分散，所以在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，平原與山區(qū)的發(fā)展思路需要存在一定差別，前者要以某一點為中心構(gòu)建城鎮(zhèn)團，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)中心地整合而體現(xiàn)出來的聚合效應，通過以點帶面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間得以高效呼應，圖6中的“區(qū)域Q+區(qū)域R”就是這樣.與平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地不同，行唐行政區(qū)域西北端的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于分布分散，所以在中心地整合過程中需要更多考慮通過構(gòu)建“鏈”的方式將鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，如在區(qū)域P及其附近區(qū)域可以構(gòu)建“上閆莊鄉(xiāng)—口頭鎮(zhèn)—九口子鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)鏈，強化各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系.

3.2 靈壽縣城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

與行唐縣類似，靈壽縣也屬于石家莊西部山區(qū)縣.相對于行唐縣而言，靈壽縣行政區(qū)域顯得更加瘦長，所以在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中仍然需要采取“城鎮(zhèn)團”與“城鎮(zhèn)鏈”相結(jié)合的方式.圖7為靈壽縣城鎮(zhèn)體系示意圖，圖中的區(qū)域X和區(qū)域Y應該作為重點強化的兩個區(qū)域.其中區(qū)域Y以靈壽中心地為核心，將牛城鄉(xiāng)、狗臺鄉(xiāng)、青同鎮(zhèn)、南寨鄉(xiāng)、北洼鄉(xiāng)、三圣院鄉(xiāng)等整合在一起，在行政區(qū)域的東南角首先構(gòu)建以靈壽鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)團.該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密集，便于組團發(fā)展.在此基礎上沿著lnl線向北發(fā)展.在區(qū)域X處構(gòu)建第二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團，以岔頭鎮(zhèn)為核心將譚莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)、燕川鄉(xiāng)等整合在一起.在建設城鎮(zhèn)體系過程中，要分別在慈峪鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)兩個地方形成節(jié)點，前者將Y區(qū)域與X區(qū)域整合在一起，后者將X區(qū)域通過陳莊鎮(zhèn)向寨頭鄉(xiāng)、南營鄉(xiāng)發(fā)展，最終在整個行政區(qū)劃內(nèi)形成一條完整的lnl城鎮(zhèn)鏈，此鏈位于慈峪鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)之間的的區(qū)域，是將區(qū)域Y的影響力承接到行政區(qū)劃北端的過渡區(qū)，在沿著既有線路lnl發(fā)展的同時，也應該盡快構(gòu)建“陳莊鎮(zhèn)—燕川鄉(xiāng)—慈峪鎮(zhèn)”段，這樣在陳莊鎮(zhèn)與慈峪鎮(zhèn)兩個節(jié)點鎮(zhèn)之間就多出了一條聯(lián)系通道.

圖6 行唐縣城鎮(zhèn)體系示意

4 跨行政區(qū)劃下的西部山區(qū)城鎮(zhèn)體系

4.1 跨行政區(qū)域構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的一般思路

跨行政區(qū)域構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，是為突破既有行政區(qū)劃限制，而在更大區(qū)域范圍內(nèi)整合優(yōu)勢資源，讓優(yōu)勢中心地發(fā)揮更大作用，促進行政區(qū)劃邊緣地帶城鎮(zhèn)化水平盡快得到提升的思路.如圖8所示以A、B、C為中心的3個行政區(qū)域，A直接管轄A1、A2、A3、A4、A5、A6等次級中心地.但是根據(jù)中心地影響強度遞減規(guī)律，在行政區(qū)域邊緣處的次級中心地受到高級中心地的輻射力會相對較弱，于是在AB之間、AC之間、BC之間都會由于受到中心城市影響較弱，而出現(xiàn)城市化的“空白區(qū)”.假如在A、B、C三個行政區(qū)域中，A的發(fā)展狀況較B和C更好，為了推進3個行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系一體化發(fā)展，就需要通過行政力量盡快擴展A區(qū)域在3個區(qū)域的影響力.在圖8中，由A1-A2-A3-A4-A5-A6圍起來的區(qū)域即區(qū)域U向外圍逐漸擴展到由圍起來的區(qū)域即區(qū)域V.在區(qū)域V中等這些原先分別隸屬于C和B的區(qū)域成為了A的邊緣，但是在A的影響下，原來位于區(qū)域U邊緣處的A6、A5、A4等成為了區(qū)域V的中心地帶，同時AB線上的Y、AC線上的X以及BC線上的Z等也都相繼開發(fā)出來，在A、B、C等3個高級別中心地之間更好的發(fā)揮連接作用.圖8中的區(qū)域V扣除區(qū)域U的部分，為由A的硬區(qū)劃擴展為A的軟區(qū)劃[4]后增加的區(qū)域，在軟區(qū)劃管理方式下圖8中的等“空白區(qū)”也會消失.在這種思路下，不但原先行政區(qū)劃邊緣的既有次級中心地（如A4、A5、A6）的發(fā)展得到強化，而且在行政區(qū)劃邊緣又構(gòu)建出多個新生次級中心地，最重要的是使得A、B、C等3個高級別中心地能夠得以高效互動.這種發(fā)展方式下，完全避免了以“硬區(qū)劃”為單元構(gòu)建城鎮(zhèn)體系情況下在不同行政區(qū)劃間的資源競爭問題.前文論及，石家莊管轄的縣級行政單元較多，而各個縣域行政單元間的城鎮(zhèn)化條件又存在較大差異，行政區(qū)劃邊緣處的城鎮(zhèn)化水平會受到較大的負面影響，因此跨行政區(qū)劃構(gòu)建城鎮(zhèn)體系就成為在全域內(nèi)提升城鎮(zhèn)化水平的理性選擇.

圖7 靈壽縣城鎮(zhèn)體系示意

圖8 跨行政區(qū)劃城鎮(zhèn)體系示意

4.2 “石家莊—保定”西側(cè)山區(qū)縣跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

前文論及，石家莊西部山區(qū)縣在建設城鎮(zhèn)體系方面存在較大相似性，所以對這些區(qū)域整合發(fā)展，在圖9中，靈壽縣要與其他鄰近縣通過跨行政區(qū)劃構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，才能夠進一步提升城鎮(zhèn)化水平.圖中展示了平山縣、靈壽縣、新樂市、行唐縣與保定轄區(qū)內(nèi)的阜平縣和曲陽縣整合在一起構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的思路.圖中所示的區(qū)域邊緣已經(jīng)有保阜高速公路、京昆高速公路、西柏坡高速公路等與區(qū)域中心城市連通.該區(qū)域在提升城鎮(zhèn)化水平的過程中，需要進一步做的事情有兩件：其一是提升路網(wǎng)的通達程度，主要是在微觀路網(wǎng)層面做文章；其二是構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)團”在鄰近的縣域中心地間發(fā)揮連接作用.在完善微觀路網(wǎng)方面，要盡快完善如下幾個路段路段即“阜平縣—城南莊鎮(zhèn)—陳莊鎮(zhèn)—寨頭鄉(xiāng)—寨北鄉(xiāng)—蘇家莊鄉(xiāng)”一線，使得阜平縣與平山縣連接在一起，與西柏坡高速公路對接路段即“平山縣—大吾鄉(xiāng)—譚莊鄉(xiāng)—口頭鎮(zhèn)”一線路段即“口頭鎮(zhèn)—九口子鄉(xiāng)—阜平縣”一線路段即“口頭鎮(zhèn)—齊村鄉(xiāng)—黨城鄉(xiāng)”一線路段即“口頭鎮(zhèn)—北河鄉(xiāng)—產(chǎn)德鄉(xiāng)—曲陽縣”一線路段即“曲陽縣—孝墓鄉(xiāng)—黨城鄉(xiāng)”一線路段即“黨城鄉(xiāng)—靈山鎮(zhèn)—郎家莊鄉(xiāng)”一線.從圖中可以看出”將“平山縣—曲陽縣”連接在一起，最終形成城鎮(zhèn)鏈.將“阜平縣—曲陽縣”連接在一起，最終形成城鎮(zhèn)鏈.按照如上設計，在圖9所示的區(qū)域內(nèi)最終形成等3條城鎮(zhèn)鏈，將曲陽縣、阜平縣和平山縣整合在一起，并且在靈壽縣的中部依托前文論及的陳莊鎮(zhèn)、慈峪鎮(zhèn)將口頭鎮(zhèn)整合在一起，形成“陳莊鎮(zhèn)—慈峪鎮(zhèn)—口頭鎮(zhèn)”三角形，并將上閆莊鄉(xiāng)、岔頭鎮(zhèn)、譚莊鄉(xiāng)、九口子鄉(xiāng)、寨頭鄉(xiāng)等整合在一起，在曲陽縣、阜平縣、平山縣、靈壽縣和行唐縣間發(fā)揮連接作用.該三角形將會成為“保定—石家莊”西部山區(qū)縣構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中的城鎮(zhèn)隆起區(qū)，其較高的發(fā)展速度能夠讓鄰近的縣級中心地整合程度更高.山區(qū)縣構(gòu)建城鎮(zhèn)體系較平原縣的弱點在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密度較低并且路網(wǎng)密度較低.這就需要仿效前文論及的方式：在鄰近的縣域中心地中間，通過行政規(guī)劃構(gòu)建發(fā)揮連接作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地團.該鄉(xiāng)鎮(zhèn)團距離鄰近縣域中心地適當，并且能夠?qū)⒏嗟泥l(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，通過這種方式可以克服山區(qū)縣城鎮(zhèn)體系建設過程中的諸多不利因素，并且使得城鎮(zhèn)體系布局更加合理.

5 研究結(jié)論與進一步討論

圖9 跨行政區(qū)劃西部山區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

正定子片區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，不僅需要充分理順子片區(qū)內(nèi)部的縣級中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關系，而且要注意處理好與其他子片區(qū)間的關系，在構(gòu)建子片區(qū)城鎮(zhèn)體系的過程中，各個縣級行政單元的子城鎮(zhèn)體系都要突出特色，在充分利用既有發(fā)展條件的同時，也要盡快開發(fā)新資源和構(gòu)建更加完善的基礎設施：正定行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成了H形的高速公路框架，在進一步發(fā)展中需要以“新安鎮(zhèn)+正定鎮(zhèn)”為中心構(gòu)建起雙C環(huán)結(jié)構(gòu)的子城鎮(zhèn)體系；新樂市要形成“ε+?”框架的子城鎮(zhèn)體系，將行政區(qū)劃內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起；行唐縣在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，需要將其劃分為P、Q、R、S等4個子區(qū)域，在發(fā)展過程中要遵循R→S→Q→P的步驟；靈壽縣要采取“城鎮(zhèn)團”與“城鎮(zhèn)鏈”相結(jié)合的方式，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團，通過城鎮(zhèn)鏈整合在一起.正定子片區(qū)是石家莊向北發(fā)展的觸角，在原屬保定行政區(qū)劃的定州市升格為省管市后，定州在整合“保定—石家莊”的過程中扮演著重要角色，即“石家莊—保定”在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中將會盡快向京南“雙中心”城市體系方向發(fā)展，兩個城市在關系處理方面應該更多著眼于合作而不是競爭.正定子片區(qū)的充分發(fā)展，對快速構(gòu)建“石家莊—正定—定州—清苑—保定”城市鏈將起到促進作用.正定子片區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，雖然它是子片區(qū)的中心，但不能忽視新樂、靈壽和行唐的作用.根據(jù)前文，3個縣級中心地與正定中心地間只有充分互動，才能夠促進正定子片區(qū)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，因此新樂、靈壽和行唐都會成為正定子片區(qū)的子中心.由于發(fā)展基礎條件的限制，通過完善交通網(wǎng)絡將3個子中心與正定中心地盡快整合在一起就顯得非常重要.在此過程中要重視發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和村莊等在構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈中的作用.以發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合村莊或者以發(fā)展基礎較好的村莊整合腹地內(nèi)的其他村莊，都是推進城鎮(zhèn)化水平整體提升過程中的重要舉措.在構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈的過程中，既要注意節(jié)點鎮(zhèn)（村）的建設，又要注意正定中心地在子片區(qū)城鎮(zhèn)體系中的核心作用.在構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈和選擇節(jié)點的時候，既要注意中心地布點的均衡性，也要強調(diào)城鎮(zhèn)化的效率，城鎮(zhèn)體系的布局要與資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展取向等相一致，既要強調(diào)當前更要注重長遠發(fā)展，當前發(fā)展要為未來發(fā)展留有余地并創(chuàng)造條件，從而使得城鎮(zhèn)體系建設有形式更有內(nèi)容，在石家莊城市化進程中更好地發(fā)揮引領作用.

[1]孟祥林.“環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”：三Q+三C模式的區(qū)域發(fā)展對策分析[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2013，（4）：6-67.

[2]孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下四層次模式的石家莊城市團發(fā)展思路[J].城市，2016，（5）：41-47.

[3]孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下“石家莊—保定”的融合發(fā)展策略[J].青島科技大學學報（社會科學版），2015，（4）：7-13.

[4]孟祥林.“軟區(qū)劃”與京津冀一體化[J].中國經(jīng)濟報告，2015，（6）：96-99.

（責任編輯 王穎莉）

Zhengding Sub-district Urban System Construction Based on Area-divided Mode from the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development

MENG Xiang-lin,LI Zhong-hua
(School of Ideological&Political Theories Teaching,North China Electric Power University,Baoding,Hebei 071003,China)

After its administration division changes,Shijiazhuang needs to elevate its urbanization standard,by taking Luancheng,Gaocheng,Luquan,and Zhengding as the sub-center.Zhengdingsub-district takes Zhengding as the centerthrough the integration ofLingshou,Xingtang and Xinle counties.In the process of Zhengding urbanization system,the sub-center shaped by"Zhengding Town+Ainan Town"will play the role of sub-center,gradually developing into the sub-center of Shijiazhuang urban group,playing an important role in the double urban group of"Baoding-Shijiazhuang".In Xingtang County,"Longzhou Town+ Shangfang Town+Jiukouzi Town"will be the main urban chain,and two auxiliary chains must be shaped at the same time.In Lingshou County,Lingshou Town plays a key role,simultaneously making"Ciyu Town+ Chenzhuang Town"as joint town,integrated with Chatou Town,strengthening the developing power to the northern direction.During the whole process of Zhengding sub-district system construction,administrative limit must be broken so as to construct the town system of cross-administration division.

coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei;Zhengding sub-district;sub-center city; cross-administrative division

F291

A

1673-1972（2016）06-0087-07

2016-10-10

孟祥林（1969-），男，河北保定人，教授，博士，碩士生導師，主要從事馬克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟學、人力資源管理、企業(yè)管理研究.